導語：民政局加強農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級有關(guān)部門：

為切實加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的指導、扶持和服務(wù)，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度和農(nóng)民專業(yè)合作社的管理水平,推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡稱《農(nóng)民專業(yè)合作社法》）、四川省人民政府《關(guān)于支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》（川府發(fā)〔*〕5號）和*市人民政府《關(guān)于支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實施意見》（內(nèi)府發(fā)〔*〕9號）精神，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、深刻認識發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一些深層次的矛盾和問題逐步顯現(xiàn)。龍頭企業(yè)要求批量性、穩(wěn)定性供應(yīng)原料與農(nóng)戶分散性、隨意性供貨的矛盾日趨尖銳，農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場的矛盾隨著市場經(jīng)濟發(fā)展不斷加劇，農(nóng)民利益需要保護與自身缺乏保護能力的矛盾日益突出。解決這些矛盾和問題的有效途徑之一就是要大力培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。近年來的實踐證明，農(nóng)民專業(yè)合作社在引導和組織農(nóng)民進入市場、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、促進農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了積極的作用，農(nóng)民專業(yè)合作社已成為提高農(nóng)民市場主體地位、保護農(nóng)民利益的重要載體，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展方向已成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。但是，目前我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還處在起步階段，合作社的數(shù)量少、規(guī)模小、發(fā)展慢，影響力和帶動力不強，發(fā)展的外部環(huán)境也不優(yōu)。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實施，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供了空前的歷史機遇，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社成為政府扶持農(nóng)業(yè)的新渠道和新載體。對此，全縣各級各有關(guān)部門要從貫徹黨的*大精神、踐行“*”重要思想、落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，深刻認識發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義，統(tǒng)一思想，更新觀念，樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)業(yè)、就是扶持農(nóng)民的觀念，切實增強主動性和責任感，采取有力措施，把扶持和促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展作為新時期農(nóng)村工作的重要抓手，抓緊抓好，抓出成效。

二、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的指導思想、基本原則和發(fā)展重點

（一）指導思想

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社要以鄧小平理論、“*”重要思想和黨的*大精神為指導，堅持科學發(fā)展觀，全面貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，以提高農(nóng)民組織化程度，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟為目標，在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上充分尊重農(nóng)民的意愿，積極引導和支持農(nóng)民圍繞當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品興辦各類農(nóng)民專業(yè)合作社。

（二）基本原則

1、堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)原則。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社不得動搖家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，不得改變農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民的財產(chǎn)所有權(quán)。

2、堅持自愿民主原則。要充分尊重農(nóng)民的意愿和選擇，堅持民辦、民管、民受益，入社自愿、退社自由，實行民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，謀求全體成員的共同利益，不得強迫命令，不得行政包辦。

3、堅持多形式發(fā)展原則。在尊重農(nóng)民意愿，堅持以農(nóng)民為主體的前提下鼓勵和支持多主體、多形式創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。在法律和政策允許條件下支持農(nóng)技推廣機構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研單位、龍頭企業(yè)、農(nóng)村種養(yǎng)大戶、農(nóng)村能人、鄉(xiāng)村干部等單位和人員采取多種形式領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社既可以開展單項的技術(shù)信息合作，也可以興辦加工、流通實體、開展產(chǎn)加銷一體化的經(jīng)濟合作與貿(mào)易服務(wù)；既可以在本地、本專業(yè)范圍內(nèi)開展合作與聯(lián)合，也可以跨地域、跨所有制開展合作與聯(lián)合。

4、堅持示范引導的原則。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社要遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律，因地制宜，循序漸進，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展；通過試點示范和典型引導指導和幫助農(nóng)民專業(yè)合作社搞好生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)，不斷完善內(nèi)部規(guī)章制度，規(guī)范運作行為，強化民主管理，增強凝聚力，積極引導和促進農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

在規(guī)范現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社的基礎(chǔ)之上，圍繞“旱地產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、生產(chǎn)養(yǎng)殖集約化、經(jīng)營流通合作化、技術(shù)質(zhì)量標準化”的目標，*年發(fā)展生豬示范性農(nóng)民專業(yè)合作社30個，水產(chǎn)示范性農(nóng)民專業(yè)合作社2個，蠶桑示范性農(nóng)民專業(yè)合作社2個，水果示范性農(nóng)民專業(yè)合作社10個，蔬菜示范性農(nóng)民專業(yè)合作社3個，中藥材示范性農(nóng)民專業(yè)合作社1個。鼓勵和幫助有條件的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定轉(zhuǎn)型為農(nóng)民專業(yè)合作社，使之在競爭市場、帶動產(chǎn)業(yè)、促進農(nóng)民增收上發(fā)揮更大的作用。力爭通過三年努力，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社覆蓋每個行政村，專業(yè)大戶全部入社，農(nóng)戶入社率達到30%以上。到2010年，全縣建成省、市級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社30個，縣級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社100個，努力把農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的生力軍。

（四）發(fā)展重點

1、立足優(yōu)勢產(chǎn)品加快基地建設(shè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地是產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的“第一車間”。要充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向原料基地集中?；亟ㄔO(shè)要按照區(qū)域化、專業(yè)化、集約化和標準化的要求，依托龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，做強特色主導產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展我縣具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的生豬、水果、禽兔、蔬菜、糧油、水產(chǎn)、木竹、蠶桑等產(chǎn)業(yè)，形成量大、質(zhì)優(yōu)、市場競爭力強的商品，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益。加強基地建設(shè)要同培育龍頭企業(yè)結(jié)合起來，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)開拓市場，引導生產(chǎn)，加工增值，組織銷售的功能。積極鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織發(fā)展農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地，建立農(nóng)業(yè)標準體系。著力搞好8個省、市級“一村一品”特色專業(yè)村建設(shè)，力爭全年建成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地200個，面積30萬畝，年出欄生豬50頭以上規(guī)模養(yǎng)殖戶達3300戶，年出欄小家禽畜1000只以上規(guī)模養(yǎng)殖戶達到400戶。加強基地建設(shè)要同農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用結(jié)合起來，充分發(fā)揮科技進步對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化效益最大化的促進作用，農(nóng)口部門、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、科技示范戶和農(nóng)民技術(shù)員、“土專家”要在農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣中發(fā)揮積極作用。

2、圍繞產(chǎn)業(yè)基地培育壯大龍頭企業(yè)。按照“規(guī)模大、高技術(shù)、高效益、外向型、帶動農(nóng)戶多”的要求，在抓好現(xiàn)有龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，提升壯大一批龍頭企業(yè)，引導支持有實力有品牌的龍頭企業(yè)快速擴張，加大技術(shù)改造力度，更新設(shè)備與技術(shù)，強化經(jīng)營管理，增強精深加工和市場營銷能力，重點抓好17戶省市級重點龍頭企業(yè)。大力支持以福元、康弘、寶龍、佳意美等為龍頭的生豬產(chǎn)業(yè)化，以匯源、銘鴻、菜源等為龍頭的蔬菜產(chǎn)業(yè)化，以宏和、天益等為龍頭的蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以鴻展、沙淇、運達、唐源等為龍頭的優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)化，以山佛等為龍頭的茶業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以嘉富等為龍頭的木竹產(chǎn)業(yè)化，以金谷香等為龍頭的草食性牲畜產(chǎn)業(yè)化，以永久畜牧藥業(yè)為龍頭的中藥材產(chǎn)業(yè)化。立足現(xiàn)有資源和區(qū)位比較優(yōu)勢，培育發(fā)展一批龍頭企業(yè)，積極扶持具備把握市場、開發(fā)產(chǎn)品、為農(nóng)服務(wù)等基本能力的農(nóng)業(yè)企業(yè)，促其盡快發(fā)展壯大為龍頭企業(yè)，有計劃、有步驟地選擇一批有實力的業(yè)主、大戶和加工企業(yè)作為扶持重點。同時，要抓住承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時機，引進嫁接一批龍頭企業(yè)，重點是市場前景好、運行機制活、帶動力強的龍頭企業(yè)，特別是大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。力爭通過3至5年的努力，新增產(chǎn)值上10億元的企業(yè)2戶、上億元的企業(yè)3戶、5000萬—1億元的企業(yè)5戶、規(guī)模以上企業(yè)10戶。

3、依托龍頭企業(yè)創(chuàng)辦專業(yè)合作社。積極推進“公司+專合組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，由農(nóng)戶組建專業(yè)合作社，促進企業(yè)與農(nóng)戶之間的合作關(guān)系由松散型向緊密型轉(zhuǎn)變，既保證公司對優(yōu)質(zhì)原料的需求，又讓農(nóng)民增加產(chǎn)品銷售收入，并能夠參與龍頭企業(yè)在加工和銷售環(huán)節(jié)的利益分配，從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，確保農(nóng)民持續(xù)增收。要積極創(chuàng)新專業(yè)合作組織經(jīng)營機制，農(nóng)戶通過專合組織與龍頭企業(yè)簽訂產(chǎn)銷合同，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。要鼓勵農(nóng)戶以資金、土地、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素到專合組織入股，形成“互惠互利、相互聯(lián)動”的利益共同體，優(yōu)化資源配置。要引導重點產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)組建專合組織，福元、康弘等公司要通過扶持養(yǎng)豬專業(yè)合作社的發(fā)展，確保生豬的數(shù)量和質(zhì)量；匯源集團、銘鴻公司等要立足原材料基地，建立蔬菜專業(yè)合作社，改良品種，提高產(chǎn)量，提升蔬菜產(chǎn)業(yè)的整體水平。要引導龍頭企業(yè)投資建立核心示范基地，農(nóng)民投勞進行承包經(jīng)營并組建專業(yè)合作社，企業(yè)按合同收購產(chǎn)品。要幫助專業(yè)合作社打造產(chǎn)品品牌，實行統(tǒng)一生產(chǎn)資料、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售的辦法，將分散生產(chǎn)的農(nóng)戶有機聯(lián)系起來，提高產(chǎn)品知名度和市場競爭力。

三、加大扶持力度，營造發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的政策環(huán)境

（一）扶持條件

1、經(jīng)工商部門正式登記注冊，成員農(nóng)戶不少于50戶；

2、運行機制合理，符合“民辦、民管、民受益”原則，有規(guī)范的章程和內(nèi)部管理制度，產(chǎn)權(quán)明晰，實行獨立的會計核算，財務(wù)公開，收益分配制度健全；

3、服務(wù)與帶動能力較強，與成員在市場信息、業(yè)務(wù)培訓、技術(shù)指導和產(chǎn)品營銷等方面具有穩(wěn)定的聯(lián)系，能有效地為成員提供專業(yè)服務(wù)；

4、圍繞主導產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)而建立，具有良好的經(jīng)營業(yè)績、市場前景和預期效益；

5、帶動農(nóng)民增收作用大，成員農(nóng)戶加入合作社后年收入比加入前增長10%以上。

（二）扶持內(nèi)容

1、提供方便快捷的審核登記服務(wù)。工商行政管理部門要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》的有關(guān)規(guī)定積極主動地做好農(nóng)民專業(yè)合作社的注冊登記工作。凡符合登記條件的，應(yīng)簡化登記程序，免收登記費，為農(nóng)民專業(yè)合作社登記提供便捷高效的服務(wù)。在審核經(jīng)營范圍時，要鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社依法進入農(nóng)產(chǎn)品流通和加工領(lǐng)域。鼓勵科技人員、事業(yè)單位人才在完善好手續(xù)的情況下創(chuàng)辦專合組織，三年內(nèi)保留身份、職務(wù)，離崗期間的工資及福利待遇視同在職人員處理，晉升中、初級職稱免予計算機和外語考試，合法經(jīng)營所得歸己。

2、提供用地用電和交通運輸優(yōu)惠。農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范基地、建設(shè)標準化生產(chǎn)基地、種養(yǎng)基地和從事農(nóng)產(chǎn)品收購等需要的農(nóng)業(yè)用地，可由村社集體經(jīng)濟組織協(xié)調(diào)，動員群眾采取租賃、經(jīng)營權(quán)入股等流轉(zhuǎn)方式優(yōu)先予以解決；農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏等生產(chǎn)經(jīng)營活動所需建設(shè)用地，在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，經(jīng)縣人民政府批準后，國土資源管理部門應(yīng)及時提供用地保障。涉及占用耕地的，農(nóng)民專業(yè)合作社自行落實耕地占補平衡，經(jīng)驗收合格后，國土資源部門不再收取耕地開墾費；供電企業(yè)應(yīng)開辟農(nóng)民專業(yè)合作社辦理用電業(yè)務(wù)綠色通道，提高用電業(yè)務(wù)辦理效率，農(nóng)民專業(yè)合作社從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價標準；對農(nóng)民專業(yè)合作社整車運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)定車輛，交通部門應(yīng)當優(yōu)先發(fā)放“綠色通道”通行證，在省內(nèi)各類道路上均免費通行。

3、實行稅收優(yōu)惠。農(nóng)民專業(yè)合作社新辦服務(wù)性企業(yè)，或者為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)所得，如符合稅收優(yōu)惠條件，可按《所得稅法實施條例》規(guī)定享受企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠；從事農(nóng)業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、植保、農(nóng)牧保險，家禽、牲畜、水產(chǎn)動物配種、疫病防治及相關(guān)技術(shù)培訓的收入免征營業(yè)稅；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品及其經(jīng)分級、整理包裝、加貼品牌商標等初級加工的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅。對專合組織圍繞成員的生產(chǎn)和銷售從事的服務(wù)活動，按農(nóng)民自產(chǎn)自銷、自買自用對待，不收取稅費。對專合組織興辦的經(jīng)濟實體，享受民營企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)的各項優(yōu)惠政策。

4、加大財政扶持力度。從2009年起，縣財政每年在農(nóng)業(yè)專項資金中安排一定資金，專項用于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展；通過項目扶持、以獎代補等方式，對規(guī)模大、帶動能力強、管理規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社給予適當補助。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展專項補助資金主要用于建立生產(chǎn)標準規(guī)范，實施標準化生產(chǎn)；搭建信息平臺，開展信息、技術(shù)和培訓服務(wù)；樹立品牌，申請無公害、綠色等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證；推廣運用先進技術(shù)和成果，合作開發(fā)、利用和推廣新品種、新技術(shù)、新成果。

5、加大金融支持力度?？h內(nèi)各金融機構(gòu)要采取多種形式為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持和金融服務(wù)。對具備法人資格、資信好、符合貸款條件的農(nóng)民專業(yè)合作社積極給予信貸支持；小額貸款應(yīng)向農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員傾斜，對參加農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶，可適當增加小額貸款授信額度。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社要選擇制度健全、經(jīng)營業(yè)績好的專合組織試行流動資金貸款的信譽擔保制度，擴大金融部門對客戶的信譽擔保范圍及貸款額度；郵政儲蓄銀行要利用儲蓄網(wǎng)點分布廣的優(yōu)勢，拓展郵政儲蓄職能為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供支持；充分發(fā)揮*鴻通擔保有限公司的作用，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供貸款擔保；農(nóng)民專業(yè)合作社享受政策性農(nóng)業(yè)保險，保險機構(gòu)應(yīng)結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社的特點，開發(fā)具有針對性的保險產(chǎn)品，積極為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營等環(huán)節(jié)提供各類保險服務(wù)。進一步擴大政策性農(nóng)業(yè)保險的品種和覆蓋面，切實提高理賠服務(wù)水平，增強農(nóng)民專業(yè)合作社抗風險的能力。

6、加大項目支持力度。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、扶貧開發(fā)、水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技入戶工程、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)標準化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等建設(shè)項目，要向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，委托或安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實施，支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地小微型水利、機耕道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村小型公益設(shè)施建設(shè)；支持專合組織引進、開發(fā)和推廣新品種、新技術(shù)；把專合組織納入全縣農(nóng)技推廣服務(wù)體系和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先扶持；對大型農(nóng)產(chǎn)品原料基地建設(shè)和流通環(huán)節(jié)的倉儲設(shè)施等建設(shè)，給予支持。積極探索通過農(nóng)民專業(yè)合作社實施農(nóng)業(yè)項目和運用扶持資金扶持農(nóng)戶的新途徑。農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一購置農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)施、新型農(nóng)機具，可享受國家允許的政策性補貼與補助。

四、加強組織領(lǐng)導，促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展

1、加強組織領(lǐng)導。為切實加強對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的組織領(lǐng)導，縣政府成立了*縣扶持和促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展工作領(lǐng)導小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級有關(guān)部門也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導機構(gòu)，黨政主要領(lǐng)導親自抓，分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導具體抓，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，周密部署，切實把扶持和促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展納入重要議事日程，擺上重要位置，全面推進各項工作。將發(fā)展專合組織的工作納入目標管理和督查督辦管理。

2、強化業(yè)務(wù)培訓。加大培訓指導工作力度，要根據(jù)實際情況，有針對性地開展多種形式的培訓，重點抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部、龍頭企業(yè)相關(guān)人員及現(xiàn)有專合組織的理事會人員、監(jiān)事會人員、骨干會員的培訓。通過培訓，培養(yǎng)一批專合組織的事業(yè)骨干和中堅力量，在基層干部和農(nóng)民中間造就一批熟悉專合組織基本知識的工作骨干。通過培訓，規(guī)范運作，完善內(nèi)部運行機制，尤其是完善契約約束機制、風險調(diào)節(jié)機制和利益分配機制，保證成員利益不受損害，確保成員增產(chǎn)增收。通過培訓，把科學技術(shù)和成果傳遞給農(nóng)民，逐步提高廣大農(nóng)民的科技致富本領(lǐng)和科學文化素質(zhì)。

3、抓好試點示范。堅持“因地制宜、分類指導、典型示范、穩(wěn)步發(fā)展”的原則，注重發(fā)揮典型的示范作用?？h上在兩個縣級試點示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要確定2—3個專合組織開展試點。積極開展創(chuàng)“明星專業(yè)合作社”、“十強專業(yè)合作社”等活動，促進一批先進典型不斷發(fā)展壯大。積極發(fā)揮創(chuàng)建科普示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范基地、示范戶的重要作用，幫助和扶持專合組織上規(guī)模、上檔次，增強經(jīng)濟實力。

4、規(guī)范登記程序。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》的有關(guān)規(guī)定，在辦理農(nóng)民專業(yè)合作社登記時，應(yīng)先在工商行政管理部門取得《農(nóng)民專業(yè)合作社名稱預先核準通知書》，再到縣扶持和促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室提出辦社申請（申請內(nèi)容包括：名稱、住所、成員人數(shù)、成員出資情況、業(yè)務(wù)范圍等），領(lǐng)取并填寫《*縣農(nóng)民專業(yè)合作社登記申報表》，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣農(nóng)業(yè)局或縣林業(yè)局、縣水利農(nóng)機局、縣畜牧食品局、縣蠶業(yè)管理局、縣供銷社等行業(yè)主管部門審查同意后，報領(lǐng)導小組辦公室審查備案?？h級各行業(yè)主管部門必須對《合作社章程》認真審查、把關(guān)，并在《合作社章程》封面上簽出意見，加蓋鮮章?？h工商行政管理局憑領(lǐng)導小組辦公室的審查意見和縣級各行業(yè)主管部門簽字蓋章的《合作社章程》注冊登記，核發(fā)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。未經(jīng)依法登記的，不得以農(nóng)民專業(yè)合作社名義從事經(jīng)營活動。

5、建立保障機制。一是建立風險保障機制。農(nóng)民專業(yè)合作社必須按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，建立和完善專合組織內(nèi)部管理制度和約束機制，嚴格按《章程》規(guī)定的經(jīng)營范圍和議事規(guī)則開展活動；要制定和完善財務(wù)管理、民主監(jiān)督、經(jīng)營決策、人員管理等內(nèi)部規(guī)章制度，規(guī)范管理行為，降低經(jīng)營風險。要按照章程規(guī)定或者成員大會決議從當年收益中提取一定比例的公積金用于以豐補歉，增強抗御風險的能力。二是建立利益保障機制。正確處理好農(nóng)民專業(yè)合作社與成員的利益分配關(guān)系，把保護成員利益放在首位，農(nóng)民專業(yè)合作社每年實現(xiàn)的可分配盈余按成員與合作社的交易量(額)比例返還給成員，返還總額不得低于當年可分配盈余的60%，對會員共同出資興辦的經(jīng)濟實體，要明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，處理好利益關(guān)系，充分發(fā)揮廣大會員民主理財?shù)淖饔?，保障會員的合法權(quán)益不受侵犯。三是建立監(jiān)督機制。農(nóng)民專業(yè)合作社可以設(shè)執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會，作為內(nèi)部監(jiān)督的實施者，獨立監(jiān)督理事會工作；健全財務(wù)監(jiān)督體系，實行財務(wù)公開，接受社員監(jiān)督，防止共有財產(chǎn)的流失和浪費。四是建立積累發(fā)展機制。農(nóng)民專業(yè)合作社在保護成員利益的基礎(chǔ)上建立和完善積累制度，逐步增強農(nóng)民專業(yè)合作社的自我發(fā)展實力。五是建立年度考評制度。農(nóng)民專業(yè)合作社要對本社一年來的運作情況、工作成效、成員收益、章程履行、誠信經(jīng)營等方面進行自查總結(jié)，并將書面材料報縣級行業(yè)主管部門和領(lǐng)導小組辦公室，年終領(lǐng)導小組辦公室將組織相關(guān)部門對專業(yè)合作社進行年度考評。

6、部門協(xié)調(diào)配合?？h農(nóng)委辦要做好牽頭協(xié)調(diào)工作，幫助和指導農(nóng)民專業(yè)合作社完善內(nèi)部運行機制，建立健全規(guī)章制度，促進其規(guī)范發(fā)展?？h級各涉農(nóng)行政主管部門要嚴格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定依法履行職責，認真負責地做好農(nóng)民專業(yè)合作社的試點培育、政策咨詢、義務(wù)指導、宣傳培訓工作，加強對專合組織的指導，幫助其規(guī)范管理，發(fā)展壯大；縣科協(xié)要做好各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會的管理服務(wù)工作，搞好審查、審批，并進行登記造冊，建立檔案，幫助其完善各項內(nèi)部管理制度，指導有條件的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定轉(zhuǎn)型為農(nóng)民專業(yè)合作社；縣供銷社要創(chuàng)新體制，強化組織指導和帶動職能，重點抓好專業(yè)合作社、社區(qū)綜合服務(wù)社、流通協(xié)會、三農(nóng)服務(wù)中心的建設(shè)，并做好相關(guān)的審查、審批、登記造冊工作；工商、民政部門要進一步提高服務(wù)質(zhì)量，改善服務(wù)環(huán)境，搞好專合組織的登記注冊，加強管理；宣傳部門要強化輿論導向，重點宣傳政策法規(guī)、專業(yè)知識、成功典型及經(jīng)驗做法等，形成良好的輿論氛圍。各有關(guān)部門和組織要依據(jù)各自的職責，密切配合，齊心協(xié)力，認真落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的各項規(guī)定，共同做好農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的扶持和服務(wù)工作，確保農(nóng)民專業(yè)合作社沿著正確的方向健康快速發(fā)展，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和丘區(qū)經(jīng)濟大縣文化名城做出更大的貢獻。