農(nóng)業(yè)局農(nóng)資打假工作的意見
時(shí)間:2022-05-31 11:17:00
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近年來,隨著農(nóng)資打假工作的不斷深入,各地農(nóng)業(yè)行政主管部門查處了大量的農(nóng)資違法案件,對(duì)于部分危害性大、情節(jié)嚴(yán)重的涉嫌犯罪行為,農(nóng)業(yè)行政主管部門與公安機(jī)關(guān)密切配合,依法移送并追究刑事責(zé)任,取得了明顯的制裁效果和震懾作用。
為進(jìn)一步完善農(nóng)資打假行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機(jī)制,加大對(duì)制售假劣農(nóng)資違法犯罪行為的打擊力度,根據(jù)國務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》,最高人民檢察院、全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、公安部、監(jiān)察部聯(lián)合的《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的意見》,以及農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)督管理工作暫行規(guī)定》,現(xiàn)就在農(nóng)資打假中做好涉嫌犯罪案件移送工作提出如下意見:
一、切實(shí)統(tǒng)一思想,提高做好移送涉嫌犯罪案件工作的認(rèn)識(shí)
(一)及時(shí)移送涉嫌犯罪案件是深入開展農(nóng)資打假工作的迫切要求。一些重大假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)案件,不僅要依法追究其民事責(zé)任、行政責(zé)任,還要依法追究其刑事責(zé)任。對(duì)造成嚴(yán)重后果或影響極大、涉嫌犯罪的案件,只有及時(shí)移送公安機(jī)關(guān),才能充分運(yùn)用刑事制裁手段追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。這對(duì)于維護(hù)法律的權(quán)威,規(guī)范農(nóng)資市場秩序,維護(hù)農(nóng)民的利益,有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
(二)及時(shí)移送涉嫌犯罪案件是農(nóng)資打假相關(guān)職能部門的職責(zé)所在。根據(jù)國務(wù)院分工,農(nóng)業(yè)行政主管部門與公安機(jī)關(guān)在農(nóng)資打假工作中各自承擔(dān)著重要職責(zé)。農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)資打假行政執(zhí)法過程中,對(duì)于涉嫌犯罪的重大案件,依據(jù)相關(guān)規(guī)定,應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理,并開展偵查。
(三)及時(shí)移送涉嫌犯罪案件是徹查制售假劣農(nóng)資行為的重要手段。當(dāng)前,制售假劣農(nóng)資行為呈現(xiàn)專業(yè)化、隱蔽化、網(wǎng)絡(luò)化和區(qū)域化特征。公安機(jī)關(guān)擁有強(qiáng)有力的偵查手段和豐富的辦案經(jīng)驗(yàn),農(nóng)業(yè)行政主管部門及時(shí)移送涉嫌犯罪案件,有利于追查假劣農(nóng)資源頭,搗毀制假售假網(wǎng)絡(luò),徹底依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。
二、突出重點(diǎn),及時(shí)有效移送和受理涉嫌犯罪案件
當(dāng)前,農(nóng)業(yè)行政主管部門與公安機(jī)關(guān)在移送涉嫌犯罪案件中還存在移送案件標(biāo)準(zhǔn)、程序不明確等問題。綜合各地、各方面的工作實(shí)踐,農(nóng)業(yè)行政主管部門、公安機(jī)關(guān)在移送和受理涉嫌犯罪案件中,要突出做好以下工作。
一是明確細(xì)化移送涉嫌犯罪案件的標(biāo)準(zhǔn)和程序。農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)資打假中需要移送的涉嫌犯罪行為主要涉及以下幾個(gè)罪名:生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪;生產(chǎn)、銷售偽劣種子、農(nóng)藥、獸藥、化肥罪;偽造、變?cè)臁①I賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪;非法制造、買賣、運(yùn)輸、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物質(zhì)罪;生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪;非法經(jīng)營罪等。各地農(nóng)業(yè)行政主管部門、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《刑法》、《種子法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)及司法解釋,加強(qiáng)溝通,研究制定具有可操作性的細(xì)則,明確移送標(biāo)準(zhǔn),細(xì)化辦理程序,堅(jiān)持刑事優(yōu)先原則,將移送程序規(guī)范化。
二是強(qiáng)化證據(jù)收集,做好證據(jù)的轉(zhuǎn)換與銜接。農(nóng)業(yè)行政主管部門收集、調(diào)取的證據(jù)移送給公安機(jī)關(guān)后,能否作為刑事訴訟中的證據(jù)使用,是決定移送成效的關(guān)鍵問題。各地農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)重視收集、調(diào)取證據(jù)過程的規(guī)范化和合法性,加強(qiáng)與司法部門合作,做好證據(jù)的轉(zhuǎn)化和銜接工作。農(nóng)業(yè)行政主管部門在查處假劣農(nóng)資案件中,要及時(shí)、全面、客觀地收集涉案證據(jù),以便進(jìn)行準(zhǔn)確定性。對(duì)涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任事故的,要根據(jù)法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)部有關(guān)規(guī)定成立事故鑒定委員會(huì),并出具事故原因和損害程度鑒定報(bào)告書;涉及假劣農(nóng)資貨值的,要依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場全面清點(diǎn)并予以估算;涉及假劣農(nóng)資銷售金額的,要取得相關(guān)銷售臺(tái)帳或進(jìn)銷貨發(fā)票等,必要時(shí)可請(qǐng)工商、稅務(wù)、物價(jià)等部門協(xié)助提供有關(guān)證據(jù)。
三是準(zhǔn)確把握移送涉嫌犯罪案件的時(shí)機(jī)。農(nóng)業(yè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)監(jiān)管對(duì)象涉嫌犯罪的,在收集整理相關(guān)證據(jù)后,要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理。發(fā)現(xiàn)監(jiān)管對(duì)象有重大犯罪嫌疑,有可能逃逸或轉(zhuǎn)移證據(jù)的,可提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)提前介入、配合行動(dòng)。涉及跨區(qū)域的犯罪案件,依照屬地管理原則,由主要行為發(fā)生地農(nóng)業(yè)行政主管部門移送給當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)處理。當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)不予受理或不能受理的,應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)決定,確保依法嚴(yán)懲制售假劣農(nóng)資犯罪行為。
四是加強(qiáng)移送后的工作銜接。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到農(nóng)業(yè)行政主管部門移送文件之日起3個(gè)工作日內(nèi),依法對(duì)所移送的案件進(jìn)行審查,并書面通知農(nóng)業(yè)行政主管部門是否受理。不予受理的要說明原因。農(nóng)業(yè)行政主管部門要積極配合公安機(jī)關(guān),共商案情,并繼續(xù)提供有力證據(jù)。公安機(jī)關(guān)受理案件后要盡快開展偵查工作,并及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)農(nóng)業(yè)行政主管部門。
三、完善相關(guān)制度,建立良好的協(xié)作配合機(jī)制
各地農(nóng)業(yè)行政主管部門和公安機(jī)關(guān)要積極加強(qiáng)協(xié)作,加強(qiáng)信息溝通、證據(jù)收集、預(yù)防暴力抗拒執(zhí)法等方面的合作,建立健全農(nóng)資打假和監(jiān)管工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
一是建立信息通報(bào)制度。要發(fā)揮各級(jí)農(nóng)資打假部門聯(lián)席會(huì)議制度的作用,定期交流農(nóng)資打假工作動(dòng)態(tài)、農(nóng)資市場形勢分析以及個(gè)案線索等。要通過工作簡報(bào)、情況通報(bào)會(huì)議、政府辦公網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等多種形式實(shí)現(xiàn)資源信息共享,推動(dòng)各部門共同查處。重大案件線索舉報(bào),或者在執(zhí)法現(xiàn)場查獲重大案件,農(nóng)業(yè)行政主管部門和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)相互通報(bào),并及時(shí)向當(dāng)?shù)卣止茴I(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)主管部門報(bào)告。
二是建立案件會(huì)商制度。農(nóng)業(yè)行政主管部門與公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)案件進(jìn)展會(huì)商協(xié)調(diào)。對(duì)重大復(fù)雜的案件,要召集農(nóng)資打假各成員單位一起參加討論,并成立專案組,共同開展調(diào)查。在調(diào)查取證和案件定性方面,必要時(shí)可征求法院、檢察機(jī)關(guān)的意見,避免因證據(jù)不足或定性不準(zhǔn)而導(dǎo)致應(yīng)移送的案件無法移送。
三是建立聯(lián)合行動(dòng)制度。農(nóng)業(yè)行政主管部門和公安機(jī)關(guān)要適時(shí)開展農(nóng)資打假聯(lián)合行動(dòng),認(rèn)真清查,仔細(xì)梳理,擴(kuò)大案源,深挖線索,徹查制售假劣農(nóng)資大要案件的源頭和銷售網(wǎng)點(diǎn)。對(duì)案情復(fù)雜、社會(huì)影響較大的案件,應(yīng)當(dāng)實(shí)行聯(lián)合辦案,加大對(duì)違法犯罪行為的聯(lián)合打擊力度。
四是建立案件督辦制度。農(nóng)業(yè)行政主管部門和公安機(jī)關(guān)要做好移交涉嫌犯罪案件的督查督辦工作。重大案件要實(shí)行掛牌督辦、限時(shí)結(jié)案。案件查處進(jìn)展情況要及時(shí)上報(bào),需要上級(jí)部門協(xié)查、協(xié)辦的,要及時(shí)提出協(xié)查、協(xié)辦建議。
四、加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo),建立監(jiān)督考核和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制
各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門和公安機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)做好涉嫌犯罪案件移送工作的領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真做好農(nóng)資打假中涉嫌犯罪案件移送工作,推動(dòng)農(nóng)資打假和監(jiān)管工作深入開展,嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資違法犯罪行為,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,積極構(gòu)建和諧社會(huì)。一是各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門和公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視涉嫌犯罪案件移送工作,積極建立主辦人員責(zé)任制、立案查處工作制和錯(cuò)案追究責(zé)任制等制度;二是要建立健全監(jiān)督考核機(jī)制,定期向人大、檢察、監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告行政執(zhí)法情況,主動(dòng)接受監(jiān)督;三是要積極爭取各級(jí)政府和財(cái)政部門的支持,積極探索案件查辦專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,為協(xié)作辦案提供經(jīng)費(fèi)保障。
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