導(dǎo)語：民政局加強(qiáng)基層應(yīng)急管理意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各縣（區(qū)）人民政府，市級各部門：

加強(qiáng)基層應(yīng)急管理，深入推進(jìn)我市應(yīng)急管理工作，是關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，全面履行政府職能的重要體現(xiàn)，對于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、維護(hù)社會穩(wěn)定和人民群眾根本利益具有重要意義。為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見》（國辦發(fā)〔*〕52號）和《*市人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的實(shí)施意見》（內(nèi)府辦發(fā)〔*〕70號），切實(shí)加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作，提高基層預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件能力，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下意見：

一、全面加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的目標(biāo)

加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作，要以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署和省委、省政府的要求，依靠群眾、立足基層、夯實(shí)基礎(chǔ)、扎實(shí)推進(jìn)。力爭通過二年的努力，基本建立起“橫向到邊、縱向到底”，覆蓋全市各地、各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系，建立健全“分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的基層應(yīng)急管理組織體系，初步形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會廣泛參與、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效”的基層應(yīng)急管理工作機(jī)制，應(yīng)急管理法規(guī)政策進(jìn)一步健全，基層專業(yè)化、社會化相結(jié)合的應(yīng)急保障能力全面加強(qiáng)，廣大群眾公共安全意識和自救互救能力普遍提升，基層應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的能力顯著提高。

二、基層組織和單位應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)任務(wù)

(一)做好隱患排查整改?；鶎咏M織和單位是隱患排查監(jiān)控工作的責(zé)任主體，要結(jié)合實(shí)際，經(jīng)?；亟M織對各類突發(fā)公共事件風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行排查，全面準(zhǔn)確地掌握全市風(fēng)險(xiǎn)隱患的種類、數(shù)量和分布狀況，對危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域、安全隱患等進(jìn)行調(diào)查摸底、分析評估、統(tǒng)計(jì)匯總，并登記建檔，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患信息數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)控，落實(shí)防范措施。同時(shí)，要加強(qiáng)分類動態(tài)管理，認(rèn)真排查影響社會穩(wěn)定的各類因素，及時(shí)提出預(yù)警報(bào)告，并根據(jù)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的分級標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類分級管理和動態(tài)監(jiān)控采取處置措施。對排查出的隱患，要認(rèn)真進(jìn)行整改，并做到邊查邊改。對短期內(nèi)可以完成整改的，要立即采取有效措施消除隱患；對情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成整改的，要制訂切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案并限期整改，同時(shí)做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作；對自身難以完成整改的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門報(bào)告。

(二)加強(qiáng)信息報(bào)告和預(yù)警?；鶎訂挝皇峭话l(fā)公共事件信息報(bào)告的責(zé)任主體。突發(fā)公共事件信息要嚴(yán)格按市委辦公室、市政府辦公室<<關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)突發(fā)公共事件信息報(bào)告工作，進(jìn)一步完善應(yīng)急工作機(jī)制的通知>>(辦發(fā)〔*〕70號)文件要求執(zhí)行，突發(fā)公共事件發(fā)生后，基層單位要及時(shí)（1小時(shí)內(nèi)）向縣（區(qū)）政府及有關(guān)部門和救援機(jī)構(gòu)報(bào)告；縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門要按照要求（2小時(shí)）向上級人民政府和主管部門報(bào)告，緊急情況要簡化程序，特事特辦，靈活處置，可同時(shí)越級上報(bào)。要暢通信息報(bào)送渠道，街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立和完善24小時(shí)值班制度，居(村)委會及社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)要加強(qiáng)值班工作。要建立基層信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)、部位及群體要設(shè)立安全員，并明確其信息報(bào)告任務(wù)，同時(shí)鼓勵群眾及時(shí)報(bào)告相關(guān)信息。要建立完善預(yù)警信息通報(bào)與制度，充分利用廣播、電視、手機(jī)短信息、電話、宣傳車等各種媒體和手段，及時(shí)預(yù)警信息；各地區(qū)應(yīng)急平臺中的預(yù)警功能，要通過公用通信網(wǎng)絡(luò)向街道和社區(qū)等基層組織延伸；要著力解決邊遠(yuǎn)山區(qū)預(yù)警信息問題，努力構(gòu)建覆蓋全市的預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)。

(三)加強(qiáng)先期處置和協(xié)助處置。突發(fā)公共事件發(fā)生后，基層組織和單位要在第一時(shí)間作出反應(yīng)，立即組織應(yīng)急隊(duì)伍，以營救遇險(xiǎn)人員為重點(diǎn)，開展先期處置工作；要采取必要措施，全力控制事態(tài)發(fā)展，防止發(fā)生次生、衍生事故，避免造成更大的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染；要及時(shí)組織受威脅群眾疏散、轉(zhuǎn)移，做好安置工作?；鶎尤罕娨e極自救、互救，服從統(tǒng)一指揮。當(dāng)上級政府、部門和單位負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮救援工作時(shí)，基層組織和單位要積極配合，做好現(xiàn)場取證、道路引領(lǐng)、后勤保障、秩序維護(hù)等協(xié)助處置工作。

(四)協(xié)助做好恢復(fù)重建?；鶎咏M織和單位要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助有關(guān)部門做好善后處置、物資發(fā)放、撫恤補(bǔ)償、醫(yī)療康復(fù)、心理引導(dǎo)、環(huán)境整治、保險(xiǎn)理賠、事件調(diào)查評估和制訂實(shí)施重建規(guī)劃等各項(xiàng)工作。同時(shí)要強(qiáng)化政治思想工作，組織好群眾自力更生、重建家園。要特別注重幫助解決五保戶、特困戶和城市低保對象等群眾的困難，確保災(zāi)后生產(chǎn)生活秩序盡快恢復(fù)正常，確保災(zāi)區(qū)實(shí)現(xiàn)“五有”（受災(zāi)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有地方住、有病能得到及時(shí)治療）、“四通”（災(zāi)區(qū)通水、通電、通路、通訊）、“三無三穩(wěn)定”（災(zāi)區(qū)無因?yàn)?zāi)害造成的群死群傷、無傳染病疫情、無食物中毒事件和群眾情緒穩(wěn)定、社會治安穩(wěn)定、市場物價(jià)穩(wěn)定）、“兩個(gè)有序”（救災(zāi)復(fù)產(chǎn)全面有序進(jìn)行、重建家園工作全面有序展開）的目標(biāo)。

(五)加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)。年底前，市應(yīng)急辦要完成《*市市民公共安全應(yīng)急手冊》的發(fā)行工作，讓市民熟悉預(yù)案的基本內(nèi)容，掌握自救互救的安全常識。社區(qū)和鄉(xiāng)村要充分利用活動室、文化站、文化廣場以及宣傳欄等場所，通過多種形式廣泛宣傳和普及公共安全知識、應(yīng)急管理知識、災(zāi)害知識、防災(zāi)救災(zāi)和自救知識，提高群眾公共安全意識、參與應(yīng)急管理能力和自救能力。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要依法開展員工應(yīng)急培訓(xùn)，使生產(chǎn)崗位上的員工能夠嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，熟練掌握有關(guān)防范和應(yīng)對措施；高危行業(yè)企業(yè)要重點(diǎn)加強(qiáng)對外來務(wù)工人員的安全宣傳和培訓(xùn)。有關(guān)部門要進(jìn)一步采取有效措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，推進(jìn)應(yīng)急知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)教材、進(jìn)課堂，把公共安全教育貫穿于學(xué)校教育的各個(gè)環(huán)節(jié)。

三、全面推進(jìn)基層應(yīng)急管理工作的主要措施

(一)建立健全基層應(yīng)急管理組織體系。各縣（區(qū)）政府要按照屬地管理原則，全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件的預(yù)防和應(yīng)對工作；要明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定人員開展應(yīng)急管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件的預(yù)防和應(yīng)對工作，可根據(jù)實(shí)際情況，明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定相關(guān)責(zé)任人員。居委會、村委會等基層群眾自治組織，要將應(yīng)急管理作為自治管理的重要內(nèi)容，落實(shí)應(yīng)急管理工作責(zé)任人，做好群眾的組織、動員工作。基層機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和企事業(yè)單位是本單位應(yīng)急管理工作的責(zé)任主體，要根據(jù)實(shí)際情況建立健全應(yīng)急管理組織體系，在屬地政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急管理工作。積極探索跨行政區(qū)域的單元化應(yīng)急管理模式，完善相應(yīng)的組織體系，明確相關(guān)責(zé)任。

(二)完善基層應(yīng)急預(yù)案體系。要進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)急預(yù)案覆蓋面，到*年底，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村組和各類企事業(yè)單位完成應(yīng)急預(yù)案編制工作?；鶎討?yīng)急預(yù)案要符合實(shí)際，職責(zé)清晰，簡明扼要，可操作性強(qiáng)，并根據(jù)需要不斷修訂完善。各縣（區(qū)）人民政府、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對基層應(yīng)急預(yù)案編制工作的指導(dǎo)，制訂編制指南，明確預(yù)案編制的組織要求、內(nèi)容要求和審批程序；各縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門要加強(qiáng)基層應(yīng)急預(yù)案編制、銜接、備案、修訂等管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、基層組織和單位要針對本區(qū)域、本單位常發(fā)突發(fā)公共事件，組織開展群眾參與度高、應(yīng)急聯(lián)動性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急預(yù)案演練。

(三)加強(qiáng)基層綜合應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要組織基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵、預(yù)備役人員、物業(yè)保安、企事業(yè)單位應(yīng)急隊(duì)伍和志愿者等，建立基層應(yīng)急隊(duì)伍；居(村)委會和各類企事業(yè)單位可根據(jù)有關(guān)要求和實(shí)際情況，做好應(yīng)急隊(duì)伍組建工作。要充分發(fā)揮衛(wèi)生、城建、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海事、漁業(yè)等基層管理工作人員，以及有相關(guān)救援經(jīng)驗(yàn)人員和專家的作用?；鶎討?yīng)急隊(duì)伍平時(shí)加強(qiáng)范，險(xiǎn)時(shí)要立即集結(jié)到位，開展先期處置。要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)和管理，配備必要裝備，開展教育培訓(xùn)工作，嚴(yán)明組織紀(jì)律，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高綜合應(yīng)對和自我保護(hù)能力。

(四)加快基層應(yīng)急保障能力建設(shè)。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要根據(jù)《“*”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》(國辦發(fā)[*]106號)和省、市“*”期間突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃（現(xiàn)正在編制）有關(guān)要求，加強(qiáng)基層安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理避讓隱患區(qū)域；加強(qiáng)抗御本地常發(fā)突發(fā)公共事件的基礎(chǔ)設(shè)備、設(shè)施及避難場所建設(shè)，提高鄉(xiāng)村自身防災(zāi)抗災(zāi)能力；加強(qiáng)公用衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施建設(shè)，防止農(nóng)村疫病的發(fā)生和傳播。城市社區(qū)要嚴(yán)格功能分區(qū)，特別是城中村、人口密集場所和工業(yè)區(qū)等高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，要加強(qiáng)消防、避難場所、醫(yī)療衛(wèi)生等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按要求配備應(yīng)急器材；電信、天然氣、自來水、電力、市政等主管部，門或單位要加強(qiáng)公共設(shè)施抗災(zāi)和快速恢復(fù)能力建設(shè)，做好日常管理和巡查；推進(jìn)社區(qū)服務(wù)信息平臺建設(shè)，利用現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)終端與市、縣（區(qū)）的應(yīng)急指揮平臺聯(lián)網(wǎng)，有條件的社區(qū)，可布局一批電子監(jiān)控設(shè)備，隨時(shí)掌控轄區(qū)的安全狀況，實(shí)現(xiàn)信息、圖像的快速采集和處理。學(xué)校要結(jié)合隱患排查整改，重點(diǎn)做好教室、宿舍、集體活動場所等建筑、設(shè)施的安全加固工作，有針對性地儲備應(yīng)急物資裝備；按照有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)學(xué)生食堂、宿舍、廁所等衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)校內(nèi)交通安全標(biāo)志和設(shè)施建設(shè)，不斷完善校園安全監(jiān)控系統(tǒng)。各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)裝備及設(shè)施建設(shè)，有關(guān)單位應(yīng)定期檢測、維護(hù)其報(bào)警設(shè)備和應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施。

(五)盡快制定和完善相關(guān)法規(guī)政策。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要認(rèn)真做好《突發(fā)公共事件應(yīng)對法》的貫徹落實(shí)工作，研究制定配套辦法，并加強(qiáng)對基層組織和單位的宣傳培訓(xùn)工作，逐步將應(yīng)急管理工作納入法制化軌道。有關(guān)部門要盡快完善應(yīng)急管理財(cái)政扶持政策；建立完善應(yīng)急資源征收、征用補(bǔ)償制度，研究制定保險(xiǎn)、撫恤等政策措施，解決基層群眾和綜合應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)際困難和后顧之憂；不斷探索利用保險(xiǎn)等各種市場手段防范、控制和分散風(fēng)險(xiǎn)；研究制定促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，鼓勵研發(fā)適合基層、家庭使用的應(yīng)急產(chǎn)品，提高應(yīng)急產(chǎn)品科技含量；研究制定推進(jìn)志愿者參與應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見，鼓勵和規(guī)范社會各界從事應(yīng)急志愿服務(wù)；研究建立應(yīng)急管理公益性基金，鼓勵自然人、法人和其他組織開展捐贈，形成團(tuán)結(jié)互助、和衷共濟(jì)的社會風(fēng)尚。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障基層應(yīng)急管理工作順利推進(jìn)

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門要將加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作作為全面履行政府職能的一項(xiàng)重要任務(wù)，把應(yīng)急管理融入到防災(zāi)減災(zāi)、安全保衛(wèi)、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救援、宣傳教育、群眾思想工作以及日常生產(chǎn)、生活等各項(xiàng)管理工作中，并將有關(guān)費(fèi)用納入公共財(cái)政預(yù)算支出范圍；平時(shí)組織開展預(yù)防工作，發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)要及時(shí)啟動應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)應(yīng)急救援指揮工作。要不斷總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作思路，積極探索有利于推動基層應(yīng)急管理工作的有效途徑。基層組織和單位的負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對本單位應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)制度建設(shè)，積極創(chuàng)造條件，提供必要的人力、物力和財(cái)力，確保應(yīng)急管理工作順利開展。

(二)建立健全應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要充

分整合本行政區(qū)域內(nèi)的各種應(yīng)急資源，組織建立政府及其有關(guān)部門、基層組織、基層企事業(yè)單位以及上級救援機(jī)構(gòu)之間的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，明確應(yīng)急管理各環(huán)節(jié)主管部門、協(xié)作部門、參與單位及其職責(zé)，實(shí)現(xiàn)預(yù)案聯(lián)動、信息聯(lián)動、隊(duì)伍聯(lián)動、物資聯(lián)動。同時(shí)，要充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會、社區(qū)業(yè)主委員會等組織及志愿者在基層應(yīng)急管理中的重要作用，形成基層應(yīng)急管理的合力。

(三)建立嚴(yán)格的責(zé)任制度。各縣（區(qū)）人民政府要切實(shí)抓好應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實(shí)工作；各基層組織和單位要建立主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理責(zé)任制，并逐級落實(shí)責(zé)任。要制定客觀、科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)和評估體系，將基層應(yīng)急管理工作開展情況作為縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價(jià)的內(nèi)容。建立完善突發(fā)公共事件預(yù)防和處置獎懲制度，對不履行職責(zé)引起事態(tài)擴(kuò)大、造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人依照法規(guī)追究責(zé)任，對預(yù)防和處置工作開展好的單位和個(gè)人給予獎勵。

(四)發(fā)揮新聞輿論的作用。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其有

關(guān)部門、單位要提高正確引導(dǎo)輿論的工作水平。嚴(yán)格信息制度。要從講政治的高度，堅(jiān)持及時(shí)、全面、客觀原則信息，以防止社會謠傳、誤傳。突發(fā)公共事件發(fā)生后，應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)要盡快安排有關(guān)部門在第一時(shí)間嚴(yán)格按照《*市突發(fā)公共事件新聞應(yīng)急預(yù)案》(府辦發(fā)[*]40號)要求準(zhǔn)確、權(quán)威信息，不得我行我素，各自為政，造成工作被動。要正確引導(dǎo)新聞輿論，穩(wěn)定公眾情緒，防止歪曲事實(shí)、惡意炒作，克服或及時(shí)消除可能引發(fā)的不良影響。應(yīng)急救援工作結(jié)束后，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實(shí)整改。要組織新聞媒體積極宣傳報(bào)道典型人物和先進(jìn)事跡，形成全社會關(guān)心、理解、支持、參與應(yīng)急管理工作的良好輿論氛圍。