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為深入貫徹落實黨的*精神，加快推進事業(yè)單位人事制度改革步伐，結合*實際，現(xiàn)就深化我市事業(yè)單位人事制度改革提出如下意見。

一、改革的總體思路

堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在事業(yè)單位機構分類管理、編制總量控制的基礎上，以轉(zhuǎn)換用人機制和搞活內(nèi)部分配制度為重點，以推行全員聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容，堅持政府宏觀管理和落實單位用人自主權相結合，實現(xiàn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變。逐步建立起政事職責分開、法人地位明確、單位用人自主、政府依法監(jiān)管、配套政策完善，促進事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的人事管理體制。

二、改革的主要內(nèi)容

（一）實行機構分類管理、編制總量控制。我市現(xiàn)有事業(yè)單位按其職能和性質(zhì)分為經(jīng)營服務類、行政管理類和社會公益類。不同類別事業(yè)單位要實行不同的改革。經(jīng)營服務類轉(zhuǎn)企改制，逐步推向市場；行政管理類剝離經(jīng)營服務職能后，重新核定機構編制，逐步納入行政管理序列；社會公益類按照本意見積極推進改革。

事業(yè)單位主管部門根據(jù)本系統(tǒng)事業(yè)發(fā)展情況，按照資源整合的要求，可在核定的編制總量內(nèi)，同類事業(yè)單位之間自主進行編制調(diào)劑。

財政部門對事業(yè)單位按編制數(shù)額、供給方式和核定的工資總額撥付經(jīng)費，減人不減經(jīng)費，增人不增經(jīng)費。逐步實現(xiàn)“以事定費”。

（二）推行全員聘用、崗位管理制度。事業(yè)單位在編制限額內(nèi)，按照國家有關崗位設置的規(guī)范要求，本著科學合理、精簡效能的原則自主設置崗位。要明確崗位名稱、職責任務、工作標準和任職條件。實行競聘上崗、合同管理。聘用雙方依法簽訂聘用合同，辦理各類社會保險。2003年6月30日前參加工作的在編在崗人員落聘后，原則上不推向社會。

堅持黨管干部原則，改革事業(yè)單位領導單一的委任制，在選拔任用中引入競爭機制。規(guī)范直接聘任、公開選聘、推選聘任、競崗聘任等辦法，明確受聘者的任期和責、權、利。

（三）自主聘用專業(yè)技術人員。事業(yè)單位專業(yè)技術人員任職資格實行評聘分離，凡符合評審資格和條件的人員均可參加專業(yè)技術資格評審。對取得專業(yè)技術資格的人員，事業(yè)單位根據(jù)工作需要自主聘用，可以高職低聘、低職高聘，也可以不聘。

（四）自主招聘工作人員。事業(yè)單位需要補充工作人員時，按照《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》（人事部6號令）規(guī)定的程序和要求，可面向社會自主招聘，也可委托主管部門或人事部門統(tǒng)一組織。

（五）暢通引進高層次人才綠色通道。事業(yè)單位根據(jù)發(fā)展需要，可以通過多種形式引進高層次人才。對急需人才確需超出編制限額的，報經(jīng)市編委同意后可以自主引進。充分發(fā)揮人才柔性流動機制的作用，努力實現(xiàn)高層次人才和智力資源共享。

（六）自主決定分配方式。事業(yè)單位根據(jù)國家規(guī)定的工資制度，按照崗位設置、績效考核情況，可以采取靈活多樣的分配方式，自主決定分配。擬定的分配方案，經(jīng)職工大會或職工代表大會討論通過后實施。分配應以職工的實績和貢獻為主，允許高薪聘用優(yōu)秀人才，合理拉開收入差距，但職工月收入不得低于當年我市最低月工資標準。鼓勵有條件的事業(yè)單位實行多元化分配模式，積極探索勞動、技術和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與收益分配的有效形式。

（七）實行備案管理制度。事業(yè)單位的編制調(diào)劑情況、崗位設置方案、人員聘用結果、實施的分配方案，及時報主管部門和人事、編制部門備案。實行實名制管理和人事。

三、改革的組織領導

改革在市委、市政府的領導下，在市事業(yè)單位人事制度改革領導小組的指導下，由事業(yè)單位及其主管部門具體組織進行。

（一）事業(yè)單位作為改革的主體和執(zhí)行者，要增強緊迫感、責任感和使命感，加強組織領導，精心組織實施。要結合自身特點，制定切實可行的改革方案，依法加強對人員進、管、出的管理。改革方案要經(jīng)職工大會或職工代表大會討論審議，增強決策的民主性和科學性，自覺接受廣大職工的監(jiān)督。

（二）事業(yè)單位主管部門作為事業(yè)單位人事制度改革的主要組織者和推動者，負責制定本系統(tǒng)、本行業(yè)的改革方案和實施細則，確定績效目標。要加強對所屬事業(yè)單位人事制度改革的指導、監(jiān)督與管理；要根據(jù)事業(yè)單位不同類型和不同特點，建立不同的考核評價體系；要嚴肅改革紀律，對違反法律法規(guī)和改革紀律的行為，及時予以制止和糾正，確保事業(yè)單位人事制度改革的科學性、合理性和公平性。

（三）財政、勞動和社會保障等部門是事業(yè)單位人事制度改革的支持和保障者，要圍繞改革的進度和要求，制定配套政策和措施，完善保障機制和辦法，為推進事業(yè)單位人事制度改革提供有力有效的支持和保障。

（四）組織、人事、編制部門是事業(yè)單位人事制度改革的宏觀管理和指導者，要加強對改革的政策指導、跟蹤服務和監(jiān)督管理。指導事業(yè)單位在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)行使自主權。幫助事業(yè)單位及其主管部門研究解決改革中遇到的新情況、新問題，為推進事業(yè)單位人事制度改革提供政策支持和服務。

四、改革的時間要求

教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)所屬事業(yè)單位的改革按全市統(tǒng)一部署先行一步。市直教育系統(tǒng)20*年暑假期間全面展開；市直衛(wèi)生系統(tǒng)自20*年起逐步推開。

市直其他事業(yè)單位，各縣、區(qū)都要按照本意見精神，結合實際制定改革計劃，擬定方案，20*年要全面推進改革工作。

本意見由組織、人事、編制部門負責解釋，自印發(fā)之日起實施。