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改革開放以來，我市公交客運發(fā)展迅速，運力持續(xù)增長，車輛技術狀況不斷提高，客運基礎設施不斷完善，有效地保障了人民群眾的出行需求。但隨著公交客運市場供求關系的發(fā)展變化，其矛盾和問題日顯突出。主要表現(xiàn)在：一是組織結構不合理。經營主體多、規(guī)模小、組織松散、競爭力弱；二是運力結構不合理。中巴車比例偏高，車輛技術狀況較差，在一定程度上降低了服務質量和水平；三是經營方式不合理。以單車承包、租賃為主要形式的分散經營方式嚴重影響了政府相關公共交通惠民政策的落實；四是公交客運市場經營秩序混亂。違章經營屢見不鮮，倒客、甩客、攬客、站外經營難以根治，經營者相互間惡性競爭、堵路、罷運和炒買炒賣線路經營權的現(xiàn)象時有發(fā)生，極易誘發(fā)社會不穩(wěn)定因素。這些矛盾和問題已嚴重影響了公交客運市場的健康發(fā)展，難以適應社會經濟發(fā)展和人民群眾更高層次的需要。為此，加快公交客運市場改革、推進集約化經營勢在必行。

根據(jù)《*市公共汽車客運管理條例》有關規(guī)定，結合我市實際，現(xiàn)就推進我市公交客運集約化經營提出如下意見：

一、指導思想

以黨的*精神和“*”重要思想為指針，認真落實科學發(fā)展觀，與時俱進，開拓創(chuàng)新，以發(fā)展客運先進生產力，提高服務質量為目標，堅持以結構調整為主線，著力推進公交客運集約化、規(guī)模化水平和組織化程度，提高運輸生產效率，實現(xiàn)運輸產業(yè)升級，適應社會經濟發(fā)展和人民生活水平逐步提高的需要。

二、工作目標

按照建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的公交客運市場的總體要求，調整、改善不合理的組織結構，實現(xiàn)公交客運市場的合理分工。調整、改善經營方式和運力結構，用3～8年的時間，通過規(guī)劃和政策引導，有計劃、分期分批地進行升級改造，逐步以公司制的經營主體取代承包、租賃經營。形成以公交客運專業(yè)運輸企業(yè)為主導，社會公交客運企業(yè)為補充，分層次競爭的集約化經營市場格局。徹底改變我市公交客運市場經營秩序混亂的局面。

三、基本要求

集約化經營就是以規(guī)范的公司法人或模擬法人為經營主體，集中生產要素資源，發(fā)揮統(tǒng)一組織、規(guī)模經營和規(guī)范管理優(yōu)勢，圍繞優(yōu)質服務和品牌形象，開展經營活動，維護旅客權益，滿足社會需求，實現(xiàn)企業(yè)經濟效益和社會效益的雙贏。集約化經營的前提首先是公司化經營，要有健全的法人治理結構，有規(guī)范的企業(yè)章程和產權合同，有完備的經營管理制度，實行所有權與經營權、經營權與生產者的分離。

l、經營者必須符合《*市公共汽車客運管理條例》的有關規(guī)定，并經市道路運輸管理機構許可并辦理相關《道路運輸經營許可證》后，依法申請取得線路經營權。

2、集約化經營的車輛，必須是政府確定且具備暖風、冷氣功能的公交型或中級以上旅行型車型。同一線路上，營運客車廠牌、型號、等級原則上應當統(tǒng)一。

3、集約化經營要統(tǒng)一品牌形象，統(tǒng)一服務標準。

4、客運站要適應客運集約化經營的要求，設置相對獨立的售票、候車、發(fā)車位等設施，為集約化營運車輛和乘客提供一條龍規(guī)范化服務。

5、實行集約化經營的客運線路和車輛，必須由企業(yè)集中統(tǒng)一經營，不得采取任何形式的單車承包、租賃。

四、原則和工作重點

推進公交客運集約化經營，要按照“政府引導、市場化運作、企業(yè)自主操作和積極穩(wěn)妥、先內后外、先易后難以及干線為主、分線路管理”的原則進行。為確保公交客運集約化經營工作順利開展，重點應做好以下工作：

l、搞好公交客運集約化經營規(guī)劃。市、區(qū)縣道路運輸管理機構及各公交客運企業(yè)要認真搞好調查研究，摸清各條線路運力和運量情況，分別制定3～8年線路集約化經營改造規(guī)劃和實施方案。公交客運集約化經營改造方案要包括經營方式和運力結構的調整，增加或減少以及更新運力的數(shù)量、車型，進度時間安排（每年要完成2條以上線路的集約化經營改造），運營服務模式及服務質量信譽承諾等內容。市交通局將把公交客運集約化經營工作作為考核各區(qū)縣道路運輸管理工作的重要內容。對沒有規(guī)劃，工作進展緩慢的區(qū)縣將在全市予以通報批評。

2、規(guī)范程序，依法許可。公交客運線路和車輛要嚴格按照《*市公共汽車客運管理條例》的規(guī)定進行許可。

3、加快集約化經營改造的步伐。自20*年*月*日起按照法律、法規(guī)的規(guī)定，暫停以承包、租賃方式新增線路及車輛的行政許可。在營的車輛需延續(xù)經營時必須進行集約化改造，為維護經營者利益，在有承諾的前提下可增加一個經營權期限。車輛更新時，一律使用公交型或中級以上旅行型車輛。

4、完善運輸服務質量信譽考核監(jiān)督制度。為保證客運服務質量上等級、上水平，根據(jù)公交客運集約化經營情況，市、區(qū)縣道路運輸管理機構和公交客運企業(yè)，要制定客運服務質量標準，建立動態(tài)管理機制，實行運管考核、社會評價、乘客監(jiān)督的全面評價管理體系。認真、及時、嚴肅處理公交客運經營中出現(xiàn)的服務質量問題，確保服務質量的高水平。要引導和支持運輸企業(yè)加大科技投入，提升科技含量，引進信息化管理，開展服務創(chuàng)新，加強基礎管理，不斷提高公交客運的服務質量。

5、因地制宜確定集約化經營模式。市區(qū)縣道路運輸管理機構在推進公交客運集約化經營的過程中，要本著實事求是的原則

，尊重運輸市場規(guī)律，積極穩(wěn)妥地處理好各種利益關系，既要堅持產權明晰、混合所有、集中管理、公司制經營的基本要求，又要靈活掌握集約化經營的具體操作模式。集約化經營的主體，可以是獨立法人的有限責任公司也可以是股份合作公司，還可以是參照《公司法》模擬股份公司組建成立的聯(lián)合經濟實體。集約化經營的模式，可以一個公司一條線路專線經營，也可以一個公司多條線路在一定區(qū)域內專營，還可以在同一線路、區(qū)域由分屬不同行政區(qū)域的公司聯(lián)營對開。推行集約化經營，鼓勵一次性公司制整合到位，也允許新、舊并存，逐步整合到位，還允許同區(qū)域由兩家以上公司并存經營。集約化經營的服務要達到安全、高效、規(guī)范、便捷、舒適的基本要求。

6、發(fā)揮專業(yè)運輸企業(yè)在推進集約化經營中的主導作用。大中型公交客運企業(yè)有長期從事公交客運集約化經營和企業(yè)管理的經驗，有比較完善的服務基礎設施，有經驗豐富、素質良好的管理人才，有經過培訓并長期從事一線經營的從業(yè)人員，因此應在推進集約化經營的工作中發(fā)揮主導示范帶頭作用。市、區(qū)縣道路運輸管理機構要認真貫徹落實《*市公共汽車客運管理條例》，積極調整經營分工，引導和扶持公交客運企業(yè)按照平等、自愿、共贏的原則，通過兼并、聯(lián)合、參股、贖買等形式，擴大集約化經營線路和車輛在公交客運市場中的份額，逐步改變公交客運市場經營主體多、小、散、弱的現(xiàn)狀，使公交客運市場的經營步入良性循環(huán)。

7、發(fā)揮道路運輸協(xié)會的中介作用。道路運輸協(xié)會是行業(yè)管理部門和運輸經營主體之間溝通的橋梁。推行集約化經營工作，既關系到企業(yè)經營，又涉及到行業(yè)管理，道路運輸協(xié)會應該發(fā)揮積極作用。一是完成行業(yè)管理部門委托的集約化經營模式的認定工作，并出具可行性報告。二是積極為企業(yè)搞好服務。獻計獻策，切實幫助企業(yè)解決在推行集約化經營中遇到的困難和問題。要認真傾聽企業(yè)呼聲，及時匯集企業(yè)反映的集約化經營中的問題。三是加強信息交流。要密切注視集約化經營的發(fā)展動態(tài)，總結典型經驗，通過各種渠道，加強信息交流，推動集約化經營健康、順利進行。