導語：大力發(fā)展縣域經(jīng)濟的若干意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為全面貫徹落實黨的*和中央、省有關(guān)文件精神,大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求和發(fā)展目標

1.總體要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以富民強縣為目標，以改革開放為動力，經(jīng)工業(yè)化為主導、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎、城鎮(zhèn)化為支撐，動員全民創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，確保縣域經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展，走出一條富有沈陽特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路，加快社會主義新農(nóng)村建設，推動沈陽老工業(yè)基地加快全面振興。

2.發(fā)展目標。到2012年，我市縣域經(jīng)濟綜合實力大幅提高，爭取進入全省縣域經(jīng)濟發(fā)展最前列，在全國縣域經(jīng)濟位次有較大提升，縣域地區(qū)成為發(fā)展世界級裝備制造業(yè)的配套基地和沈陽中心城市優(yōu)化結(jié)構(gòu)、調(diào)整布局的空間載體，為實現(xiàn)“三大目標”提供重要支撐。

——全市縣域地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長必保23%，力爭達到27%；地方財政一般預算收入年均增長必保30%，力爭達到35%；農(nóng)民人均純收入年均增長15%，力爭達到18%。

——縣域經(jīng)濟總量占全市的1／2，地方財政一般預算收入占全市比重達到1／3，全社會固定資產(chǎn)投資占全市比重達到2／3規(guī)模以上工業(yè)增加值占全市比重達到1／2。

——4個郊區(qū)經(jīng)濟實力再上一個大臺階，地區(qū)生產(chǎn)總值達到2600億元以上，地方財政一般預算收入達到120億元。

——一市三縣工業(yè)有較大發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平有較大提高，城鎮(zhèn)化步伐明顯加快。地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000億元，地方財政一般預算收入突破50億元。每個縣（市）建成一個以上標準高、規(guī)模大的工業(yè)園區(qū)，形成兩個以上產(chǎn)值超百億元的產(chǎn)業(yè)集群。

二、著力加快構(gòu)建縣域經(jīng)濟發(fā)展的投入保障機制

3.加大財政對“三農(nóng)”的投入力度。堅持做到市、區(qū)縣（市）兩級財政每年對農(nóng)業(yè)總投入增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，堅持把基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村。財政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年，市固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設的增量要明顯高于上年。每年耕地占用稅全部用于“三農(nóng)”；城市維護建設支出中的部分資金要用于鄉(xiāng)村規(guī)劃和基礎設施建設；市級工業(yè)、城建、科技、環(huán)保、教育、衛(wèi)生、社保等專項資金投入“三農(nóng)”的比例要不斷增長。

4.增加對一市三縣的資金投入。5年內(nèi)，市財政每年設立1億元“以獎代補”轉(zhuǎn)移支付資金，激勵一市三縣稅收快速增長；每年從城建資金中安排2億元，用于縣城和中心鎮(zhèn)的基礎設施建設。

5.促進縣域金融業(yè)發(fā)展。積極協(xié)調(diào)商業(yè)銀行恢復和新增分支機構(gòu)，對在一市三縣設立的分、支行，給予一次性補助10-30萬元；積極引導郵政銀行儲蓄資金返還縣域；鼓勵各類貸款指標向一市三縣傾斜，對各類金融機構(gòu)按年末新增企業(yè)貸款額給予0.15%的一次性獎勵；對投放農(nóng)業(yè)和農(nóng)村貸款數(shù)額大、比例高的金融機構(gòu)，市、縣政府積極給予業(yè)務方面的支持；積極向省及國家銀行監(jiān)管部門爭取開展組建村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)試點工作；搭建各類信息平臺，推動縣域銀企對接；以農(nóng)村信用社為主體，進行股份制改造，組建農(nóng)村商業(yè)銀行；穩(wěn)步推進政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作，逐步增加設施農(nóng)業(yè)、高效經(jīng)濟作物等種養(yǎng)業(yè)政策性保險種類，并不斷擴大規(guī)模，市、區(qū)縣（市）財政補貼比例不低于保費的70%；優(yōu)先選擇綜合實力強、服務好、規(guī)模大、信譽好的保險公司作為農(nóng)業(yè)保險的承辦人，鼓勵開發(fā)適合農(nóng)業(yè)特點的定額定品種的商業(yè)保險產(chǎn)品。

6.建立縣域融資擔保體系。探索建立政府支持、企業(yè)和銀行多方參與的農(nóng)村信貸擔保機制。市財政通過市級投資公司以投資參股方式，注入4000萬元資金，一市三縣財政按比例相應注入，吸引社會資本參股，成立擔保機構(gòu)，支持一市三縣經(jīng)濟發(fā)展；市政府相關(guān)部門要積極協(xié)調(diào)金融機構(gòu)擴大擔保比例，支持縣域中小企業(yè)融資；對在一市三縣當?shù)刈云髽I(yè)依法經(jīng)營的貸款擔保機構(gòu)，按照擔保費1：1比例給予補貼，用于擔保機構(gòu)擔保風險金；鼓勵擔保機構(gòu)采用聯(lián)合擔保、再擔保等方式擴大擔保規(guī)模。

三、切實做大做強縣域工業(yè)

7.實現(xiàn)工業(yè)強縣的戰(zhàn)略目標。到2012年，縣域規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到9385億元，年均增長35%，占全市比重達到60%；園區(qū)（含開發(fā)區(qū)）入?yún)^(qū)企業(yè)達5000家以上，工業(yè)總產(chǎn)值突破9500億元，其中，20個以上工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值超百億元，有3—5個工業(yè)園區(qū)達到國家級開發(fā)區(qū)水平；建成27個產(chǎn)值超百億元的產(chǎn)業(yè)集群；銷售收入超百億元的企業(yè)力爭達到10個以上，超50億元的企業(yè)達到20個以上。

8.統(tǒng)籌縣域工業(yè)布局。市有關(guān)部門統(tǒng)一制定縣域工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對工業(yè)園區(qū)的功能進行科學定位，使其成為縣域新城區(qū)的基礎。各區(qū)縣（市）根據(jù)自身特點和比較優(yōu)勢，制定龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群和主導產(chǎn)業(yè)招商推進計劃；對重大項目擺放，市里統(tǒng)一協(xié)調(diào)，確保向縣域傾斜，避免惡性競爭和同構(gòu)發(fā)展；注重引進項目的質(zhì)量，保護生態(tài)安全。

9.加大一市三縣工業(yè)園區(qū)建設扶持力度。堅持政府引導、市場運作、多元投入、上下聯(lián)動的園區(qū)建設模式。市工業(yè)發(fā)展資金每年每個縣（市）安排1000萬元，支持縣域工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群基礎設施建設，同時一市三縣要加大招商引資力度，吸引多元投資參與工業(yè)園區(qū)基礎設施建設；重點推進遼中鑄造、新民包裝印刷、法庫陶瓷，康平塑編等園區(qū)建設，打造設施完善、功能齊全、國家一流的工業(yè)園區(qū);創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)機制和管理體制,積極借鑒和探索以企業(yè)為主體的園區(qū)開發(fā)機制,推行園區(qū)經(jīng)營性項目的市場化運作、企業(yè)化管理。

10.提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展質(zhì)量。引導資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向產(chǎn)業(yè)集群集中，向園區(qū)聚集，提高產(chǎn)業(yè)集中度。重點培育東陵動漫、于洪家具、蘇家屯鋼管、沈北新區(qū)光電信息、新民包裝印刷、遼中泵閥、法庫陶瓷、康平塑編等27個產(chǎn)值超百億元產(chǎn)業(yè)集群建設,大幅提升產(chǎn)業(yè)集群建設標準和產(chǎn)品檔次，向“精、專、特、新”方向發(fā)展。

11.鼓勵市內(nèi)產(chǎn)業(yè)向縣域工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移。市有關(guān)部門要制定市內(nèi)產(chǎn)業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移規(guī)劃，對于搬遷到縣域的規(guī)模以上企業(yè)，給予項目貸款貼息支持，其土地出讓金用于企業(yè)新址基礎設施建設；按照區(qū)縣（市）功能定位，引導對稅收、就業(yè)具有較強帶動力的勞動密集型和資源加工型的市內(nèi)企業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移，引導市內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的配套企業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移，引導不宜在市內(nèi)發(fā)展的各類產(chǎn)業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移，拓展城市發(fā)展空間；區(qū)縣（市）要積極主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并制定優(yōu)惠政策吸引重大產(chǎn)業(yè)項目和配套項目向縣域轉(zhuǎn)移。

12.為縣域工業(yè)發(fā)展提供有力保障。市建設用地指標要向縣域傾斜，保證工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群建設用地；對一市三縣引進重大產(chǎn)業(yè)項目，采取“一事一議”的方式在用地指標、軟貸款、貸款貼息、園區(qū)基礎設施建設等方面給予重點支持；在項目的環(huán)保和土地審批上，建立重大項目審批“綠色通道”。

四、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

13.加速推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程。堅持把經(jīng)濟效益高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強，爭取實現(xiàn)畝均綜合效益過千元的目標。到2012年，全市農(nóng)業(yè)設施化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化和國際化水平要有大幅度提高。設施農(nóng)業(yè)和高效特色農(nóng)業(yè)面積達到500萬畝；畜牧業(yè)產(chǎn)值達到240億元，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重達到58%；“一村一業(yè)”專業(yè)村達到1085個；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化覆蓋面達到全市農(nóng)戶的70%；農(nóng)機總動力達到300萬千瓦；市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到350家；農(nóng)產(chǎn)品出口率達到20%。

14.繼續(xù)扶持富民經(jīng)濟小區(qū)建設。對新建設施面積達到50畝以上的標準溫室小區(qū)，每個小區(qū)補助10萬元；對法庫、康平和新民柳繞地區(qū)新建設施面積達到100畝以上的標準冷棚小區(qū)，每個小區(qū)補助5萬元；對新建設施面積達到50畝以上的連片標準食用菌小區(qū)，每個小區(qū)補助15萬元；對新建養(yǎng)殖項目水面達到200畝以上，清淤項目養(yǎng)殖水面達到300畝以上的水產(chǎn)小區(qū)，每個小區(qū)補助5萬元；對新建設施面積達到4000平方米以上的畜牧小區(qū)，每個小區(qū)補助10萬元；對新建固定資產(chǎn)投資達到800萬元以上的規(guī)模養(yǎng)殖場，每個養(yǎng)殖場補助80萬元；對新建畜牧環(huán)境治理項目給予扶持；對新建千畝連片的設施農(nóng)業(yè)大區(qū)，每個農(nóng)業(yè)大區(qū)補助150萬元，新建萬畝連片的設施農(nóng)業(yè)大區(qū)，加大資金扶持。

15.積極發(fā)展高效特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵發(fā)展高效特色經(jīng)濟作物，對新發(fā)展集中連片百畝以上、設施完備的樹莓種植基地，每畝種苗補助500元；對法庫、康平新增三櫻椒和花生地膜覆蓋，每畝補助20元；對新購覆膜機每臺按成本價補助50%。

16.鼓勵培育和引進優(yōu)良品種。對花卉企業(yè)引進新品種按成本價補助15%；對500萬株以上工廠化育苗企業(yè)給予補助；對購進并種植東方百合系列種球給予一定扶持；對從國外引進優(yōu)良畜牧品種，按引進額補助30%，單體最高補助1萬元;對肉牛改良給予支持；按國家政策對能繁母豬養(yǎng)殖戶給予補助。

17.加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。積極扶持戶用沼氣能源生態(tài)模式、秸稈氣化站等農(nóng)村新能源項目的引進和推廣；采用以獎代補方式，支持產(chǎn)業(yè)化水利設施項目建設；繼續(xù)實施“沃土工程”和保護性耕作，嚴格落實耕地保護政策；對農(nóng)戶購置農(nóng)機具給予補助，重點扶持30個水稻生產(chǎn)全程機械化示范村和20個玉米生產(chǎn)全程機械化示范村；今年末重點解決4個郊區(qū)飲水安全問題，力爭用5年時間基本解決一市三縣飲水安全問題。

18.加強農(nóng)村生態(tài)建設。推進綠色村莊建設，以建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村為重點，完善綠色村莊500個；加強農(nóng)田防護林建設，調(diào)整沙區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制土地沙化、退化；繼續(xù)推進沈西北邊界防風阻沙帶建設，擴大遼河水系灘地綠洲規(guī)模，完成康蒙邊界阻沙帶補造任務，健全防沙治沙生態(tài)防護體系；加強生態(tài)保護地建設，實施重點生態(tài)公益林保育工程；進一步擴大速生林、寒富蘋果、桑樹、大扁杏等經(jīng)濟林栽植面積；繼續(xù)實施退耕還林工程，并加強質(zhì)量監(jiān)管；加強水生態(tài)環(huán)境建設，對現(xiàn)有河流、水庫、湖泊進行保護與修復，改善水質(zhì)，擴大水面積率，增加水生物種類。

19.支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。培育壯大龍頭企業(yè)，獎勵名牌產(chǎn)品，加快產(chǎn)業(yè)化進程。市財政每年從支農(nóng)資金中安排專項資金擇優(yōu)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，對4個郊區(qū)投資2000萬元、一市三縣投資1000萬元以上，用本地原料生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，按當年形成固定資產(chǎn)投資額的一定比例給予一次性補助，每個項目補助額最高為500萬元。4個郊區(qū)的項目實行市、區(qū)兩級1：1配比，每個區(qū)配比資金總額超過3000萬元以上的，市里給予“以獎代補”。對新認定的國家、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，按照市里重點扶持項目給予一定支持；對新評為國家、省、市級名牌產(chǎn)品稱號的企業(yè)，分別獎勵100萬元、10萬元和3萬元；對2008年以后新獲得國家馳名商標的企業(yè)給予一次性獎勵200萬元。

20.加快農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設。對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設給予一定補助，達到國家和省農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)標準的，市財政給予一定獎勵；市財政每年安排100萬元，對建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系的區(qū)縣（市）給予獎勵;不斷完善縣級動物疫控中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域疫控所建設，提高防控水平。

21.擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。支持農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設，對符合條件、做出較大貢獻的給予獎勵；對其備案、出口檢驗檢疫認證、注冊、品牌申報給予適當補助；對開拓海外市場、境外商標注冊和相關(guān)國際認證等發(fā)生的費用給予補貼。

22.扎實推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)建設。市財政每年安排3億元新農(nóng)村建設專項資金，其中60％用于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)和主導產(chǎn)業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，40％用于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)基礎設施建設和環(huán)境治理。突出抓好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)的試點工作，盡快形成管委會管理體制和開發(fā)區(qū)運行機制，加快主導產(chǎn)業(yè)區(qū)向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，加快城鎮(zhèn)化進程，增加農(nóng)民收入。

23.完善農(nóng)村市場流通體系。充分發(fā)揮市場流通對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的拉動作用，緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地配套建設農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，加強物流基礎設施建設，大力發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代物流業(yè)；推動農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資連鎖經(jīng)營，繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“新網(wǎng)工程”，規(guī)范連鎖“農(nóng)家（資）店”建設，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡；市每年安排專項資金，用于改造和建設各類專業(yè)市場，獎勵貢獻突出的合作組織和經(jīng)紀人，推進農(nóng)民專業(yè)合作組織建設；積極推進農(nóng)村信息化，為農(nóng)民和企業(yè)提供及時有效的信息服務。

24.加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。市每年安排專項資金，重點對農(nóng)家樂等旅游場所基礎設施配套建設和經(jīng)營者培訓給予補助；市衛(wèi)生、消防、工商、質(zhì)監(jiān)等部門對縣域特色旅游經(jīng)營企業(yè)提供便捷服務；稅務部門按國家規(guī)定落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

五、進一步加快城鎮(zhèn)化進程

25.統(tǒng)一制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，編制城鄉(xiāng)總體發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設。充分發(fā)揮各區(qū)縣(市)區(qū)位優(yōu)勢，突出特色，錯位發(fā)展，加速推進新城子、胡臺、沈撫、近海、空港等5個新城和新民、遼中、法庫、康平等4個縣城建設。4個郊區(qū)發(fā)展建設成為環(huán)城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和生態(tài)、宜居的現(xiàn)代化新城區(qū)；新民發(fā)展建設成為沈陽西部區(qū)域中心強縣；遼中發(fā)展建設成為出海大通道的重要節(jié)點和遼寧近海產(chǎn)業(yè)基地；法庫發(fā)展建設成為“東北瓷都”和沈陽生態(tài)衛(wèi)星城；康平發(fā)展建設成為遼吉蒙結(jié)合部區(qū)域中心縣和重要能源產(chǎn)業(yè)基地。

26.梯次進入國家生態(tài)區(qū)縣（市）行列。全面落實《沈陽市生態(tài)市建設總體規(guī)劃》，結(jié)合各地區(qū)實際和特點，重點完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村環(huán)境基礎設施建設，到2012年，我市農(nóng)村地區(qū)國家生態(tài)區(qū)、生態(tài)縣（市）比例達到80%以上；國家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例達到80%以上；城鎮(zhèn)污水處理率達到80%以上；城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達到90%；集中式飲用水源水質(zhì)達標率和村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生達標率均為100%；秸稈綜合利用率達到95%；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用率達到95%以上。

27.加快縣城和小城鎮(zhèn)建設。推動城市基礎設施向農(nóng)村延伸，

將4個縣城和茨榆坨、前當堡、陳相等中心鎮(zhèn)基礎設施和公共設施項目列入市城建計劃；切實加強小城鎮(zhèn)道路、供電、輸排水、集中供熱、生物質(zhì)氣化等基礎設施建設；對一市三縣縣城建立污水處理廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立垃圾處理廠項目給予扶持。

28.加強城鎮(zhèn)大型市場和商貿(mào)中心建設。市有關(guān)部門要把農(nóng)村產(chǎn)地市場、支柱型市場和縣域商貿(mào)中心建設作為推進城鎮(zhèn)化的一種途徑進行科學規(guī)劃。全面提升新民公主屯鮮蛋、康平雜糧、遼中肉牛等30個產(chǎn)地市場建設水平；發(fā)展壯大法庫陶瓷、遼中茨榆坨糧食、新民農(nóng)機、新民大民屯蔬菜、康平塑編等10個支柱產(chǎn)業(yè)市場；培育縣域特色商業(yè)街，拓展服務領(lǐng)域，重點建設23個縣域商貿(mào)中心，形成多梯次、多形式、多節(jié)點、面向農(nóng)村的縣域商貿(mào)格局。

六、充分發(fā)揮區(qū)縣（市）在發(fā)展縣域經(jīng)濟中的主體作用

29.進一步解放思想。各區(qū)縣（市）要增強發(fā)展縣域經(jīng)濟的責任感、使命感和緊迫感，以超前的思維和務實的精神，積極探索符合本地實際的發(fā)展之路。要樹立主體意識，深化改革，擴大開放，不斷增強自我積累、自主發(fā)展能力。要緊緊抓住民營經(jīng)濟發(fā)展、工業(yè)園區(qū)建設、富民經(jīng)濟小區(qū)建設和專業(yè)市場建設等關(guān)鍵環(huán)節(jié)大膽改革，勇于創(chuàng)新，開拓進取。

30.繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。積極推進縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、所屬事業(yè)單位和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，減少財政供養(yǎng)人員，建立財力與事權(quán)相匹配的財政管理體制；進一步完善土地承包關(guān)系，積極推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，在“城中村”、“城郊村”推行農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制或股份合作制改革；繼續(xù)推進集體林權(quán)制度改革，建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責權(quán)利劃分明確、利益分配合理、流轉(zhuǎn)程序規(guī)范、監(jiān)管服務有效”的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度；進一步加大村級債務化解工作力度，確保完成每年化解村級債務總額10%的工作目標；建立農(nóng)民工就業(yè)指導和服務、工資正常增長和支付保障機制，健全農(nóng)民工社會保障制度，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。

31.擴大縣域開放。認真挖掘本地區(qū)各類優(yōu)勢資源，立足于長遠發(fā)展，積極梳理、包裝和推介項目，圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展引進國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者。堅持引進外埠企業(yè)與市區(qū)企業(yè)相結(jié)合，搞好外引內(nèi)聯(lián),承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大規(guī)模引進產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵投資者包片開發(fā)工業(yè)園區(qū)，對建設標準廠房的給予貼息；對參與專業(yè)市場建設的給予一定補助；鼓勵各類企業(yè)參與富民經(jīng)濟小區(qū)建設；為落戶縣域的各類企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務，不斷改善投資環(huán)境；鼓勵國內(nèi)外招商辦事處積極為一市三縣引進項目。

32.大力發(fā)展民營經(jīng)濟。進一步放寬民間資本市場準入領(lǐng)域，積極鼓勵縣域民營企業(yè)加快制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提升市場競爭力，在貸款、用地和基礎設施建設等方面給予支持；鼓勵民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設,積極創(chuàng)建“村企聯(lián)動”、“村企合一”的新模式；培育縣域民營經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)軍人物，發(fā)揮其帶頭作用，激發(fā)縣域全民創(chuàng)業(yè)的潛能。

七、大力營造全社會支持縣域發(fā)展的環(huán)境

33.提高農(nóng)村基本公共服務水平。大力發(fā)展農(nóng)村義務教育，增強農(nóng)村基本醫(yī)療服務能力，繁榮農(nóng)村公共文化，建立健全農(nóng)村社會保障體系，不斷提高扶貧開發(fā)水平，發(fā)展農(nóng)村公共交通，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

34.進一步簡政放權(quán)。市直有關(guān)部門要進一步清理審批項目，市里該放的權(quán)力必須放到位，已經(jīng)下放的權(quán)力，決不留“尾巴”。對確實不能下放和委托的，要簡化程序，減少環(huán)節(jié)，優(yōu)化服務;對一市三縣需要審批的重點項目，實行跟蹤服務；對事關(guān)縣域發(fā)展的重大政策利益和事權(quán)調(diào)整，要聽取區(qū)、縣（市）意見。

35.為縣域發(fā)展提供科技人才支撐。加強以科技推廣、信息服務、技術(shù)培訓和科技示范為主要內(nèi)容的新型農(nóng)村科技服務體系建設。每年由一市三縣提出人才需求計劃和援助方式，市里統(tǒng)一協(xié)調(diào)有關(guān)部門選派專業(yè)技術(shù)人員到縣域掛職;聘請國內(nèi)外專家和組織農(nóng)村科技講師團、科技特派員到縣域開展科技服務；鼓勵高等院校、科研機構(gòu)到縣域開展科技咨詢、技術(shù)開發(fā)、項目合作等活動；選派青年農(nóng)民到高等院校進行專業(yè)技能培訓，培養(yǎng)一批青年農(nóng)民科技帶頭人；對為縣域經(jīng)濟發(fā)展做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。

36.開展對口支援與城鄉(xiāng)協(xié)作。按照城市支持農(nóng)村的要求，鐵西區(qū)與遼中縣、大東區(qū)與新民市、沈河區(qū)與法庫縣、和平區(qū)與康平縣開展對口支援，城鄉(xiāng)協(xié)作。對口協(xié)作的雙方要以“城區(qū)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，縣域加速發(fā)展”為目標，定期磋商，在支援中尋找合作項目，在合作中尋找發(fā)展機遇，建立全方位的合作關(guān)系。城區(qū)幫扶單位要主動與一市三縣建立招商引資聯(lián)動機制，爭取每年為對口支援縣（市）引進1—2個重大項目；有條件的城區(qū)幫扶單位可與對口支援縣（市）聯(lián)建工業(yè)園區(qū)，分享收益；城區(qū)要從大局出發(fā)，鼓勵區(qū)內(nèi)民營資本到一市三縣投資工業(yè)和產(chǎn)業(yè)化項目；一市三縣要制定優(yōu)惠政策，吸引對口幫扶區(qū)內(nèi)企業(yè)到一市三縣投資建設；市有關(guān)部門要對城鄉(xiāng)協(xié)作工作給予支持。

37.建立責任機制、激勵機制和協(xié)調(diào)機制。各區(qū)縣（市）要制定本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，并確保目標的實現(xiàn)。全市縣域經(jīng)濟工作由市農(nóng)委負責協(xié)調(diào)。市發(fā)改委、經(jīng)委、中小企業(yè)局負責制定縣域工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、市內(nèi)產(chǎn)業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移規(guī)劃并組織實施。市政府成立以主管副市長為組長，相關(guān)市直部門參加的重大項目和對口幫扶協(xié)調(diào)小組，加大對縣域重大項目的推進力度；市委、市政府定期督促檢查支持縣域經(jīng)濟發(fā)展政策落實和對口幫扶計劃實施情況。市有關(guān)部門科學制定考核辦法，對發(fā)展縣域經(jīng)濟業(yè)績突出的區(qū)、縣（市）給予表彰獎勵。

38.加強組織領(lǐng)導。各級常委、政府要進一步加強對發(fā)展縣域經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，形成上下貫通、職能對應的組織領(lǐng)導體系，在工作安排、財力分配、干部配備上給予傾斜。要進一步加強農(nóng)村基層組織和農(nóng)村基層干部隊伍建設，為發(fā)展縣域經(jīng)濟提供有力的組織保障。要加大宣傳力度，及時總結(jié)推廣先進典型經(jīng)驗，為大力發(fā)展縣域經(jīng)濟營造良好環(huán)境。