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為了切實抓好我市村莊整治工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，改變農(nóng)村村容村貌，根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于村莊整治工作的指導意見》和市委、市政府《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》，提出如下意見。

一、村莊整治的指導思想、基本原則和目標任務(wù)

1．指導思想。村莊整治工作，要以黨的十七大報告提出的“推動科學發(fā)展、促進社會和諧、為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗”為指導，以改善村莊人居環(huán)境質(zhì)量為出發(fā)點，以村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生治理為重要內(nèi)容，以推進衛(wèi)生潔化、農(nóng)宅美化、水源凈化、道路硬化、村莊綠化為工作重點，以新農(nóng)村建設(shè)市級示范片和市縣兩級示范村為主要對象實行滾動整治，擴大覆蓋范圍，逐步改變農(nóng)村“臟、亂、差”的面貌，逐步改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。

2．基本原則。村莊整治要堅持“保護生態(tài)、規(guī)劃先行；因地制宜、分步實施；政府推動、群眾主體”的原則。堅持保護生態(tài)、規(guī)劃先行，就是要在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，編制村莊布局規(guī)劃和整建規(guī)劃，嚴格按照規(guī)劃有步驟、有重點地推進，未編制村莊整建規(guī)劃的村，不納入整治范圍。村莊規(guī)劃要始終堅持人與自然的和諧統(tǒng)一，貫穿生態(tài)理念，堅持以人為本，體現(xiàn)文化內(nèi)涵，反映地域特色和鄉(xiāng)村風貌。堅持因地制宜、分步實施，就是要充分考慮經(jīng)濟發(fā)展水平和地方特色，合理定位，引導農(nóng)民適度向規(guī)劃的居民點集中居住。確定整治重點，梯次推進整治，防止大拆大建。堅持政府推動、群眾主體，就是要率先在群眾積極性高的地方實施，政府幫扶、群眾自籌、社會捐資推動，充分發(fā)揮群眾的主力軍作用。

3．目標任務(wù)。通過推進村莊整治，徹底改變農(nóng)村“臟、亂、差”的面貌，把我市農(nóng)村基本建成村容整潔、設(shè)施配套、生態(tài)良好、村風文明的新農(nóng)村。從20*年起，對全市所有行政村逐年整治，每年整治4-8%左右的行政村，用5年時間，完成20%以上行政村的村莊整治，并把其中400個以上的村建成示范村。

二、村莊整治的基本標準

1．環(huán)境潔化。村內(nèi)垃圾集中堆放、定期清運，消滅露天糞坑，初步建立“戶集、村收、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）填埋或處理”為主的垃圾處理模式。大力推廣農(nóng)村沼氣和氣化爐等清潔能源，宜建戶沼氣入戶率達到80%以上，改水、改廚、改廁、改浴配套率在90%以上，屋內(nèi)整潔衛(wèi)生；村內(nèi)無大牲畜在院外拴養(yǎng)和禽畜散養(yǎng)，農(nóng)戶禽畜集中圈養(yǎng)率達到90%以上。

2．農(nóng)宅美化。引導獨立農(nóng)戶和散居農(nóng)戶逐步向規(guī)劃區(qū)集中建房，對村內(nèi)民宅和其它建筑的外墻立面進行適當整修，90%的建筑外觀整潔；危房拆除或整修率達100%，對長期未封頂?shù)摹鞍肜印惫こ毯蛷U棄建筑進行全面整治，違章和廢棄建筑得到拆除。積極引導農(nóng)戶建設(shè)宜居住宅，80%以上的新建住宅使用按要求設(shè)計的農(nóng)村宜居住宅新戶型。

3．水源凈化。村莊整治與農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)同步推進，村內(nèi)居民全部喝上安全飲用水，人均日生活供水量40升左右，水源供水保證率為90%以上；村內(nèi)河塘、溝渠得到保護和整治，應(yīng)有功能得到恢復，河塘水質(zhì)達到四級以上，溝渠通暢率達到95%以上；村民集中居住區(qū)初步具備給排水設(shè)施，生產(chǎn)生活污水基本達標排放。

4．道路硬化。建有通村水泥路，路基寬度不小于4.5米、路面寬度不小于3.5米；村內(nèi)路網(wǎng)布局合理，主干道基本硬化（水泥路或油路）；經(jīng)濟條件較好的村組，道路硬化到戶，道路的排水、排污系統(tǒng)基本齊全，建立村內(nèi)道路養(yǎng)護制度。

5．村莊綠化。山丘區(qū)村莊整建區(qū)綠化率達到40%以上，平湖區(qū)村莊整建區(qū)綠化率達到20%以上；通村公路、村內(nèi)主干道、水塘和村民住宅周圍有花草樹木。

6.班子好。村黨支部堅強有力，有一個威信較高的村黨支部書記；村支兩委團結(jié)合作，為民辦事，群眾滿意放心；村務(wù)管理民主、規(guī)范，各項工作井然有序；村內(nèi)兩委三會活動正常、規(guī)范，組織能力明顯增強，辦公條件明顯改善。

7.村風好。村民誠實守信，家庭和睦，鄰里團結(jié)，尊老愛幼，男女平等；遵紀守法，社會穩(wěn)定，社會風尚良好，計劃生育政策落實；做到禁毒、禁賭、禁黃、禁家庭暴力；社區(qū)文化生活健康豐富；經(jīng)常進行農(nóng)民素質(zhì)教育。

8.保障好。村內(nèi)貧困學生接受九年制義務(wù)教育有保障；建有達標衛(wèi)生室，農(nóng)村新型合作醫(yī)療基本覆蓋；基本養(yǎng)老保障制度比較健全，“五保戶”得到適度集中供養(yǎng)；社會救助體系完善，村內(nèi)老弱病殘能夠得到及時救助。

各區(qū)縣（市）可根據(jù)“五化三好”標準，因村制宜開展村莊整治。中心村、城郊村、干線村和經(jīng)濟條件較好的村先期達到“五化三好”標準。

三、村莊整治的保障措施

1.加強組織領(lǐng)導。全市村莊整治工作由市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導小組總攬，市新農(nóng)村建設(shè)辦具體抓。市新農(nóng)村建設(shè)辦下設(shè)村莊整治組，負責全市村莊整治工作的組織協(xié)調(diào)、督促指導和考核驗收。市里考核驗收到村、表彰獎勵到區(qū)縣（市）。各區(qū)縣（市）要高度重視，根據(jù)全市統(tǒng)一要求，制定“*”和到2020年的縣域內(nèi)總體村莊整治規(guī)劃，制定切實可行的工作方案，細化年度實施計劃，逐年逐片推進村莊整治。市級示范片建設(shè)由區(qū)縣（市）委書記或區(qū)縣（市）長負責。

2.整合部門力量。明確市、區(qū)縣（市）有關(guān)部門參與村莊整治的職責：規(guī)劃部門負責指導村莊整建規(guī)劃的編制，國土部門負責落實村莊整治的建設(shè)用地審批及土地開發(fā)整理，建設(shè)部門負責村容村貌整治和農(nóng)村住房設(shè)計圖的無償提供，交通部門負責鄉(xiāng)村道路建設(shè)，水利部門負責農(nóng)村水利與安全飲水，環(huán)保部門負責農(nóng)村面源污染治理，農(nóng)村能源辦負責農(nóng)村沼氣建設(shè)，其他部門要在各自職能范圍內(nèi)加大對村莊整治工作的技術(shù)服務(wù)和項目實施的技術(shù)指導。各區(qū)縣（市）要按照“渠道不變、用途不亂、捆綁使用、各記其賬、各記其功、形成合力”的原則，組織各個部門齊心協(xié)力抓好村莊整治。對集中整治的區(qū)域要堅持以區(qū)縣（市）為主，實行項目捆綁，加大項目整合力度。部門項目在整治村優(yōu)先立項、優(yōu)先建設(shè)、優(yōu)先配套。

3.動員群眾參與。充分尊重群眾意愿，激發(fā)農(nóng)民自主、自強、勤勉、互助、奉獻精神，調(diào)動農(nóng)民參與村莊整治的積極性。村莊整治的申報、規(guī)劃、建設(shè)和資金落實方案要經(jīng)過村民大會或村民代表大會討論通過。本著自愿互利、注重實效、控制標準、嚴格規(guī)范的原則，在不加重農(nóng)民負擔的前提下，采取“一事一議”等辦法，組織群眾投資投勞。加強對農(nóng)民群眾的的教育和培訓，引導他們充分發(fā)揮村莊整治的主體作用，努力形成人改變環(huán)境、環(huán)境改變?nèi)说牧夹匝h(huán)，促進農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念和行為方式，增強衛(wèi)生意識、生態(tài)意識和文明意識。

4.加大投入力度。積極籌措村莊整治資金，建立“政府主導、農(nóng)民主體、社會參與”的多渠道籌資機制。從20*年起，市財政預算每年安排村莊整治專項資金，用于村莊整治“以獎代補”，各區(qū)縣（市）按照1：1的比例配套。每年劃撥土地出讓金收益的5％用于村莊整治。市級示范村采取“一事一議”籌資開展村莊整治，實行市、區(qū)縣（市）“籌一獎一”。市新農(nóng)村建設(shè)辦制定《村莊整治考核驗收標準及辦法》。經(jīng)考核合格的整治村，村內(nèi)公路、安全飲水、衛(wèi)生設(shè)施等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按相關(guān)標準實行“以獎代補”。

5.健全管理機制。堅持整治與管理同步，設(shè)施建設(shè)與機制建設(shè)同步，切實改變“重硬件、輕軟件”的做法，努力增強農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)的能力。摸索和建立村內(nèi)公路管理養(yǎng)護制度，積極探索建立“民辦公助、市場運作、農(nóng)民參與、政府監(jiān)管”的農(nóng)村飲水工程建管體制，探索和推廣以“戶集、村收、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）填埋或處理”為主要模式的農(nóng)村衛(wèi)生長效保潔機制，逐步完善和推廣村民理事會制度，引入社區(qū)管理理念探索適合農(nóng)村社區(qū)的管理方式。加強村莊整治的技術(shù)指導和人員培訓工作，分期分批開展村莊建設(shè)基本技能培訓，提高農(nóng)民的參與能力。加強對村莊整治實施過程中資金與實物使用的監(jiān)管，防止挪用、濫用。建立嚴格的督查機制，鼓勵社會各界、新聞媒體和廣大農(nóng)民對村莊整治進行監(jiān)督。