導(dǎo)語(yǔ)：政府經(jīng)濟(jì)工作意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2009年是新中國(guó)成立60周年，也是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、采取一切措施保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵之年。做好今年的工作，意義十分重大。當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)快速蔓延，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難急劇增加，今年可能是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。盡管我市受外部影響有一個(gè)滯后過(guò)程，但金融危機(jī)的負(fù)面影響已經(jīng)凸顯，繼續(xù)保持又好又快的發(fā)展態(tài)勢(shì)，任務(wù)異常艱巨。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感，把困難估計(jì)得更充分一些，把應(yīng)對(duì)措施考慮得更周密一些，把各項(xiàng)工作做得更扎實(shí)一些。應(yīng)當(dāng)看到，這場(chǎng)危機(jī)并沒(méi)有改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)。黨中央及時(shí)準(zhǔn)確判斷形勢(shì)，迅速果斷作出擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的重大決策，為我們提供了克服困難、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有利條件。應(yīng)當(dāng)看到，*處于上升期的發(fā)展趨勢(shì)也沒(méi)有改變。市第十一次黨代會(huì)以來(lái)，市委作出的一系列重大決策部署，為我們戰(zhàn)勝危機(jī)，加快發(fā)展，贏得了時(shí)間，爭(zhēng)取了主動(dòng)，我們完全有基礎(chǔ)、有條件、有能力克服當(dāng)前的困難，實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展。應(yīng)當(dāng)看到，危機(jī)之中蘊(yùn)含著重大機(jī)遇，關(guān)鍵看我們有沒(méi)有逆勢(shì)而上、奮力闖關(guān)的勇氣，有沒(méi)有變壓力為動(dòng)力、化挑戰(zhàn)為機(jī)遇的能力。我們堅(jiān)信，只要全市上下振奮精神，勇往直前，全力以赴，扎實(shí)工作，就一定能夠戰(zhàn)勝各種困難，牢牢把握科學(xué)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

今年政府工作的基本思路是：全面貫徹黨的*和*三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央一系列宏觀經(jīng)濟(jì)政策，把保增長(zhǎng)作為首要任務(wù)，把擴(kuò)大投資上項(xiàng)目作為關(guān)鍵抓手，把擴(kuò)大消費(fèi)抓促銷作為重要手段，把推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革提升開(kāi)放水平作為根本動(dòng)力，把改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把提高行政效能狠抓落實(shí)作為重要保障，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%，地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)10%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在9‰以內(nèi)，萬(wàn)元GDP能耗下降2.5個(gè)百分點(diǎn)。

根據(jù)上述目標(biāo)，我們要重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面的工作：

(一)擴(kuò)大有效需求，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省擴(kuò)大內(nèi)需的各項(xiàng)政策措施，進(jìn)一步增強(qiáng)投資和消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。

千方百計(jì)加大投資力度。把狠抓項(xiàng)目、擴(kuò)大投資作為保增長(zhǎng)的主攻方向和著力點(diǎn)，創(chuàng)造條件，能上則上，能快則快，確保實(shí)現(xiàn)投資預(yù)期目標(biāo)。今年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資力爭(zhēng)完成252億元。一是擴(kuò)大政府投資。今年市政府固定資產(chǎn)投資要翻一番，優(yōu)先重點(diǎn)安排民生、重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)投資。發(fā)揮融資平臺(tái)作用，用足用好國(guó)務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目對(duì)接，爭(zhēng)取更多的信貸支持。二是大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。全力推進(jìn)8大類94個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)行跟蹤服務(wù)、嚴(yán)格督辦，切實(shí)解決征地拆遷、市政配套等問(wèn)題，優(yōu)化項(xiàng)目施工環(huán)境，確保一批續(xù)建項(xiàng)目早日建成投產(chǎn)，一批新項(xiàng)目早日開(kāi)工建設(shè)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)力度。三是擴(kuò)大社會(huì)投資。降低社會(huì)投資門(mén)檻，積極探索新的投融資模式和渠道，引導(dǎo)民間資本投向政府鼓勵(lì)項(xiàng)目和符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域，廣泛參與民生工程、公共設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。四是加快項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。編制100個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、100個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、100個(gè)物流項(xiàng)目、100個(gè)旅游地產(chǎn)項(xiàng)目、100個(gè)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目，強(qiáng)化項(xiàng)目的包裝孵化，做好項(xiàng)目與國(guó)家政策的對(duì)接，積極爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目納入中央和省的投資盤(pán)子。

千方百計(jì)引進(jìn)島外需求。引進(jìn)島外需求是我市保增長(zhǎng)的重要手段。要采取多種方式更多地引進(jìn)島外需求。一是策劃組織大型推介活動(dòng)。我市的度假休閑旅游、房地產(chǎn)和熱帶農(nóng)產(chǎn)品島外市場(chǎng)空間較大，必須抓好促銷。今年安排1600萬(wàn)元促銷經(jīng)費(fèi)，到銷售熱點(diǎn)地區(qū)和有潛在需求地區(qū)，有針對(duì)性地開(kāi)展大型促銷和推介活動(dòng)，拓展島外市場(chǎng)。二是創(chuàng)新促銷方式。實(shí)行政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲的方式，整合旅游、房地產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷力量，開(kāi)展經(jīng)常性促銷活動(dòng)。綜合利用各種媒體宣傳促銷，搭建旅游房地產(chǎn)促銷網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，擴(kuò)大網(wǎng)上交易。三是大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)。圍繞旅游、房地產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品，策劃一批特色鮮明、吸引力強(qiáng)的大型會(huì)議會(huì)展、節(jié)慶娛樂(lè)、文體賽事活動(dòng)，采取更加積極的扶持政策，爭(zhēng)取更多的區(qū)域性、全國(guó)性、國(guó)際性會(huì)議和活動(dòng)落戶*。

千方百計(jì)拉動(dòng)島內(nèi)消費(fèi)。堅(jiān)持把挖掘全省的消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要著力點(diǎn)。一是增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。多渠道增加居民特別是中低收入居民收入，完善社會(huì)保障體系，穩(wěn)定收入預(yù)期，確保即期消費(fèi)快速增長(zhǎng)。二是大力培育消費(fèi)熱點(diǎn)。積極策劃和舉辦多種形式的商品促銷活動(dòng)，不斷擴(kuò)大游客和其他市縣居民在*消費(fèi);擴(kuò)大信用消費(fèi)，著力培育汽車、旅游、通訊、文化、健身、信息等新興消費(fèi)熱點(diǎn)。三是促進(jìn)住房消費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)中央和省關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展的政策措施，支持和鼓勵(lì)普通自住住房和改善型住房消費(fèi)，加快發(fā)展二手房市場(chǎng)和住房租賃市場(chǎng)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。四是擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，加快城鄉(xiāng)消費(fèi)品、生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè);開(kāi)展家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)活動(dòng)，兌現(xiàn)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)家電、農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼，努力擴(kuò)大農(nóng)村居民消費(fèi)。

(二)深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

堅(jiān)持把保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提高自主創(chuàng)新能力，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。保增長(zhǎng)的基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)，擴(kuò)內(nèi)需的最大潛力在農(nóng)村，保民生的重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民。要拿出真招實(shí)策，舍得增加投入，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入。今年財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入1.145億元，增長(zhǎng)79.8%。一是加快調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)加快海榆東線、海文高速生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，*鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)示范園和羊山特色果蔬產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，大力發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模，投入6374萬(wàn)元，帶動(dòng)社會(huì)資金，新建13個(gè)生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)、13個(gè)大中型沼氣池和50個(gè)農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)展1.3萬(wàn)畝生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)基地和2000畝的花卉產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)一步擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重。二是增強(qiáng)科技對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，推廣良種良苗，擴(kuò)大延伸農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，抓好農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)體系和農(nóng)產(chǎn)品追溯制度建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率達(dá)到96%以上，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品出島出口和進(jìn)賓館進(jìn)超市的規(guī)模。三是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，全面解決農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村暢通工程，新建農(nóng)村公路512條、1124公里。加快農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改變農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生狀況。加快推進(jìn)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備23個(gè)鎮(zhèn)綜合文化站的設(shè)施，豐富群眾文化生活。四是落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。健全農(nóng)業(yè)投入保障機(jī)制，繼續(xù)提高良種、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種和覆蓋范圍。

加大工業(yè)發(fā)展扶持力度。我們要充分估計(jì)金融危機(jī)對(duì)工業(yè)的沖擊，動(dòng)員全市上下聚焦工業(yè)、服務(wù)工業(yè)、發(fā)展工業(yè)，形成調(diào)動(dòng)各種要素促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的局面。一是實(shí)施支柱產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃。抓住國(guó)家實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的機(jī)遇，抓緊編制我市支柱產(chǎn)業(yè)振興實(shí)施計(jì)劃，用足用活國(guó)家和省鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，加快落實(shí)我市已出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》、《關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的若干規(guī)定》、《關(guān)于扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》和《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》等扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施，安排2億元產(chǎn)業(yè)扶持資金，完善中小企業(yè)擔(dān)保體系，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)和符合條件的中小企業(yè)采取擔(dān)保、貼息等扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。優(yōu)化*藥谷、海馬工業(yè)園、獅子嶺工業(yè)園配套服務(wù)功能，啟動(dòng)桂林洋農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)、云龍產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)20萬(wàn)噸鍍錫薄板、30萬(wàn)箱紅塔山卷煙廠擴(kuò)建，加快30萬(wàn)輛汽車項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)集中布局、集約發(fā)展。三是著力培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范市建設(shè)，制定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)支持重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新示范企業(yè)和工程研發(fā)中心建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新;積極爭(zhēng)取省產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金支持，充分發(fā)揮市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金和科技風(fēng)險(xiǎn)投資的引導(dǎo)作用，組織實(shí)施一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，促進(jìn)電子信息、新能源、新材料、生物制藥等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。四是盡力幫扶企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，幫企業(yè)，就是保增長(zhǎng)、保就業(yè)、保穩(wěn)定、保后勁。綜合運(yùn)用各類金融工具，加大對(duì)中小企業(yè)的支持，著力解決企業(yè)融資難問(wèn)題。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)企業(yè)的服務(wù)，建立政府部門(mén)與各類企業(yè)經(jīng)常性溝通聯(lián)系制度，及時(shí)了解、把握、分析企業(yè)發(fā)展情況，適時(shí)研究采取力度更大的政策措施，幫助企業(yè)克服困難。清理和規(guī)范收費(fèi)、年檢等事項(xiàng)，對(duì)全市企業(yè)的行政性收費(fèi)和年檢事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，不合理的堅(jiān)決廢除，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加大《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》的實(shí)施力度，依托省會(huì)中心城市優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展以旅游為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，擴(kuò)張總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，著力提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。一是進(jìn)一步提高旅游業(yè)的總體效益。抓住中國(guó)生態(tài)旅游年和國(guó)民休閑計(jì)劃的機(jī)遇，強(qiáng)化旅游宣傳促銷，境外重點(diǎn)推介高爾夫游、熱帶濱海溫泉度假游等產(chǎn)品，國(guó)內(nèi)重點(diǎn)推介商務(wù)游、生態(tài)游、鄉(xiāng)村游等產(chǎn)品，全力拓展旅游客源市場(chǎng)。抓緊編制我市國(guó)際旅游島建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)郵輪游艇碼頭、免稅商城、雷瓊世界地質(zhì)公園*火山群博物館、海南游客到訪中心等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，積極吸引國(guó)際著名酒店管理集團(tuán)落戶我市，促進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施上檔次、旅游服務(wù)上水平。繼續(xù)打造瓊北湛江區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)圈，推出旅游精品線路，努力推進(jìn)“住在*、玩在瓊北”的旅游目的地建設(shè)。二是積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。繼續(xù)抓好新海滾裝客運(yùn)港、*港二期、馬村港一期建設(shè)，加快推進(jìn)糧食物流、新海物流園區(qū)建設(shè)，支持海南鋼材、中商農(nóng)產(chǎn)品、海南花卉交易市場(chǎng)等特色中心市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)和提高物流業(yè)規(guī)?；图s化發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域物流中心的輻射能力。三是扶持發(fā)展其他服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步落實(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，培育發(fā)展金融保險(xiǎn)、信息咨詢、文化創(chuàng)意、影視娛樂(lè)等新興服務(wù)業(yè)，改善提升餐飲、商貿(mào)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，切實(shí)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、文化體育等服務(wù)業(yè)。

(三)縱深推進(jìn)改革開(kāi)放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

進(jìn)一步解放思想，發(fā)揚(yáng)敢闖敢干、敢為人先的精神，大膽探索，不斷加大改革力度，提升對(duì)外開(kāi)放水平，為保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)提供強(qiáng)大動(dòng)力。

深化各項(xiàng)改革。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，進(jìn)一步完善保障科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。一是推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能;開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng);全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是深入推進(jìn)行政管理體制改革。結(jié)合新一輪的機(jī)構(gòu)改革，積極探索大部門(mén)制，創(chuàng)新行政管理體制，加快政府職能轉(zhuǎn)變;結(jié)合省下放的197項(xiàng)行政權(quán)項(xiàng)的規(guī)范運(yùn)作，繼續(xù)加大強(qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)的實(shí)施力度，增強(qiáng)下放權(quán)項(xiàng)的協(xié)調(diào)性和實(shí)效性，切實(shí)提高區(qū)級(jí)自主發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。三是深化社會(huì)事業(yè)改革。積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，著力提高醫(yī)療衛(wèi)生的管理能力和服務(wù)水平，為群眾提供安全有效、方便價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。推動(dòng)社會(huì)保障、文化教育、事業(yè)單位等各項(xiàng)改革。四是積極促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)市委《關(guān)于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的決定》，有計(jì)劃地將一些職能部門(mén)的管理權(quán)項(xiàng)向行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織下放，發(fā)揮社會(huì)組織在管理社會(huì)事務(wù)中的主導(dǎo)作用。

拓展開(kāi)放領(lǐng)域。準(zhǔn)確把握金融危機(jī)引發(fā)的國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本流動(dòng)的新趨勢(shì)和國(guó)際市場(chǎng)格局調(diào)整的新變化，采取更加靈活的開(kāi)放措施，推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是提高利用外資水平。發(fā)揮加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地優(yōu)勢(shì)，精心論證策劃一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目對(duì)外招商，突出抓好先進(jìn)制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、總部經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的招商引資。跟蹤抓好在談、在批、在建項(xiàng)目，辦好重大招商活動(dòng)，完善招商項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。二是全面優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境。保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，排除影響發(fā)展的制約和障礙。幫助企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)和化解貿(mào)易磨擦，完善大通關(guān)體系，進(jìn)一步降低通關(guān)成本，確保出口退稅“應(yīng)退盡退”。三是加強(qiáng)開(kāi)放載體建設(shè)。完善與澄邁縣合力推進(jìn)*綜合保稅區(qū)建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，盡快完成征地拆遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展全方位的招商選資，爭(zhēng)取一年內(nèi)封關(guān)預(yù)驗(yàn)收，使其成為我市乃至瓊北發(fā)展的新動(dòng)力。

(四)打造中心城市板塊，加快溫馨宜居城市建設(shè)

圍繞建設(shè)全國(guó)最精最美省會(huì)城市的目標(biāo)，以規(guī)劃為先導(dǎo)，以片區(qū)開(kāi)發(fā)為突破口，把必要財(cái)力集中投入到新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊城改造上，進(jìn)一步完善省會(huì)中心城市功能，提高城市綜合承載能力。

加快新片區(qū)建設(shè)和舊城改造步伐。集中力量加快推進(jìn)長(zhǎng)流新區(qū)建設(shè)，以長(zhǎng)流起步區(qū)路網(wǎng)、第二辦公區(qū)、國(guó)際會(huì)展中心的建設(shè)為突破口，帶動(dòng)長(zhǎng)流片區(qū)的整體開(kāi)發(fā)，爭(zhēng)取兩年出形象、三年成規(guī)模。加快美麗沙、新埠島、世紀(jì)海港城、白沙門(mén)生態(tài)公園、*灣游艇泊位碼頭建設(shè);啟動(dòng)江東片區(qū)、金沙灣片區(qū)的開(kāi)發(fā)，打造特色鮮明的濱海生態(tài)新城區(qū)。加快舊城改造，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、讓利于民、補(bǔ)償合理、安置到位”的原則，整合資源、集中資金，加快海甸溪北岸、朱云路片區(qū)改造，啟動(dòng)騎樓建筑歷史文化街區(qū)的保護(hù)和綜合整治，讓舊城區(qū)和棚戶區(qū)的人民共享城市發(fā)展成果。進(jìn)一步加強(qiáng)中心鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮市區(qū)兩級(jí)融資平臺(tái)的作用，吸納社會(huì)資金參與中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);支持有條件的中心鎮(zhèn)興建建筑裝飾材料、花卉苗木、農(nóng)產(chǎn)品等專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，規(guī)劃引導(dǎo)農(nóng)家樂(lè)和旅游產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)中心鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

完善省會(huì)中心城市功能。繼續(xù)推進(jìn)路網(wǎng)建設(shè)，完善以八縱四橫主干道為骨架，次干道、支線路合理分布的城市道路網(wǎng)路。堅(jiān)持“以港興市”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)馬村、秀英、新港、新海港的建設(shè)，提升*港主樞紐港地位。結(jié)合東環(huán)快速鐵路，規(guī)劃建設(shè)與城市路網(wǎng)的連接站點(diǎn)。加快推進(jìn)美蘭機(jī)場(chǎng)第二跑道建設(shè)，啟動(dòng)美蘭機(jī)場(chǎng)臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持公共交通優(yōu)先發(fā)展，加快公共乘換樞紐建設(shè)，繼續(xù)在快速路和主路上設(shè)立公交客運(yùn)走廊和站點(diǎn)，逐步完成公交在城市客運(yùn)交通系統(tǒng)中的主導(dǎo)地位。完成白沙門(mén)污水處理廠二期、長(zhǎng)流污水處理廠、龍?zhí)溜嬘盟袋c(diǎn)環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)，加快中心區(qū)和新片區(qū)污水截流并網(wǎng)工程，進(jìn)一步提高城市污水處理率。

提高城市管理水平。推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，按照人性化、規(guī)范化、生態(tài)化的要求，打造一批體現(xiàn)城市管理水平和文明程度的樣板社區(qū)。搞好市區(qū)環(huán)境綜合整治，繼續(xù)推進(jìn)違法建筑專項(xiàng)整治，遏制城鄉(xiāng)新增違法建筑，進(jìn)一步完善長(zhǎng)效管理機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快“生態(tài)*”、“溫馨宜居”工程建設(shè)，使環(huán)境更加優(yōu)美，生活更加方便，道路更加暢通，城市魅力更加凸顯，市民生活更加幸福。

(五)全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)，切實(shí)保障和改善民生

保障和改善民生，是政府義不容辭的職責(zé)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，必然給民生工作帶來(lái)諸多困難。越是在困難的時(shí)候，越是要高度關(guān)注民生。我們將始終牢記為人民服務(wù)的宗旨，加大民生投入，改善群眾生活，保障群眾利益，努力開(kāi)創(chuàng)全市人民安居樂(lè)業(yè)、共享和諧的新局面。

確保就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。把推動(dòng)就業(yè)再就業(yè)工作放在更加突出的位置，今年新增就業(yè)人員2.8萬(wàn)人。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，啟動(dòng)新一輪小額貸款擔(dān)保工作，支持更多的勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。努力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位，實(shí)施與就業(yè)掛鉤的企業(yè)發(fā)展支持政策，引導(dǎo)企業(yè)采取在崗培訓(xùn)等多種措施不裁員或少裁員。努力擴(kuò)大旅游職業(yè)學(xué)校、高級(jí)技工學(xué)校的招生規(guī)模，新增中等職業(yè)學(xué)位3000個(gè)，讓更多中學(xué)、大中專畢業(yè)生繼續(xù)就學(xué)深造，緩解就業(yè)壓力。

投入2580萬(wàn)元，完善城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)和救助體系，加強(qiáng)對(duì)下崗、失業(yè)人員的就業(yè)技能培訓(xùn)，健全城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、農(nóng)村低保家庭等就業(yè)困難群體的就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制。

努力辦好人民滿意的教育。今年財(cái)政安排教育專項(xiàng)支出2.26億元，增長(zhǎng)83.3%。要繼續(xù)開(kāi)展教育質(zhì)量年活動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，大力實(shí)施校長(zhǎng)、教師素質(zhì)提高工程，完善城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。安排2.05億元，加快瓊山中學(xué)、瓊山華僑中學(xué)、瓊山一小等學(xué)校擴(kuò)建改造工程，新增1萬(wàn)個(gè)學(xué)位，基本解決府城地區(qū)學(xué)位緊缺問(wèn)題。安排1.53億元，落實(shí)義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”助學(xué)工程，擴(kuò)大城鄉(xiāng)學(xué)生受益面，保障困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。推進(jìn)高中階段教育結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快完善桂林洋大學(xué)園區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)，積極支持海南大學(xué)“211工程”創(chuàng)建，提高*經(jīng)濟(jì)學(xué)院、海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院的辦學(xué)水平。

加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。今年財(cái)政安排醫(yī)療衛(wèi)生專項(xiàng)支出7112萬(wàn)元，增長(zhǎng)39.6%。完成市醫(yī)院綜合大樓、中醫(yī)院、疾病控制中心、“120”急救中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的建設(shè)。進(jìn)一步完善衛(wèi)生應(yīng)急體系，建立衛(wèi)生長(zhǎng)效應(yīng)急機(jī)制。安排830萬(wàn)元，加快農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，確保農(nóng)村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率都達(dá)到100%。全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平。

進(jìn)一步提高社會(huì)保障水平。今年財(cái)政安排社會(huì)保障專項(xiàng)支出9813萬(wàn)元，增長(zhǎng)180.1%。要鞏固和擴(kuò)大全民醫(yī)保的覆蓋面，確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療參保率穩(wěn)定在95%以上，提高人均參保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。完善最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制和物價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制，繼續(xù)提高離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障城鄉(xiāng)困難家庭、離退休職工的基本生活水平不下降。安排1000萬(wàn)元，新建、擴(kuò)建4個(gè)敬老院和4個(gè)“五保之家”，不斷提高農(nóng)村五保戶和城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員的集中供養(yǎng)率。

提高住房保障水平。推進(jìn)保障性安居工程，加大廉租住房保障力度，加快經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)步伐，探索建立政府限價(jià)房、農(nóng)民工住房等制度，多渠道解決城市中低收入群眾住房困難。今年安排2.98億元，建設(shè)2575套廉租住房。采取貨幣補(bǔ)貼與實(shí)物配租相結(jié)合的方式，對(duì)低收入家庭實(shí)現(xiàn)廉租住房應(yīng)保盡保。

促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。推動(dòng)城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)工程建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，進(jìn)一步抓好禁毒工作，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。加大矛盾糾紛排查和重信重訪專項(xiàng)治理力度，有效化解各類矛盾，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)年活動(dòng)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查和綜合整治力度，加快應(yīng)急救援體系建設(shè)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

深入開(kāi)展文明城市創(chuàng)建工作，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，完善學(xué)校、家庭、社會(huì)相結(jié)合的未成年人教育網(wǎng)絡(luò)。高標(biāo)準(zhǔn)做好雙擁工作，促進(jìn)軍地軍民和諧。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在創(chuàng)建文明城市中的作用，加強(qiáng)老齡工作，推進(jìn)婦女兒童和殘疾人事業(yè)的發(fā)展。大力開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。繼續(xù)做好外事僑務(wù)、民族宗教、檔案史志、地震等工作。