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各區(qū)人民政府，市政府各部門，高新區(qū)管委會，市直各企事業(yè)單位：

我市各級行政服務中心成立以來，積極創(chuàng)新行政審批方式，強化內(nèi)部管理，實行規(guī)范運作，在轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政許可行為、優(yōu)化政務環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。為進一步提高各級行政服務中心運行水平，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱行政許可法）等有關法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強和完善行政服務中心建設提出如下意見：

一、充分認識加強和完善行政服務中心建設的重要意義

行政服務中心是集信息與咨詢、許可與收費、管理與協(xié)調(diào)、投訴與監(jiān)督于一體的綜合性行政服務機構(gòu)，是建設法治政府，促進依法行政的陽光工程和重要形式。加強和完善行政服務中心建設，對于促進我市經(jīng)濟快速發(fā)展具有重要意義。

（一）加強和完善行政服務中心建設是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。通過加強行政服務中心建設，探索創(chuàng)新行政管理模式和服務方式，搭建便民利民服務平臺，把方便群眾、服務群眾制度化、規(guī)范化，有利于密切黨群干群關系，樹立政府良好形象。

（二）加強和完善行政服務中心建設是轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政管理體制改革的迫切需要。通過集中辦公辦事和“一站式”服務，對現(xiàn)行行政管理體制進行改革和創(chuàng)新，有利于促進政府工作作風的轉(zhuǎn)變和辦事效率的提高，為推進政府職能轉(zhuǎn)變提供了新的模式。

（三）加強和完善行政服務中心建設是預防腐敗和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要舉措。通過改進行政許可方式，推行“窗口式”服務制度，將行政許可行為置于社會各界監(jiān)督之下，變暗箱操作為陽光服務，對預防和遏制腐敗，推進廉政建設，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境具有重要意義。

二、進一步擴大服務范圍，完善服務功能

要按照“一口對外”、“應進俱進”的原則，進一步整合服務資源，將各級行政服務中心打造成為以行政許可為主要內(nèi)容，其他非行政許可審批事項、社會中介和公益類服務為補充的綜合型“便民超市”，要將適合集中辦理的行政許可、非行政許可審批事項及便民服務項目納入中心，進一步完善服務功能。

（一）進一步強化行政許可項目的集中辦理制度。對依法保留的行政許可和非行政許可審批事項，原則上一律納入行政服務中心辦理。確因特殊情況不適宜在中心辦理的，要在原機關設立二級許可平臺，按照統(tǒng)一模式辦理，并接受市行政服務中心監(jiān)管。新納入行政服務中心的部門要嚴格按照行政許可法的規(guī)定和行政許可制度改革的要求，做好項目進廳、人員進廳和許可權(quán)限進廳工作。

（二）擴大便民服務范圍。凡是與進入行政服務中心的許可事項相聯(lián)系，并為之提供前置或后續(xù)服務的中介機構(gòu)，以及供電、供氣、供暖、供水、通信等服務單位要在行政服務中心設立窗口。土地評估、測繪，規(guī)劃技術(shù)服務，防雷檢測，安全評估，圖紙審查以及住房公積金、老年人優(yōu)待證、殘疾人優(yōu)待證辦理等服務項目也要在中心設立服務窗口。涉及到政府采購等項目的招投標活動，要在中心統(tǒng)一進行。

三、理順行政許可管理體制，規(guī)范行政許可行為

（一）相對集中行政許可權(quán)。為了從體制上理順窗口與部門之間的關系，根據(jù)行政許可法的有關規(guī)定，市、區(qū)兩級政府有關部門要對行政許可事項、非行政許可審批事項進行整合，全部行政許可事項及工作人員整建制進駐行政服務中心窗口。省以上垂直管理的部門要按照上述要求辦理。

（二）提高窗口許可能力。各窗口單位要按照責權(quán)統(tǒng)一的原則對服務窗口充分授權(quán)，所有審批項目都要從“窗口進”、“窗口出”，杜絕“體外循環(huán)”和“兩頭受理”現(xiàn)象。大力推行“一審一核”制度，減少不必要的層層簽批，一般許可事項由窗口負責人簽批；需要其他科室現(xiàn)場勘驗的，由窗口統(tǒng)一組織調(diào)度。行政許可項目多、辦件業(yè)務量大的部門，該部門分管負責人應把中心作為主要辦公地點；行政許可項目少、業(yè)務量少的部門，部門分管負責人要根據(jù)業(yè)務工作和承諾時限的需要，隨時到中心審簽辦件。

（三）依法規(guī)范許可行為。進駐中心的各服務窗口要按照政務公開的要求，將許可事項的“六公開”內(nèi)容、工作人員崗位職責以及監(jiān)督和投訴電話向社會公示。對于行政相對人的申請，要依照行政許可法規(guī)定的條件和程序，在規(guī)定期限內(nèi)完成，不得私自增加其他條件。行政許可程序中需要中介組織完成的環(huán)節(jié)，由申請人自愿選擇服務機構(gòu)，任何單位和個人不得強行指定。

（四）強化對收費的監(jiān)管。在中心辦理的各類許可事項，依照法律法規(guī)規(guī)定收取的費用，應實行公示制度和票款分離制度，所繳納的規(guī)費由設在中心的銀行窗口代收，并一律實行財政專戶管理。任何單位和個人不得擅自改變收費標準和收費方式，不得強行或變相收取其他費用。各級財政部門要在中心設立預算外資金管理服務窗口，便于執(zhí)收單位領取票據(jù)，核對帳目，保證收費管理的公開化、透明化。

四、創(chuàng)新許可運行模式，提高服務效率

（一）積極推進并聯(lián)許可工作。行政服務中心要充分發(fā)揮部門聯(lián)合辦公的優(yōu)勢，按照“一門受理、抄告相關、同步許可、限時辦結(jié)”的原則，認真研究部門許可項目之間的內(nèi)在聯(lián)系，在基本建設、工商注冊等項目實行聯(lián)合許可的基礎上，制定聯(lián)審制度，進一步規(guī)范操作程序，擴大聯(lián)審范圍。

（二）進一步創(chuàng)新服務方式。行政服務中心要在開展領辦服務的基礎上，研究更為方便、快捷的全程代辦服務和綠色通道制度。要圍繞“首問負責制”、“一次告知制”和“責任追究制”的落實，進一步創(chuàng)新服務方式，不斷提高服務質(zhì)量。

（三）積極發(fā)展電子政務，完善網(wǎng)上許可系統(tǒng)。行政服務中心要積極采取措施，開通互聯(lián)網(wǎng)站，探索網(wǎng)上許可方式。有關部門辦公局域網(wǎng)要向窗口延伸，與行政服務中心許可系統(tǒng)進行對接，實現(xiàn)信息的互聯(lián)、互動。要不斷完善許可系統(tǒng)功能，做到行政許可工作方式的流程化、網(wǎng)絡化。

五、將行政服務向基層延伸，完善四級行政服務體系

目前，我市市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立起行政（便民）服務中心，部分村建立了村級代辦服務點。要進一步加強規(guī)范化建設，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心和村級代辦服務點的運行水平，切實發(fā)揮便民利民作用，更好地為農(nóng)民服務，推進社會主義新農(nóng)村建設。

（一）努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心規(guī)范化運行水平。要認真執(zhí)行《*市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政（便民）服務中心運行考核標準》（萊政辦發(fā)〔2005〕16號），進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心的運行機制。要統(tǒng)一實行大廳式集中服務，選派工作能力強、服務態(tài)度好的人員到窗口工作，進一步充實便民服務項目，不斷擴大服務范圍，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心成為服務農(nóng)村群眾的前沿窗口和信息基地。

（二）積極推行村級代辦服務點建設。村級代辦服務點是便民服務向農(nóng)村延伸的有效載體。各區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要積極開展調(diào)查研究，強化工作措施，在所有具備條件的村設立代辦服務點。各區(qū)要研究制定村級代辦服務點工作辦法，加強督查考核，落實獎懲，切實規(guī)范村級代辦服務點建設。要積極為農(nóng)村群眾提供信息咨詢以及民政、計生、農(nóng)業(yè)科技、勞務輸出、合作醫(yī)療等便民服務，充分發(fā)揮便民利民作用。

（三）加強各級行政（便民）服務中心之間的協(xié)調(diào)配合。各級行政（便民）服務中心要密切配合、通力合作。市行政服務中心要在完善自身運行機制的同時，加強對區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政（便民）服務中心的業(yè)務指導和工作考核。區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政（便民）服務中心要定期向上級行政服務中心報告業(yè)務開展情況，對需報上一級許可的申請事項，積極協(xié)調(diào)上報辦理。

六、加強領導，明確責任

（一）組織領導到位。各級政府要切實加強領導，幫助解決行政服務中心運行中的實際問題。窗口單位要定期研究窗口工作，聽取窗口工作匯報，明確分管負責人。分管負責人要采取得力措施，認真落實好各項政策規(guī)定，建設好本單位的服務窗口。

（二）加強部門配合。各級監(jiān)察機關要切實履行監(jiān)察職能，加大監(jiān)督檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)問題，認真處理群眾投訴，嚴肅查處各種吃拿卡要、亂收費、“體外循環(huán)”等違規(guī)審批行為。各級財政部門要加大財政投入，改善中心辦公條件，確保中心的正常運行。各級政府法制機構(gòu)及物價部門要根據(jù)各自職責，會同行政服務中心對各窗口的業(yè)務操作和收費情況進行監(jiān)督檢查。

（三）強化人員管理。各級行政（便民）服務中心要堅持以人為本的管理理念，認真履行對窗口人員的管理職責，把好入口關，加強教育培訓，不斷提高窗口人員服務水平。要進一步完善規(guī)章制度，加強監(jiān)督檢查，規(guī)范窗口人員的服務行為。各窗口單位要積極配合中心抓好窗口人員的管理，從政治和生活上關心窗口人員。要重視窗口人員的選拔使用，評定職稱或晉升職級時，要優(yōu)先考慮工作成績突出的窗口人員。

（四）加大目標考核和行風評議力度。各級要把行政服務中心建設作為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重大措施，納入各級各部門工作目標考核和行風評議內(nèi)容，并逐步加大目標考核和行風評議的力度。