導語：農(nóng)村基層黨風建設實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)村基層黨風廉政建設是反腐倡廉工作的重要組成部分。加強農(nóng)村基層黨風廉政建設是社會主義新農(nóng)村建設的內(nèi)在要求，是進一步加強黨的先進性建設的客觀需要，是構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。根據(jù)中央、省委的要求和市委部署，結合我市實際，現(xiàn)就加強農(nóng)村基層黨風廉政建設提出如下實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，緊緊圍繞建設社會主義新農(nóng)村的目標和任務，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，不斷加強教育，健全制度，強化監(jiān)督，以改革的精神深入推進農(nóng)村基層黨風廉政建設，努力從源頭上逐步鏟除農(nóng)村基層不正之風和腐敗現(xiàn)象滋生的土壤，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益，為建設社會主義新農(nóng)村提供堅強的紀律和作風保證。

二、工作目標

按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、村級組織和基層站所黨風廉政建設三位一體、整體推進的總體部署，通過三到五年的努力，實現(xiàn)以下目標：

1、農(nóng)村基層黨員、干部理想信念、宗旨觀念和法制意識、廉潔自律意識進一步增強，作風明顯改進；農(nóng)村基層黨風廉政建設的各項制度得到健全落實，對農(nóng)村基層黨員、干部的監(jiān)督管理進一步加強。

2、農(nóng)民群眾的根本利益得到切實維護，群眾反映強烈的重點、熱點和難點問題得到較好解決，黨委政府的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策有效落實。

3、預防農(nóng)村黨員干部違法違紀的工作機制逐步形成，與社會主義新農(nóng)村建設相適應的農(nóng)村基層懲治和預防腐敗體系逐步建立。

4、黨和政府與人民群眾的血肉關系進一步密切，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系逐步建立，農(nóng)村社會更加和諧。

三、工作原則

1、圍繞中心、服務大局。堅持以農(nóng)村經(jīng)濟建設為中心，服從和服務于社會主義新農(nóng)村建設全局，深入貫徹中央、省市委關于全面推進社會主義新農(nóng)村建設的一系列文件精神，及時發(fā)現(xiàn)并切實解決黨風政風方面嚴重影響農(nóng)村建設和改革的問題，促進農(nóng)村生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，維護農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進。堅持把農(nóng)村基層黨風廉政建設作為系統(tǒng)工程來抓，以落實市委《關于推進和完善懲治和預防腐敗體系構建工作的意見》為主線，從教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處等多方面入手進行綜合治理，不斷提高農(nóng)村基層黨組織和黨員、干部拒腐防變的能力和水平，使農(nóng)村黨風廉政建設與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相互促進、協(xié)調發(fā)展。

3、依靠群眾，求真務實。堅持黨的群眾路線，大力推進農(nóng)村民主政治建設，圍繞當前農(nóng)村基層黨風廉政建設的重點難點問題和群眾關注的熱點焦點問題，采取有效措施，切實保障農(nóng)民群眾的知情權、參與權、管理權和監(jiān)督權，務求取得實效。

4、因地制宜，分類指導。堅持一切從實際出發(fā)，針對社會主義新農(nóng)村建設的不同階段和要求，針對不同地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展水平和條件，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村和基層站所等基層黨員、干部不同特點，提出相應的目標任務和要求措施，不斷豐富工作載體，改進工作方法，推動農(nóng)村基層黨風廉政建設取得新成效。

四、工作內(nèi)容

（一）加強反腐倡廉宣傳教育

1、加強農(nóng)村基層黨員干部的宣傳教育和培訓。要把農(nóng)村基層黨員、干部反腐倡廉教育和培訓納入各地各部門黨員、干部教育培訓總體規(guī)劃。要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村和基層站所不同層次黨員、干部的特點，確定教育計劃，編寫簡易讀本，制作教育課件，充分發(fā)揮報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體和農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育等載體作用，開展經(jīng)常性反腐倡廉宣傳教育活動。按照屬地管理原則，加強對農(nóng)村流動黨員的教育。

2、不斷豐富教育內(nèi)容。當前和今后一個時期要把學習《文選》作為重要任務。要堅持黨的先進性教育和黨章教育，廣泛開展社會主義榮辱觀教育，加強理想信念和黨的宗旨教育、科學發(fā)展觀教育、政策法規(guī)和黨紀條規(guī)教育，提高農(nóng)村基層黨員、干部廉潔自律意識、法紀意識和依法辦事能力，筑牢黨紀國法的思想防線。

3、大力推進廉政文化進農(nóng)村。按照省委《關于加強廉政文化建設的意見》和市紀委、市委宣傳部、市農(nóng)辦等單位《關于推進廉潔文化進農(nóng)村的實施意見》等文件精神，緊密結合社會主義新農(nóng)村建設，大力開展廉政文化進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進站所、進村莊、進社區(qū)、進家庭等貼近農(nóng)村基層黨員干部實際的廉政文化創(chuàng)建活動，采取多種形式推動先進文化在基層的傳播，營造崇廉尚廉的良好氛圍，提高農(nóng)村基層黨員、干部拒腐防變能力，促進農(nóng)村基層黨風政風民風的進一步好轉。

（二）健全完善制度體系

1、完善黨風廉政建設責任制。把黨風廉政建設責任制延伸到建制村和基層站所，完善一級抓一級、層層抓落實的責任網(wǎng)絡體系。

2、規(guī)范農(nóng)村基層黨員、干部廉潔自律行為。嚴格執(zhí)行《浙江省農(nóng)村基層黨員和干部廉潔自律若干規(guī)定（試行）》，針對當前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村黨員、干部中存在的突出問題，根據(jù)基層站所的行業(yè)特點，分別制定切合實際的行為規(guī)范細則，約束農(nóng)村基層黨員、干部的日常行為，不斷提高農(nóng)村基層黨員、干部廉潔自律的自覺性。

3、健全基層干部日常管理制度。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村和基層站所干部個人重大事項報告制度，完善干部任前談話、廉政談話、信訪談話等制度，探索建立農(nóng)村基層干部廉政檔案。積極開展農(nóng)村基層黨員干部述職述廉和廉政承諾活動，運用多種形式公布干部諾廉內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的監(jiān)督作用?；鶎诱舅杂X執(zhí)行所在地黨委、政府制定的黨風廉政建設規(guī)章制度，主動接受監(jiān)督。

4、完善農(nóng)村基層黨員、干部工作制度。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村和基層站所黨員、干部崗位責任等相關工作制度和規(guī)定，督促他們認真履行職責。各地各部門要結合實際，對農(nóng)村基層黨員、干部每年進村入戶的時間作出合理規(guī)定，積極幫助農(nóng)民群眾解決生產(chǎn)生活中困難和問題。

5、完善基層干部考核評價機制和激勵機制。認真落實“三真”要求，關心基層干部生活，規(guī)范村干部報酬待遇，有條件的地方要逐步解決村干部的社會保障問題。

（三）積極推進體制機制制度改革

1、健全民主管理制度。認真落實市委關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設的有關規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會或黨員大會制度；認真落實《村級組織工作規(guī)程（試行）》，建制村要進一步規(guī)范村兩委特別是村民委員會議事規(guī)則，健全社員（村民）會議、社員（村民）代表會議制度和村民自治章程，推行民主懇談會、民主聽證會、民主議事“五步法”等民主議事方式，并將這些村級民主管理制度轉化為易操作的流程，形成“以制度治村，按程序辦事”的村級民主管理模式，促進村務管理程序化、規(guī)范化；基層站所也要按民主管理要求辦事。

2、規(guī)范民主決策制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層站所要嚴格執(zhí)行集體領導和個人分工相結合的制度，重大事項必須集體研究決策。建制村要完善民主決策制度，推行“三重一大”票決制度，凡涉及村級發(fā)展和村民利益的重大事項，必須根據(jù)民主議事、協(xié)商討論的原則，按照相關操作規(guī)則和程序規(guī)定作出決定或決議，并認真組織實施。

3、強化財務管理。認真執(zhí)行省農(nóng)業(yè)廳、省監(jiān)察廳、省財政廳《關于浙江省村級財務管理規(guī)范化建設的意見》，強化民主理財各項制度建設，開展村級帳戶清理工作，實行一村一個基本帳戶制度，完善財務管理制度，規(guī)范財務處理流程。全面實施村級會計委托制度，進一步加強會計服務站（財務中心）建設，切實發(fā)揮會計在村級財務使用和管理上的監(jiān)督作用。建立和完善縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、建制村三級電算化網(wǎng)絡監(jiān)管體系，明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村三級的責任，做到各司其職，各負其責。積極推行組賬村管理，進一步深化村級財務管理?；鶎诱舅獓栏駡?zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定和各項財務制度，嚴禁設立“小金庫”。進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村、基層站所公務接待管理，嚴格執(zhí)行公務接待規(guī)定，規(guī)范商務接待。

4、加強村級集體資產(chǎn)管理?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級要完善農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管辦法，全面加強村級集體資金、資產(chǎn)、資源的管理，嚴格防止集體資產(chǎn)的流失，確保集體資產(chǎn)的保值增值。村集體資產(chǎn)拍賣、轉讓或租賃，應嚴格按規(guī)定實行資產(chǎn)評估，公開招標，公開結果，并接受農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門的指導與監(jiān)督。積極探索集體資產(chǎn)管理的新途徑，做好村級集體債務的清理和化解，有條件的地方可穩(wěn)步推行農(nóng)村經(jīng)濟合作社股份合作制改革，已建立股份經(jīng)濟合作社的，要進一步完善內(nèi)部運行機制和激勵機制。

5、規(guī)范工程項目管理。各地要積極創(chuàng)造條件建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標機構并完善規(guī)范有關規(guī)章制度。對進入縣級招投標中心限額標準以下2萬元以上的小額工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標機構實行統(tǒng)一招投標。要進一步加強對工程項目建設的監(jiān)督管理，構建從招投標、工程建設、質量驗收、資金預決算及支付等環(huán)節(jié)的監(jiān)督機制。

（四）強化對各項權力運行的監(jiān)督制約

1、全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開、村務公開和黨務公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和基層站所要以公正、便民和廉政、勤政為基本要求，利用方便快捷的形式，重點公開貫徹落實上級有關農(nóng)村工作政策，財政、財務收支，各類專項資金、財政轉移支付資金使用等情況，以及其他涉及農(nóng)民群眾切身利益的重要事項。村級組織要把各級政府支農(nóng)惠農(nóng)政策、社會各界支持新農(nóng)村建設的項目、新農(nóng)村建設的各項資金及其使用情況、農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源處置情況，以及對村干部的民主評議、考核和審計結果等事項，納入公開的內(nèi)容。積極推行農(nóng)村基層黨務公開，重點公開農(nóng)村基層黨組織的工作目標、決策內(nèi)容和程序、干部選拔任用、發(fā)展黨員、黨費收繳管理和使用、民主評議黨員、黨員干部違紀違法問題的處理、落實黨風廉政建設責任制情況等內(nèi)容。

2、拓寬民主監(jiān)督渠道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立民主監(jiān)督的機制；建制村要整合和加強村務公開監(jiān)督小組、村民民主理財小組等內(nèi)部監(jiān)督力量，發(fā)揮其應有的作用。全面推行村干部述職述廉、村民質詢和民主評議等制度，由村干部定期向村民代表會議報告工作及個人廉潔自律情況，接受黨員和村民代表的評議和測評。基層站所要積極開展行風評議活動，主動接受社會各界的監(jiān)督，不斷改進工作。

3、切實加強審計監(jiān)督。要按有關規(guī)定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和基層站所主要負責人進行任期經(jīng)濟責任審計，逐步建立和完善村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計制度，積極推行三年一輪審制度，開展農(nóng)村集體土地征用費等專項審計工作，加強對村級財務經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。

（五）不斷推進查糾工作向縱深發(fā)展

1、加強貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村政策情況的監(jiān)督檢查。圍繞支農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況開展監(jiān)督檢查。重點檢查對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民直接補貼政策、農(nóng)村基礎設施建設投入政策、農(nóng)村社會事業(yè)支持政策等落實情況；圍繞農(nóng)村土地政策落實情況開展監(jiān)督檢查。加強對農(nóng)村土地承包法律和政策執(zhí)行情況的檢查，堅決糾正侵害農(nóng)民土地承包權益的行為；圍繞農(nóng)村綜合改革推進情況開展監(jiān)督檢查。嚴肅機構編制紀律，防止和糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中違反規(guī)定設置機構，超職數(shù)、超編制配備人員等問題。

2、堅決糾正損害農(nóng)民群眾利益的行為。要認真落實涉農(nóng)稅收、價格及收費“公開制”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織和農(nóng)村中小學校公費訂閱報刊費用“限額制”，農(nóng)村義務教育中小學生免除學雜費，涉農(nóng)負擔案（事）件“責任追究制”四項制度。嚴格執(zhí)行村內(nèi)籌資籌勞“一事一議”制度，加強對涉及農(nóng)民負擔的行政事業(yè)性收費項目和標準的審核和監(jiān)督。深入開展農(nóng)民負擔專項治理工作，堅決糾正在農(nóng)民建房、用電用水、務工經(jīng)商和專業(yè)合作社經(jīng)營等涉農(nóng)事項中存在的亂收費、亂罰款和各種攤派行為，取消各種名目的非法押金。加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)管，嚴厲打擊哄抬農(nóng)資價格和制售偽劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)行為。堅決糾正在農(nóng)村新型合作醫(yī)療資金、扶貧救災資金、移民資金、糧食直接補貼資金、農(nóng)機購置補貼款等涉農(nóng)資金管理和使用中損害農(nóng)民群眾利益的行為。

3、嚴肅查處違紀違法案件。堅持從嚴執(zhí)紀，認真做好群眾來信來訪和農(nóng)村矛盾糾紛排查調處工作，堅決糾正和查處農(nóng)村基層黨員、干部作風方面存在的突出問題和以權謀私行為。針對群眾反響強烈的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層站所黨員、干部辦事不公、吃拿卡要、作風粗暴和村干部侵占集體利益、損害群眾切身利益等問題為重點，認真查處截留、挪用、侵占、貪污支農(nóng)資金案件，侵占集體資金、資產(chǎn)、資源案件，利用職權謀取非法利益案件，非法審批土地、非法買賣土地案件，涉及農(nóng)民負擔惡性案件，為黑惡勢力充當“保護傘”案件，換屆選舉中拉票、賄選等嚴重違反組織人事紀律案件，參與賭博、借婚喪喜慶事宜收錢斂財、腐化墮落和違反計劃生育政策等案件。

五、保障措施

1、明確領導職責。各級黨委、政府要認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，切實擔負起農(nóng)村基層黨風廉政建設的領導責任，大力支持紀檢監(jiān)察機關開展工作。要把農(nóng)村基層黨風廉政建設擺上重要議事日程，納入建設社會主義新農(nóng)村的總體規(guī)劃，與深入開展黨的基層組織建設年工作相結合，堅持條塊結合、以塊為主，加強領導，統(tǒng)一部署。加強農(nóng)村基層黨風廉政建設，縣、市、區(qū)是關鍵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基礎。各縣、市、區(qū)黨委和政府要研究制定工作規(guī)劃，確定工作重點和措施，及時掌握情況，加強工作指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要結合實際制定工作目標，明確責任，抓好落實，定期向上級黨委和紀委報告工作情況。有關部門對派出的基層站所要加強管理，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核，切實履行監(jiān)管職責。

2、建立工作機制。各地要建立農(nóng)村基層黨風廉政建設工作協(xié)調機構，按照誰主管、誰負責的原則，把農(nóng)村基層黨風廉政建設各項任務分解到相關職能部門，建立健全上下聯(lián)動、齊抓共管的工作機制。組織、宣傳、政法、農(nóng)辦、發(fā)改、教育、民政、財政、勞動和社會保障、國土、建設、交通、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、審計、工商、環(huán)保、林業(yè)、地稅、國稅、供電等有關部門要把農(nóng)村基層黨風廉政建設納入本部門的整體工作，切實履行職責，發(fā)揮職能作用，圍繞農(nóng)民群眾反映強烈的熱點、難點問題，立足于本部門、本系統(tǒng)的業(yè)務，研究提出解決辦法，抓好黨在農(nóng)村各項政策的落實，確保農(nóng)村基層黨風廉政建設工作取得實效。

3、加強組織協(xié)調。紀檢監(jiān)察機關要認真履行職責，主動協(xié)助黨委、政府制定加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的總體部署和實施方案。加強與有關職能部門的聯(lián)系和溝通，建立信息綜合反饋機制，及時掌握工作進展情況，協(xié)調解決工作中的矛盾和問題。縣級紀檢監(jiān)察機關要把農(nóng)村基層黨風廉政建設作為工作重點，定期分析研究本地區(qū)農(nóng)村基層黨風廉政建設形勢，針對存在的問題及時提出工作建議和解決措施。加強基層紀檢監(jiān)察機構建設，建設規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委，有效整合縣、市、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察力量，做到有人管事，有人辦事。加大培訓力度，提高農(nóng)村基層紀檢干部的業(yè)務素質和工作水平。

4、強化監(jiān)督檢查。切實加強對農(nóng)村基層黨風廉政建設工作的監(jiān)督檢查，采取定期與不定期、上級檢查與本級自查自糾相結合的方式，通過強化事前、事中、事后監(jiān)督，使監(jiān)督工作經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩委干部的民主評議和民主監(jiān)督工作，努力形成組織監(jiān)督檢查和群眾評議相結合的工作機制。

各地各部門可根據(jù)本《實施意見》，結合實際，研究制定具體落實措施。街道、社區(qū)參照執(zhí)行。