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縣委所屬各黨委、黨組：

為深入學習貫徹黨的*和省、市、縣黨代會精神，進一步加強各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部思想政治建設(shè)，按照省、市委要求，決定在縣黨政領(lǐng)導班子、縣屬部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步深化和拓展“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績、促新跨越”主題實踐活動。現(xiàn)提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，以推動科學發(fā)展觀在*的具體實踐為目標，緊緊圍繞縣委“加快建設(shè)富強和諧*”的戰(zhàn)略目標，堅持講黨性、重品行、作表率，不斷加強各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部思想政治建設(shè)，努力提高各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部服務群眾和服務經(jīng)濟的能力，真正把各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部建設(shè)成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、加快建設(shè)富強和諧*的組織者、推動者和實踐者。

二、目標要求

認真貫徹落實黨的*精神，按照縣第十一屆二次黨代會提出的“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、全力趕超，加強建設(shè)富強和諧*”的戰(zhàn)略目標，立足加強領(lǐng)導班子建設(shè)，強化干部教育管理，創(chuàng)新干部服務方式，提高干部綜合素質(zhì)，努力促進各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部在以下方面取得新成效。

1、領(lǐng)導科學發(fā)展、推進“加快富強和諧*建設(shè)”的意識有新增強。把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、市、縣委的決策部署上來，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立正確政績觀，不斷增強大局觀念和責任意識、憂患意識、創(chuàng)新意識，切實提高加快富強和諧*建設(shè)的自覺性和堅定性，使各級領(lǐng)導干部成為科學發(fā)展、改革創(chuàng)新的表率。

2、領(lǐng)導科學發(fā)展、推進“加快富強和諧*建設(shè)”的能力有新提高。切實把加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)貫穿始終，積極引導各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部在推進發(fā)展中增長才干，在服務群眾中提高水平，在破解難題中提升素質(zhì)，努力把各級領(lǐng)導班子建設(shè)成為領(lǐng)導科學發(fā)展、加快富強和諧*建設(shè)的堅強核心。

3、領(lǐng)導科學發(fā)展、推進“加快富強和諧*建設(shè)”的方法有新改進。改進執(zhí)政方式和領(lǐng)導方法，努力提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。堅持群眾路線，尊重人民群眾的主體地位，充分發(fā)揮基層和群眾的首創(chuàng)精神，在定政策、作決策等環(huán)節(jié)，更加注重群眾的有序參與。

4、領(lǐng)導科學發(fā)展、推進“加快富強和諧*建設(shè)”的形象有新提升。增強政治上的堅定性、品行上的純潔性、行動上的先進性，堅持解放思想、與時俱進、開拓創(chuàng)新。在工作中敢于負責、敢于碰硬，勇挑重擔、求真務實，堅決克服形式主義、官僚主義，黨群干群關(guān)系進一步密切，群眾滿意度不斷提升。

5、領(lǐng)導科學發(fā)展、推進“加快富強和諧*建設(shè)”的工作有新成效。進一步理清加快富強和諧*建設(shè)的工作思路，有效破解一些制約創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重點難點熱點問題，不斷健全科學發(fā)展的體制機制，認真落實加快富強和諧*建設(shè)的各項任務，努力開創(chuàng)工作新局面。

三、活動內(nèi)容

深化拓展主題實踐活動，要求各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部積極主動地投入到市、縣委“解放思想、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”大討論活動中，深刻查找不想解放思想、不敢解放思想、不會解放思想等突出的思想根源問題，全面查找在改革創(chuàng)新和科學發(fā)展方面存在的各種不足，立足“六破六立”，在繼續(xù)解放思想上邁出新步伐，立足“六創(chuàng)六建”，在堅持改革創(chuàng)新上實現(xiàn)新突破，立足“六推六快”，在推動科學發(fā)展上取得新進展。通過廣泛深入的大討論活動，在解放思想中統(tǒng)一思想、凝聚力量，堅定改革創(chuàng)新的信心和決心，把大討論活動的成果體現(xiàn)到推動科學發(fā)展上，進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、完善發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展舉措，爭創(chuàng)“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新好班子”。

深化拓展主題實踐活動，要按照省、市委開展“服務創(chuàng)業(yè)、再增感情，推動創(chuàng)新、再破難題”專項行動要求，充分體現(xiàn)實踐性。參加對象從縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部，拓展到縣屬部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部。主題實踐活動繼續(xù)采取組合式設(shè)計，實現(xiàn)縣黨政領(lǐng)導班子、縣屬部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個層面滾動式推進。

（一）縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部

縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部重點開展“蹲點調(diào)研、謀劃創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”主題活動，通過深入基層蹲點調(diào)研，切實掌握實情，及時發(fā)現(xiàn)問題，統(tǒng)籌謀劃工作，有效解決問題。

1、開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新專題調(diào)研活動。4月—5月中旬集中安排一星期時間開展蹲點調(diào)研，要求帶著問題調(diào)研，并根據(jù)調(diào)研內(nèi)容確定調(diào)研地點。做到深入基層、解剖麻雀，貼近群眾、關(guān)注民生，查找問題、研究對策。每人結(jié)合調(diào)研撰寫一篇以上的“兩創(chuàng)一促”建議書。繼續(xù)開展縣領(lǐng)導“跟船出海、荷鋤下田”體驗活動，親身體驗漁農(nóng)民和企業(yè)職工的生產(chǎn)生活，感受群眾疾苦。運用民情溝通會、現(xiàn)場辦公會、道地會、船頭會等形式，傾聽群眾真實想法，掌握基層第一手資料，幫助基層群眾排憂解難。

2、開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新結(jié)對聯(lián)系活動。深入開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)，大力培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先進典型，在原先縣領(lǐng)導“十個一”聯(lián)系制度基礎(chǔ)上，進一步拓展聯(lián)系范圍和聯(lián)系對象，建立縣領(lǐng)導聯(lián)系重點行業(yè)示范單位和重點工程項目制度，切實加大扶持力度和工作指導力度，因地制宜幫助指導結(jié)對聯(lián)系點開展工作，努力把結(jié)對聯(lián)系點建成科學發(fā)展的示范點、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的實踐點。

3、開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新攻堅破難活動。針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，特別是一些制約創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵問題、影響社會穩(wěn)定的突出問題、事關(guān)民生的重大問題和加強基層組織建設(shè)的難點問題，實行破難工作領(lǐng)導責任制，黨政主要領(lǐng)導干部要對破難工作負總責，實行破難工作領(lǐng)導領(lǐng)銜制，每位領(lǐng)導干部都要領(lǐng)辦一個以上破難項目，實行破難工作聯(lián)審聯(lián)辦制，對涉及面廣、事關(guān)全局的難題，領(lǐng)導干部要主動與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，協(xié)同破解，提倡領(lǐng)導干部撰寫“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新破難記實”。在破解難題的基礎(chǔ)上，注重推進體制機制創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，制定出臺一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策措施，并對現(xiàn)有政策規(guī)定進行清理。

4、開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新民主懇談會和民主聽證會活動。圍繞推進決策的科學化和民主化，對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新擬出臺的重要政策和改革舉措，特別是涉及民生、民富、民安方面的政策舉措，廣泛征求基層群眾的意見建議。全年排出1至3個民主懇談會和民主聽證會內(nèi)容，縣領(lǐng)導現(xiàn)場傾聽群眾呼聲。繼續(xù)深入實施縣領(lǐng)導信訪接待日活動，探索建立縣領(lǐng)導定期下訪制度，堅持把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

（二）縣屬部門領(lǐng)導班子和黨員干部

按照縣委“學先進、強服務、促發(fā)展”活動要求，縣屬部門要以“強服務、化梗阻、提效率”為重點，立足工作本職，發(fā)揮職能優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變工作方式，主動把政策、技術(shù)、服務送到基層、送到群眾手中，真心實意幫助群眾辦好事、解難事、做實事，讓更多的群眾得到實惠。

1、開展“宣講進基層”活動。通過培訓一批宣講骨干、征集一批宣講課件、編發(fā)一批宣講資料，組織縣委講師團、基層宣講組和團員青年流動宣傳隊開展黨的*和縣第十一次黨代會精神、改革開放偉大成就、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先進典型、法律法規(guī)知識、科技知識宣講活動。組織開展“高舉旗幟、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”圖片巡回展活動，深入漁農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學校、機關(guān)和事業(yè)單位展出，充分展示我縣改革開放新成就，展示各行各業(yè)科學發(fā)展新業(yè)績，展示人民群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新風采，激發(fā)人民群眾建設(shè)富強和諧*的自豪感和幸福感。

2、開展“送服務、暖人心”活動。繼續(xù)組織開展科技、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)活動，支持漁農(nóng)村黨員群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，豐富基層群眾精神文化生活，提高漁農(nóng)村醫(yī)療服務水平。縣屬部門領(lǐng)導干部要率先垂范，帶領(lǐng)黨員干部深入服務對象，改進服務方式，幫助服務對象解決政策、技術(shù)、信息等方面的困難；主動走近老黨員、老干部、生活困難黨員、下崗職工、學生和外來務工者，走一次親戚、拉一次家常、道一次祝福、作一次宣講、送一次慰問、征求一條意見建議，切實增強黨員干部的服務意識、責任意識和民生意識。

3、開展“服務創(chuàng)業(yè)、再增感情”活動。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體培育，根據(jù)全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，研究制定新一輪創(chuàng)業(yè)主體培育計劃和扶持政策。組織開展科技特派員工作，有條件的部門要聯(lián)合組建“咨詢組”、“服務團”，由領(lǐng)導帶隊，不定期下基層送服務，要求全年不少于2次。開展好重點工程項目服務月活動，根據(jù)重點工程項目進展需要，職能部門要下派一名班子成員定點服務，并通過聯(lián)席會、現(xiàn)場辦公會、協(xié)調(diào)會、銀企嫁接會等方式，幫助企業(yè)解決資金、征地、土地產(chǎn)權(quán)確認、用電增容、節(jié)能降耗減排、人才引進、周邊衛(wèi)生和治安環(huán)境管理等實際問題。開展“結(jié)社區(qū)聯(lián)企業(yè)”行動，縣屬部門要發(fā)揮人才、技術(shù)、信息、項目等方面的優(yōu)勢，結(jié)對一社區(qū)聯(lián)系一企業(yè)，幫助結(jié)對單位理清思路，解決實際問題。加強審批制度改革，重點做好審批辦證中心硬件設(shè)施的改善和審批事項的集中歸并。全面推行辦證服務，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）便民中心建設(shè)，切實做到便民利民。

4、開展“推動創(chuàng)新、再破難題”行動。繼續(xù)推行“一線工作法”，深入開展“走進矛盾、破解難題”專項行動，按照群眾意愿確定為民辦實事具體內(nèi)容，大力倡導領(lǐng)導干部“走進基層、走進困難、走進矛盾”，通過下基層調(diào)研、辦實事、送服務等有效方式，幫助解決問題、化解矛盾、促進發(fā)展。廣泛征集“群眾最期待解決的實事”，針對群眾反映的問題，調(diào)動各方力量，研究解決辦法，合力幫助解決。結(jié)合*實際開展服務項目、服務客商、服務基層“三服務”活動，及時梳理解決項目實施、招商引資和基層基礎(chǔ)工作中存在的問題和矛盾，推進重點工作、重點項目的順利實施。

5、開展“化解梗阻，提升效率”活動。以機關(guān)中層干部為重點，切實糾正在個別單位中存在的政令不暢、中間梗阻、妨礙發(fā)展等問題，提升效率，促進發(fā)展。開展“社區(qū)評站所”活動。組織社區(qū)（村）干部、個體工商戶、個私企業(yè)主以及基層群眾代表等對基層站所（辦事窗口）進行民主測評。對“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”創(chuàng)建工作先進單位實行動態(tài)管理，采取摘掛牌制。推行職能部門中層干部向服務對象述職述廉活動，各單位選擇確定與群眾生活生產(chǎn)密切相關(guān)崗位的中層干部作為述職述廉對象，年底直接向服務對象和行風監(jiān)督員等進行述職述廉，并對中層干部德能勤績等方面進行評議測評。開展民主評議行風活動。根據(jù)上級部署，對與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的醫(yī)療等部門和行業(yè)開展民主評議行風活動。同時，加強對違反“四條禁令”及效能低下等行為的監(jiān)督檢查，對違規(guī)人員實行實名通報，促進機關(guān)效能和服務水平的提高。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子和黨員干部

按照縣委“學先進、強服務、促發(fā)展”活動要求，繼續(xù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)（社區(qū)）中實施以“進百家門、知百家情、解百家憂、暖百家心”為主題的“四百工程”，切實做到領(lǐng)導在一線指揮，干部在一線鍛煉，難題在一線解決，形象在一線樹立。

1、開展“走村入戶訪民情”活動。按照有利于干部作用發(fā)揮的原則，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）干部聯(lián)社（村）聯(lián)組聯(lián)戶制度，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，變被動應付為主動應付，集中時間和精力深入基層、深入群眾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政人大班子成員，掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)每個社區(qū)（村）及每位社區(qū)（村）干部的基本情況，具體聯(lián)系一個社區(qū)，每月至少一次到聯(lián)系點現(xiàn)場辦公，解決基層實際困難。結(jié)合村級組織換屆工作，深入聯(lián)系點開展“六個一”活動：開展一次蹲點調(diào)研活動，宣講一回*精神，召開一次民情座談會，指導一輪村級組織換屆工作，破解一個基層難題，撰寫一篇調(diào)研報告；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部聯(lián)系1個村民小組，確定60—100戶聯(lián)系戶（其中10—20戶為困難戶、低保戶、工商戶、種養(yǎng)殖戶或黨員戶）進行重點走訪，每月至少聯(lián)系一次，對聯(lián)系戶做到知家庭成員、知工作狀況、知經(jīng)濟現(xiàn)狀、知當前需求，并按時記錄《民情日記》；社區(qū)（村）干部熟知社區(qū)（村）內(nèi)所有居民群眾的基本情況，重點聯(lián)系2-3個村民小組重點走訪，并協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部開展聯(lián)戶工作，及時對收集到的社情民意和熱點難點問題進行梳理、分類、反饋、解決。

2、開展“齊心協(xié)力解民憂”活動。按照“帶著一份感情、帶著一種責任、帶著一股溫暖、帶著一套辦法”的“四個一”要求，采取“包戶、包人、包問題”的“三包”方法，把解民憂的熱情、責任和方法落實到具體對象、具體事項、具體問題，為群眾排憂解難、釋疑解困。同時，建立健全“社情民意分析例會”制度，及時了解掌握漁農(nóng)村基層各種苗頭性、傾向性問題，研究落實有效舉措，并通過建立“和諧促進工作室”等辦法，堅決把問題和矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。社區(qū)（村）每月定期召開由兩委班子成員、黨小組長、村民小組長、村民代表、黨員代表、新漁農(nóng)村建設(shè)指導員和聯(lián)社（村）聯(lián)組聯(lián)戶干部參加的社情民意分析例會，分析匯總當前群眾關(guān)心的熱點難點問題，研究具體解決措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每季度聽取各社區(qū)（村）“社情民意分析例會”情況，現(xiàn)場研究解決社區(qū)（村）提交的各類問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法解決的問題，提交縣屬相關(guān)職能部門落實解決。

3、開展“真心實意幫民富”活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）干部在聯(lián)社（村）聯(lián)組聯(lián)戶工作中，要結(jié)合聯(lián)系戶實際情況，千方百計為他們致富想路子、出點子、搭臺子。實施干部幫扶幫民富行動，按照領(lǐng)導干部包2戶、一般干部包1戶的標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）干部與漁農(nóng)村低保戶、低保邊緣戶、困難黨員戶結(jié)成“親戚”，為他們“量身定做”幫扶規(guī)劃；實施黨員能人幫民富行動，進一步鞏固和深化漁農(nóng)村基層黨建“三培養(yǎng)”活動成果，大力創(chuàng)建黨員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，解決群眾就業(yè)難題，黨員干部致富能手要重點聯(lián)系社區(qū)（村）種、養(yǎng)殖戶，為他們提供致富信息、介紹致富項目、傳授致富技術(shù)，帶領(lǐng)群眾共同致富；實施科技干部幫民富行動，圍繞“漁農(nóng)業(yè)增效，漁農(nóng)民增收”，科技干部要幫助聯(lián)系社區(qū)（村）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走規(guī)模種養(yǎng)之路，傳技術(shù)、解難題，積極打造一社（村）一品發(fā)展格局，為漁農(nóng)民增收謀出路。

4、開展“熟悉民情大比武”活動。以羅家岙邊防派出所“人口熟悉五法”、“見人知名，提名知情”等為工作目標，6月至7月，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)自下而上分層次組織聯(lián)社（村）聯(lián)組聯(lián)戶干部開展熟悉民情大比武活動，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）干部深入基層、聯(lián)系群眾、掌握社情民意情況進行一次真實檢驗，并從中評選出一批優(yōu)秀聯(lián)社（村）聯(lián)組聯(lián)戶干部，在全縣掀起愛家鄉(xiāng)、比貢獻熱潮。

四、加強組織領(lǐng)導

1、落實領(lǐng)導責任。主題實踐活動，在縣委的領(lǐng)導下，由縣委組織部牽頭負責，縣紀委、縣委宣傳部、縣直機關(guān)黨工委、縣教育局、縣信訪局等部門共同參與組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣屬部門要落實領(lǐng)導責任，黨委（黨組）書記要切實履行第一責任人職責，率先垂范、身體力行，立足自身、重抓本級，按照實施意見要求，認真抓好本單位、部門主題實踐活動。

2、把握時間步驟。主題實踐活動的時間大致安排為：4月初正式啟動；4—5月中旬，開展領(lǐng)導干部“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”專題調(diào)研，啟動“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”結(jié)對聯(lián)系和送服務活動；5月下旬開始，開展“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”民主懇談和民主聽證、攻堅破難等活動；年底，在各個層面開展主題實踐活動群眾滿意度測評和“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新好班子”評選。

3、堅持統(tǒng)籌安排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣屬部門要結(jié)合各自實際，認真制定切實可行的具體實施方案，將主題實踐活動與“高舉旗幟、科學發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”為主題的*精神宣傳教育活動、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新解放思想大討論活動、作風建設(shè)和當前正在開展的各項工作緊密結(jié)合起來，注重統(tǒng)籌兼顧、上下聯(lián)動，立足實效、解決問題，重在實踐、重在實效，重在群眾滿意，并為下一步開展“深入學習實踐科學發(fā)展觀”活動做好前期準備。

4、加強宣傳引導。圍繞“高舉旗幟、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”主題，在各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部中開展“解放思想、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”大討論活動，舉辦“解放思想、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”專題報告會，組織觀看“解放思想、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”展覽，開展“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)好班子”評選表彰活動。在*黨建網(wǎng)、《今日*》開設(shè)“解放思想大家談”、“我為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新獻一計”、“群眾點題部門解”等欄目，組織開放式、互動式的討論活動，提高群眾知曉度和參與度，形成主題實踐活動的良好氛圍。

5、注重實踐創(chuàng)新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要從實際出發(fā)，結(jié)合區(qū)域特點和工作特色，圍繞主題實踐活動的目標要求，精心設(shè)計載體，豐富活動內(nèi)涵，創(chuàng)新活動形式，確保主題實踐活動取得實實在在的成效。要通過多種途徑，做好經(jīng)常性的檢查指導工作，根據(jù)工作任務和要求，認真抓好落實，及時發(fā)現(xiàn)和改進存在的問題，總結(jié)工作經(jīng)驗和成功做法，建立長效機制，不斷推進活動的深入開展。