導(dǎo)語：加強(qiáng)依法行政工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》）是國務(wù)院專門就加強(qiáng)市縣政府依法行政的第一個決定，是國務(wù)院繼*年《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》后，為全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)法治政府而作出的又一項(xiàng)重大舉措，表明了國務(wù)院深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會、扎實(shí)推進(jìn)依法行政的堅定決心。學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹落實(shí)好《決定》，對于進(jìn)一步推進(jìn)市縣政府依法行政，促進(jìn)和保障地方經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的健康發(fā)展，必將產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。為了幫助大家全面、準(zhǔn)確理解和把握《決定》的精神并做好貫徹實(shí)施工作，我們組織了這次為期兩天的專題培訓(xùn)班，希望大家珍惜并利用好這次機(jī)會，集中精力、認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入思考，做到學(xué)有所思、學(xué)有成效，達(dá)到培訓(xùn)的預(yù)期目的。

下面，我從六個方面對《決定》出臺的背景、主要內(nèi)容和貫徹實(shí)施的基本要求講一些意見。

一、制定《決定》的必要性

改革開放30年來，黨中央和國務(wù)院高度重視政府法制建設(shè)，依法行政工作不斷得到加強(qiáng)和推進(jìn)。特別是*年以來，國務(wù)院一直把依法行政作為一項(xiàng)事關(guān)全局的重要工作來抓，對推進(jìn)依法行政作出了一系列重要安排和部署，每年都明確提出依法行政的年度重點(diǎn)工作和目標(biāo)任務(wù)，推動我國依法行政不斷走向深入。比如，*年重點(diǎn)抓行政許可法的貫徹實(shí)施；*年并組織實(shí)施《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》；

*年重點(diǎn)抓推行行政執(zhí)法責(zé)任制；*年著力推動行政復(fù)議工作；*年重點(diǎn)抓市縣政府依法行政和清理行政法規(guī)、規(guī)章。本屆國務(wù)院組成后，把堅持依法行政作為國務(wù)院工作的五項(xiàng)基本準(zhǔn)則之一，對依法行政提出了更加明確、具體、嚴(yán)格的要求。國務(wù)院各部門和地方各級政府認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院的決策部署，依法規(guī)范行政行為，依法履行管理職責(zé)，依法提供公共服務(wù)，使我國依法行政取得了舉世矚目的顯著成就。

伴隨著全國依法行政的整體進(jìn)程，市縣政府依法行政也取得了長足進(jìn)步。市縣政府工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的理念和意識普遍增強(qiáng)，一些不適應(yīng)依法行政要求的工作習(xí)慣和工作方法正在逐步傳變，市縣政府運(yùn)用法律手段處理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的能力和水平不斷提高。據(jù)我們初步統(tǒng)計，截至*年底，90%以上的市縣政府成立了依法行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，80%以上的市縣政府在行政決策作出前、規(guī)范性文件出臺前都要進(jìn)行合法性審查，90%以上的市縣政府建立了行政執(zhí)法主體資格制度和行政執(zhí)法人員資格制度，60%以上的市縣政府確定由法制機(jī)構(gòu)參與審核政府對外簽訂的合同、參與本地區(qū)重大涉法事件的處理。但是從全面貫徹依法治國基本方略和貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求來分析，全國依法行政工作的進(jìn)展還不夠平衡，工作力度在一些地區(qū)有自上而下逐級遞減的趨勢，一些市縣政府依法行政工作還存在較大的差距，主要表現(xiàn)在七個方面：

一是，有些市縣政府的工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)不高，法律思維能力不強(qiáng)，不善于運(yùn)用法律手段應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題。

二是，有些市縣政府把依法行政仍然停留在書面上、口頭上，說起來重要，做起來不要；有的市縣政府領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確處理依法行政與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，甚至認(rèn)為嚴(yán)格依法行政“束縛行政機(jī)關(guān)手腳，使行政機(jī)關(guān)什么也干不成”；還有的把依法行政視為管老百姓的工具，“有利時就用，無利時就不用”。

三是，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，在履行職責(zé)中，既存在著越位、錯位的現(xiàn)象，也存在著缺位、不到位的現(xiàn)象。政府仍然管著一些不該管，管不了，也管不好的事。同時，對一些該管的事卻沒有管，或者沒有管好。

四是，一些市縣政府違反法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策隨意決策，造成重大損失；有的制定規(guī)范性文件違反法律、法規(guī)和規(guī)章，損害了人民群眾的合法權(quán)益，引起群眾的不滿，甚至引發(fā)了群體性事件。

五是，一些地方和領(lǐng)域重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法、執(zhí)法力量分散的現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法趨利明顯，權(quán)力與利益掛鉤的現(xiàn)象仍普遍存在。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的市縣政府部門20％的支出要靠罰沒收入，有的部門這一比例甚至高達(dá)40％。

六是，一些市縣對行政權(quán)力的監(jiān)督、制約制度和機(jī)制還不完善，違法的或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為還不能得到及時糾正。政府通過行政復(fù)議解決行政爭議、化解社會矛盾的能力還比較弱。

七是，市縣政府法制機(jī)構(gòu)力量薄弱，很不適應(yīng)推進(jìn)依法行政工作的要求。

這些問題的存在，嚴(yán)重妨礙了法治政府建設(shè)的進(jìn)程，影響了市縣政府的公信力和執(zhí)行力。

當(dāng)前，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個新的歷史時期，既面臨著前所未有的機(jī)遇，也顯現(xiàn)出深層次的矛盾和問題。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人民群眾的民主法治意識不斷增強(qiáng)，政治參與積極性不斷提高，維護(hù)自身合法權(quán)益的要求日益強(qiáng)烈，這些都對政府工作尤其是市縣政府依法行政提出了新的更高的要求。市縣兩級政府在我國政權(quán)體系中具有十分重要的地位，處在政府工作的第一線，承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各方面的管理職責(zé)，是國家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者。實(shí)際工作中，直接涉及人民群眾具體利益的行政行為大多數(shù)由市縣政府作出，各種社會矛盾和糾紛大多數(shù)發(fā)生在基層并需要市縣政府處理和化解。市縣政府能否切實(shí)做到依法行政，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設(shè)的總體進(jìn)程，直接關(guān)系到國家法律法規(guī)和方針政策在基層的落實(shí)，直接影響政府的形象和干群關(guān)系，事關(guān)中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的興衰成敗。

因此，無論是解決當(dāng)前市縣政府依法行政中存在的突出問題，還是適應(yīng)新形勢、新任務(wù)提出的新要求，都迫切需要國務(wù)院專門對加強(qiáng)市縣政府依法行政作出部署和安排。

二、制定《決定》的主要過程

國務(wù)院法制辦從*年12月起著手《決定》的研究、起草工作。為了增強(qiáng)《決定》的針對性和可操作性，我們委托浙江省人民政府法制辦、安徽省人民政府法制辦和內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府法制辦分別對本地區(qū)市縣政府依法行政情況進(jìn)行了調(diào)研，并向部分公民、企業(yè)和行政機(jī)關(guān)工作人員發(fā)放了“基層政府依法行政現(xiàn)狀調(diào)查問卷”。*年3月，我們又組織各省、自治區(qū)、直轄市人民政府法制辦對全國范圍內(nèi)的市縣兩級政府依法行政情況進(jìn)行了統(tǒng)計調(diào)查，并赴湖南、四川、浙江、遼寧等省進(jìn)行了專題調(diào)研。在廣泛深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于推進(jìn)市縣政府依法行政的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，于*年6月15日印發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院各部門征求意見。根據(jù)反饋意見，我們對征求意見稿進(jìn)行了修改，形成了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)市縣政府依法行政的指導(dǎo)意見（代擬稿）》，提交*年7月23日至24日召開的全國市縣政府依法行政工作會議進(jìn)行討論。根據(jù)與會代表提出的意見和建議，我們對代擬稿作了進(jìn)一步修改，再次征求了國務(wù)院有關(guān)部門的意見，形成《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的意見（草案）》（以下簡稱草案），報請國務(wù)院審批。

*年12月19日，上一屆國務(wù)院第201次常務(wù)會議對草案進(jìn)行了審議。常務(wù)會議認(rèn)為，專門對加強(qiáng)市縣政府依法行政作出部署是十分必要的。同時指出，為了深入貫徹依法治國基本方略，加快推進(jìn)市縣政府依法行政、建設(shè)法治政府的進(jìn)程，應(yīng)當(dāng)著眼制度和機(jī)制建設(shè)，做出必要的規(guī)定；文件內(nèi)容要充分體現(xiàn)黨的十七大精神和有關(guān)要求，進(jìn)一步強(qiáng)化政策措施的約束力和執(zhí)行力，確保真正落實(shí)。根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議精神，我們對草案主要做了三個方面的修改：

一是，將“意見”改為“決定”，形成了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定（草案）》（以下簡稱決定草案）。

二是，根據(jù)黨的十七大精神和有關(guān)要求，增加規(guī)定“增強(qiáng)社會自治功能”部分；在行政決策部分增加規(guī)定“完善行政決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)行政決策透明度和公眾參與度。制定與群眾切身利益密切相關(guān)的公共政策，要向社會公開征求意見”；將推行行政決策聽證制度的內(nèi)容作為一個單獨(dú)部分加以規(guī)定；對草案其他相關(guān)部分作了認(rèn)真核校、修改，確保同黨的十七大精神和有關(guān)表述相一致。

三是，為了強(qiáng)化草案中各項(xiàng)政策措施的約束力和執(zhí)行力，對有關(guān)決策失誤，不依法履行職責(zé)、違反法定程序執(zhí)法、濫用裁量權(quán)、不文明執(zhí)法，違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定等行為的責(zé)任追究的規(guī)定作了修改，對相關(guān)法律責(zé)任作了進(jìn)一步明確；對草案中有關(guān)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)容作了修改，并作為一個單獨(dú)部分加以規(guī)定；進(jìn)一步明確了市縣政府對本行政區(qū)域依法行政的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化了行政問責(zé)和績效管理，同時增加規(guī)定了有關(guān)強(qiáng)化人大常委會和上級政府對地方政府依法行政進(jìn)行監(jiān)督的內(nèi)容；考慮到草案的有關(guān)規(guī)定對市縣政府以外的其他行政機(jī)關(guān)同樣具有指導(dǎo)意義，增加了對其他行政機(jī)關(guān)加快推進(jìn)本地區(qū)、本部門依法行政的規(guī)定。

對修改后的決定草案，我們再次征求了各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院各部門的意見。從反饋意見看，地方和部門普遍認(rèn)為決定草案已經(jīng)比較成熟，針對性、操作性、約束力較強(qiáng)，建議國務(wù)院審議后盡快下發(fā)。2008年4月30日，國務(wù)院第7次常務(wù)會議討論并原則通過了決定草案。2008年5月12日，國務(wù)院正式下發(fā)了《決定》（國發(fā)〔2008〕17號）。

三、起草《決定》的總體思路

我們在研究起草《決定》的過程中，主要遵循了以下總體思路：

一是，加強(qiáng)市縣政府依法行政，必須結(jié)合市縣政府工作的特點(diǎn)，注重解決市縣政府依法行政中存在的突出問題。

例如，制定規(guī)范性文件，是市縣政府執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策，實(shí)施行政管理的重要方式。近些年來，基層一些行政機(jī)關(guān)違法制發(fā)“紅頭文件”損害人民群眾權(quán)益的現(xiàn)象比較突出，人民群眾意見很大。為切實(shí)加強(qiáng)對規(guī)范性文件的管理，確保規(guī)范性文件合法有效，《決定》從三個方面作出了嚴(yán)格規(guī)定：(1)嚴(yán)格規(guī)范性文件制定權(quán)限和程序，規(guī)定不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)；規(guī)范性文件未經(jīng)聽取意見、合法性審查并經(jīng)集體討論決定的，不得施行，未經(jīng)公布的，不得作為行政管理的依據(jù)。（2）完善規(guī)范性文件備案制度，規(guī)定市縣政府及其部門規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)自之日起15日內(nèi)報上級行政機(jī)關(guān)備案。（3）建立規(guī)范性文件定期清理制度，規(guī)定市縣政府及其部門每隔2年要進(jìn)行一次規(guī)范性文件清理工作，未列入繼續(xù)有效的規(guī)范性文件目錄的，不得作為行政管理的依據(jù)。

再如，在行政管理實(shí)踐中，市縣政府是整個政府體系中與基層、與社會聯(lián)系最為密切的一個部分，市縣政府的一舉一動往往都直接涉及公民、法人和其他組織的切身利益。因此，正確處理市縣政府行政管理與社會自治的關(guān)系，充分發(fā)揮社會組織在社會管理和公共服務(wù)中的作用，增強(qiáng)社會自治功能，是加強(qiáng)市縣政府依法行政的必要條件和重要內(nèi)容。因此，《決定》根據(jù)黨的十七大精神對切實(shí)增強(qiáng)社會自治功能作了明確規(guī)定：(1）建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動的機(jī)制，充分保障基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)利，嚴(yán)禁干預(yù)基層群眾自治組織自治范圍內(nèi)的事情。（2）充分發(fā)揮社會組織的作用，市縣政府要加強(qiáng)對社會組織的培育、規(guī)范和管理，把社會可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會組織，鼓勵、引導(dǎo)社會組織有序參與社會管理和公共服務(wù)。（3）深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，促進(jìn)自覺學(xué)法守法用法社會氛圍的形成。

二是，提出加強(qiáng)市縣政府依法行政的各項(xiàng)任務(wù)和措施，既要有指導(dǎo)性，又要有可操作性。

《決定》對當(dāng)前和今后一個時期市縣政府應(yīng)該做到而且能夠做到的工作，作出了明確規(guī)定。以行政執(zhí)法為例。針對實(shí)踐中執(zhí)法趨利、隨意執(zhí)法、執(zhí)法擾民等突出問題，《決定》規(guī)定：要完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將市縣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入財政預(yù)算予以保障；要規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法程序，對行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟進(jìn)行具體規(guī)范，切實(shí)做到流程清楚、要求具體、期限明確；要對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款進(jìn)行梳理，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際對行政裁量權(quán)予以細(xì)化或者量化，并將行政裁量標(biāo)準(zhǔn)公布、執(zhí)行；要建立行政執(zhí)法案卷評查制度，市縣政府及其部門每年都要組織一次行政執(zhí)法案卷評查；要進(jìn)一步整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)格禁止無行政執(zhí)法資格的人員履行行政執(zhí)法職責(zé)，對被聘用履行行政執(zhí)法職責(zé)的合同工、臨時工，要堅決調(diào)離行政執(zhí)法崗位。同時，《決定》對市縣政府應(yīng)該做到但一時可能難以完全做到或者難以做到的工作，也作了相應(yīng)部署，鼓勵市縣政府積極探索。例如：在行政執(zhí)法方面，要求繼續(xù)推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位問題；在行政監(jiān)督方面，要求認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作，鼓勵、倡導(dǎo)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴；在加強(qiáng)市縣政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)方面，要求健全政府法制機(jī)構(gòu)，使機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)；要加大對政府法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度，要按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機(jī)制的意見》把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有較高法律素質(zhì)的干部充實(shí)到基層行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位。

三是，加強(qiáng)市縣政府依法行政，既要充分發(fā)揮市縣政府自身的積極性、主動性和創(chuàng)造性，又要強(qiáng)化省級政府的責(zé)任。

我國行政層級領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)，決定了省級政府在加強(qiáng)市縣政府依法行政中起著承上啟下的重要作用。為此，《決定》不僅對市縣政府依法行政規(guī)定了任務(wù)和措施，而且對省級政府組織領(lǐng)導(dǎo)、督促指導(dǎo)的職責(zé)也提出了明確要求。

四、《決定》的主要內(nèi)容

適應(yīng)新形勢、新階段提出的新要求，結(jié)合市縣政府行政管理的特點(diǎn)和規(guī)律，針對當(dāng)前存在的各種突出問題，《決定》從充分認(rèn)識加強(qiáng)市縣政府依法行政的重要性和緊迫性、大力提高市縣行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識和能力、完善市縣政府行政決策機(jī)制、建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度、嚴(yán)格行政執(zhí)法、強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督、增強(qiáng)社會自治功能、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等八個方面對加強(qiáng)市縣政府依法行政作出了明確、具體、全面的規(guī)定，歸納起來主要體現(xiàn)在以下四個方面：

一是，完善制度。加強(qiáng)市縣政府依法行政，完善制度是前提。注重發(fā)揮制度的作用，著力加強(qiáng)促進(jìn)依法行政的各項(xiàng)制度建設(shè)，用制度來管權(quán)、管事、管人，用制度來規(guī)范、約束和引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)的行為，用制度來提高行政工作的質(zhì)量和效率，努力把市縣政府行政行為納入規(guī)范化、制度化、常態(tài)化的軌道，是《決定》的一個顯著特色，在《決定》的各部分內(nèi)容中都有突出體現(xiàn)。以行政決策為例。為確保行政決策科學(xué)、民主、合法，《決定》對行政決策特別是重大行政決策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出了制度性安排，提出了明確要求。主要有五個方面：(1）完善重大行政決策聽取意見制度，建立健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序，增強(qiáng)行政決策透明度和公眾參與度。（2）建立重大行政決策的合法性審查制度，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得作出決策。（3）完善重大行政決策集體決定制度，杜絕擅權(quán)專斷、濫用權(quán)力的行為。（4）建立重大行政決策實(shí)施情況的后評價制度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題。（5）建立行政決策責(zé)任追究制度，依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。同時，為規(guī)范聽證活動，提高聽證的實(shí)效性和公信力，《決定》還在擴(kuò)大聽證范圍、科學(xué)合理遴選聽證代表、建立聽證前告知制度、規(guī)范聽證程序、明確聽證效力等方面對重大行政決策聽證制度作了專門規(guī)定。

二是，強(qiáng)化監(jiān)督。加強(qiáng)市縣政府依法行政，強(qiáng)化行政監(jiān)督是關(guān)鍵。權(quán)力一旦失去監(jiān)督，就很容易被濫用，甚至滋生腐敗。多年來的實(shí)踐證明，完善監(jiān)督機(jī)制、拓寬監(jiān)督渠道、加大監(jiān)督力度，是促使行政機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)格依法行政，防止行政權(quán)力濫用，預(yù)防和制止腐敗的有效途徑。針對當(dāng)前一些市縣政府行政權(quán)力運(yùn)作不夠透明，人民群眾有序參與政府管理、有效進(jìn)行監(jiān)督的渠道不夠暢通等問題，《決定》規(guī)定要從三方面強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督：(1）充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，更加注重發(fā)揮社會輿論和人民群眾監(jiān)督的作用，完善群眾舉報投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾對行政行為實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利。（2）強(qiáng)化行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法及其實(shí)施條例，認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作。（3）積極推進(jìn)政府信息公開，認(rèn)真貫徹政府信息公開條例，確保公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三是，嚴(yán)格責(zé)任。加強(qiáng)市縣政府依法行政，嚴(yán)格責(zé)任追究是保障?！傲钤诒匦?，法在必行”,“有法不行，與無法同”。嚴(yán)格責(zé)任追究，是懲戒違法行政，確保法律法規(guī)和政策全面正確實(shí)施，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的重要保障。為此，《決定》重點(diǎn)從三個方面作出了規(guī)定：(1）在行政決策方面，規(guī)定對應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證的、未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的、未經(jīng)集體討論作出決策的，以及依法應(yīng)當(dāng)作出決策而不作出決策，玩忽職守、貽誤工作的，依照行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例的規(guī)定給予有關(guān)人員處分。（2）在行政執(zhí)法方面，規(guī)定對下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)、違反罰繳分離的規(guī)定以及將行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、工作人員福利待遇掛鉤的，依照違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定給予有關(guān)人員處分；對不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓袨榈?，依照行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例給予直接責(zé)任人員處分。（3)在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，規(guī)定要加快實(shí)行以行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)的行政問責(zé)制；市縣政府不履行對依法行政的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，導(dǎo)致本行政區(qū)域一年內(nèi)發(fā)生多起嚴(yán)重違法行政案件、造成嚴(yán)重社會影響的，要嚴(yán)肅追究該市縣政府主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

四是，樹立理念。思想是行動的先導(dǎo)。加強(qiáng)市縣政府依法行政，樹立法治觀念是根本。著眼于大力提高市縣政府工作人員依法行政的意識和能力，培養(yǎng)和提高市縣政府工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律思維能力，牢固樹立社會主義法治理念，弘揚(yáng)社會主義法治精神，《決定》分別對領(lǐng)導(dǎo)干部、擬錄用公務(wù)員、行政執(zhí)法人員的法律知識學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考試考核作了明確規(guī)定：(1）對領(lǐng)導(dǎo)干部，規(guī)定要健全學(xué)法制度，建立健全政府常務(wù)會議學(xué)法制度、專題法制講座制度、集中培訓(xùn)制度，使領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成依法行政、依法辦事的習(xí)慣；加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識考查和測試，考查和測試結(jié)果作為任職的依據(jù)。（2）對擬錄用公務(wù)員，規(guī)定要加大錄用考試法律知識測查力度，增加法律知識在相關(guān)考試科目中的比重，對從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的公務(wù)員還要進(jìn)行專門的法律知識考試。（3）對行政執(zhí)法人員，規(guī)定要強(qiáng)化培訓(xùn)，培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績要作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。

五、《決定》實(shí)施的重大意義

一是，有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。依靠人民、堅持代表最廣大人民群眾的根本利益，是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基和力量之源。大力加強(qiáng)市縣政府依法行政，從制度上規(guī)范行政權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系，保障人民群眾有序參與政府管理，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法辦事，保證來自人民的權(quán)力真正為人民服務(wù)，有利于增強(qiáng)廣大人民群眾對黨和政府的認(rèn)同、擁護(hù)和支持，密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二是，有利于保障科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。市縣政府是國家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者，是地方經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的主要管理者。大力加強(qiáng)市縣政府依法行政，把體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的法律制度落實(shí)到基層，貫穿于政府工作的各個環(huán)節(jié)，依法決策、依法管理，有利于妥善處理眼前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系、局部利益與全局利益的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

三是，有利于夯實(shí)構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)。和諧社會首先應(yīng)該是法治社會。和諧社會不是沒有矛盾糾紛，而是從制度上能夠較好地防范矛盾糾紛的發(fā)生，有了矛盾糾紛又能夠得到及時、公正、圓滿的解決。大力加強(qiáng)市縣政府依法行政，平衡好各種利益關(guān)系，規(guī)范和約束行政權(quán)力，有助于從源頭上預(yù)防和減少各種矛盾和糾紛的發(fā)生，及時有效地化解已經(jīng)產(chǎn)生的矛盾和糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會和諧。

四是，有利于加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)。當(dāng)前，市縣政府的改革和發(fā)展任務(wù)越來越繁重，面臨的矛盾和問題越來越復(fù)雜，這就要求市縣政府要加強(qiáng)自身的改革和建設(shè)，全面提高行政效能，增強(qiáng)政府的執(zhí)行力和公信力。大力加強(qiáng)市縣政府依法行政，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變市縣政府職能，有助于市縣政府更好地履行憲法和法律賦予的職責(zé)，增強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)的能力，提高行政管理水平，著力解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的問題；有助于依法規(guī)范行政行為，防止行政權(quán)力的缺失和濫用以及腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，促進(jìn)政風(fēng)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

六、貫徹落實(shí)《決定》需要做好的幾項(xiàng)工作

《決定》對加強(qiáng)市縣政府依法行政作出了全面部署，提出了明確要求，為加強(qiáng)市縣政府依法行政指明了方向，是指導(dǎo)和推進(jìn)市縣政府依法行政的重要的規(guī)范性文件，意義重大。為了保證《決定》得到全面、正確實(shí)施，需要抓緊做好以下幾方面工作：

一是，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)市縣政府依法行政的重要性和緊迫性，把貫徹實(shí)施《決定》作為當(dāng)前和今后一個時期全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性工作擺到突出位置，抓緊落實(shí)。上級政府和政府各部門要帶頭依法行政，督促和支持市縣政府依法行政，并為市縣政府依法行政創(chuàng)造條件、排除障礙、解決困難。市縣政府要對本行政區(qū)域內(nèi)貫徹實(shí)施《決定》負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)依法行政工作，主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)。

二是，廣泛宣傳，搞好培訓(xùn)。要結(jié)合近年來市縣政府依法行政的工作實(shí)際，對《決定》的重大意義、出臺背景、確立的主要制度、提出的各項(xiàng)要求等作廣泛深入的宣傳報道，有計劃、有針對性地組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)市縣政府依法行政的主動性和自覺性，提高市縣行政機(jī)關(guān)工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識、能力和水平，營造市縣政府依法行政的良好氛圍。

三是，建立制度，狠抓落實(shí)。要根據(jù)《決定》的精神和各項(xiàng)要求，抓緊清理和糾正當(dāng)前工作中與之不符的各種文件和做法，建立健全各項(xiàng)具體制度，提出貫徹落實(shí)的各項(xiàng)具體措施，確保把加強(qiáng)市縣政府依法行政的各項(xiàng)要求落實(shí)到政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)。

四是，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任。省級政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)市縣政府依法行政的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)對市縣政府依法行政的工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，把是否依法履行職責(zé)作為衡量市縣政府及其部門工作好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)，建立并嚴(yán)格執(zhí)行依法行政考核制度，加快實(shí)行以行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度，對下級政府和政府部門違法行政、造成嚴(yán)重社會影響的，要嚴(yán)肅追究該政府或者政府部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

依法行政是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，但對于各級政府來說，又是一個最基本的要求、最低限度的要求。市縣政府處在行政管理的第一線，使命光榮，責(zé)任重大。我相信，通過認(rèn)真貫徹實(shí)施《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，不斷推進(jìn)依法行政，各級政府和政府各部門一定能夠?yàn)楦母铩l(fā)展、穩(wěn)定作出新的更大的貢獻(xiàn)，我國的法治政府建設(shè)也一定能夠取得新的更大的成就！