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根據(jù)中央紀委六次全會、國務院廉政工作會議、省政府廉政工作會議和省紀委六次全會的部署，經(jīng)省教育廳、省政府糾風辦、省監(jiān)察廳、省發(fā)展和改革委員會、省財政廳、省審計廳、省新聞出版局研究同意，現(xiàn)就20*年全省治理教育亂收費工作提出如下實施意見。

一、工作要求

以“*”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持標本兼治、綜合治理的工作方針，按照加大教育投入、規(guī)范辦學行為、深化體制機制創(chuàng)新、推進教育均衡發(fā)展的要求，進一步加大工作力度，狠抓責任落實，努力構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的治理和預防教育亂收費的機制，推動治理教育亂收費工作深入開展。

二、工作任務

（一）進一步規(guī)范中小學收費行為

1．完善并繼續(xù)全面實行義務教育階段“一費制”收費辦法。

（1）今年，我省將對義務教育階段學?！耙毁M制”收費辦法進行完善，新辦法出臺前，全省義務教育階段公辦學校要繼續(xù)嚴格按照省發(fā)展和改革委員會、省財政廳、省教育廳《關(guān)于在全省義務教育階段學校推行“一費制”收費辦法的通知》（豫發(fā)改收費〔2004〕1591號）規(guī)定的“一費制”項目和標準執(zhí)行。

（2）進一步落實義務教育階段農(nóng)村貧困生“兩免一補”的政策，各縣財政要籌措資金，確保分擔經(jīng)費的落實。學校不得向享受“兩免一補”的學生收取雜費和課本費。扶貧開發(fā)工作重點縣的城鎮(zhèn)學校，要繼續(xù)按照省教育廳、省發(fā)展計劃委員會、省財政廳《關(guān)于切實做好2002年農(nóng)村貧困地區(qū)義務教育階段》“一費制”試行工作的通知（豫教財〔2002〕41號）規(guī)定的標準和范圍實施。鑒于扶貧開發(fā)工作重點縣“一費制”原定雜費標準偏低的實際，各縣應按省政府新定中小學公用經(jīng)費的標準足額撥付公用經(jīng)費。

2．加強中招管理，實行“陽光招生”。

公辦普通高中的招生計劃要由各省轄市和重點擴權(quán)縣（市）教育局會同財政、發(fā)改委、糾風部門統(tǒng)一審定，并根據(jù)學校的擴建和財政投入的增加情況調(diào)整統(tǒng)招計劃，做到每年招生名額都有增加。凡辦有分校的公辦高中，不得降低統(tǒng)招比例擴大分校生招生。必須帶頭實行“陽光招生”，學校的招生計劃、錄取分數(shù)線、錄取結(jié)果均向社會公示。在錄取時要參照高招錄取辦法，對包括擇校生、分校生在內(nèi)的所有考生，堅持按志愿從高分到低分順序錄取，教育、糾風、發(fā)改委、財政部門對招生的全過程進行監(jiān)督。

公辦普通高中招收擇校生要嚴格執(zhí)行“三限”政策，即限人數(shù)、限分數(shù)、限錢數(shù)。今年全省各級公辦高中招收擇校生比例最高不得超過當年實際招生總?cè)藬?shù)的30%（以學校為單位），凡與此規(guī)定不符的，以此規(guī)定為準；要把擇校生納入統(tǒng)一招生計劃并向社會公示，嚴禁以任何名義擠占計劃內(nèi)招生指標。擇校費的標準，要嚴格按照省政府法制辦等四部門《關(guān)于公布取消的收費項目和降低有關(guān)收費項目標準的通知》（豫政法〔2005〕49號）規(guī)定執(zhí)行，即省級示范性高中擇校費三年18000元，市級示范性高中擇校費三年12000元，一般性高中擇校費三年7000元。各級學?，F(xiàn)行實際標準低于降低后標準的，仍按現(xiàn)行標準執(zhí)行，各級物價部門、學校不得借機提高收費標準。擇校費由學校在學生入學時一次性收取，學生中途轉(zhuǎn)學或退學時，學校要按學期退還相應的擇校費。擇校費不得用于教師個人福利。嚴禁向擇校生收取贊助費、建校費、捐資助學費等。

公辦高中除按國家和省里規(guī)定向?qū)W生收取學費、住宿費，可以代收書本費、作業(yè)本費、電教教材費外，不得另向?qū)W生收取其他任何性質(zhì)的代收費。代收書本費、作業(yè)本費，由市教育、物價、財政部門統(tǒng)一核定，各級學校不得突破最高限額。禁止用代收書本費、作業(yè)本費購買教輔資料及其他教學用書目錄以外的書籍。代收費必須在學期末進行結(jié)算，并張榜公布。

民辦學校、各類分校的收費標準必須報經(jīng)當?shù)匚飪r部門審定，學校在按規(guī)定收取學費之后，不得再按公辦學校的標準向?qū)W生收取學雜費。

3．繼續(xù)落實中小學收費“一證、一卡、二公開、三統(tǒng)一、十不準、一堅持”的管理制度，即實行收費許可證；收費登記卡；公開教育投入及增長情況，公開中小學公用經(jīng)費撥付及到位情況；統(tǒng)一使用省財政廳印制的行政事業(yè)性收費票據(jù)，統(tǒng)一實行收費資金由銀行或財政所代收制度，統(tǒng)一納入財政專戶或國庫管理；不準自立和提高標準收費，不準中小學搞“一校兩制”、“校中?！薄⒁愿闹茷槊呤召M，不準超出省教育廳公布的用書目錄范圍要求學生統(tǒng)一訂購教輔材料、學具、音像磁帶等，不準代任何部門收取任何費用，不準學校從代收費和服務性收費中牟取利益，不準強行收費為學生統(tǒng)一著裝，不準學校為學生統(tǒng)一辦理保險，不準以勤工儉學為名向?qū)W生收取錢物，不準舉辦以各種名目收費的實驗班、補習班、特長班或提高班，不準中小學校及在崗教師組織本校學生在校內(nèi)外進行有償補課活動。堅持收費公示，接受群眾監(jiān)督。

4．切實加強中小學教材和教輔材料的管理。中小學教材必須在教學用書目錄內(nèi)選用，嚴禁選用目錄以外的教材。禁止將教輔材料納入教學用書征訂目錄，堅決制止搭售或?qū)W校組織學生統(tǒng)一購買教輔材料。從20*年秋季開始，提倡小學教師布置作業(yè)不再使用教輔材料。學生學習需要的教輔材料，由學生或?qū)W生家長自愿購買。

（二）進一步規(guī)范高等學校收費行為

繼續(xù)鞏固完善高校招生“陽光工程”政策，堅決制止與錄取掛鉤的各種亂收費。進一步規(guī)范高校收費，嚴格執(zhí)行已經(jīng)明確的收費政策和管理措施。嚴禁以任何理由、任何形式提高或變相提高學校住宿費收費標準，禁止高等學校以任何理由搞“雙軌”收費、降分高收費，嚴禁向?qū)W生收取“轉(zhuǎn)專業(yè)費”、“贊助費”、“擴招費”、“定向費”、“專升本費（不含專升本考務費）”、“假期住宿費”、“補考費”等國家統(tǒng)一規(guī)定項目之外的費用，嚴禁學校以按學分制收費為名變相提高收費標準。嚴禁強行向?qū)W生提供有償服務，并從中牟取不當利益。高等學校的行政事業(yè)性收費資金必須上繳財政專戶或國庫，實行“收支兩條線”管理，嚴禁計入“教育事業(yè)收入”、“其他收入”或直接坐支，脫離財政監(jiān)督。要加強收費票據(jù)的管理，收費時必須統(tǒng)一使用省財政廳印制的行政事業(yè)性收費票據(jù)。開具票據(jù)時要填清收費項目和收費標準，不得使用過期作廢票據(jù)，不得多人一張票據(jù)，更不得使用“*省統(tǒng)一財務收款收據(jù)”或打白條收取行政事業(yè)性收費。

高等學校招收的專升本學生、體育藝術(shù)類特長生、預科生、定向生應與同等學歷層次本、?？茖W生執(zhí)行同樣的收費項目和標準，除按規(guī)定收取學費、住宿費外，不得額外收取其他任何費用。專升本學生升入本科后，其學費按照本校相同專業(yè)本科生的標準收取。預科生在預科階段的學費按照省發(fā)改委、省財政廳、省教育廳《關(guān)于規(guī)范我省普通高校預科生收費問題的通知》（豫發(fā)改收費〔2004〕1695號）規(guī)定的收費標準收取，預科生升入本科后，其學費按照預科招生當年的普通本科生的同類學費標準收取。經(jīng)批準設(shè)立的獨立學院、網(wǎng)絡學院、計算機軟件學院和中外合作辦學機構(gòu)進行學歷教育的收費標準，由省發(fā)改委、省財政廳、省教育廳批準，并辦理《收費許可證》后執(zhí)行。普通高等學校不得將國家下達到校本部的招生指標轉(zhuǎn)由獨立學院招生，變相高收費。

（三）進一步規(guī)范民辦學校的收費行為

根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》的規(guī)定，民辦學校對接受學歷教育者收取費用的項目和標準，由學校制定，并按隸屬關(guān)系報當?shù)貎r格、教育主管部門批準并公示；對其他受教育者收取費用的項目和標準，由學校規(guī)定，并按隸屬關(guān)系報當?shù)貎r格、教育主管部門備案并公示。

（四）嚴格規(guī)范進行中小學辦學體制改革試驗學校的辦學行為

今年起我省不再審批新的改制學校，對已改制的學校和各類分校要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進行清理整頓，不準原校園內(nèi)搞“一校兩制”、“校中?！辈粶室愿闹茷槊呤召M。凡達不到“四獨立”規(guī)范辦學條件的，分校原則上從今年秋期開學時停止招生，已招收的學生按公辦學校收費標準執(zhí)行。對打著辦學體制改革試驗的旗號，違反“四獨立”原則，以追求盈利為目的，造成當?shù)厝罕姀娏也粷M的，要嚴肅查處，追究有關(guān)人員的責任。各地要堅持義務教育公辦學校的公益性，積極推動區(qū)域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展，堅持義務教育“就近免試入學”原則，重視并加強薄弱學校的改造，不斷完善措施，逐步解決義務教育擇校問題。對已改制的學校和各類公辦學校所辦分校的收費管理辦法，由省發(fā)改委、教育廳、財政廳制定。

為規(guī)范招生秩序，促進教育均衡發(fā)展，必須嚴格中小學校招生秩序。各級公立中小學校及所辦分校不準違反規(guī)定跨地區(qū)招生，不準以免收學習費用、提供各種獎勵等不正當手段搶奪生源，對違反規(guī)定的，要追究校長的紀律責任。各級教育行政管理部門要加強監(jiān)管，堅決制止違反規(guī)定跨地區(qū)招生行為，對監(jiān)管不力的要追究教育行政管理部門主要負責人的責任。

（五）堅決制止政府及其部門向?qū)W校亂收費、搭車收費、亂檢查及各種形式的攤派

堅決禁止任何部門或單位通過學校向?qū)W生搭車收取任何費用或向?qū)W校進行各種形式的攤派。嚴禁任何部門以任何形式要求學生訂購課外讀物、報刊、學習用具、生活用品等。學校代收的課本費，由學校直接用于購買書本，任何部門和單位不得以任何理由擠占挪用。不得用于為學生統(tǒng)一購買教輔材料。對學校的檢查要在各級治理教育亂收費聯(lián)席會議辦公室統(tǒng)一組織下進行，不準搞重復檢查。除國家、省統(tǒng)一安排部署外，任何部門、單位不準擅自組織對學校進行全面檢查，違者要嚴肅查處。各有關(guān)部門依法對學校進行檢查處罰后，必須將有關(guān)檢查處罰結(jié)果移交糾風部門追究紀律責任，對不移交的要追究有關(guān)部門負責人的責任。

（六）加強對“示范”、“星級”等學校創(chuàng)建達標活動的管理

教育部門要會同有關(guān)部門制定“示范”、“星級”等學校創(chuàng)建達標活動的標準和實施意見。要把教育收費政策執(zhí)行情況作為“示范”、“星級”等學校創(chuàng)建達標活動的重要標準，凡因亂收費被紀檢監(jiān)察、糾風、物價、教育等部門查處的學校，一年內(nèi)不得參加“示范”、“星級”等學校創(chuàng)建達標活動的評選；凡發(fā)現(xiàn)“示范”、“星級”等學校存在嚴重亂收費問題，由教育等部門取消其“示范”、“星級”等學校，由物價等部門降低其相關(guān)收費標準。

（七）加強對教育收費政策的清理工作

由各級政府糾風部門牽頭、物價、教育、財政等部門共同參與，對各級政府和有關(guān)部門制定的有關(guān)教育收費的政策進行全面清理，廢止和限期糾正與國家法律法規(guī)及相關(guān)政策不相符合或越權(quán)審批、制定的文件規(guī)定及收費項目。清理后，統(tǒng)一向社會公示。

（八）建立健全教材價格監(jiān)管機制，完善教材價格核定辦法

進一步加強對中小學教材價格的監(jiān)管，建立教育行政部門審定內(nèi)容、新聞出版行政部門審定印裝技術(shù)標準和質(zhì)量、價格行政部門審定價格的中小學教材聯(lián)合審定機制。積極推進中小學教材出版發(fā)行招標試點和中小學教材集中采購制度，進一步降低教材價格，切實減輕學生經(jīng)濟負擔。

（九）進一步開展創(chuàng)建規(guī)范教育收費示范縣（市、區(qū)）活動

按照國家統(tǒng)一部署，我省已在去年開始啟動此項工作，并已取得初步成效。今年要繼續(xù)作為一件大事來抓。上半年，省七廳局將適時召開創(chuàng)建規(guī)范教育收費示范縣現(xiàn)場交流會，大力表彰和宣傳一批在去年創(chuàng)建活動中涌現(xiàn)出的示范縣（市、區(qū)）。深入推動教育行風建設(shè)，為我省教育發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

三、工作步驟

根據(jù)教育系統(tǒng)工作的特點和學校教學安排的周期，20*年的專項治理工作主要圍繞學校春、秋期開學集中收費進行監(jiān)督檢查，分三個步驟實施：[Page]

（一）自查自糾。全省各級各類學校在春、秋期開學工作就緒后，依據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，迅速開展對本?，F(xiàn)有收費項目、收費標準及20*年春季開學收費情況的全面自查，自查的重點是在“一費制”和國家規(guī)定的收費項目、收費標準以外，有無擅自提高收費標準、自立收費項目的行為；有無違反“四獨立”原則進行辦學體制改革試驗的行為；是否按規(guī)定用書，有無統(tǒng)一征訂教輔材料現(xiàn)象；有無強行收費為學生統(tǒng)一著裝；有無強迫學生統(tǒng)一參加保險、購買學習生活用品；有無擠占、挪用公用經(jīng)費行為。針對自查中存在的問題，制定整改措施，堅決糾正違規(guī)收費項目，清退多收款項。各中小學應分別于4月底、9月底前向縣（市、區(qū)）聯(lián)席會議辦公室寫出專題報告，市聯(lián)席會議辦公室匯總后應分別于5月上旬、10月中旬前上報省聯(lián)席會議辦公室；各高校應分別于4月底、9月底前向省聯(lián)席會議辦公室寫出專題報告。

（二）重點檢查。市、縣（區(qū)）聯(lián)席會議辦公室在各級各類學校全面自查的基礎(chǔ)上，組織力量對轄區(qū)內(nèi)學校的收費情況、收費收入、使用情況和財務管理情況進行重點檢查。省聯(lián)席會議辦公室將對高校收費管理使用情況及各地截留、挪用、平調(diào)教育經(jīng)費問題進行重點檢查，對違規(guī)使用教輔材料的問題進行專項檢查，對教育亂收費問題較多、群眾反映強烈的縣（市）和學校實施重點監(jiān)控并通報全省。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時督促有關(guān)單位認真整改，問題嚴重的要嚴肅處理，予以曝光。要嚴格檢查紀律，對違規(guī)收費資金，能退給群眾的必須退還，退不了的要收繳，原則上不對學校進行罰款處理。

（三）整改總結(jié)。年底前，省、市、縣（區(qū)）聯(lián)席會議針對專項檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，責成有關(guān)部門和學校認真整改。在此基礎(chǔ)上進行全面總結(jié)，對治理工作成績突出的部門、單位和個人進行表彰。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府及教育、糾風、監(jiān)察、價格、財政、審計、新聞出版等部門，各級各類學校都要從實踐“*”重要思想的高度，充分認識治理教育亂收費工作的重要性和緊迫性，切實增強積極參與和不斷深化治理教育亂收費工作的自覺性。各級政府要進一步完善聯(lián)席會議制度，切實做到機構(gòu)健全、領(lǐng)導掛帥、人員到位、責任明確。按照“誰主管誰負責”的原則，各級教育、糾風部門要充分發(fā)揮作用，切實擔負起專項治理工作的組織領(lǐng)導責任，各有關(guān)部門要各司其職，各負其責，協(xié)同配合，形成合力，共同完成好20*年的專項治理任務。各級糾風機構(gòu)要加強組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查，督導各職能部門認真履行職責，促成齊抓共管的格局。

（二）完善投入機制。各級政府要建立和完善農(nóng)村義務教育保工資、保運轉(zhuǎn)、保安全的投入保障機制，保證學校辦學經(jīng)費。各縣級人民政府要認真落實省定的農(nóng)村初中每生每年30元、小學每生每年20元生均公用經(jīng)費標準，切實落實本地區(qū)農(nóng)村中小學公用經(jīng)費財政預算內(nèi)撥款。對財力確有困難的縣，市級政府應給以補助。要保證所有雜費收入全部用于學校公用經(jīng)費開支，不能用于教職工工資、福利和基建等方面開支，確保學校教學工作正常開展。

（三）深化學校收費資金“收支兩條線”管理。學校收費資金必須嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定全額上繳同級財政專戶或國庫，實行“收支兩條線”管理。各級財政部門應當按照保障學校正常運轉(zhuǎn)和促進教育事業(yè)發(fā)展的原則，將學校收費資金逐步納入非稅收入收繳改革范圍。學校收費資金上繳財政專戶或國庫的具體辦法，按照同級財政部門的規(guī)定執(zhí)行。學校收費資金要納入部門預算編制范圍，并按規(guī)定程序報批。各級財政部門應當科學合理地核定學校預算支出，嚴格按照批復的預算以及規(guī)定的時間及時足額核撥學校經(jīng)費。各級政府舉辦的各類學校要嚴格按照財政部門批準的預算支出項目安排和使用資金，不得隨意調(diào)整支出預算。

各級政府及其部門不得將學校收費資金用于平衡財政預算，也不得以任何形式集中學校收費資金，嚴禁截留、平調(diào)、挪用、擠占學校收費資金。嚴禁將學校收費資金轉(zhuǎn)交非財務機構(gòu)管理、賬外設(shè)賬、私設(shè)“小金庫”和公款私存，嚴禁用學校收費資金搞房地產(chǎn)開發(fā)、股票、期貨交易，以及濫發(fā)獎金、實物或組織公費旅游等。學校收費資金用于學?；窘ㄔO(shè)投資的，要按規(guī)定立項，納入基本建設(shè)投資計劃，并按計劃部門確定的投資計劃和工程進度分期撥付。學校收費資金用于政府采購范圍支出的，要按規(guī)定的政府采購程序辦理。

（四）建立健全對學校收費資金的監(jiān)督檢查制度。根據(jù)國家發(fā)改委、財政部、教育部《教育收費公示制度》的要求，全省各級各類學校通過在醒目位置設(shè)立固定的公示欄、公示牌等多種形式，向?qū)W生及社會公布收費項目、收費標準、收費依據(jù)（批準機關(guān)及文號）、收費范圍、收費單位、上級監(jiān)督管理部門的投訴電話等相關(guān)內(nèi)容。全省實行中小學生收費登記卡制度（登記卡由各縣印制，不得向?qū)W生另行收費），卡中收費項目、標準由學校填寫，家長簽字后由學生保管，做到學校清清楚楚收費，學生明明白白交費。

在加強對各類學校收費資金的日常監(jiān)督檢查的同時，要按照財政部頒發(fā)的《行政事業(yè)性收費和政府性基金年度稽查暫行辦法》（財綜〔2002〕38號）規(guī)定，將學校收費資金收支納入年度稽查范圍，確保學校收費資金按照規(guī)定管理和使用，努力提高學校收費資金使用效益。

要加強各級各類學校的財務審計監(jiān)督工作，及時糾正各種違反教育收費政策和“收支兩條線”管理規(guī)定的行為，對違反學校收費資金“收支兩條線”管理規(guī)定，以及截留、平調(diào)、挪用、擠占中小學校收費資金的行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）、財政部頒發(fā)的《行政事業(yè)性收費和政府性基金年度稽查暫行辦法》（財綜〔2002〕38號）和《行政事業(yè)性收費和政府性基金票據(jù)管理規(guī)定》（財綜字〔1998〕104號）等規(guī)定嚴肅查處。

（五）加大對違紀違規(guī)行為的查處力度。各級糾風、教育部門要發(fā)揮職能優(yōu)勢，加大對違紀違規(guī)行為的查處力度，做到凡有實質(zhì)性內(nèi)容的件件有著落，凡是實名舉報的件件有回音。對頂風違紀的，要從嚴從重處理。要依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務院281號令）以及中共中央、國務院和省委、省政府分別下發(fā)的《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》，對涉案直接責任人和涉案單位負責人給予黨紀政紀處分或組織處理；對違反規(guī)定的非法所得，要及時、公開退還，無法退還的要收繳財政；對群眾反映強烈、存在問題嚴重、社會影響惡劣的典型案件，不僅要追究直接責任人、單位負責人的紀律責任，而且要追究縣（市、區(qū)）有關(guān)行政部門主要負責人直至當?shù)卣I(lǐng)導的責任，并公開曝光。

（六）強化社會監(jiān)督。各省轄市、縣（市）區(qū)要高度重視和充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，要向社會公布舉報（投訴）電話。縣級教育行政部門要建立每月信訪接待日制度，由縣級教育行政部門負責人值班接待，及時、認真地受理人民群眾的舉報。信訪接待日的時間安排，要通過適當形式向社會公布。同時，要注意發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，通過“行風熱線”等形式宣傳國家和省的有關(guān)政策規(guī)定，通報治理工作開展情況，報道正面典型，披露存在問題，積極推動專項治理工作的深入開展。