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為貫徹落實《中共中央、國務院推進社會主義新農村建設的若干意見》和市委、市政府關于建設現(xiàn)代化新郊區(qū)的精神，市政協(xié)各專門委員會圍繞相關專題，組織了160余位政協(xié)委員展開廣泛調查研究，分赴郊區(qū)各區(qū)縣進行了30余次實地調研，召開了50余次由各界人士參加的專題座談會和研討會，集思廣益，初步摸清了情況，理清了思路。

在實現(xiàn)“四個率先”和建設“四個中心”的大背景下，有可能也有能力在全國率先實現(xiàn)新農村建設的戰(zhàn)略目標，但新農村建設決不是輕而易舉的事情，跨越城鄉(xiāng)鴻溝的艱巨性和長期性更不容忽視。當前，要抓緊把中央“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的20字精神“化”，把市委“規(guī)劃布局合理、經(jīng)濟實力增強、人居環(huán)境良好、人文素質提高、民主法制加強”的30字要求“具體化”?？傮w上說，郊區(qū)新農村建設要形成布局科學、功能互補、特色鮮明、依托發(fā)展的城鎮(zhèn)體系；形成定位清晰、結構合理、環(huán)境友好、集群發(fā)展的產業(yè)基地；形成設施完善、和諧平安、鄉(xiāng)風文明、優(yōu)美整潔的人居環(huán)境；形成海派風范、現(xiàn)代氣息、理念創(chuàng)新、健康向上的人文素質；形成組織健全、公正透明、法制完善、管理民主的管理構架。

在新農村建設的指導思想上，應以統(tǒng)籌規(guī)劃為先導，分層推進為宗旨，農民意愿為準則；以經(jīng)濟建設為中心，產業(yè)發(fā)展為主線，城鎮(zhèn)建設為依托；以以城帶鄉(xiāng)為重點，以工促農為抓手，公共服務為載體；以社會發(fā)展為支撐，保障體系為基礎，民主管理為保障；以農民增收為目標，農民素質為標志，人居環(huán)境為體現(xiàn)。

在新農村建設的基本原則上要充分體現(xiàn)出：農民主體，引導扶持；量力而行，實效為先；因地制宜，分類指導；層次清晰，重點突破；民主商議，彰顯特色。

目前，本市新農村建設已經(jīng)開局，當務之急是要抓緊制定中長期的統(tǒng)籌規(guī)劃，明晰發(fā)展次序，確定發(fā)展重點，落實發(fā)展抓手，理順發(fā)展機制，并同郊區(qū)歷年來“三個集中”的推進工作，以及“1966”城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、“一城九鎮(zhèn)”和“宅基地置換”試點、“多予、少取、放活”等政策落實進行有機銜接。

新農村建設是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要在各個層面、各個領域、各個環(huán)節(jié)進行有效突破，取得明顯進展。其中，構建現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營制度關系著農業(yè)的效益與效率，村級經(jīng)濟強弱影響著農村社會的微觀組織基礎，農村教育決定著農業(yè)、農村、農民的未來，農村醫(yī)療衛(wèi)生水平體現(xiàn)著農民的切身利益保障，農村公共文化建設標志著農村的文明程度。因此，各委員會著重圍繞這五個方面，提出如下主要觀點與政策建議，供決策參考。

一、本市農業(yè)經(jīng)營制度，村級經(jīng)濟，農村教育、衛(wèi)生、文化的基本現(xiàn)狀

在農業(yè)經(jīng)營制度方面。一是新興農業(yè)產業(yè)組織發(fā)展較快，但超小規(guī)模分散家庭經(jīng)營仍是主體。二是農民專業(yè)合作社發(fā)展環(huán)境不夠健全，政策覆蓋面過窄。三是對國有農場支持力度不足，提升經(jīng)營層次困難重重。四是社會資本進入農業(yè)領域缺乏吸引力，政府扶持政策尚未到位。五是農業(yè)金融功能日趨退化，農業(yè)市場主體普遍遭遇融資困難。六是土地規(guī)模經(jīng)營初顯成效，但推進難度不小，甚至出現(xiàn)一些反復。

在村級經(jīng)濟發(fā)展方面。一是村級經(jīng)濟發(fā)生了四個深刻變化。在發(fā)展方式上，行政區(qū)劃調整使經(jīng)濟薄弱村數(shù)量有所減少，所有制結構開始多元并舉，三次產業(yè)并存格局初步形成；在收入結構上，大部分村級經(jīng)濟收入來源主要依靠財政轉移支付、各種補助收入及其他不穩(wěn)定收入；在發(fā)展水平上，失衡矛盾十分突出，可支配收入低于平均線以下的占75%，經(jīng)濟薄弱村占20%；在社會功能上，政府公共管理職能和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會公益事業(yè)不斷向村級延伸，不少薄弱村收支倒掛，運轉艱難。二是村級經(jīng)濟發(fā)展受到制約。總體上呈現(xiàn)為：“存量”發(fā)展能力不強，“增量”發(fā)展空間很小。對發(fā)展村級經(jīng)濟舉步不定，村級工業(yè)點撒銷歸并后不予配套和銜接，對村級經(jīng)濟控制過分，并缺乏最基本的發(fā)展基礎和空間，以及有效的扶持機制和人力資源培訓機制。

在農村教育方面。一是教育投入有所增加，教育條件有所改善，教育水準有所提高，但全市優(yōu)質教育資源仍然集中在中心城區(qū)，城鄉(xiāng)教育失衡尚未有效改觀。二是重視不夠、投入不足、措施不多、隊伍不穩(wěn)的問題依然存在，需要逐步解決。三是基礎教育相對薄弱，普教實際存在的“一市兩制”現(xiàn)象尚待深化改革。四是職業(yè)教育體制不活、資源不足、整合不力，其功能與作用的發(fā)揮受到制約。五是職業(yè)培訓缺乏具有前瞻性的整體規(guī)劃，政策支持力度明顯不足。六是成人教育發(fā)展不平衡，難以適應農村各級各類人才培養(yǎng)和農民素質提高的需要。

在農村衛(wèi)生方面。一是農村衛(wèi)生宏觀管理逐步加強，衛(wèi)生服務體系不斷完善，醫(yī)療保障制度逐步健全。二是農村衛(wèi)生服務出現(xiàn)新需求，農村醫(yī)療保障制度受到嚴重挑戰(zhàn)，“新農合”運行和管理體制矛盾突出。目前農村合作醫(yī)療籌資年人均為306元左右，而城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險人均約2200元，農民醫(yī)療保障供給水平明顯偏低，而合作醫(yī)療基金集體和企業(yè)部分籌資也十分困難。三是農村衛(wèi)生隊伍素質偏低，村鎮(zhèn)衛(wèi)生資源利用率不高。四是鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍年齡偏大，學歷層次偏低。

在農村公共文化設施建設方面。一是基本形成了區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共文化基礎設施三級梯度配置網(wǎng)絡，以及專兼結合的農村基層群眾文化工作隊伍。二是農村文化缺乏分類指導，落實的措施少；農村文化建設的重心未下移到基層，設施建設、管理和使用問題以及經(jīng)費瓶頸一直沒有解決。三是公共文化基礎設施總量不足，功能不全，發(fā)展很不平衡，公共文化活動內容與形式比較陳舊、單調、枯燥。四是文化干部隊伍薄弱，難以適應農村文化建設需要。五是農村文化建設難以依法管理、依法行政。六是公共財政投入不足，文化經(jīng)費缺乏保障。

二、推進本市現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營制度，村級經(jīng)濟，農村教育、衛(wèi)生、文化建設的思路和建議

（一）推進現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營制度建設，夯實產業(yè)基礎

現(xiàn)階段宜構建點、線、面結合的多形態(tài)、多層次的現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營制度體系，即以國有農場為示范點，以農業(yè)企業(yè)為骨干線，以農民專業(yè)合作社為普及面。

1、構建推進與支持現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的長效機制

一是調整地方財政支出結構。要在整體上體現(xiàn)99%非農產業(yè)對1%農業(yè)“反哺”所應達到的力度，加大對農業(yè)產業(yè)化、農業(yè)服務、農業(yè)保險、農業(yè)環(huán)境保護、農業(yè)投資補貼的投入力度。建立擔?；鸷蛽C構，解決現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營主體貸款抵押擔保瓶頸。

二是建立區(qū)縣政府間農業(yè)財政轉移支付制度。為解決搞農業(yè)負擔重、不搞農業(yè)受益多的失衡狀態(tài)，建議建立包括中心城區(qū)在內的區(qū)縣政府間的財政轉移支付制度，在操作上可按各區(qū)縣的人口和經(jīng)濟規(guī)模分別確定轉移支付額度，再按農業(yè)規(guī)模統(tǒng)籌分配各區(qū)縣接受轉移支付的額度。

三是建立市、區(qū)兩級“農業(yè)發(fā)展基金”。統(tǒng)一歸口運作政府各部門的財政支農資金，克服因多頭投入和重復投入造成苦樂不均與效率不佳的狀況。

2、制定支持農民專業(yè)合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策

一是制定農民專業(yè)合作社的地方性規(guī)章，盡早明確其非企業(yè)法人的法律地位，免除其稅賦負擔。

二是加快培育領軍人才，委派或鼓勵公務員、職業(yè)經(jīng)理人、專業(yè)技術人員、各類志愿者下農村指導、協(xié)助合作社的建設。

三是商業(yè)銀行應制定專門信用評估體系，市和區(qū)（縣）兩級政府應專門設立貸款擔?；鸾鉀Q信貸困難問題，政府對合作社經(jīng)批準立項的項目應提供貸款貼息。

四是建議在全市范圍統(tǒng)籌解決合作社的項目建設用地指標，對開發(fā)涉農二、三產業(yè)用電享受農用電價格和分時電價政策。

五是政府在中心城區(qū)建設的農產品市場為合作社提供免費專柜，對符合標準化生產要求的產品進入超市、大賣場提供專項補貼，對基地和產品認證、品牌培育提供專項補貼。

六是市、區(qū)（縣）宣傳部門應指定電視媒體設立專欄，宣傳現(xiàn)代農業(yè)建設情況，對合作社及其品牌產品進行公益宣傳。

3、創(chuàng)新完善土地流轉機制和分配制度

一是有序、規(guī)范地進行土地流轉，流轉的形式可采取轉包、轉讓、合作、入股、公開招投標等市場運作方式。

二是培育土地事務中介機構和農地經(jīng)營企業(yè)，形成統(tǒng)一規(guī)范的土地經(jīng)營權要素市場。

三是加強土地置換，將農民手中的土地資源分區(qū)域、分階段納入土地儲備系統(tǒng)。

四是建立土地儲備機構，對農村土地實施征用、收購、置換,然后對土地進行集中開發(fā)和儲備，并形成共享、共贏的利益分配機制。

五是設立土地儲備銀行和土地儲備基金，解決土地流轉交易中的現(xiàn)金流量問題。

4、充分發(fā)揮國有農場的排頭兵作用

一是政府規(guī)劃的具有國際先進水平或具有標志性意義的重大項目，應考慮優(yōu)先落戶國有農場。

二是財政專項支農資金補貼由區(qū)縣承擔的配套部分，建議由國有資產管理部門承擔。

三是強化對域外國有農場的扶持，一視同仁落實“反哺”和“支持”的各項政策措施。

深化國有農場社會事業(yè)屬地化管理改革，采取有效措施解決歷史遺留的社會負擔問題。

5、積極鼓勵工商資本投資現(xiàn)代農業(yè)

一是推進國有資本進入現(xiàn)代農業(yè)領域。建議從競爭性領域退出的國有資本加大對現(xiàn)代農業(yè)的投資力度，建設一批市場機制難以發(fā)揮作用或需由政府重點控制的現(xiàn)代農業(yè)項目。

二是制定有效的產業(yè)和金融政策，吸引工商資本投資現(xiàn)代農業(yè)，培育一批以現(xiàn)代產權制度和現(xiàn)代企業(yè)制度運作的新型現(xiàn)代農業(yè)市場主體。

（二）推進村級經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)強村富民

以強村富民為目標，以建立不斷增強村級經(jīng)濟活力和實力的新機制為抓手，以扶持經(jīng)濟薄弱村為重點，研究和落實各項政策措施，推進村級經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。

1、加強村級經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃

一是“壯大一批”。對300多個具有優(yōu)勢的億元村，要確立更高的建設目標，解決規(guī)劃、土地、機制等問題，加快發(fā)展步伐，起到帶頭、示范、輻射作用。

二是“調整一批”。對擁有一定集體資產存量、經(jīng)濟實力一般的村以及調整、歸并的村，給予相應政策，合理調整工業(yè)點布局，改善企業(yè)結構，共同參與工業(yè)區(qū)和都市工業(yè)園區(qū)的開發(fā)。

三是“扶持一批”。對處于農田、水源、水系、自然保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)以及邊遠地區(qū)的經(jīng)濟薄弱村，應研究相應的產業(yè)布局規(guī)劃和產業(yè)扶持政策，加大財政支持力度，增強其自我發(fā)展能力。

2、注重村級經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展

一是進一步組建和完善各類農業(yè)合作組織，實施農業(yè)的“鏈”式生產，實現(xiàn)區(qū)域化布局、規(guī)?；a、標準化管理、社會化服務。

二是發(fā)揮村級組織在土地向規(guī)模經(jīng)營中的作用，盤活農村集體非農建設用地，以租賃、轉讓、作價入股等方式進入市場。

三是鼓勵和支持“能人”和先富起來的人在農村投資或捐助建設適合其他各種需要的產業(yè)項目。

3、建立“反哺”和“支持”的長效機制

一是加大農村基礎設施和農田基本建設的投入，支持農村治理環(huán)境，改善村容村貌和投資環(huán)境。

二是提高公共財政對郊區(qū)農村公共品支出比重，讓農民在文化教育、文娛體育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療救助、科學技術、廣電信息等公共事業(yè)方面享受更多的服務。

三是建立對口結對幫助機制。鼓勵和引導市級大集團、大企業(yè)對經(jīng)濟薄弱村進行各種形式的幫扶，各級科技和教育機構實行區(qū)域承包對農村進行智力幫扶，各行各業(yè)要支持農村勞動力的非農轉移。

4、重點聚集支持經(jīng)濟薄弱村的發(fā)展

一是制定幫扶脫貧計劃，實行財政傾斜，建議由公共財政完全承擔經(jīng)濟薄弱村的公共性服務支出。

二是增加財政轉移支付。建議對年可支配收入在30萬元以下的經(jīng)濟薄弱村每年給予10-15萬元的轉移支付，保障村級組織的日常運轉和各項正常開支的費用。

三是增加專項扶持資金，扶持經(jīng)濟薄弱村發(fā)展農業(yè)以及農業(yè)旅游、農產品加工等衍生產業(yè)，增強“造血”功能。

5、加強村級基層組織建設

一是選優(yōu)配強村級班子，并保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。鼓勵大學畢業(yè)生到行政村任職工作，確保每個村至少有1-2名大學生。爭取用2-3年時間對村干部輪訓一遍，提高村干部的綜合能力。

二是發(fā)揮村民自治組織的作用，健全完善村規(guī)民約，形成良好的經(jīng)濟社會氛圍。

三是深化完善市、區(qū)（縣）有關部門與行政村掛鉤聯(lián)系和結對共建活動，建立長效管理機制。

（三）推進農村教育發(fā)展，培育新型農民

以城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展為目標，促進城鄉(xiāng)教育合作，增加農村教育投入，統(tǒng)籌農村教育資源，改善農村教育環(huán)境，提高農村教育水準。經(jīng)過若干年的培育，把郊區(qū)農民（居民）培養(yǎng)成知榮辱、講文明、愛科學、有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農民。

1、推進城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展

一是各級財政要繼續(xù)加大農村教育投入力度，推動教育資源重點向農村傾斜。

二是完善和落實相關政策，激勵優(yōu)秀教師到農村任教，推動形成教育“下鄉(xiāng)”機制，鼓勵和支持城鄉(xiāng)教育機構掛鉤結對。

三是充分發(fā)揮郊區(qū)大學城的資源優(yōu)勢，幫助和支持駐地農村教育的發(fā)展，組織大學生開展各類支教活動。

2、完善農村基礎教育發(fā)展機制

一是理順農村基礎教育管理體制，完善農村義務教育的經(jīng)費保障機制。建議增加落后地區(qū)和薄弱學校的財政轉移支付和專項投入，改善中小學軟硬件條件。

二是制定農村基礎教育發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌教育資源，調整學校設點布局。

三是改善農村教師待遇，鼓勵農村教師安心當?shù)亟逃?。建議加強農村教師的培訓和進修，創(chuàng)新城鄉(xiāng)教師對流機制。

3、大力發(fā)展農村職業(yè)教育

一是提高職業(yè)教育質量，推進職教體制創(chuàng)新。統(tǒng)籌農村職教資源，注重引導農村職教設置農村經(jīng)濟社會發(fā)展所需的專業(yè)，實施重點專業(yè)建設。

二是加強城鄉(xiāng)中高職合作，探索實施城鄉(xiāng)共建共管五年一貫制的農村高職新模式及中高職教育相銜接的課程體系。農村各類職?？膳c各級開發(fā)區(qū)建立多種形式的合作，開發(fā)區(qū)可以作為職校的實訓基地和見習基地，而職?？梢猿蔀殚_發(fā)區(qū)的培訓中心，探索企教結合的新路子。

4、加快發(fā)展農村職業(yè)培訓

統(tǒng)籌農村職業(yè)技術培訓，大面積開展農村各類實用技術培訓。建議成立市、區(qū)縣農村勞動力職業(yè)技術培訓工作領導小組，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領導。充分利用郊區(qū)各類資源，建設職業(yè)培訓基地，擴大“訂單”培訓規(guī)模。

5、積極推進農村成人教育

建立健全農村成人教育發(fā)展機制和發(fā)展平臺，增強農村成人教育的發(fā)展基礎。建議建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農村社區(qū)教育中心，優(yōu)化社區(qū)人文環(huán)境。同時，積極發(fā)展和利用現(xiàn)代遠程教育手段，提高農民素質。

（四）推進農村醫(yī)療衛(wèi)生建設，完善保障體系

以增加保障投入、完善管理體制、構建服務體系、穩(wěn)定衛(wèi)生隊伍、改進服務質量為重點，進一步提高農民健康的整體保障水平。

1、建立一體化管理的城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系

建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社會保障體系勢在必行，以統(tǒng)籌管理城保、鎮(zhèn)保、農保和中小學生醫(yī)療保障的全過程。當前，宜盡早成立市級新型農村合作醫(yī)療管理辦公室，重點完善大病統(tǒng)籌合作醫(yī)療制度，著重解決農村因病致貧、因病返貧的問題。完善多渠道的籌資機制。建議市財政提高農民人均補助至100元（中央政府為人均GDP低于1000美元的中西部地區(qū)農民人均補助20元，應與人均GDP水平相適應），發(fā)展多種形式的補充醫(yī)療保險。

2、完善鎮(zhèn)、村衛(wèi)生機構補償機制，實現(xiàn)“零基預算，收支兩條線”

按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的要求，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一個社區(qū)衛(wèi)生服務中心。增加財政投入，加大對社區(qū)衛(wèi)生服務和預防保健經(jīng)費投入，建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調的長效機制。實現(xiàn)鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務一體化管理，切實解決農民看病貴的問題，確?！靶罗r合”收支平衡。

3、穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍，提高服務質量

建議鄉(xiāng)村醫(yī)生的待遇定位在15000元/年，并給予一定水平的養(yǎng)老和醫(yī)療保障，把鄉(xiāng)村醫(yī)生納入鎮(zhèn)保。鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)醫(yī)師過渡是鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍發(fā)展的必然趨勢，通過各種形式的學歷教育和專業(yè)技術培訓，大部分鄉(xiāng)村醫(yī)生取得醫(yī)士以上的職稱，部分取得中專以上學歷，使鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)醫(yī)師過渡成為可能。開展全科醫(yī)學知識培訓，不斷提高鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍素質。

4、構建農村衛(wèi)生服務新體系

建立基本設施齊全的區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。開展全科團隊服務的內涵建設，逐步落實“六位一體”的服務功能。在總結鎮(zhèn)村醫(yī)療機構組織管理、機構設置、人員配備、財務管理及藥品采購“五個統(tǒng)一”成功經(jīng)驗基礎上，進一步加強鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生機構服務一體化管理。優(yōu)化農村衛(wèi)生資源配置，使大部分農民步行15分鐘以內有一個社區(qū)衛(wèi)生服務點。

5、加大城市衛(wèi)生資源支援農村的力度

所有郊區(qū)中心醫(yī)院及市區(qū)的三級甲等醫(yī)院探索以聯(lián)辦、合辦和委托管理等形式，提高基層診療水平和隊伍素質。堅持完善市級醫(yī)院醫(yī)師下鄉(xiāng)服務鍛練的制度，加強對農村醫(yī)生繼續(xù)教育，有計劃地把鄉(xiāng)村醫(yī)生送到各附屬院校進行培訓。

（五）推進農村公共文化建設，提高文明水平

以農村公共文化設施建設、基本文化活動開展以及活動形式的豐富為主線，滿足廣大農民的基本文化需求，體現(xiàn)農村精神文明建設水平。

1、制定農村文化發(fā)展規(guī)劃與措施

從實際出發(fā)，量力而行，逐步加強農村基礎文化設施建設，增強農村文化活動內涵，培育優(yōu)秀的農村文化干部隊伍，提高農村文化可持續(xù)發(fā)展能力。按照市、區(qū)（縣）抓規(guī)劃和法規(guī)，街（鎮(zhèn)）為責任主體，村抓落實的要求，全面推動農村文化事業(yè)的繁榮發(fā)展。

2、加強農村基層文化設施建設

要加快推進市郊社區(qū)公共文化活動中心、東方社區(qū)信息苑和東方社區(qū)學校的建設，力爭到2010年實現(xiàn)全覆蓋。要從實際出發(fā)，建、管、用全面規(guī)劃，充分考慮公共財力，保證可持續(xù)發(fā)展。要發(fā)展好村的多功能文化活動室，并規(guī)范功能配置要求。要通過市財政補貼扶持手段，盡快實現(xiàn)有線電視“村村通”。

3、大力發(fā)展農村公共文化產品

要抓好農村文藝的創(chuàng)作工作，鼓勵多方面有志于繁榮農村文藝，熟悉農村、農民的創(chuàng)作人員搞好創(chuàng)作。要建立市和區(qū)（縣）的專業(yè)文藝隊伍常下鄉(xiāng)的機制，鼓勵專業(yè)院團與郊區(qū)有關鄉(xiāng)、鎮(zhèn)“結對子”，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色文化建設。要大力扶植、扶持群眾性的文藝團隊，特別是村一級的文藝團隊。要建立“文化下鄉(xiāng)”的長效發(fā)展機制，市文聯(lián)和市群藝館應積極組織專業(yè)人員到農村社區(qū)去擔任指導員，創(chuàng)新一批具有時代特點的現(xiàn)代時尚文化，提升農村文化活動的內涵。

4、構建農村基層文化干部隊伍

建立一支少而精的農村基層文化專職干部隊伍，定額、定編、定資質，作為國家事業(yè)編制人員。要培育一批文化社工與志愿者隊伍，培育一批優(yōu)秀的文藝團隊，成為群眾文化活動的骨干力量。要拓寬培訓渠道，讓農村文化干部有進修學習的機會。要鼓勵優(yōu)秀人才到農村、下基層做文化工作。

5、保障公共財政對文化的投入

建議制定《市保障市民文化權益條例》和《“”期間社區(qū)（包含市郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)）文化經(jīng)費投入與使用意見》。建立農村文化發(fā)展專項基金，重點扶持困難地區(qū)的公共文化建設，用于郊區(qū)農村購買文化服務與文化產品，以豐富農民文化生活。