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發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)意見

各市（州）人民政府，省直各部門：

為加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，實現(xiàn)我省畜牧業(yè)在建設現(xiàn)代農業(yè)中率先跨越，制定如下意見。

一、充分認識加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要性和緊迫性

現(xiàn)代畜牧業(yè)是以布局區(qū)域化、養(yǎng)殖規(guī)?；?、生產標準化、經營產業(yè)化、服務社會化為特征，管理科學、資源節(jié)約、環(huán)境友好、效益顯著的產業(yè)。我省是畜牧業(yè)大省，生豬等畜禽產品產量長期居全國第一，畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值比重超過50%，畜牧業(yè)已成為農村經濟的支柱產業(yè)和農民增收的重要來源。但我省畜牧業(yè)區(qū)域布局不夠合理，生產方式落后，產業(yè)化水平較低，市場競爭力不強，抗御風險能力較弱。要實現(xiàn)質量、效益與速度同步增長，迫切需要轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式。我省人多地少，自然災害頻繁，農業(yè)現(xiàn)代化受資源、環(huán)境、市場等約束的問題十分突出。與種植業(yè)相比，畜牧業(yè)具有較強的可控性，對土地規(guī)模、土地質量等因素的依賴程度較低，在建設現(xiàn)代農業(yè)過程中推進畜牧業(yè)率先實現(xiàn)現(xiàn)代化是我省的必然選擇。在農村勞動力轉移、消費升級和全球經濟一體化的新形勢下，畜牧業(yè)與經濟社會發(fā)展的聯(lián)系越來越緊密，對國際國內市場的變化越來越敏感。加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，對于確保國家食物安全，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，繁榮農村經濟，增加農民收入，建設社會主義新農村具有十分重要的意義。從總體上看，我省已進入傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉變的關鍵時期。

二、發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的總體要求和目標

堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，以提高畜牧業(yè)綜合生產能力和競爭力為目標，以促進農民持續(xù)增收為核心，用現(xiàn)展理念引領畜牧業(yè)，用現(xiàn)代技術手段和物質條件裝備畜牧業(yè)，統(tǒng)籌兼顧公共衛(wèi)生安全、畜產品質量安全、生態(tài)環(huán)境安全，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖和畜產品加工，采取重點突破、整體推進的方式，轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式，促進我省由畜牧大省向畜牧強省跨越。**年，基本完成資陽市、遂寧市、眉山市現(xiàn)代畜牧業(yè)試點。**年，基本形成覆蓋全省的現(xiàn)代畜牧業(yè)產業(yè)體系。

畜牧業(yè)生產能力顯著增強。**年，生豬等主要畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達到45%，**年提高到80%以上?！笆晃濉逼陂g，肉類、禽蛋、奶類產量年均分別增長5%以上，**年分別達到1500萬噸、210萬噸、100萬噸，畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重達到56%，**年提高到60%以上。

重大動物疫病得到有效控制。**年，重大動物疫病免疫率、產地檢疫率和屠宰檢疫率均達到100%，無規(guī)定動物疫病區(qū)建設通過國家評估和國際獸醫(yī)衛(wèi)生組織認可。到**年，動物疫病防控體系更加完善。

畜產品加工水平大幅提高。**年，畜產品加工業(yè)產值與畜牧業(yè)產值之比達到05∶1。到**年，畜產品加工業(yè)產值與畜牧業(yè)產值之比達到15∶1，畜產品加工業(yè)成為食品工業(yè)的主導產業(yè)。

畜牧業(yè)生態(tài)安全明顯改善。**年，畜禽養(yǎng)殖對環(huán)境的污染得到有效控制，牧區(qū)草地改良面達到50%。到**年，規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)實現(xiàn)清潔生產，草原生態(tài)基本實現(xiàn)良性循環(huán)。

三、加快轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式

（一）優(yōu)化區(qū)域布局。根據《**省畜牧業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》和生豬、牦牛、肉羊、家禽、家兔五大優(yōu)勢特色畜牧產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，**平原地區(qū)重點發(fā)展高技術含量、高附加值的豬、禽產業(yè)，建設多層次增值的高新技術產業(yè)示范基地。丘陵地區(qū)和川西南山區(qū)重點發(fā)展優(yōu)質生豬、肉羊、肉兔標準化、規(guī)?；a，建設外向型畜產品生產基地。盆周山區(qū)重點發(fā)展優(yōu)質肉牛、羊及奶牛等草食牲畜，建設優(yōu)質草食牲畜生產基地。川西北高原牧區(qū)大力開發(fā)生態(tài)資源，建設綠色生態(tài)的優(yōu)質牦牛肉、奶生產基地。各地要立足資源條件和產業(yè)基礎，根據耕地消納糞污能力，優(yōu)化畜牧產業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃。**年，全省優(yōu)勢區(qū)域畜產品產量達到總產量的50%，**年提高到70%以上。

（二）大力發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖。以良種引進、圈舍改造和糞污處理為切入點，引導發(fā)展以標準化為基礎、適度規(guī)模為主導、種養(yǎng)結合的養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)。通過財政貼息，鼓勵各類金融機構提高對大、中型養(yǎng)殖場建設的授信額度，對適度規(guī)模養(yǎng)殖戶給予小額信用貸款支持，引導相關貸款擔保公司為規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖大戶貸款提供信用擔保。積極開展能繁母豬、育肥豬、奶牛政策性保險，逐步擴展畜禽養(yǎng)殖保險范圍。各級財政對參加養(yǎng)殖保險的農戶給予一定比例的保費補貼。依法依規(guī)解決好養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)養(yǎng)殖用地問題，在新一輪土地總體利用規(guī)劃修編中要結合養(yǎng)殖區(qū)域布局將規(guī)?；B(yǎng)殖用地納入規(guī)劃。規(guī)模養(yǎng)殖用水用電執(zhí)行農業(yè)生產水電價格?！敖鹜恋亍惫こ獭⒓t層找水、沼氣池建設、旱山村集雨節(jié)灌等農村水、電、路基礎設施項目布局，應同步考慮規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展需求。環(huán)保部門要加強指導和監(jiān)測，大中型養(yǎng)殖場必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。從20**年開始，對符合規(guī)劃的生豬適度規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）圈舍標準化改造和糞污處理設施建設，各級政府視財力給予一定補貼。

（三）積極發(fā)展畜產品加工業(yè)。著眼產業(yè)結構優(yōu)化升級，大力發(fā)展畜產品精深加工，構建綜合利用、梯級增值的產業(yè)格局。整合項目和資金，扶持發(fā)展一批起點高、規(guī)模大、效益好、帶動力和核心競爭力強的龍頭企業(yè)，打造大型企業(yè)集團和知名品牌。培育高成長型的畜產品加工企業(yè)，重點引進和新建豬牛羊肉、乳制品等精深加工企業(yè)，迅速增加畜產品加工總量，大力優(yōu)化畜產品加工業(yè)布局和產品結構。根據畜產品屠宰的規(guī)模、生產和技術條件以及質量安全管理狀況，推行畜產品加工分級管理制度，鼓勵、引導、扶持畜產品加工企業(yè)改善生產和技術條件，加強質量安全管理，提高畜產品質量安全水平和加工技術水平。到**年，全省銷售收入過50億元的畜產品加工企業(yè)達8家以上，過100億元的4家以上，國家級名牌產品達5個。省級以上畜產品加工企業(yè)享受國家相關稅收優(yōu)惠政策和國家、省扶持農業(yè)產業(yè)化經營的優(yōu)惠政策。對企業(yè)從事牲畜、家禽的飼養(yǎng)，農產品初加工項目的所得免征企業(yè)所得稅，對符合國家規(guī)定條件的新建、引進和技術改造項目所需進口設備免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，對畜牧企業(yè)購置用于環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產等專用設備的投資額，可按一定比例實行稅額抵免。從20**年起，各級財政應加大對畜產品加工龍頭企業(yè)基礎設施建設和技術改造貸款的貼息力度，工業(yè)和農業(yè)結構調整資金應向畜產品加工業(yè)傾斜，省外經貿發(fā)展促進資金、出口信用保險專項扶持資金應優(yōu)先支持畜產品出口企業(yè)，各市（州）、縣（市、區(qū)）征收的畜產品加工龍頭企業(yè)所得稅地方留成部分的3%－5%可專項用于畜產品加工龍頭企業(yè)品牌宣傳和名牌申報工作。各級財政要設立專項獎勵資金，對在畜產品精深加工及綜合利用等關鍵性技術上取得突破和創(chuàng)建中國馳名商標、中國名牌及**省著名商標的龍頭企業(yè)，按規(guī)定給予獎勵。

（四）全面推進標準化生產。加快制訂或修訂生豬為主的優(yōu)勢畜產品、出口畜產品和特色畜產品質量標準，健全畜產品質量監(jiān)測檢驗體系，推進動物標識及溯源體系建設。大力發(fā)展出口受控養(yǎng)殖基地，引導畜產品加工企業(yè)按照進口國要求組織標準化生產?！笆晃濉逼陂g，全省每年建設3－5個標準化生產示范縣（市、區(qū)）。**年，全省出口專用備案豬場生產總量占出口生豬屠宰量的比重達50%，畜產品無公害生產比例達90%，**年分別提高到90%、100%。綠色畜產品和有機畜產品的比重，**年達到50%。各級政府要加大國家標準化養(yǎng)殖小區(qū)項目資金配套力度，并保證標準化生產示范縣（市、區(qū)）建設啟動資金。清理畜禽養(yǎng)殖和屠宰加工各環(huán)節(jié)不合理收費。對畜牧業(yè)生產、保險、技術培訓、配種和疫病防治業(yè)務，免征營業(yè)稅。

（五）建立完善畜產品物流體系。支持各類投資主體在優(yōu)勢畜產品集中產區(qū)和集散地建設區(qū)域性畜產品批發(fā)市場和專業(yè)市場，鼓勵畜產品加工企業(yè)發(fā)展肉食品冷鏈物流和設立冷鮮肉直銷點，引導龍頭企業(yè)、畜牧業(yè)合作經濟組織、農民經紀人和各類營銷組織參與畜產品流通。建立健全畜產品市場價格信息預警預報機制，積極爭取建立生豬期貨交易市場。工商、質監(jiān)、畜牧、商務等部門要加強市場檢疫檢測系統(tǒng)建設和畜產品質量安全監(jiān)管，定期市場信息和畜牧產品質量安全信息。到2015年，基本實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)畜產品批發(fā)市場和專業(yè)市場、加工企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)網絡互聯(lián)和信息共享。各級政府要設立畜產品市場開拓專項資金，支持企業(yè)拓展京、滬、粵、港、澳等省外市場和俄羅斯、新加坡和中亞、東南亞、歐盟等國際市場。

（六）加快畜牧科技進步。按照超前研究一批、開發(fā)轉化一批、推廣應用一批的原則，加強現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展關鍵技術的研發(fā)和應用。依托大專院校和畜牧科研單位，加快生物技術、信息技術等具有自主知識產權的前沿技術研究，組織實施品種培育、科學養(yǎng)殖、精深加工、副產物綜合利用、廢棄物循環(huán)等重大科技攻關。建立健全畜牧技術推廣服務體系，組織實施“畜牧科技入戶”工程，通過科技培訓、示范帶動等形式，大力推廣畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖配套技術、優(yōu)質畜禽生產綜合配套技術和疫病綜合防控技術?！笆晃濉逼陂g，科技對畜牧業(yè)增長的貢獻率達60%以上。省財政要逐年增加畜牧科研和技術推廣經費。農業(yè)科研、農業(yè)技術推廣等專項資金要向畜牧業(yè)傾斜。鼓勵畜牧龍頭企業(yè)建立技術研發(fā)中心，企業(yè)為開發(fā)新技術、新產品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規(guī)定據實扣除的基礎上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。在資陽市、遂寧市、眉山市實施現(xiàn)代畜牧業(yè)科技專項行動。

（七）加強畜牧人才隊伍建設。把帶動農戶的實效作為政府扶持企業(yè)的基本依據，建設一支懂經營、善管理、創(chuàng)業(yè)意識和社會責任感強的企業(yè)家隊伍。培育畜牧科研創(chuàng)新團隊，積極引進管理和技術人才，鼓勵和支持畜牧高新技術人才帶項目搞開發(fā)，對畜牧科研、技術推廣做出突出貢獻的科技人員給予獎勵。加大畜牧技術推廣師資培訓、技術人員在職教育，提高技術水平和服務能力，建立畜牧科技推廣績效考核和激勵機制。充分發(fā)揮市場經濟的杠桿作用，促進畜牧業(yè)科技推廣隊伍多元化、技術服務社會化、推廣形式多樣化、運行機制市場化。依托“陽光”工程和“綠色”證書工程，對廣大養(yǎng)殖戶普遍開展現(xiàn)代畜牧生產知識和技能培訓，各級政府要保障培訓經費。

（八）加快發(fā)展畜牧產業(yè)化經營。積極發(fā)展畜牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、合作經濟組織和各類社會化服務組織，大力推廣“六方合作”、“龍頭企業(yè)+畜牧專業(yè)合作組織+養(yǎng)殖場（戶）”、龍頭企業(yè)“托養(yǎng)”、“寄養(yǎng)”等產業(yè)化組織形式，建立龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖基地緊密聯(lián)結、互利雙贏的運行機制。對農民組織興辦的各類專業(yè)合作組織，各級政府要給予政策、法律、信息、技術等方面的扶持，充分發(fā)揮其行業(yè)管理、行業(yè)自律、維權保障、開拓市場的積極作用。經登記注冊的畜牧業(yè)合作經濟組織或工商部門登記注冊的農民專業(yè)合作社等經營主體，對符合國家鼓勵類產業(yè)項目的為畜牧業(yè)提供產前、產中、產后技術服務和勞務所得，經批準可享受**大開發(fā)減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策；直接從事畜禽養(yǎng)殖，其銷售符合國家規(guī)定的自產畜禽產品以及興辦畜產品加工企業(yè)，享受國家相關稅收優(yōu)惠政策。

四、建立健全現(xiàn)代畜牧業(yè)保障體系

（一）推進畜禽良種工程。盡快制定畜禽良種繁育體系建設規(guī)劃、畜禽遺傳資源保護規(guī)劃和良種推廣指導目錄，完善種畜禽性能測定和良種登記制度，改善現(xiàn)有原種場、擴繁場基礎設施，建設一批高起點、規(guī)模大的畜禽原種場和擴繁場，加快構建原種場、擴繁場、商品場相互配套的畜禽良種繁育體系，逐步建立種畜禽質量監(jiān)測體系。完善以縣、鄉(xiāng)為主的人工授精改良網絡，鼓勵圍繞生產基地就近建設村級自繁自育商品仔畜養(yǎng)殖場，在城郊奶業(yè)生產帶和農村奶牛生產片加快推廣高產奶牛凍精改良技術?！笆晃濉逼陂g，生豬三元雜交改良面每年提高5個百分點，牛、羊良種率每年提高3個百分點。對引進優(yōu)良種畜禽、牧草種子免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。在執(zhí)行國家生豬、奶牛良種補貼政策的基礎上，省財政逐步擴大生豬良種補貼縣范圍，并對參加性能測定的種畜場給予適當補貼。

（二）推廣優(yōu)質飼草飼料。積極探索飼料加工企業(yè)與畜產品加工企業(yè)、養(yǎng)殖基地產銷合作途徑，大力發(fā)展飼料工業(yè)產業(yè)化經營，提高工業(yè)飼料使用率。在農區(qū)建立優(yōu)質飼料原料基地，推行糧－經－飼三元種植結構，重點發(fā)展青貯、青飼等專用玉米，提高青貯飼料和氨化秸稈利用率。在牧區(qū)、半農半牧區(qū)大力推廣老芒麥、披堿草等優(yōu)質牧草，推行草畜平衡、禁牧休牧、輪牧等制度，推廣人工種草和草田輪作方式，加大牧區(qū)草地改良力度。養(yǎng)殖場（戶）購置大型青貯和牧草收割機械享受農機補貼的政策，繼續(xù)落實飼料加工企業(yè)免征增值稅的政策。符合**大開發(fā)國家鼓勵類產業(yè)條件的飼料加工企業(yè)，所得稅可減按15%稅率征收。各級政府要將飼料加工企業(yè)技術改造項目納入工業(yè)結構調整的總體項目規(guī)劃予以支持，并采取以獎代補等形式，鼓勵農戶利用荒山荒坡種草養(yǎng)畜，鼓勵養(yǎng)殖場建立大型青貯池。探索建立草原生態(tài)補償機制。

（三）提高重大動物疫病防控能力。加快構建網絡健全、隊伍穩(wěn)定、保障有力、處置高效的動物疫病防控體系。逐步推行官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，繼續(xù)加大動物防疫體系建設投入力度，擴大無規(guī)定動物疫病區(qū)建設范圍。對重大動物疫病實施免費強制免疫，完善重大動物疫病撲殺補償機制。各級政府應建立完善的動物防疫公共財政保障機制，將獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法、技術支持體系和公益性鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站工作人員經費以及日常運轉費用全額納入財政預算。加強動物疫病防控基礎工作，健全村級動物防疫員（兼疫情觀察員）隊伍，并給予必要的經費補助。

五、營造加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

（一）加強組織領導。各級政府要把加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)納入當?shù)亟洕鐣l(fā)展總體布局，研究制定規(guī)劃，認真組織實施。既要貫徹落實好現(xiàn)有扶持畜牧業(yè)發(fā)展的政策措施，又要根據現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的需要，完善政策，增加投入，創(chuàng)新機制，切實解決制約現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的資金、土地、融資、風險等突出問題。省直有關部門要突出重點，認真抓好遂寧、眉山、資陽三市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和有關政策的落實，實行現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展目標管理責任制。對發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)作出突出貢獻的集體和個人，各級政府應給予表彰激勵。省、市、縣要建立聯(lián)席會議工作制度，及時研究解決現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展中的重大問題。

（二）建立穩(wěn)定增長的多元投入機制。各級財政用于畜牧業(yè)發(fā)展的預算要逐年增加，重點用于畜牧業(yè)基礎設施建設、種質資源保護、良種良法推廣、規(guī)?；B(yǎng)殖基地和優(yōu)質飼草基地建設、動物疫病防控、畜產品安全監(jiān)管。鼓勵和支持保險機構發(fā)展多種形式、多種渠道的畜牧業(yè)保險，探索建立適合不同地區(qū)、不同畜禽品種的政策性保險制度。各級政府要運用貼息等方式，引導和鼓勵各類金融機構增加對畜牧業(yè)的信貸支持。積極支持農業(yè)擔保體系建設，吸引社會資本投入現(xiàn)代畜牧業(yè)。對農業(yè)擔保機構的生豬、奶牛貸款擔保風險要按一定比例給予補助。有條件的地方要整合政府性農業(yè)資金中用于生產發(fā)展的經營性資金，探索建立現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展投資公司，搭建現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的投融資平臺。

（三）依法保障現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。加大《畜牧法》、《動物防疫法》、《草原法》、《農產品質量安全法》等法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)法力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣種畜禽、飼料獸藥，收售加工病死畜禽及其產品，違規(guī)使用禁用物品等行為，切實加強畜禽遺傳資源和草原保護，保障動物衛(wèi)生安全、畜產品質量安全和生態(tài)安全。加強畜牧獸醫(yī)執(zhí)法隊伍建設，做到體系手段健全、執(zhí)法規(guī)范有力。強化執(zhí)法責任制和責任追究制。

（四）協(xié)同推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。省委農辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳（農發(fā)辦）、省人事廳、省國土資源廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省商務廳、省衛(wèi)生廳、省地稅局、省環(huán)保局、省工商局、省質監(jiān)局、省畜牧食品局、省國稅局等有關部門和金融單位要從自身職能特點和工作實際出發(fā)，細化工作任務，加強協(xié)作配合，把目標責任落到實處。