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全省安全生產(chǎn)工作意見(jiàn)

一、總體思路堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會(huì)和省委八屆八次全會(huì)精神，緊緊圍繞和服務(wù)于“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧**”總體戰(zhàn)略，以貫徹落實(shí)《**省安全生產(chǎn)條例》為主線，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的責(zé)任意識(shí)，繼續(xù)夯實(shí)安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)工作，繼續(xù)深化安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)，深化以煤礦瓦斯治理及整頓關(guān)閉為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，推進(jìn)企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和安全監(jiān)管工作規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)工作再上水平。

二、責(zé)任目標(biāo)

（一）各市（州）和省級(jí)有關(guān)部門(mén)、單位共同責(zé)任目標(biāo)。20**年全省力爭(zhēng)不發(fā)生國(guó)務(wù)院認(rèn)定的特別重大事故；一次死亡10人以上特大事故起數(shù)不超過(guò)前3年平均數(shù)；重大事故起數(shù)不突破國(guó)家下達(dá)控制考核數(shù)；最大限度減少各類傷亡事故，全省各類傷亡事故死亡人數(shù)不突破控制考核指標(biāo)；按事故隱患治理“三級(jí)管理”原則認(rèn)真排查事故隱患，限期完成重大安全隱患整治任務(wù)。

（二）各市（州）安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)（附件1）。20**年是安全生產(chǎn)工作的“落實(shí)年”和“攻堅(jiān)年”。各市（州）人民政府要采取切實(shí)有效措施，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，層層分解安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)并確保落實(shí)到地方各級(jí)人民政府及相關(guān)部門(mén)和企業(yè)，把安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)落實(shí)情況納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員政績(jī)、業(yè)績(jī)考核內(nèi)容，確?？刂瓶己酥笜?biāo)全面落實(shí)；按照重特大事故屬地管理原則采取切實(shí)有效措施，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生，確保不發(fā)生國(guó)務(wù)院認(rèn)定的特別重大事故。

（三）省級(jí)有關(guān)部門(mén)、單位安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)（附件2）。省級(jí)重點(diǎn)責(zé)任部門(mén)除完成共同目標(biāo)責(zé)任指標(biāo)外，還應(yīng)會(huì)同有關(guān)市（州）實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

1省公安廳。不發(fā)生國(guó)務(wù)院認(rèn)定、因公安交通管理部門(mén)管理原因而負(fù)主要責(zé)任的特別重大道路交通事故；萬(wàn)車(chē)死亡率控制在國(guó)務(wù)院下達(dá)的控制考核指標(biāo)以內(nèi)。

2.省交通廳。不發(fā)生國(guó)務(wù)院認(rèn)定、因交通部門(mén)管理原因而負(fù)主要責(zé)任的特別重大水上交通事故。

3.省安監(jiān)局（**煤監(jiān)局）、省經(jīng)委。不發(fā)生國(guó)務(wù)院認(rèn)定、因安全生產(chǎn)管理或監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)原因而負(fù)主要責(zé)任的煤礦特別重大事故；煤礦死亡人數(shù)不超過(guò)462人，煤礦百萬(wàn)噸死亡率控制在國(guó)務(wù)院下達(dá)的控制考核指標(biāo)以內(nèi)。

（四）中央在川和省屬重點(diǎn)企業(yè)安全控制考核指標(biāo)由省安監(jiān)局商省國(guó)資委后另行下達(dá)。中央在川和省屬重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)按照分級(jí)屬地的原則納入相關(guān)市（州）統(tǒng)計(jì)。

（五）隱患治理目標(biāo)。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府和省級(jí)有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真排查事故隱患并定期公告，3月底前將20**年排查情況送省安辦匯總，報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后按事故隱患治理“三級(jí)管理”原則列入20**年隱患整治任務(wù)。

三、工作措施

（一）實(shí)施綜合治理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)。

1.牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念。各地、各部門(mén)要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把安全生產(chǎn)作為構(gòu)建“和諧**”的重要工作來(lái)抓。進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，創(chuàng)新安全生產(chǎn)工作方法，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。大力弘揚(yáng)安全文化，擴(kuò)大宣傳陣地，宣傳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型事例，推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭，增強(qiáng)全社會(huì)安全生產(chǎn)法制觀念和群眾自身的保安意識(shí)。以“綜合治理，保障平安”為主題，組織開(kāi)展好全國(guó)第六個(gè)“安全生產(chǎn)月”和我省“科技之光—安全生產(chǎn)天府行”活動(dòng)。充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳教育和監(jiān)督作用，保持正確的輿論導(dǎo)向。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織在安全生產(chǎn)方面的監(jiān)督作用。及時(shí)公布重特大事故查處情況，公開(kāi)舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大對(duì)信訪、舉報(bào)案件的查處力度，動(dòng)員全社會(huì)更加關(guān)注并廣泛參與安全生產(chǎn)工作。

2.制訂落實(shí)安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。各地、各部門(mén)要按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和國(guó)家《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》的要求制訂完善地方和行業(yè)的“十一五”安全生產(chǎn)規(guī)劃，分解落實(shí)20**年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)將安全生產(chǎn)工作納入地區(qū)和行業(yè)總體工作部署，做到有指標(biāo)、有項(xiàng)目、有資金、有措施、有支撐體系。

3.加大安全投入。各地要把公共安全投入納入財(cái)政預(yù)算，每年安排一定資金用于公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、隱患治理、生產(chǎn)安全應(yīng)急救援、安全科學(xué)技術(shù)研究、安全宣傳教育培訓(xùn)和安全監(jiān)管等。企業(yè)必須依法加大安全生產(chǎn)資金投入，足額提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施。積極探索用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法多元化、多渠道保障安全投入，引導(dǎo)社會(huì)資金投入安全生產(chǎn)，逐步形成“企業(yè)為主、政府引導(dǎo)、金融和保險(xiǎn)參與”的社會(huì)安全生產(chǎn)投融資體系，逐步解決安全生產(chǎn)工作的資金困擾問(wèn)題，著力改善安全生產(chǎn)條件。

4.實(shí)施安全科技行動(dòng)計(jì)劃。各地、各有關(guān)部門(mén)要搞好安全生產(chǎn)科技規(guī)劃，推廣一批先進(jìn)適用技術(shù)，規(guī)劃一批安全科技示范工程，淘汰一批落后工藝、技術(shù)、設(shè)施，抓好一批重大項(xiàng)目的立項(xiàng)和可行性研究，努力用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升安全生產(chǎn)水平。

5.依法規(guī)范安全生產(chǎn)秩序。各地、各部門(mén)要大力宣傳、全面落實(shí)《**省安全生產(chǎn)條例》，做到領(lǐng)導(dǎo)依法決策、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)自覺(jué)守法、從業(yè)人員遵章守紀(jì)。抓好涉及安全生產(chǎn)相關(guān)配套法規(guī)的制定、修改和調(diào)研工作。省安監(jiān)局（省安辦）要會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊制定和完善《**省重大事故隱患監(jiān)督管理辦法》、《**省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金收繳管理辦法》、《**省安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理辦法》、《**省高危行業(yè)意外傷害保險(xiǎn)實(shí)施辦法》、《**省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理分級(jí)管理規(guī)定》等重要規(guī)章制度和應(yīng)急救援服務(wù)管理辦法。制訂、補(bǔ)充、完善非煤礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、應(yīng)急救援等行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立省級(jí)安全生產(chǎn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。

6.完善安全支撐體系。加快建立和完善重大危險(xiǎn)源監(jiān)控體系和安全生產(chǎn)科技支撐體系，加快重大危險(xiǎn)源普查登記工作，逐步建立重大危險(xiǎn)源聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺(tái)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)中介服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)展和規(guī)范管理安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)、安全咨詢認(rèn)證、職業(yè)教育與技術(shù)培訓(xùn)等安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，探索建立注冊(cè)安全工程師事務(wù)所。

7.強(qiáng)化應(yīng)急救援體系建設(shè)。建立健全統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制和省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)及區(qū)域、骨干、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，健全完善安全生產(chǎn)調(diào)度和信息工作體系，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制。健全完善應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展培訓(xùn)和演練，增強(qiáng)系統(tǒng)性和針對(duì)性，落實(shí)預(yù)案責(zé)任和防范措施。規(guī)范事故信息的收集、報(bào)送和處理，嚴(yán)格執(zhí)行值班值守制度，提高應(yīng)急能力和事故處置效率。

（二）實(shí)施人才工程，提高安全生產(chǎn)從業(yè)人員素質(zhì)。

1.加大專業(yè)人員配備力度。各級(jí)賦有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處必須配備適應(yīng)安全生產(chǎn)工作需要的專業(yè)監(jiān)管人員；礦山、建設(shè)施工，危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存，道路和水上客貨運(yùn)輸?shù)任ｋU(xiǎn)性較大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須配備與本單位安全生產(chǎn)工作相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和專職安全管理人員；從業(yè)人員超過(guò)300人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)按總?cè)藬?shù)3‰的標(biāo)準(zhǔn)配備專職安全生產(chǎn)管理人員，至少不低于2人；有下屬單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，其下屬單位應(yīng)獨(dú)立配備安全生產(chǎn)管理人員。鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托具有專業(yè)技術(shù)資格的人員或職業(yè)安全經(jīng)理人提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)，鼓勵(lì)引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，多途徑、多渠道優(yōu)化專業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍和安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)。

2.多渠道培養(yǎng)專業(yè)人才。推廣國(guó)有企業(yè)“變招工為招生”制度，堅(jiān)持煤礦等緊缺專業(yè)人才對(duì)口單招、訂單式培養(yǎng)、艱苦專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金等政策，繼續(xù)擴(kuò)大煤礦主體專業(yè)招生規(guī)模，依托各類技校培養(yǎng)采礦類緊缺技術(shù)工人。

3.加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育。分級(jí)抓好縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街道辦事處分管安全生產(chǎn)工作新任領(lǐng)導(dǎo)干部和監(jiān)管監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、職業(yè)安全經(jīng)理人培訓(xùn)考核。進(jìn)一步加強(qiáng)教材、教師和機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化安全培訓(xùn)教育特別是對(duì)農(nóng)民工、季節(jié)工等生產(chǎn)一線群體的安全教育，落實(shí)企業(yè)、車(chē)間、班組“三級(jí)教育”制度和安全技術(shù)交底制度，提高員工的基本素質(zhì)和自我保護(hù)能力。

（三）深化安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)，加強(qiáng)基層安全工作。

1.啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作規(guī)范化建設(shè)。省安辦要結(jié)合貫徹《**省安全生產(chǎn)條例》抓好安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的總結(jié)推廣，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化指導(dǎo)意見(jiàn)，建立一套涵蓋全面、重點(diǎn)突出、程序明確、操作性強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管制度，將創(chuàng)建工作轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全全面規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管委托執(zhí)法，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞新農(nóng)村建設(shè)抓好農(nóng)電、農(nóng)田水利建設(shè)、通村公路建設(shè)、農(nóng)村沼氣“一池三改”建設(shè)安全管理，切實(shí)加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)工作。

2.拓展示范范圍。結(jié)合實(shí)際推廣示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成功做法，大力開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，開(kāi)展安全生產(chǎn)示范道路、示范學(xué)校、示范企業(yè)活動(dòng)。對(duì)30個(gè)重點(diǎn)監(jiān)控縣組織專家進(jìn)行會(huì)診評(píng)估，按“一縣一策”開(kāi)展幫扶，逐步開(kāi)展安全示范縣試點(diǎn)工作。

3.延伸示范網(wǎng)絡(luò)。推廣“街辦安監(jiān)站+社區(qū)協(xié)管員”和社區(qū)、村社安全工作劃片包干的“網(wǎng)絡(luò)化”管理模式，鼓勵(lì)設(shè)立“安全生產(chǎn)公益性崗位”和“安全協(xié)管員崗位”，依托村駕協(xié)、村社干部等建立村級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組和街道社區(qū)為主干的安全監(jiān)管前沿陣地，逐步構(gòu)建村組、社區(qū)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。

（四）深化煤礦瓦斯治理及整頓關(guān)閉，抓實(shí)煤礦事故預(yù)防工作。

1.做好煤礦整頓關(guān)閉第二階段工作。限期完成省政府下達(dá)的第二階段礦井關(guān)閉任務(wù)，依法關(guān)閉國(guó)務(wù)院規(guī)定的16類和省政府規(guī)定的3類礦井。繼續(xù)關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，淘汰落后生產(chǎn)能力，調(diào)整優(yōu)化煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)厲打擊無(wú)證開(kāi)采、超層越界、以采代探等行為。

2.規(guī)范和推動(dòng)煤礦資源整合。納入資源整合的煤礦必須先關(guān)閉、后整合，堅(jiān)決防止和糾正“假整合”，嚴(yán)禁在整合期間違法生產(chǎn)。

3.堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于煤礦瓦斯治理的各項(xiàng)措施，推進(jìn)低瓦斯煤礦加快完善瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施進(jìn)度，規(guī)范縣級(jí)技術(shù)服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有瓦斯監(jiān)控設(shè)施設(shè)備和聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的維護(hù)檢查，提高上線率。推廣瓦斯利用成功經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)“先抽后采”，規(guī)劃100個(gè)高突礦井建設(shè)地面永久抽放系統(tǒng)，力爭(zhēng)全年瓦斯抽放量達(dá)1億立方米，抽采利用率達(dá)到40%。

4.做好煤礦通風(fēng)和生產(chǎn)能力核定及其后續(xù)工作，對(duì)放松標(biāo)準(zhǔn)、盲目調(diào)高和搞形式、走過(guò)場(chǎng)的要重新核定。把核定工作延伸到煤礦勞動(dòng)組織和井下定員，防止超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)。

5.嚴(yán)格煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理。嚴(yán)格新建項(xiàng)目安全核準(zhǔn)，認(rèn)真執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)督查，嚴(yán)防在建設(shè)施工期間非法開(kāi)采。

6.認(rèn)真排查整改煤礦事故隱患。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人和經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班制度，發(fā)揮群眾安全監(jiān)督員作用，加強(qiáng)技術(shù)、設(shè)備、工藝和現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)懲“三違”。所有煤礦都必須建立并完善隱患排查和報(bào)告制度，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第446號(hào)）要求認(rèn)真、全面、徹底排查安全隱患。存在重大隱患的，要堅(jiān)決停產(chǎn)整頓。加強(qiáng)煤礦各類證照、火工用品、供用電的監(jiān)管，地方各級(jí)人民政府以及煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要對(duì)行政區(qū)內(nèi)煤礦重大隱患登記建檔，督促整改。

（五）深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治，有效遏制重特大事故發(fā)生。

1.開(kāi)展石油天然氣開(kāi)采安全整治。加強(qiáng)正在施工作業(yè)的鉆井現(xiàn)場(chǎng)（平臺(tái)）、關(guān)鍵生產(chǎn)裝置、要害部位及油氣站庫(kù)等易燃易爆場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)安全檢查，加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的管理和監(jiān)控。重點(diǎn)督促落實(shí)川東北復(fù)雜地質(zhì)條件下天然氣開(kāi)發(fā)利用的各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施，嚴(yán)防“井噴”、“井漏”事故。按有關(guān)規(guī)定制訂應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和相關(guān)器材、設(shè)備，企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要與地方政府的應(yīng)急救援體系相銜接，組織開(kāi)展包括對(duì)駐地群眾的通知、疏散和撤離等內(nèi)容的應(yīng)急演練，做到責(zé)任明確、信息暢通、反應(yīng)迅速。

2.開(kāi)展水電施工安全整治。研究制訂水電建設(shè)安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)水電建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格工程招投標(biāo)、工程勞務(wù)分包管理，禁止掛靠、違法分包和以包代管；禁止惡意低價(jià)中標(biāo)、盲目搶工期。對(duì)川西地區(qū)水電施工重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督與管理，進(jìn)一步督促工程建設(shè)單位、監(jiān)理單位充實(shí)管理力量和工程監(jiān)理人員，加強(qiáng)設(shè)備保養(yǎng)，著力解決施工管理、技術(shù)、勞力、機(jī)械等施工資源不足問(wèn)題，有效遏制坍塌、滑坡、瓦斯爆炸、有害氣體中毒等重特大事故發(fā)生。

3.深化道路、水上等交通安全整治。重點(diǎn)落實(shí)道路交通“五整頓、三加強(qiáng)”工作措施，嚴(yán)格“五不出站”制度，狠抓源頭管理；利用GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)強(qiáng)化對(duì)客運(yùn)車(chē)輛監(jiān)控；扎實(shí)開(kāi)展以嚴(yán)厲打擊“黑車(chē)”非法營(yíng)運(yùn)、高速公路“反雙超”（超載、超速）以及農(nóng)村道路“反雙違”（農(nóng)用車(chē)、拖拉機(jī)違法載人，摩托車(chē)違法載人）為重點(diǎn)內(nèi)容的專項(xiàng)整治行動(dòng)；切實(shí)抓好重大節(jié)日期間的道路交通安全，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)事故高發(fā)特別是群死群傷事故突出地區(qū)和路段以及客運(yùn)比較集中的農(nóng)村地區(qū)的路面監(jiān)控，探索農(nóng)村客運(yùn)安全管理辦法，進(jìn)一步完善重點(diǎn)旅游線路安全防撞設(shè)施；深化客運(yùn)企業(yè)整頓，繼續(xù)推行公司化管理和客車(chē)職業(yè)駕駛員制度。繼續(xù)整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全秩序，深化渡口渡船、低質(zhì)量船舶等專項(xiàng)整治，依法取締非法渡口和非法船舶載客營(yíng)運(yùn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)渡口、碼頭和險(xiǎn)要航段的監(jiān)控，強(qiáng)化汛期水運(yùn)檢查，嚴(yán)禁冒霧、冒險(xiǎn)航行。開(kāi)展鐵路第6次大面積提速安全環(huán)境專項(xiàng)治理，繼續(xù)抓好鐵路平交道口綜合治理，防范路外事故。加強(qiáng)對(duì)機(jī)場(chǎng)和飛機(jī)的安全檢查、檢修保養(yǎng)，減少飛行事故征候，杜絕運(yùn)輸飛行事故和重大航空地面事故發(fā)生。

4.深化危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆器材以及煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全整治。清理整頓化工園區(qū)和化工企業(yè)，嚴(yán)厲打擊非法從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)刃袨?，?duì)停產(chǎn)整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位一律實(shí)施關(guān)閉。嚴(yán)格監(jiān)控液氯、液化石油氣、液氨、劇毒溶劑等重點(diǎn)品種的道路運(yùn)輸，打擊超載，防范泄漏。全面開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品登記備案及危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物（容器）生產(chǎn)定點(diǎn)工作，建立危險(xiǎn)化學(xué)品綜合信息庫(kù)。深化民爆行業(yè)整治“四超”工作，落實(shí)工業(yè)炸藥生產(chǎn)線安裝電子監(jiān)控設(shè)備、推行自動(dòng)化遙控操作等安全防范技術(shù)措施。建立民爆器材登記制度，整頓和規(guī)范民爆器材經(jīng)營(yíng)秩序。加快煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全技術(shù)改造，加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)“三超一改”行為的處罰力度，嚴(yán)格煙花爆竹銷售許可和配送制度，嚴(yán)禁違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)。

5.深化非煤礦山安全整治。整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，嚴(yán)格執(zhí)行非煤礦山安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制推行井工礦機(jī)械通風(fēng)和采石場(chǎng)中深孔爆破，加強(qiáng)對(duì)非煤礦山尾礦壩和煤系礦山的監(jiān)管，繼續(xù)依法關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的各類非煤礦山，嚴(yán)厲查處非法行為。

6.深化消防安全整治。扎實(shí)推進(jìn)多產(chǎn)權(quán)綜合建筑消防專項(xiàng)治理，深入開(kāi)展火災(zāi)隱患普查，重點(diǎn)排查整治小企業(yè)、小作坊存在的“三合一”、“多合一”和威脅公共消防安全等場(chǎng)所的重大隱患。大力推進(jìn)人員密集場(chǎng)所消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，狠抓重大火災(zāi)隱患的督促整改，對(duì)安全通道不暢、有毒易燃材料裝修等不符合消防安全基本條件的公眾聚集和公共娛樂(lè)場(chǎng)所要果斷整頓關(guān)閉。

7.深化建設(shè)領(lǐng)域安全整治。以防范坍塌和高處墜落事故為重點(diǎn)，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管。建立健全安全檢查制度，加強(qiáng)房屋拆除、在建工地、村鎮(zhèn)建設(shè)施工和城市公用設(shè)施、燃?xì)庠O(shè)施、設(shè)備安全監(jiān)管，及時(shí)排查和消除事故隱患。

8.加大對(duì)其他行業(yè)和領(lǐng)域的安全整治。加大對(duì)鍋爐、壓力容器、游樂(lè)機(jī)械等特種設(shè)備的監(jiān)管力度；加強(qiáng)省內(nèi)風(fēng)景名勝景點(diǎn)安全管理，完善旅游安全應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練；加強(qiáng)對(duì)地方電力企業(yè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造過(guò)程的安全監(jiān)督；開(kāi)展對(duì)學(xué)校（含幼兒園）校舍安全、寄宿制學(xué)生安全、校車(chē)及學(xué)生交通安全工作的檢查督促和專項(xiàng)整治。

（六）推進(jìn)企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

1.建立安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。以企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制和法定代表人負(fù)責(zé)制為核心，修訂、完善安全生產(chǎn)管理制度，建立以安全管理體系、安全責(zé)任體系、安全保障體系、安全信息體系為主要內(nèi)容的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系并逐一細(xì)化到規(guī)程中。在企業(yè)內(nèi)做到“管理依制度、操作靠規(guī)程”，使每個(gè)從業(yè)人員上崗做到“安全確認(rèn)有內(nèi)容、操作有規(guī)范、檢查有依據(jù)、工作有記錄”。

2.強(qiáng)化安全保障體系，落實(shí)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任。按照《**省安全生產(chǎn)條例》全面落實(shí)安全投入、隱患治理、應(yīng)急救援等各項(xiàng)規(guī)定，在企業(yè)生產(chǎn)流程的各環(huán)節(jié)、各崗位建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)質(zhì)量責(zé)任制。制訂細(xì)化各工種的操作程序和動(dòng)作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)員工專業(yè)知識(shí)和崗位技能的培訓(xùn)教育，提高職工操作程序和動(dòng)作標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化、規(guī)范化、安全化的能力和意識(shí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)全員、全過(guò)程安全管理標(biāo)準(zhǔn)化。

3.加強(qiáng)職業(yè)安全健康管理。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要依法為職工配備勞動(dòng)防護(hù)用品，開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生健康知識(shí)教育，開(kāi)展職業(yè)健康檢查，建立職業(yè)衛(wèi)生檔案和勞動(dòng)者健康監(jiān)護(hù)檔案。逐步建立職業(yè)安全健康管理體系，促進(jìn)安全生產(chǎn)持續(xù)改進(jìn)，確保勞動(dòng)者勞動(dòng)過(guò)程中的安全和健康。

4.明確工作目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。20**年全省工礦、商貿(mào)、交通運(yùn)輸、建筑施工企業(yè)要普遍開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。在首批1**處煤礦試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面啟動(dòng)6萬(wàn)噸以上生產(chǎn)礦井和在建礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，今年底全部達(dá)標(biāo)。露天開(kāi)采50萬(wàn)噸、地下開(kāi)采10萬(wàn)噸以上規(guī)模的非煤礦山必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)。各地、各行業(yè)主管部門(mén)要按照國(guó)家和省政府的要求研究制訂符合本地區(qū)、本行業(yè)特點(diǎn)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作目標(biāo)和措施，提出年度達(dá)標(biāo)和中長(zhǎng)期達(dá)標(biāo)計(jì)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)。要加強(qiáng)對(duì)不同類型、不同規(guī)模企業(yè)的分類指導(dǎo)，督促企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，全面提高安全生產(chǎn)管理水平。小型企業(yè)要重點(diǎn)解決安全生產(chǎn)“三無(wú)”（無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)人員、無(wú)制度）問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)規(guī)范管理；大中型企業(yè)要廣泛開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理；特大型企業(yè)要以建立職業(yè)安全健康體系為方向，完善企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。通過(guò)典型引路、政策激勵(lì)和運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、法律手段約束等辦法推動(dòng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（七）推進(jìn)安全監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)監(jiān)管主體責(zé)任。

1.完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系。進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)，著手組建省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍，穩(wěn)定并充實(shí)安全執(zhí)法人員、煤礦安全監(jiān)管人員和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員，理順和落實(shí)安全監(jiān)督管理職責(zé)。各地在編制、經(jīng)費(fèi)等方面要給予安全監(jiān)管部門(mén)適當(dāng)傾斜，建立安全監(jiān)管工作長(zhǎng)效保障機(jī)制。

2.完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。安全檢查和專項(xiàng)整治涉及多個(gè)部門(mén)的，原則上實(shí)行一家牽頭，相關(guān)部門(mén)共同參與，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。建立安全事故與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)互相通報(bào)制度，健全相關(guān)部門(mén)信息、應(yīng)急救援、調(diào)查、善后處理等事故處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3.加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各有關(guān)職能部門(mén)要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)分別制訂安全檢查標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化、量化安全檢查的內(nèi)容、程序和要求，記錄檢查和處理結(jié)果，建立健全安全監(jiān)管檔案，規(guī)范檢查行為。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)條件“三同時(shí)”審查制度和安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格新設(shè)立的高危行業(yè)企業(yè)審批，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)和退出關(guān)。督促企事業(yè)單位依法參加工傷保險(xiǎn)，督促建設(shè)施工單位和礦山企業(yè)依法辦理人身意外傷害保險(xiǎn)。繼續(xù)針對(duì)重點(diǎn)時(shí)期、重點(diǎn)地區(qū)、高危行業(yè)的特點(diǎn)和安全生產(chǎn)工作中存在的突出問(wèn)題開(kāi)展階段性的檢查和督查活動(dòng)，繼續(xù)堅(jiān)持重大隱患披露制度。組織開(kāi)展作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生專項(xiàng)監(jiān)察，嚴(yán)肅查處職業(yè)危害事故及有關(guān)違法違規(guī)行為，加強(qiáng)對(duì)用人單位職業(yè)危害項(xiàng)目的申報(bào)管理，做好職業(yè)危害因素的普查工作，掌握全省職業(yè)危害的分布、危害程度等基本情況，為職業(yè)危害的治理、職業(yè)衛(wèi)生安全許可證的發(fā)放創(chuàng)造條件。安監(jiān)、工商、勞動(dòng)保障等職能部門(mén)要按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的性質(zhì)、危險(xiǎn)程度和安全狀況，綜合分析企業(yè)安全管理現(xiàn)狀，開(kāi)展企業(yè)安全狀況評(píng)估，劃分安全等級(jí)，實(shí)施分類監(jiān)管。

4.嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，完善安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患監(jiān)控整改責(zé)任。各地、各部門(mén)要層層分解落實(shí)安全生產(chǎn)工作目標(biāo)，制訂和落實(shí)安全生產(chǎn)崗位職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)和億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員10萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率、煤炭生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率、道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率的考核，每季度公布進(jìn)度情況，并配合組織人事部門(mén)做好領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)、業(yè)績(jī)考核工作。按照“四不放過(guò)”原則嚴(yán)肅查處事故，積極推行司法提前介入制度，落實(shí)責(zé)任追究制度。

5.切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍自身建設(shè)。按照省委關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整頓建設(shè)活動(dòng)的要求建立健全崗位執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作。開(kāi)展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法評(píng)議考核活動(dòng)，加強(qiáng)行風(fēng)督查，切實(shí)提高執(zhí)法水平。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和全體安全生產(chǎn)監(jiān)管人員公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法的自覺(jué)性。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，努力打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬、執(zhí)法公正的安全監(jiān)管隊(duì)伍。