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各縣市區(qū)人民政府，市直有關單位：

根據(jù)《國務院關于促進流通業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[20*]19號）和《湖南省構建大市場大流通試點工作方案》（湘政辦發(fā)[20*]36號），為進一步適應發(fā)展現(xiàn)代商貿流通業(yè)的要求，加快內外貿一體化，構建大市場、大流通，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，充分發(fā)揮商貿流通業(yè)在引導生產、擴大消費、增加就業(yè)、促進經濟和社會發(fā)展、提高人民生活水平以及在國民經濟中的基礎性和先導作用，特提出我市加快現(xiàn)代商貿流通業(yè)發(fā)展的意見。

一、發(fā)展現(xiàn)代商貿流通業(yè)的指導思想和目標

我市“***”時期現(xiàn)代商貿流通業(yè)發(fā)展的指導思想：以鄧小平理論和“***”重要思想為指導，按照黨的十六大全面建設小康社會的戰(zhàn)略部署，貫徹落實十六屆五中、六中全會精神，堅持科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會；堅持服務產業(yè)和服務群眾，發(fā)揮流通的先導作用，滿足人民群眾不斷增長的消費需求；在充分發(fā)揮市場機制作用的基礎上，加強政府的引導和宏觀調控；通過重點發(fā)展連鎖經營，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；穩(wěn)妥推進電子商務試點，促進商貿流通業(yè)的現(xiàn)代化和國際化，進一步提高我市國民經濟綜合競爭能力和整體素質。

我市“***”時期現(xiàn)代商貿流通業(yè)發(fā)展的目標：到2010年將我市建設成具有較強輻射功能、充滿經濟活力的區(qū)域性現(xiàn)代商貿流通中心、全國樞紐一級節(jié)點物流中心城市。

——全市社會消費品零售總額到2010年達到387億元人民幣，力爭年均增長14%。

——大型龍頭企業(yè)。到2010年全市建成年銷售額過億元的市場達到25家，年銷售額過10億元的市場達到4家，50億元的市場1家。

——“萬村千鄉(xiāng)”市場工程。3年內，建設鄉(xiāng)級連鎖超市、便利店175個，村級連鎖超市、便利店3000個，達到65%的行政村和85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立和改造標準農家店，形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎的農村流通網絡。

——農貿市場改超市。重點推動經濟發(fā)達、具備條件的縣市區(qū)的農貿市場改超市，5年內完成10家左右的農貿市場改超市。

——連鎖企業(yè)店鋪數(shù)發(fā)展到300個，連鎖企業(yè)銷售總額在社會消費品零售總額中所占比重達到15%左右。培育3家品牌化、專業(yè)化、特色化的能夠帶動相關產業(yè)發(fā)展的大型連鎖企業(yè)集團；1家經營業(yè)態(tài)突出、核心競爭力強的跨地區(qū)、跨行業(yè)經營、年銷售額10億元以上的大型連鎖集團；2家年銷售額5億元以上的連鎖企業(yè)。

——物流基地和配送中心。初步建成以松茶、白沙洲兩大一級綜合物流園區(qū)和13個二級專業(yè)物流中心的物流網絡，使我市成為湘南區(qū)域性現(xiàn)代物流中心。

——電子商務。鼓勵電子商務與連鎖經營、物流配送相結合，提高流通領域的信息化及電子商務應用水平。

——促進內外貿經濟協(xié)調發(fā)展。到2010年，外貿進出口總額達到10億美元，其中出口8億美元，年平均增長20%以上，進口2億美元，年平均增長15%左右。

二、大力推進現(xiàn)代商貿流通方式發(fā)展

大力發(fā)展連鎖經營。連鎖經營要向多業(yè)種、多業(yè)態(tài)發(fā)展。大力發(fā)展以社區(qū)為中心、具有多項服務功能的連鎖便利店，積極發(fā)展連鎖大型綜合超市和倉儲式商店，大力發(fā)展特色連鎖專業(yè)店和專賣店。

大力推進特許經營。在完善直營連鎖的基礎上，鼓勵特色突出、具有知名品牌的連鎖企業(yè)，運用商品、商號、配送、經營管理等優(yōu)勢，發(fā)展特許經營和專業(yè)連鎖，整合社會資源。

加快重要商品流通體制改革。繼續(xù)深化糧食流通體制改革，完善糧食市場準入制度和經營規(guī)范，培育多元化糧食市場主體和內外貿一體化、產銷一體化的大型企業(yè)。進一步建立健全成品油市場準入和監(jiān)管制度，穩(wěn)步推進成品油流通體制改革。

積極探索發(fā)展現(xiàn)代物流。進一步完善我市現(xiàn)代物流業(yè)“***”發(fā)展規(guī)劃和配套政策。加強物流基礎設施和物流標準化建設，加快建設和完善立體化綜合運輸網絡和物流信息平臺；建設集市場信息、倉儲、配送、多式聯(lián)運及展示、交易等功能于一體的松茶、白沙洲兩大綜合物流園區(qū)；支持大型連鎖、批發(fā)、第三方物流和大型工業(yè)企業(yè)內部物流配送中心建設；加快建立綜合性與專業(yè)性并存的多層次、多類型物流配送體系。

推進批發(fā)業(yè)經營，促進商品交易市場升級。根據(jù)《衡陽市20*-2020年城區(qū)商業(yè)網點發(fā)展規(guī)劃》，進一步完善現(xiàn)有批發(fā)市場功能改造和提升現(xiàn)有市場的經營規(guī)模和輻射能力。加快雁城千畝大市場、西園農產品市場、酃湖小五金市場、江東皮革、家居小商品市場、農資、農機市場、糧油市場、姚家山鋼材市場擴建的建設步伐，啟動和規(guī)范舊貨市場；布局三條專業(yè)特色一條街。

提高批發(fā)市場的組織、管理和經營能力，促進批發(fā)市場交易主體由單純追求交易數(shù)量向注重提高商品和服務質量轉變。

發(fā)展新型零售業(yè)態(tài)，改造和調整傳統(tǒng)零售業(yè)。加強城鄉(xiāng)零售網絡的規(guī)劃和建設，完善城市中心商業(yè)區(qū)，建成解放路、人民路、和平路、廣東路等商業(yè)特色街，加快華新開發(fā)區(qū)、紅湘南路、衡州大道沿線商業(yè)網點布局建設，拓展新興商業(yè)區(qū)。建立大型商業(yè)設施建設和開業(yè)的聽證制度，完善審批程序。合理規(guī)劃并適當控制大型零售店和大型購物中心的建設，我市商務中心區(qū)（CBD）要限制大型綜合超市的發(fā)展，新城開發(fā)和舊城改造要有商業(yè)網點布局規(guī)劃，防止盲目投資和重復建設。打造1個商貿中心區(qū)、7個副商貿中心區(qū)、13條特色街。進一步推進連鎖經營的發(fā)展，發(fā)展廠家直銷中心、鄰里中心和城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務中心。進一步改革城鄉(xiāng)零售體系，完善社區(qū)商業(yè)服務體系，加快農村零售商業(yè)網絡建設。

三、依靠科技進步，提高商貿流通業(yè)發(fā)展水平

優(yōu)化信息網絡資源配置，加強信用平臺建設、預警平臺建設，充分利用現(xiàn)有信息網絡和平臺，使其成為流通信息化的基本載體，加快建立包括有形市場電子交易系統(tǒng)、工商企業(yè)網絡營銷系統(tǒng)等電子商務基礎網絡服務平臺，積極穩(wěn)妥推進電子商務試點，努力促進商流、物流、信息流和資金流的結合。加快現(xiàn)代技術手段在流通企業(yè)及相關企業(yè)的普及應用。在零售企業(yè)廣泛推廣條形碼技術、時點銷售系統(tǒng)（POS）、管理信息系統(tǒng)（MIS）和電子訂貨系統(tǒng)，并逐步引進品類管理和供應鏈管理（SCM）等現(xiàn)代管理技術，不斷提高管理的科技含量。

四、加快商貿流通企業(yè)改革，培育商貿流通企業(yè)集團

鼓勵非公有制經濟參與國有、集體所有制流通企業(yè)的改革、改組和改造。支持各類流通企業(yè)以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭、資產為紐帶、品牌為載體，開展資產重組和業(yè)務聯(lián)合，支持企業(yè)利用資本市場籌集資金，實現(xiàn)商業(yè)經營與資本經營相結合。在全市范圍內培育10家（如華源、香江、晶珠）具有品牌和自主創(chuàng)新能力、主業(yè)突出、核心競爭力強的流通企業(yè)集團。加快培育國內企業(yè)自主品牌。對百貨商場等零售企業(yè)進行分等定級，促進企業(yè)加強設施改造、提高服務水平。實施“振興老字號工程”，加強對老字號的保護，廣泛宣傳老字號文化，著力把老字號做強做大。

五、擴大對外開放，加速現(xiàn)代商貿流通業(yè)發(fā)展

（一）加大商貿流通業(yè)對外開放力度。積極引進國際知名的大型連鎖企業(yè)和物流企業(yè)，促進流通企業(yè)實現(xiàn)經營方式、營銷技術和管理手段的創(chuàng)新與提升，推動企業(yè)在對外開放的競爭中發(fā)展。

（二）擴大對外貿易，轉變出口貿易增長方式。進一步轉變貿易方式，擴大加工貿易出口，改善出口產品結構，促進我市出口產品從高能耗、低附加值向高附加值、高技術含量轉變，建立外貿發(fā)展基金，扶持壯大出口主體企業(yè)，積極引導企業(yè)參與國際分工和國際競爭，逐步實現(xiàn)我市出口企業(yè)從處于國際分工的價值鏈低端向中、高端發(fā)展。

（三）加強國際合作。采取多種形式，促進我市商貿流通企業(yè)和國際大型流通企業(yè)開展合作，逐步建立與國際市場接軌體系。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，加大“走出去”宣傳力度，有序成熟地引導我市名優(yōu)企業(yè)走出國門發(fā)展，到國外投資興辦企業(yè)，對外工程承包要有新的發(fā)展。勞務輸出要逐年增長，到2010年，全市年輸出各類人才達到5000人。

六、加強農村市場體系建設

抓好“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，建立農村消費品和農業(yè)生產資料流通體系，支持城市大型流通企業(yè)，整合基層供銷社網點資源，加快向農村延伸經營網絡；鼓勵各類批發(fā)企業(yè)與農村零售企業(yè)合作，開展商品配送，發(fā)展農村自愿連鎖經營。加強農資品牌建設，打擊制售假冒偽劣農資產品行為，創(chuàng)建讓農民“放心、稱心、省心”的農資品牌，服務農業(yè)生產。

抓好“雙百市場工程”，重點抓好西園農副產品等批發(fā)市場的搬遷及改造。積極引導優(yōu)質農產品基地、農業(yè)龍頭企業(yè)與大型商品連鎖企業(yè)建立長期的產銷聯(lián)盟，推動農產品直接向連鎖超市、便利店配送。

抓好“信福工程”和農產品市場標準化建設。推動商務信息下鄉(xiāng)，讓農民足不出戶而知天下，在家門口就能夠了解與生產生活相關的市場信息，促進農產品批發(fā)市場按國家標準升級改造、規(guī)范管理。

七、大力發(fā)展商貿服務業(yè)

推進“雙進工程”建設。以“便利消費進社區(qū)，便民消費進家庭”為主題，改造、提升、完善社區(qū)的商業(yè)服務網點，加強新建、在建社區(qū)商業(yè)網點配套建設和老社區(qū)商業(yè)設施改造。限制在居民樓底層開設油煙污染重、噪音大的“底商”，避免擾民。在消費水平較高的社區(qū)，形成體系完備、功能健全、布局合理的現(xiàn)代服務體系，使社區(qū)商業(yè)成為構建和諧社會、擴大就業(yè)的重要途徑。

大力提升餐飲業(yè)的產業(yè)化和現(xiàn)代化水平，大力推進餐飲產業(yè)與假日經濟、旅游經濟、與食品工業(yè)的結合，提高餐飲業(yè)的科技含量和文化內涵，促進餐飲業(yè)向品牌化、連鎖化、多樣化、現(xiàn)代化和規(guī)范化方向發(fā)展，實現(xiàn)傳統(tǒng)餐飲業(yè)的結構優(yōu)化和產業(yè)升級。大力發(fā)展品牌戰(zhàn)略。培育扶植10家我市名牌，挖掘、恢復、振興我市餐飲老字號。發(fā)展餐飲業(yè)的多樣化和個性化。進一步豐富餐飲經營的內容，使原本具有飲食功能的餐廳，也具有社交功能、商業(yè)功能和娛樂功能。提升餐飲企業(yè)現(xiàn)代化管理水平。引進并運用現(xiàn)代化管理的方法，逐步實現(xiàn)計算機管理，餐飲企業(yè)關鍵控制點（HACPP）管理；到2010年，全市有20家實現(xiàn)具有知識化、專業(yè)化、有良好品質的餐飲企業(yè)集團；提高我市餐飲業(yè)從業(yè)人員的素質，把我市餐飲業(yè)推向繁榮發(fā)展的新階段。

積極引導規(guī)范住宿業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展經濟型飯店，引導住宿業(yè)面向大眾服務。積極引導住宿業(yè)節(jié)約資源、保護環(huán)境，開展創(chuàng)建“綠色飯店”活動。

規(guī)范發(fā)展其他生產生活服務業(yè)。要大力發(fā)展文化、娛樂、健身、足浴、保健按摩、美容美發(fā)業(yè)。加強拍賣行業(yè)規(guī)范管理。加強對典當業(yè)的宏觀調控及市場準入管理，優(yōu)化地區(qū)布局。進一步促進舊貨業(yè)健康發(fā)展。

八、進一步整頓和規(guī)范市場流通秩序

加快商務領域信用體系建設。開展全國“百城萬店無假貨”活動和“誠信興商”活動。嚴厲打擊流通領域商業(yè)欺詐。建立零售業(yè)風險預警機制。嚴厲打擊囤積居奇、誤導市場、加劇市場恐慌等各種擾亂市場秩序的行為，打擊制售假冒偽劣產品的違法行為。保護知識產權。進一步推動行政執(zhí)法與刑事司法密切銜接，開展跨部門執(zhí)法協(xié)作。

加大商務行政執(zhí)法力度。重點要抓好酒類產銷監(jiān)督管理、定點屠宰、報廢汽車拆解、拍賣、典當、直銷等行政執(zhí)法工作。

加強市場調控，抓好城鄉(xiāng)市場監(jiān)測體系建設。為防止突發(fā)事件發(fā)生，保障市場供應，維護社會穩(wěn)定，加強對生活必需品、重要生產資料及其它關系國計民生的主要商品和流通產業(yè)的調控與監(jiān)測，建立覆蓋全市市場的監(jiān)測體系。

九、主要政策措施

（一）加強組織領導

1、成立衡陽市發(fā)展商貿流通業(yè)領導小組。市政府主要領導任組長，市直相關職能部門為成員單位，由市商務局牽頭，下設“衡陽市發(fā)展商貿流通業(yè)領導小組辦公室”，具體負責日常組織協(xié)調工作，下設“專家委員會”，聘請國內外的經濟學者和商貿流通業(yè)專家作為聯(lián)席會議常年顧問。

2、強化目標管理。將發(fā)展商貿流通業(yè)工作列入各城區(qū)政府及市直相關職能部門的目標管理考核內容，加強檢查督促，確保責任落實。

（二）規(guī)范市場準入，改進市場監(jiān)管

1、按《湖南省城鄉(xiāng)集貿市場管理條例》，進一步完善《衡陽市20*-2020年城區(qū)商業(yè)網點發(fā)展規(guī)劃》，制定商貿流通業(yè)經營網點和設施建設規(guī)劃，建立市場準入聽證會制度，完善項目審批程序，避免盲目發(fā)展、重復建設和過度競爭。

2、依法行政。對商貿流通企業(yè)及連鎖經營企業(yè)的各種檢查，應嚴格依法行政，加強協(xié)調，推行多部門組織的聯(lián)合檢查，行政執(zhí)法部門按規(guī)定收取的各種費用（包括罰沒收入），要嚴格實行“收支兩條線”。

（三）加強財政支持力度

設立商貿流通業(yè)發(fā)展專項資金。自20*年開始，市財政預算每年從第三產企業(yè)稅收增量中安排一定比例的資金，設立衡陽市商貿流通業(yè)發(fā)展專項資金，與國家、省二級相應引導資金配套，以適應內外貿一體化發(fā)展要求，引導資金主要用于全市商貿流通大型專業(yè)批發(fā)市場、大型商場、大型物流業(yè)、步行街及會展業(yè)等大型項目貸款貼息和自主創(chuàng)新品牌的培育和推介。

（四）提供用地保障

1、優(yōu)先安排用地。凡符合土地利用總體規(guī)劃、城市建設規(guī)劃和現(xiàn)代商貿流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃的項目用地，在土地利用年度計劃內優(yōu)先安排用地指標，要確?，F(xiàn)代商貿流通企業(yè)用地的需要。

2、商貿流通企業(yè)用地應當以招標、拍賣、掛牌方式供地，但經市政府批準同意，其土地出讓金可以視情況予以適當減免。

3、對現(xiàn)有企業(yè)利用國有土地建設現(xiàn)代商貿流通項目，原土地屬行政劃拔的，由政府收回土地使用權后，采取招標、拍賣、掛牌方式出讓供地；原土地屬出讓的，經市政府批準同意后改變?yōu)樯藤Q流通項目用地，補交土地差價后重新補辦用地手續(xù)。