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為全面貫徹落實中共中央、國務院《關于進一步加強新時期信訪工作的意見》精神，暢通信訪渠道，創(chuàng)新工作機制，強化工作責任，切實提高老干部信訪工作水平，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進一步加強和改進新時期老干部信訪工作提出如下意見：

一、進一步提高對新時期老干部信訪工作重要性的認識

（一）老干部信訪工作是黨和政府聯(lián)系老干部、了解老干部、傾聽老干部意見的重要渠道，是為老干部排憂解難、密切與老干部聯(lián)系的重要途徑，也是接受老干部監(jiān)督、加強老干部工作的重要手段。我們要深刻領會同志關于“信訪工作是為人民群眾排憂解難的工作，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎性工作”的重要指示精神，暢通信訪渠道，規(guī)范信訪秩序，切實解決老干部的合理訴求，增強做好新時期老干部信訪工作的政治責任感。

（二）做好新時期老干部信訪工作，是保持老干部隊伍穩(wěn)定、促進和諧社會建設的需要；是全面落實老干部政治、生活待遇，引導老干部發(fā)揮好作用的需要；是各級黨委和政府從政治上尊重老干部、思想上關心老干部、生活上照顧老干部的重要體現(xiàn)。做好老干部信訪工作，有利于按政策規(guī)定解決老干部關心的實際問題，有利于讓老干部及時了解黨和政府改革的新政策，理順情緒，保持老干部隊伍的穩(wěn)定，有利于落實老干部的政治、生活待遇，共享改革發(fā)展成果，有利于引導老干部為黨和國家事業(yè)的發(fā)展繼續(xù)作出力所能及的新貢獻。

（三）做好新時期老干部信訪工作，是加強老干部工作部門思想建設、作風建設，樹立老干部工作部門良好形象的需要。各級老干部工作部門要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，從加強執(zhí)政能力建設的高度，進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，正確把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，科學分析信訪問題產(chǎn)生的原因和背景，深刻認識做好老干部信訪工作的重要性，把新時期老干部信訪工作提高到一個新的水平。

二、明確新時期老干部信訪工作的指導思想、目標任務

（四）新時期老干部信訪工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹中央、省委關于信訪工作的一系列重要決策部署，緊緊圍繞全省工作大局，發(fā)揚求真務實作風，堅持按政策辦事，最大限度地增加和諧因素，為構(gòu)建和諧湖北做出應有的貢獻。

（五）新時期老干部信訪工作的目標任務是：著力構(gòu)建統(tǒng)一領導、部門協(xié)調(diào)、各負其責、齊抓共管的老干部信訪工作新格局；以“讓黨放心、讓老同志滿意”為出發(fā)點和落腳點，以落實老干部工作政策為基本原則，建立與構(gòu)建社會主義和諧社會相適應的老干部信訪工作新機制；充分發(fā)揮基層在解決老干部信訪問題中的作用，形成渠道暢通、責任明確、制度完善的老干部信訪工作新秩序；推進老干部信訪工作的制度化、規(guī)范化。

三、堅持按政策規(guī)定辦事與思想疏導相結(jié)合，妥善解決老干部信訪反映的問題

（六）認真解決信訪老干部的合理訴求。對老干部信訪反映的問題，切實做到“件件有著落，事事有回音”。黨對老干部的關心和照顧充分體現(xiàn)在黨和政府的各項政策規(guī)定之中，要牢固樹立政策觀念，準確把握政策規(guī)定，政策規(guī)定明確的問題要抓緊解決；對沒有規(guī)定或規(guī)定不明確但情況屬實的實際問題、特殊困難，應本著“特殊群體的事，特事特辦”的原則，提出明確的處理意見或建議；對應當解決、但一時難以解決的問題，要主動說明情況、解釋清楚，取得老干部的理解和支持，同時積極創(chuàng)造條件適時解決；對跨部門、跨系統(tǒng)的疑難信訪問題，應積極爭取黨委、政府和上級機關的重視和支持，協(xié)調(diào)有關部門提出切實可行的辦理意見；對信訪提出的無政策依據(jù)的要求，要做好思想疏導工作，引導他們正確認識個人利益和集體利益、局部利益和全局利益、當前利益和長遠利益之間的關系，自覺維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。要堅持按政策規(guī)定辦事，不能突破政策規(guī)定，不能為求得一時一事的解決而引起攀比、誘發(fā)新的矛盾。

（七）著力解決信訪突出問題。要把解決信訪突出問題作為工作重點，按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，切實將信訪突出問題妥善處理在本地、本單位，把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。對已經(jīng)發(fā)生的屬于區(qū)域性的普遍性問題，要消除“等、靠、要”思想，在堅持老干部工作基本政策原則的前提下，主動會同有關部門結(jié)合本地實際，抓緊研究解決問題的辦法和措施。當前，要著力解決改制破產(chǎn)企業(yè)離休干部管理服務及離休干部醫(yī)藥費報銷、易地安置管理等方面反映突出的問題。

（八）堅持解決實際問題與加強思想政治工作相結(jié)合。按照“依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結(jié)合”的原則，在按政策規(guī)定解決信訪反映實際問題的同時，有針對性地加強思想教育疏導，切實做好政策宣傳、釋疑解惑、化解矛盾工作。要及時為信訪老干部提供政策咨詢服務，幫助老干部了解和掌握涉及切身利益的相關政策規(guī)定，在政策規(guī)定范圍內(nèi)反映自己的意見和要求，維護自己的正當權(quán)益。要杜絕因政策宣傳和釋疑解惑工作不到位誘發(fā)矛盾、激化矛盾，引起越級、重復上訪。

四、進一步暢通信訪渠道，規(guī)范老干部信訪工作程序

（九）規(guī)范信訪事項受理、交辦工作。各級老干部工作部門要熱情接待老干部的來訪，認真受理老干部的來信，進行統(tǒng)一登記并在15日內(nèi)處理。對多人采取走訪形式提出同一信訪事項的，應告之推選代表，代表人數(shù)不得超過5人。

上一級老干部工作部門對重要信訪事項、信訪突出問題，應以信訪督辦函的形式交辦。直接交辦的，直接報告，逐級交辦的，逐級報告。

（十）完善信訪事項承辦規(guī)定。各級老干部工作部門依據(jù)有關政策規(guī)定能現(xiàn)場答復的信訪問題，要向信訪老干部當場解答；對署實名、反映內(nèi)容具體、聯(lián)系方式清楚、要求明確的信訪問題，要通過多種方式及時給信訪人告之辦理情況或處理意見。

承辦單位或部門對信訪反映的問題要及時進行調(diào)查核實，自受理之日起60日內(nèi)辦理完結(jié)，情況復雜的，經(jīng)領導批準可延期30日內(nèi)辦理完結(jié)。已受理的信訪事項，要告之信訪人受理期間不宜向其它部門再提出同一信訪訴求。

（十一）健全信訪事項復查、復核辦法。各級老干部工作部門應根據(jù)《信訪條例》的規(guī)定，做好信訪事項復查、復核工作。信訪人對信訪處理意見不服的，可自收到書面答復意見之日起30日內(nèi)請求原辦理部門或上一級機關復查。收到復查請求的部門或機關應在收到之日起的30日內(nèi)提出復查意見，并給予書面答復；對復查意見不服的，可自收到復查意見之日起30日內(nèi)向復查機關的上一級機關請求復核。收到復核請求的機關應在收到之日起的30日內(nèi)提出復核意見，并予書面答復。

復核意見是信訪事項的最終答復，相關單位或部門要切實做好信訪人的思想疏導和政策宣傳解釋工作，信訪人應服從復核機關的復核意見。

（十二）規(guī)范信訪事項辦結(jié)報告和歸檔工作。信訪事項承辦單位或部門要按規(guī)定的時限和要求，認真報告信訪事項辦理結(jié)果。報告內(nèi)容要事實清楚、簡明扼要，處理意見應標明依據(jù)的政策規(guī)定或有關批示、指示精神。信訪事項的辦理報告及相關材料應及時整理、立卷，交本單位、本部門的文書檔案管理部門統(tǒng)一歸檔、存查。

五、建立健全老干部信訪工作機制，努力提高信訪工作水平

（十三）完善領導信訪接待日制度。各級老干部工作部門的領導要堅持閱批來信、接待來訪，適時聽取信訪工作情況匯報，研究解決影響工作全局的信訪突出問題。對影響面大的信訪突出問題，主要領導要親自過問，并組織專班調(diào)查處理。要每月至少安排一次領導信訪接待日活動，方便老干部信訪，接受老干部監(jiān)督，認真聽取老干部的意見。

（十四）認真落實首訪責任制。各級老干部工作部門對老干部的初信、初訪要認真調(diào)查核實，按政策規(guī)定提出明確的處理意見，及時協(xié)調(diào)有關部門落實；對其他職能部門職責范圍內(nèi)的問題，要認真協(xié)商相關部門調(diào)查核實，提出處理意見或做好政策規(guī)定的解釋工作。要提高初信、初訪的一次性辦結(jié)率，將老干部信訪問題妥善處理在基層，解決在本地、本單位。

（十五）建立健全信訪信息分析、報告機制。各級老干部工作部門對可能引發(fā)集體上訪及一些帶苗頭性、傾向性的信訪問題，要作超前性的研究分析，并通過《情況反映》、《簡報》等方式，及時、準確、全面地向黨委、政府和上級有關部門報送信訪信息，不得遲報、漏報和瞞報。

六、切實加強對老干部信訪工作的領導

（十六）建立健全老干部信訪工作領導責任制。各級老干部工作部門的主要領導是老干部信訪工作的第一責任人，對本部門的老干部信訪工作負總責，對重要信訪事項要親自協(xié)調(diào)處理；要明確一名領導分管老干部信訪工作，直接負責抓好各項信訪工作的落實；其他領導成員“一崗雙責”，按分工抓好分管方面的信訪工作；要落實專職或兼職老干部信訪工作人員，具體承辦相關信訪工作事項。要將老干部信訪工作納入目標管理，制定科學合理、切實可行的考核辦法，一級抓一級、層層抓落實，形成職責明確、逐級負責、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、規(guī)范有序的老干部信訪工作責任制。

（十七）實行老干部信訪工作責任追究制。對推諉、敷衍、不按期限辦理信訪事項的有關責任人，要進行批評教育。對違反政策規(guī)定上報虛假信訪事項調(diào)查處理報告的、重要信訪事項催辦后仍逾期不調(diào)查處理的、因工作失職或處置不當導致赴京上訪并造成嚴重影響的、有重大信訪問題隱瞞不報造成嚴重后果的領導和責任人，對向被檢舉揭發(fā)的人員或單位透露信訪人的檢舉揭發(fā)材料、或提供上級機關和領導批示等相關材料造成嚴重后果的責任人，要根據(jù)《湖北省關于對違反信訪紀律的黨員和國家機關工作人員實施責任追究的暫行規(guī)定》、省委組織部《關于轉(zhuǎn)發(fā)中組部〈黨委組織系統(tǒng)信訪工作暫行規(guī)定〉的通知》的有關規(guī)定，提請有關部門給予相應的處分。

（十八）切實加強老干部信訪工作干部隊伍建設。各級老干部工作部門要高度重視老干部信訪干部隊伍建設，加強信訪工作人員的培訓，不斷增強信訪工作人員的政治意識、大局意識和責任意識，努力提高老干部信訪工作人員的思想素質(zhì)、政策水平和業(yè)務能力，強化信訪工作人員為老干部解難、為黨和政府分憂的政治責任感。老干部信訪工作人員要系統(tǒng)地學習、準確地把握黨的老干部工作政策規(guī)定，認真學習信訪工作的相關知識，切實提高判斷、協(xié)調(diào)、處理復雜信訪問題的綜合能力，全面提高老干部信訪工作水平。

各級老干部工作部門要挑選政治素質(zhì)好、工作能力強、熟悉老干部工作政策規(guī)定的干部從事老干部信訪工作，對在信訪工作中做出成績的單位和個人，應給予表彰和獎勵。要將老干部信訪工作崗位，作為干部提高政策水平、增強業(yè)務能力的重要崗位，選派中青年干部到信訪崗位輪崗鍛煉，不斷增強老干部信訪工作的活力。