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一、指導思想

以黨的*和十屆三中全會精神為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，把著力點放在穩(wěn)定農村土地承包經營權上，把出發(fā)點放在提高農村土地利用率上，以促進農村勞動力轉移，促進農業(yè)增效和農民增收為突破點，建立健全土地流轉運行、管理和服務機制，保證我縣土地流轉平穩(wěn)健康和土地流轉工作有章順利進行。

二、工作目標

通過加強土地流轉的管理和服務，進一步發(fā)展好實現(xiàn)好農民土地承包權益，提高農村土地集約化、規(guī)模化經營水平，促進農業(yè)增效和農民增收。

三、基本原則

做好土地流轉服務工作，政策性強，涉及面廣，意義深遠，作用重大，在實際工作中我們必須堅持“三先、三后”的原則。即：一是先確權、后流轉，對沒有確權發(fā)證的土地一律不得流轉，確了權的要尊重農民主體地位的意愿，嚴禁行政命令以及其它形式的違背農民意愿的強迫式妨礙土地流轉。對土地流轉承包費、租賃金、轉讓費等收益歸擁有土地承包經營權的農戶所有。任何組織和個人不得侵占、挪用、截留和苛扣；二是先試點，后推廣，在工作中搞好試點，必須積極穩(wěn)妥，循序漸進，必須著眼當前，從實計議，必須科學操作，務求長效。要區(qū)分不同情況，在試點實踐工作中總結成功經驗，推廣成熟做法。決不允許脫離實際，盲動冒進，急于求成的行為發(fā)生；三是先實踐，后規(guī)范，要本著“實事求是、因地制宜、因勢利導”的精神，鼓勵和支持廣大群眾，遵循“機制是市場，要素在市場，發(fā)展靠市場”的客觀規(guī)律，對當前各種符合政策規(guī)定的土地流轉實踐。擴大規(guī)模性農業(yè)生產，讓農民從中得到更多的實惠，在土地流轉工作中不搞一刀切，可以不限方式，不限時長，不限季節(jié)，允許共存并生。要堅持“引導為先、服務為重、利民為本”的宗旨，不得以“監(jiān)管”之由干擾土地流轉，借“把關”之名主導土地流轉，對土地流轉的規(guī)范，只能在不影響積極性和創(chuàng)造性的基礎上來平穩(wěn)進行。

四、實施內容

為使土地流轉健康、有序、有效的進行。在實踐服務工作中，全面實施“五個一工程”。

1、設立一個平臺?？h、鄉(xiāng)兩級要成立土地流轉服務中心，做到“七有”，即有專門的辦公地點、有方便的交易場所、有固定的檔案櫥柜、有精干的工作人員、有完備的卷宗資料、有齊全的規(guī)章制度、有詳細的的公示告知。負責六項工作：即負責土地流轉有關政策的宣傳解答；負責編制土地流轉規(guī)模生產性規(guī)劃、指導確定土地流轉基價；負責收集匯總、存儲和土地流轉信息；負責審查規(guī)模土地流轉受讓人的資質；負責對土地流轉合同進行審查和鑒證，并登記備案；負責協(xié)調化解土地流轉糾紛。

2、構建一個網絡。村設一名土地流轉信息采集員，由村會計擔任，負責本村有流轉意愿農戶承包地情況，包括流轉面積、時間、意向價格、地塊情況等信息，并將收集的信息登記造表，向所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地流轉服務中心報送；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地流轉服務中心設一名信息聯(lián)絡員，負責對各村上報的土地流轉情況信息進行匯總、存儲，上傳到縣土地流轉服務中心。

3、推出一個窗口。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在召開有關會議進行宣傳的同時，還要在人流密集的場所、來往行人較多的交通要道設立展板、路牌等廣告化窗口，以及充分利用各村的村務公開欄進行宣傳土地流轉政策，土地流轉資訊，推介當?shù)剞r業(yè)產業(yè)優(yōu)勢和項目規(guī)劃。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可樹立一個電子顯示屏，滾動式宣傳，讓土地流轉信息走向大市場，進入大視野。

4、規(guī)范一套制度。依據(jù)《中華人民共和國農村土地承包法》、農業(yè)部《農村土地承包經營權流轉管理辦法》和江西省農業(yè)廳下發(fā)的《江西省農村土地流轉指南》，統(tǒng)一土地流轉程序和手續(xù)，根據(jù)實際情況修訂土地流轉的合同管理制度和登記備案制度；建立土地流轉風險防范制度和糾紛調解制度，確保土地流轉在制度管理中走向規(guī)范化。

5、完善一套資料。采取自上而下指導，自下而上交帳的方法，完善土地流轉資料內容和標準，縣本屬和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要安排專職人員整理過往資料、修補遺缺資料、采集現(xiàn)時資料、豐富案頭資料，并按要求分類、立卷、歸檔、存儲。

五、實施步驟

1、動員部署。4月上旬召開全縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主管農業(yè)的領導會議，統(tǒng)一思想，明確任務，部署工作。

2、培訓骨干。4月中旬進行土地流轉“三員”的培訓。培訓三員：即信息采集員、信息聯(lián)絡員、信息管理員。

3、試點示范。4月下旬縣農業(yè)局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行土地流轉試點工作。試點以落實“五個一工程”為主要內容，重點是搭建好土地流轉平臺、探索和完善好土地流轉的運行、管理和服務機制，試點在7月中旬完成。

4、確權補證。5月初對全縣土地承包確權發(fā)證情況進行一次檢查，6月底以前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須將因各種原因而擱置未發(fā)的土地承包經營權證書100%發(fā)放到戶。

5、檢查考評。第四季度對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實土地流轉“五個一工程”建設及開展土地流轉工作情況進行考評。

六、幾點要求

1、大力宣傳，積極引導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府都要采取靈活多樣的形式，大力宣傳土地流轉等方面政策法規(guī)，探索土地流轉工作中的新經驗、好做法。樹立通過流轉土地增收致富的鮮活典型，爭取在最大程度的范圍內消除顧慮，統(tǒng)一思想，營造一個有利于土地流轉、發(fā)展規(guī)模經營的良好氛圍。

2、密切配合，加強督導。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展土地流轉管理和服務情況，縣農業(yè)局要經常開展檢查，掌握土地流轉的動態(tài)，總結農民在土地流轉實踐中創(chuàng)造的好形式。研究土地流轉的新情況、新問題，搞好跟蹤檢查督導，提高土地流轉管理和服務工作水平。

3、加強領導，精心組織?？h農業(yè)局成立加強土地流轉工作領導小組，由局長王文根任組長，紀檢組長黃新堅任副組長，下設辦公室，辦公室設在縣農業(yè)局經管站。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相應成立土地流轉工作領導小組，由主管農業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導擔任組長，切實加強領導，確保土地流轉這項工作能夠得到全方位推進。