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為切實(shí)做好本區(qū)的食品監(jiān)管工作，保障人民群眾的飲食與健康安全，根據(jù)《市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市聯(lián)席會議辦公室<關(guān)于年本市食品安全工作意見>的通知》府辦發(fā)〔〕8號文）要求，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出年本區(qū)食品安全工作意見。

一、指導(dǎo)思想和總體要求

指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，圍繞區(qū)委、區(qū)政府提出的推進(jìn)國際化工城建設(shè)、新一輪“三年翻番”、新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和和諧建設(shè)要求，以“積極推進(jìn)平安建設(shè)，大力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，強(qiáng)化為民服務(wù)，改善人民生活”為目標(biāo)，牢固樹立和實(shí)踐科學(xué)監(jiān)管理念，有力有序有效開展各項(xiàng)監(jiān)管工作，為公眾飲食安全提供有效保障。

總體要求：構(gòu)建和諧的飲食安全環(huán)境，政府監(jiān)管有力，社會監(jiān)督廣泛，食品保障體系良性運(yùn)轉(zhuǎn)，食品安全知識普及，企業(yè)自律意識增強(qiáng)、誠信度提高，居民飲食放心、滿意度提高。確保不發(fā)生有責(zé)任的重大食物中毒事故，確保食品質(zhì)量評價性抽檢合格率達(dá)90%以上。加強(qiáng)基層食品安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，加強(qiáng)對食品違法違規(guī)案件查處和打擊的力度，加強(qiáng)對廣大居民食品安全知識的宣傳。提高政府對食品監(jiān)管的責(zé)任意識，提高企業(yè)是食品質(zhì)量第一責(zé)任人的意識，提高居民安全飲食的自我保護(hù)意識，提高監(jiān)管隊伍科學(xué)監(jiān)督監(jiān)測的能力。發(fā)揮食安辦綜合協(xié)調(diào)的作用，繼續(xù)按照堵源頭、端窩點(diǎn)、嚴(yán)準(zhǔn)入、強(qiáng)監(jiān)管的方針，做好食品安全監(jiān)管工作。

二、重點(diǎn)工作

以創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)和創(chuàng)建市文明城區(qū)為重要契機(jī)，區(qū)域食品安全實(shí)行條塊結(jié)合，以塊為主、齊抓共管，推進(jìn)區(qū)食品安全工作地落實(shí)、深化、創(chuàng)新和提高。

（一）狠抓源頭監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的安全

食品安全從源頭上控制污染和防止禁用物質(zhì)的使用。

1、加強(qiáng)生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管，尤其是對農(nóng)村散養(yǎng)戶上市動物的檢疫要進(jìn)一步加大監(jiān)管力度。

2、扎實(shí)開展農(nóng)資、獸藥、飼料等打假護(hù)農(nóng)工作，做好投入品的監(jiān)督抽樣，積極開展對“瘦肉精”等違禁藥物的查處工作，保證食用農(nóng)產(chǎn)品的上市安全。

3、緊緊圍繞創(chuàng)建“無公害農(nóng)產(chǎn)品基地”，積極開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)定工作，創(chuàng)建一批品牌食用農(nóng)產(chǎn)品。

4、開展流通消費(fèi)領(lǐng)域食用農(nóng)產(chǎn)品的安全監(jiān)管工作，運(yùn)用區(qū)域聯(lián)動、部門聯(lián)動機(jī)制，整頓食品經(jīng)營市場秩序，尤其是肉品經(jīng)營市場，加大對違法行為的打擊力度，保障老百姓的吃肉安全。

（區(qū)農(nóng)委牽頭，區(qū)工商分局，各鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)配合）

（二）規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)，保證食品生產(chǎn)質(zhì)量

規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)，控制食品安全質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)誠信生產(chǎn)，確保食品生產(chǎn)安全。

1、整治作坊，控制質(zhì)量。根據(jù)本區(qū)食品生產(chǎn)小企業(yè)多、質(zhì)量劣、管理水平低的現(xiàn)實(shí)情況，制定10人以下小企業(yè)、小作坊的專項(xiàng)整治辦法，落實(shí)整治措施。

2、全面監(jiān)管，突出重點(diǎn)。在加強(qiáng)全面監(jiān)管的同時，確保本區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)不出現(xiàn)嚴(yán)重食品安全事件的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)監(jiān)管風(fēng)險較大、產(chǎn)品質(zhì)量不夠穩(wěn)定的肉制品生產(chǎn)企業(yè)，幫助提高質(zhì)量保證的能力。加大對獲得生產(chǎn)許可的生產(chǎn)企業(yè)巡查監(jiān)管力度，重點(diǎn)打擊無證生產(chǎn)食品添加劑的違法行為，保證食品添加劑產(chǎn)品質(zhì)量安全。監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格按規(guī)定使用食品添加劑，加強(qiáng)食品添加劑的檢測，重點(diǎn)打擊違規(guī)使用食品添加劑以及使用非食品原料違法行為。

3、鞏固成效，繼續(xù)追蹤。在連續(xù)兩年專項(xiàng)整治取得明顯成效的基礎(chǔ)上，繼續(xù)穩(wěn)定桶裝飲用水生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量。

4、推進(jìn)申辦，規(guī)范生產(chǎn)。進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)食品生產(chǎn)許可證的申辦工作，規(guī)范食品生產(chǎn)行為，保證生產(chǎn)食品質(zhì)量。

（區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（三）關(guān)注重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提高消費(fèi)流通領(lǐng)域食品安全度

狠抓重點(diǎn)食品、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和高風(fēng)險領(lǐng)域的監(jiān)管，切實(shí)提高市民飲食安全保障水平，降低食源性疾病發(fā)生率、控制集體性食物中毒事故和重大食品安全事件發(fā)生，將集體性食物中毒事故發(fā)生率控制在十萬分之八以內(nèi)。

1、對肉類食品實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。加強(qiáng)本區(qū)屠宰場的監(jiān)督檢查；繼續(xù)推進(jìn)區(qū)政府主導(dǎo)的整治生豬私屠濫宰的試點(diǎn)，及時總結(jié)楓涇鎮(zhèn)試點(diǎn)整治私屠濫宰經(jīng)驗(yàn)，探索長效管理的新方法，逐步使區(qū)無證銷售“白胴豬”的問題得到改善。

2、繼續(xù)加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、大型超市、大賣場等關(guān)鍵環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，確保主渠道供應(yīng)食品安全。加強(qiáng)對超市和大賣場內(nèi)銷售的熟食和直接入口散裝食品安全監(jiān)管，加大抽檢力度，繼續(xù)實(shí)施錯時隱蔽監(jiān)督制和巡回監(jiān)督檢查制，定期公示檢查結(jié)果。

3、加強(qiáng)對集體供餐企業(yè)、大型餐飲業(yè)、學(xué)校食堂和建筑工地供餐等高風(fēng)險領(lǐng)域的監(jiān)管，嚴(yán)防集體食物中毒。繼續(xù)實(shí)施餐飲企業(yè)量化分級管理，實(shí)施大型餐飲單位的三色標(biāo)簽公示制度；加大對無證盒飯制售點(diǎn)的打擊處罰力度；同時開展桶飯企業(yè)（小型企業(yè)）外送試點(diǎn)工作，努力緩解供需矛盾；加強(qiáng)企事業(yè)單位及工地食堂的管理，配合鎮(zhèn)事業(yè)辦加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)，規(guī)范管理；推進(jìn)農(nóng)村自辦酒席戶申報登記制度，實(shí)施農(nóng)村家庭自辦酒席廚師分批培訓(xùn)考核發(fā)證；繼續(xù)開展農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、致病微生物及其毒素等污染物監(jiān)測，做好集體食物中毒預(yù)警工作。

4、結(jié)合節(jié)令等重點(diǎn)時期在高風(fēng)險領(lǐng)域開展食品安全專項(xiàng)行動。在元旦、春節(jié)等重大節(jié)日和重大敏感時期，開展針對超市賣場、集體供餐等領(lǐng)域及重點(diǎn)食品的專項(xiàng)檢查行動，確保期間不發(fā)生食品安全事故。

5、細(xì)致做好世界特奧會等重大賽事、重大活動的食品安全保障工作。

6、加強(qiáng)對保健食品的監(jiān)管。加強(qiáng)市售產(chǎn)品及廣告監(jiān)管。積極開展市售保健食品安全抽檢工作，規(guī)范保健食品經(jīng)營行為和廣告，重點(diǎn)打擊擅自添加藥物和以所謂的“免費(fèi)體檢”、“試用”等欺騙手段以及夸大宣傳、誤導(dǎo)消費(fèi)等違法違規(guī)行為。

（區(qū)食品藥品監(jiān)管分局負(fù)責(zé)，工商分局、區(qū)經(jīng)委配合）

（四）整治市場環(huán)境，規(guī)范食品市場秩序

1、進(jìn)一步加大對無證照經(jīng)營活動查處取締和內(nèi)部督查力度，以加強(qiáng)出租房屋管理等為手段，堅決取締無證照食品生產(chǎn)加工經(jīng)營窩點(diǎn)。進(jìn)一步加大整治生豬的私屠濫宰的力度，減少私屠濫宰現(xiàn)象。

（區(qū)工商分局牽頭，區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管分局、公安分局配合，各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)負(fù)責(zé)）

2、繼續(xù)開展標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)，加快肉類、活雞流通安全信息追溯技術(shù)的市場普及應(yīng)用，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場信息追溯管理系統(tǒng)建設(shè)。

（區(qū)經(jīng)委負(fù)責(zé)，區(qū)農(nóng)委、食品藥品監(jiān)管分局、質(zhì)量技監(jiān)局、工商分局配合）

3、加強(qiáng)巡查，依法取締占路無證食品攤點(diǎn)，有效控制無證食品亂設(shè)攤現(xiàn)象，努力消除中心城區(qū)、學(xué)校周邊無證食品攤點(diǎn)。

（區(qū)城管大隊牽頭，區(qū)食品藥品監(jiān)管分局、工商分局、公安分局配合，各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)負(fù)責(zé)）

三、具體措施

繼續(xù)發(fā)揮區(qū)食品安全委員會辦公室綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)、依法查處大案的作用，使食品安全監(jiān)管工作在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步得到提高，杜絕有責(zé)任的重大食品安全事故的發(fā)生。進(jìn)一步健全工作制度，完善工作職責(zé)，發(fā)揮成員單位監(jiān)管作用，不斷凈化食品市場。

（一）進(jìn)一步完善食品安全考評機(jī)制，落實(shí)食品安全屬地責(zé)任制和責(zé)任追究制

1、增加區(qū)政府對各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)年終食品安全綜合考評的分值比重，對各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)食品安全考核深化，以日常考核為主，年終考核為輔，及時完成臨時性任務(wù)給予加分。

以鎮(zhèn)級食品安全綜合評價為抓手，加強(qiáng)對各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)食品安全監(jiān)管的指導(dǎo)，把2006年存在的薄弱環(huán)節(jié)作為年的工作重點(diǎn)，各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)對食品安全長效監(jiān)管機(jī)制的建立進(jìn)行著重考核，如私屠濫宰、地下食品生產(chǎn)加工窩點(diǎn)、無證無照食品經(jīng)營等。

2、繼續(xù)與成員單位，各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)簽訂食品安全目標(biāo)責(zé)任書。與區(qū)監(jiān)察委聯(lián)合開展行政效能監(jiān)察，推進(jìn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

充分發(fā)揮“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的體制優(yōu)勢，堅持“條塊結(jié)合、以塊為主、齊抓共管”的工作格局，扎實(shí)推進(jìn)“縱向到底、橫向到邊”的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

1、基層機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，在換屆選舉后，及時調(diào)整協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組人員。完善、強(qiáng)化基層食品安全管理網(wǎng)絡(luò)，各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)要落實(shí)機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T，村（居）委會落實(shí)信息員，確保區(qū)域食品安全監(jiān)管扎實(shí)有效地開展。

2、監(jiān)管重心下移。堅持“以塊為主”，將責(zé)任落實(shí)到基層政府，將監(jiān)管重心下沉到一線，充分利用各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)以及村（居）委會的力量。區(qū)食品藥品監(jiān)督所、區(qū)食品生產(chǎn)監(jiān)督所分別負(fù)責(zé)對食品生產(chǎn)（兼）協(xié)管員隊伍的培訓(xùn)、指導(dǎo)和管理，保證隊伍運(yùn)作正常，并將食品生產(chǎn)（兼）協(xié)管員對食品安全監(jiān)管工作列入年度考核內(nèi)容。

（三）講求實(shí)效，提高抽檢的系統(tǒng)性、針對性和有效性

針對社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，及時進(jìn)行食品專項(xiàng)安全評價性抽檢，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險分析、消費(fèi)預(yù)警和趨勢預(yù)報工作；針對易發(fā)生質(zhì)量問題的品種、質(zhì)量信譽(yù)度較差的企業(yè)，進(jìn)行目標(biāo)明確的監(jiān)督抽檢；不定期組織突擊檢查，繼續(xù)廣泛開展飛行抽檢；對與群眾密切相關(guān)的食品，加強(qiáng)源頭抽檢，全年完成各項(xiàng)抽檢1600件。

（四）面對不同群體，開展切合實(shí)際形式多樣的立體宣傳

1、面向相對人的誠信教育宣傳。提高企業(yè)誠信意識和責(zé)任意識，建立完善誠信承諾制。一線監(jiān)管人員要“既當(dāng)監(jiān)督員又當(dāng)宣傳員”，爭取做到“檢查監(jiān)管一次，宣傳服務(wù)一片”。

2、面向公眾的認(rèn)知宣傳。從源頭上加強(qiáng)對農(nóng)民種植養(yǎng)殖安全的宣傳教育；繼續(xù)深入開展“食品安全宣傳進(jìn)社區(qū)”系列活動；在超市、集貿(mào)市場實(shí)地設(shè)立食品安全宣傳欄，指導(dǎo)消費(fèi)者安全正確消費(fèi)；根據(jù)食物中毒的特點(diǎn)，在媒體上，食品安全預(yù)警公告、公示檢測抽驗(yàn)結(jié)果；編輯通俗易懂的《農(nóng)村食品藥品安全須知》發(fā)放到每戶農(nóng)民家庭。

（五）積極引導(dǎo)企業(yè)自律

發(fā)揮企業(yè)作為保障食品安全的第一責(zé)任人的作用，引導(dǎo)企業(yè)建立和落實(shí)進(jìn)貨驗(yàn)貨索證制度、購銷臺賬登記制度、食品質(zhì)量承諾制度、缺陷食品召回制度等，積極推進(jìn)GMP、HACCP、ISO22000等管理規(guī)范的實(shí)施。充分調(diào)動餐飲協(xié)會辦事處等社會組織的積極性，發(fā)揮其建立行業(yè)規(guī)范、組織行業(yè)活動，樹立行業(yè)典范、制約行業(yè)不良行為、為政府提供行業(yè)咨詢意見的積極作用。加大扶優(yōu)扶強(qiáng)力度，落實(shí)名牌發(fā)展戰(zhàn)略，形成一批本區(qū)食品行業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)良品牌，推動整個食品行業(yè)質(zhì)量安全水平的提高。

（六）積極創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，不斷提高綜合監(jiān)管能力

1、實(shí)行相對人培訓(xùn)考核辦法。依據(jù)《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)要求，組織食品生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、從業(yè)人員分層次、分類別進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，頒發(fā)執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定證書，作為上崗從業(yè)依據(jù)。

2、完善主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制。暢通投訴舉報渠道，繼續(xù)落實(shí)對舉報獎勵制度的宣傳和實(shí)施，充分發(fā)揮基層協(xié)管員和群眾監(jiān)督的作用，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)控力度，及時匯總分析食品信息，主動發(fā)現(xiàn)問題，做出科學(xué)判斷，提前在萌芽狀態(tài)化解安全風(fēng)險。

3、實(shí)施召回制度。根據(jù)“缺陷食品”召回制度，按照具體操作辦法，落實(shí)責(zé)任人，使制度落到實(shí)處。

4、全面推行監(jiān)督公告機(jī)制。對在日常監(jiān)督檢查或?qū)ｍ?xiàng)抽查中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)有嚴(yán)重違法違規(guī)行為，危害公眾飲食安全的，在經(jīng)濟(jì)處罰的同時，還要在其違法地張貼公告，警示企業(yè)，提醒消費(fèi)者。

（七）嚴(yán)格執(zhí)法，全面提升行政執(zhí)法的威懾力

探索試行目標(biāo)管理制、分工負(fù)責(zé)制、責(zé)任追究制、行政效能監(jiān)察制度等，提高行政執(zhí)法的效能。

一方面調(diào)動一線執(zhí)法人員積極行政、主動執(zhí)法；另一方面監(jiān)督執(zhí)法效能，加大執(zhí)法力度，努力改變目前重經(jīng)濟(jì)處罰輕行為處罰的現(xiàn)象。對于嚴(yán)重違反相關(guān)法規(guī)危害公眾飲食安全的企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)處罰的同時，還要在行為處罰上予以警告、責(zé)令召回、現(xiàn)場公示、限期整改、停業(yè)整頓、依法吊證以及媒體曝光等。對難點(diǎn)問題和重大事件充分發(fā)揮區(qū)食品安全委員會辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，牽頭聯(lián)合執(zhí)法，形成合力。通過嚴(yán)厲的法律制裁和行政處罰措施，對違法經(jīng)營者形成足夠的威懾力，提高監(jiān)管部門的執(zhí)行力和公信力。

（八）進(jìn)一步完善快速高效的食品安全事件應(yīng)急管理體系

全面完成應(yīng)急指揮中心組建、應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)編織和有關(guān)設(shè)備裝備配置。對應(yīng)急管理體系實(shí)施運(yùn)作，組織對應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)，加強(qiáng)應(yīng)急處置機(jī)動隊伍的演練工作，使應(yīng)急管理體系真正能發(fā)揮有效預(yù)防、積極應(yīng)對、及時控制食品安全事故的作用，提高應(yīng)對食品安全危機(jī)的能力。