導(dǎo)語：民政局農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、基本現(xiàn)狀

隨著城市化進(jìn)程的加快和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，我市一些農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場在功能定位布局、購物環(huán)境、交易條件和經(jīng)營管理等方面已越來越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會形勢發(fā)展的需要。

據(jù)調(diào)查，我市現(xiàn)有農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場27個，其中：集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的市場21個，市場總面積5.69萬平方米，攤位約1179個；個體私營經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的市場6個，市場總面積1.03萬平方米，攤位約398個。在27個農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場中，有23個農(nóng)貿(mào)市場需不同程度地升級改造（急需改造市場8個），其中原址改造市場16個，移址建設(shè)市場7個。另擬新建市場2個。

主要存在問題：

（一）市場設(shè)施陳舊不配套。大部分農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場因建成時間較長，設(shè)施陳舊，大棚鐵架銹蝕嚴(yán)重，屋面破損嚴(yán)重，電路排設(shè)不規(guī)范，電線嚴(yán)重老化，供排水設(shè)施、消防設(shè)施和照明設(shè)備不完善、不配套，安全狀況堪憂。

（二）市場提檔升級缺乏動力和資金。大多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場常年虧損，不少攤販走街串巷，給集鎮(zhèn)管理帶來壓力。農(nóng)貿(mào)市場是微利行業(yè)，屬政府公益性事業(yè)，各市場主辦單位都指望政府能提供一定的扶持資金和相關(guān)優(yōu)惠政策。

（三）市場管理存在薄弱環(huán)節(jié)。由于市場投資主體的多元化，有的主辦單位片面追求經(jīng)濟(jì)利益，不注重社會利益，重收費(fèi)，輕管理，致使市場及周邊環(huán)境管理不到位，市場臟、亂、差問題突出。

二、改造計劃

（一）改造標(biāo)準(zhǔn)。按照江蘇省工商局星級市場評比標(biāo)準(zhǔn)，制訂出臺《**市農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》，對農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場的基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營服務(wù)設(shè)施、市場主辦單位行為、經(jīng)營者行為統(tǒng)一規(guī)范。

（二）計劃進(jìn)度。計劃兩年內(nèi)完成全市農(nóng)貿(mào)市場升級改造任務(wù)。

1、準(zhǔn)備階段（20**年**月—12月）。對全市農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行調(diào)查摸底，按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，逐一對市場制定升級改造方案，并報相關(guān)部門審定。各鎮(zhèn)（區(qū)）制定市場升級改造進(jìn)度表，加快實(shí)施。

2、組織實(shí)施階段（20**年1月—20**年**月）。各市場按照改造要求，實(shí)施升級改造。其中，急需改造的市場20**年6月前完成；原址改造的市場20**年12月前完成；移址新建的市場20**年**月前完成。

3、考核驗(yàn)收階段（20**年11月－12月）。市政府組織相關(guān)部門對已完成升級改造任務(wù)的市場進(jìn)行考核驗(yàn)收。

三、改造措施

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)班子。成立市農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市發(fā)改委、工商、財政、國土、建設(shè)、規(guī)劃、城管、國稅、地稅等部門及各鎮(zhèn)（區(qū)）為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)。把市場的建設(shè)改造列為部門和鎮(zhèn)（區(qū)）年度考核的重要內(nèi)容，簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，考核獎懲兌現(xiàn)。

（二）明確改造標(biāo)準(zhǔn)。對現(xiàn)有農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場的改造以完善硬件設(shè)施為主，通過改造，使市場內(nèi)活禽交易區(qū)相對獨(dú)立，對外無污染；銷售柜臺規(guī)范統(tǒng)一；供電線路整齊，無私拉亂接現(xiàn)象；下水道、除“四害”、消防等設(shè)施符合標(biāo)準(zhǔn)。

（三）落實(shí)優(yōu)惠政策。參照外地做法，制訂相關(guān)優(yōu)惠政策：一是對新建和改建市場建設(shè)用地需使用農(nóng)用地的，優(yōu)先安排用地計劃，土地出讓金地方留成部分經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)行全額獎勵。二是對新建和改擴(kuò)建農(nóng)貿(mào)市場，在建設(shè)過程中，除建筑垃圾費(fèi)（包括車棚面積）、白蟻防治費(fèi)按成本收取外，其他各類規(guī)費(fèi)一律免繳。三是對室內(nèi)市場改造提升項目，按照實(shí)際改造營業(yè)面積，由市鎮(zhèn)（區(qū)）按照1／3和2／3比例給予補(bǔ)貼扶持。原址改造，大棚結(jié)構(gòu)補(bǔ)貼**0元/平方米，磚混結(jié)構(gòu)補(bǔ)貼150元/平方米；移址重建，大棚結(jié)構(gòu)補(bǔ)貼150元/平方米，磚混結(jié)構(gòu)補(bǔ)貼200元/平方米。四是新建、改建市場落成后三年內(nèi)所繳稅收地方留成部分（按稅收屬地）全額獎勵給市場所有者。五是鼓勵社會各類企業(yè)和自然人投資興辦和參加擴(kuò)建農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場，按照“誰投資、誰所有、誰收益”的原則，對市場實(shí)施經(jīng)營和管理。

四、工作要求

（一）統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)市場。農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)規(guī)模，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃區(qū)域的居住人口、服務(wù)半徑、消費(fèi)需求等因素合理確定。政府在制定建設(shè)規(guī)劃時，必須同時落實(shí)市場建設(shè)規(guī)劃。在總體規(guī)劃布局農(nóng)貿(mào)市場時，要遵循“可大可小、方便服務(wù)、適用為宜”的方針，零售市場和超市相結(jié)合的原則，不貪大求全，避免日后市場資產(chǎn)閑置浪費(fèi)。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管，立足長效管理市場。建立市場屬地鎮(zhèn)（區(qū)）主導(dǎo)、相關(guān)職能部門聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮職能，切實(shí)履行職責(zé)，保障市場有序運(yùn)營。市場屬地鎮(zhèn)（區(qū)）是市場監(jiān)管的第一責(zé)任人，幫助制定市場管理標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助實(shí)施市場標(biāo)準(zhǔn)化管理，牽頭相關(guān)職能部門推進(jìn)市場長效管理；工商部門負(fù)責(zé)市場內(nèi)經(jīng)營主體登記管理、商品質(zhì)量保證、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、秩序整治等；城管部門負(fù)責(zé)市場周邊流動攤點(diǎn)管理及馬路市場的整治；建設(shè)、規(guī)劃部門負(fù)責(zé)市場建設(shè)規(guī)劃工作；農(nóng)業(yè)、貿(mào)易部門負(fù)責(zé)市場內(nèi)蔬菜農(nóng)藥殘留檢測、家禽防疫、豬肉檢疫等菜籃子工程建設(shè)；食品衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)場內(nèi)食品安全監(jiān)管**消防部門負(fù)責(zé)監(jiān)管市場內(nèi)治安及消防安全工作。

（三）建立激勵機(jī)制，促進(jìn)管理水平提升。市政府將拿出一部分資金，加大對全市現(xiàn)有市場的考核獎勵力度，對通過自身整改，達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)并通過創(chuàng)建驗(yàn)收的市場和主管部門進(jìn)行獎勵，對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，未通過考核驗(yàn)收的進(jìn)行責(zé)任追究；在市場開展創(chuàng)“星級市場”、“文明經(jīng)營戶”等活動，提高經(jīng)營者和消費(fèi)者參與市場管理的主動性和積極性，使市場長效化管理目標(biāo)真正實(shí)現(xiàn)。

以上意見，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。