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幼兒教育是基礎教育的重要組成部分，發(fā)展幼兒教育對于促進兒童身心全面健康發(fā)展，鞏固、提高普九成果，提高國民整體素質(zhì)，實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標具有重要意義。為認真貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》（中發(fā)[1999]9號）、《國務院關(guān)于基礎教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)[2001]21號）和國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的教育部等部門《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)[2003]13號），加強幼兒教育工作，加快我市普及學前三年教育的步伐，促進全市幼教事業(yè)健康快速發(fā)展，充分滿足人民群眾日益增長的對高質(zhì)量幼兒教育的需求，實現(xiàn)走在全省最前列的目標，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導思想

*市幼兒教育工作要以十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹《中共中央國務院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》、《國務院關(guān)于基礎教育改革與發(fā)展的決定》，全面落實《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導意見》、《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園教育指導綱要（試行）》和河北省關(guān)于普及學前三年教育的有關(guān)要求，全面加強幼兒園建設，全面提高幼兒教育質(zhì)量，高質(zhì)量普及學前三年教育，提高0~6歲兒童家長及看護人員的科學育兒水平，推進0~3歲兒童的早期教育，滿足人民群眾對高質(zhì)量幼兒教育的需求，實現(xiàn)我市幼兒教育跨越式發(fā)展，為全面提高國民素質(zhì)、促進*經(jīng)濟快速發(fā)展、全面建設小康社會提供基礎性的保證。

二、主要任務和目標

按照市委、市政府制定的《*市推進教育現(xiàn)代化的指導意見》提出的幼兒教育發(fā)展目標和河北省關(guān)于普及學前三年教育的要求，我市幼兒教育發(fā)展目標是：

1、到2006年底，全市基本普及學前三年教育，即：學前三年幼兒入園率達到90%，在規(guī)范化幼兒園（含小學附設的幼兒園）入園的幼兒人數(shù)占接受幼兒教育兒童總數(shù)的90%以上。其中市區(qū)及縣城2004年普及學前三年教育，平原縣2005年普及學前三年教育。

2、幼兒園建設目標：到2006年，每個縣（市）、區(qū)都要有一所省級示范性幼兒園，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都要建成一所達到省頒城市二類園標準的國辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園。城鎮(zhèn)幼兒園95%以上達到省頒城市三類園標準，50%以上達到省頒城市一類園及以上標準。農(nóng)村幼兒園85%以上達到農(nóng)村三類園標準，30%以上達到農(nóng)村一類園標準。全市各級各類幼兒園數(shù)量達到與小學數(shù)量基本相匹配。

3、幼兒園園長、教師專業(yè)化發(fā)展目標：到2006年，全市幼兒教師學歷達標率達到90%以上，其中30%以上的教師達到?？埔陨蠈W歷。幼兒園園長、教師全部持證上崗，基本實現(xiàn)幼兒教育專業(yè)化目標。

4、幼兒教育體系目標：到2006年，全市形成以省級示范性幼兒園、縣（市）、區(qū)直屬國辦幼兒園為龍頭和示范，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為中間環(huán)節(jié)，城市和農(nóng)村各類幼兒園共同發(fā)展的幼教發(fā)展格局，以此帶動幼兒園教育教學質(zhì)量和水平的整體提高。

5、0～3歲兒童教育和普及科學育兒知識目標：在基本普及學前三年教育的基礎上，積極探索托幼一體化管理模式，實現(xiàn)學前三年教育向0~3歲幼兒教育的延伸。以幼兒園為主體，以社區(qū)為依托，建立早期教育基地，提供靈活多樣的幼兒早期教育和0~6歲兒童家長及看護人員的保育和教育服務，普及科學育兒知識，提高兒童家長及看護人員的科學育兒水平。0~6歲兒童家長受教育率達到90%以上。

三、加強幼兒教育的主要措施

（一）提高認識，增強抓好幼兒教育工作的責任感和緊迫感幼兒教育是整個教育事業(yè)的重要組成部分，在整個教育體系中具有重要的法律地位，幼兒教育又是崇高的社會公益事業(yè)，幼兒教育的發(fā)展水平關(guān)系到廣大人民群眾的根本利益。發(fā)展幼兒教育，能夠培養(yǎng)兒童良好行為習慣、開發(fā)兒童智力、煥發(fā)兒童巨大的學習潛能，將極大地提高整個教育的發(fā)展水平和國民整體素質(zhì)，對經(jīng)濟和社會的持續(xù)、健康發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。各地各單位要把此項工作列入重要議事日程，認真抓好。

（二）明確責任，保證幼兒教育改革與發(fā)展的順利進行發(fā)展幼兒教育，要堅持政府為主的原則，實行地方政府負責，分級管理，多渠道投入的管理體制。

1、各級政府要加強對幼兒教育工作的領(lǐng)導，把幼兒教育工作納入本地經(jīng)濟、社會發(fā)展的總體規(guī)劃，認真研究解決幼兒教育改革和發(fā)展中的熱點、難點問題，并制訂相應的政策和措施。縣級政府要積極采取措施，加大對幼兒教育的投入，做到逐年增長?？h級政府安排的財政性幼兒教育經(jīng)費要保障公辦幼兒園正常運轉(zhuǎn)，保證國辦幼兒園教職工工資按時足額發(fā)放，保證示范性幼兒園建設和師資培訓等業(yè)務活動正常進行，扶持和發(fā)展農(nóng)村老少邊窮地區(qū)的幼兒教育事業(yè)。幼兒教育經(jīng)費要?？顚Ｓ茫魏尾块T不得截留、擠占和挪用。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府承擔發(fā)展幼兒教育的責任，負責舉辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的財政預算要安排發(fā)展幼兒教育的經(jīng)費，改善辦園條件，并采取多種措施，鼓勵、引導和支持多渠道投入，用于發(fā)展農(nóng)村幼教事業(yè)。

2、各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，全面推進幼兒教育發(fā)展。

教育部門是幼兒教育的主管部門，要認真貫徹幼兒教育方針、政策，擬訂有關(guān)行政法規(guī)、重要規(guī)章制度和幼兒教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實施；承擔對幼兒園的業(yè)務領(lǐng)導，制定相關(guān)標準，實行分類定級管理；建立幼兒教育督導和評估制度；培養(yǎng)和培訓各類幼兒園的園長、教師，建立園長、教師考核和資格審定制度；具體指導和推動家庭幼兒教育；與衛(wèi)生部門合作，共同開展0—6歲兒童家長的科學育兒指導。會同財政部門和價格主管部門，按照不以營利為目的的原則，制定幼兒園（班）收費標準和管理辦法。

衛(wèi)生部門負責擬訂有關(guān)幼兒園衛(wèi)生保健方面的法規(guī)和規(guī)章制度，監(jiān)督和指導幼兒園衛(wèi)生保健業(yè)務工作，負責對0—6歲兒童家長進行兒童衛(wèi)生保健、營養(yǎng)、生長發(fā)育等方面的指導。

建設和規(guī)劃部門要會同教育部門在城鎮(zhèn)規(guī)劃中合理確定幼兒園的布局和位置，在城鎮(zhèn)改造和城市小區(qū)建設的過程中，要堅持同步建設幼兒園的政策規(guī)定，建設與居住人口相適應的規(guī)范化幼兒園。

民政部門要把發(fā)展幼兒教育作為城市社區(qū)教育的重要內(nèi)容，與教育部門共同探索以幼兒園為基地依托社區(qū)發(fā)展幼兒教育的管理機制和有關(guān)政策。

勞動保障部門要會同教育部門，統(tǒng)籌研究解決農(nóng)村幼兒教師的養(yǎng)老保險問題；對城市幼兒教師要按照國家有關(guān)規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工社會保險，保障幼兒教師隊伍的穩(wěn)定和幼兒教師的合法權(quán)益。

編制部門要會同教育部門、財政部門制定幼兒園公辦以及非公辦教職工的編制標準，加強幼兒園教師編制的管理和教職工隊伍的建設，保證幼兒教育事業(yè)發(fā)展的基本需要，提高辦學效益。

充分發(fā)揮各級婦女兒童工作委員會和婦聯(lián)組織的作用，推動幼兒教育事業(yè)健康發(fā)展。

3、建立和完善政府領(lǐng)導統(tǒng)籌，教育部門主管，有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，社區(qū)內(nèi)各類幼兒園和家長共同參與的幼兒教育管理機制。發(fā)揮城市社區(qū)居委會和農(nóng)村村民自治組織的作用，綜合協(xié)調(diào)、動員并利用各種社會資源，促進幼兒教育事業(yè)健康發(fā)展。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，全面加強幼兒園建設

建設數(shù)量足夠、設施完善的幼兒園，是加強幼兒教育工作，加速普及學前三年教育步伐的先決條件。必須統(tǒng)籌規(guī)劃，下大力氣全面加強幼兒園建設。

1、堅持以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園和農(nóng)村幼兒園建設為重點。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地，原則上應建設一所公辦中心幼兒園。在農(nóng)村以村集體投資辦園為主，結(jié)合小學布局調(diào)整，充分利用閑置校舍和各種教育資源，因地制宜地建設獨立或者相對獨立的農(nóng)村幼兒園。提倡以建設規(guī)范化獨立的農(nóng)村幼兒園為主，以小學附設相對獨立幼兒園為基本形式的農(nóng)村幼兒教育發(fā)展模式。充分調(diào)動村集體和社會力量舉辦幼兒園的積極性，實行公辦民辦相結(jié)合，多快好省地發(fā)展農(nóng)村幼教事業(yè)。要把統(tǒng)籌抓好幼兒園建設，作為加快普及農(nóng)村幼兒教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。充分利用調(diào)整下來的小學改建幼兒園，但必須注意不能使用危房。小學拍賣的款項，應有一部分用于幼兒園建設。

2、城市市區(qū)和縣城要重點抓好新建居民小區(qū)和舊區(qū)改造的幼兒園建設。新區(qū)建設和舊區(qū)改造中，當?shù)卣y(tǒng)籌規(guī)劃，按照人口居住規(guī)模配套建設幼兒園，交教育部門管理。教育部門要加強對小區(qū)配套幼兒園的管理，可采取面向社會公開招標、采取公辦民助的辦法舉辦幼兒園，任何單位和個人不得改變用途。

深化改革，增強幼兒園辦園活力。鼓勵支持社會力量參與幼兒園建設。政府要對薄弱園采取扶持政策，也可吸收社會資金進行改造。鼓勵辦學水平較高的幼兒園兼并薄弱園，實行集團化管理，促進幼兒園整體發(fā)展。要把幼兒園建設作為社區(qū)建設的重要內(nèi)容來抓。

在加強幼兒園建設的基礎上，從2004年開始，城市和縣城一律取消學前班，農(nóng)村逐步取消學前班。

（四）加強管理，保證幼兒教育事業(yè)健康發(fā)展

1、加強公辦幼兒園的管理，全面提高保育、教育質(zhì)量。不得借轉(zhuǎn)制之名停止或減少對公辦幼兒園的投入，不得出售或變相出售公辦幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，已出售的要限期收回。公辦幼兒園轉(zhuǎn)制必須報經(jīng)市教育局并報省教育廳批準。城鄉(xiāng)中小學布局調(diào)整后，空余校舍要優(yōu)先用于舉辦幼兒園。

2、加強對社會力量舉辦幼兒園的管理。幼兒教育是非義務教育，不是由國家全部包辦。要堅持“政府扶持、自主辦園、繳費入園”，積極鼓勵、倡導和支持社會力量舉辦幼兒園。社會力量舉辦的幼兒園，在審批注冊、分類定級、教師培訓、職稱評定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。各級教育行政部門要加強對社會力量舉辦幼兒園保育、教育工作的指導和監(jiān)督，規(guī)范辦園行為，保證辦園的正確方向。社會力量舉辦的幼兒園要加強自身建設，自覺遵守法律法規(guī)和幼兒教育有關(guān)規(guī)定，自覺接受幼兒教育管理部門的業(yè)務指導和監(jiān)督。

3、加強對企業(yè)事業(yè)單位幼兒園的管理。確實解決好國有企業(yè)分離辦社會職能后，原所屬幼兒園發(fā)展問題。要通過實施聯(lián)辦、承辦、國有民辦等辦園體制改革，提高辦園效力和活力。要建立原企業(yè)辦幼兒園的管理機制和由福利型轉(zhuǎn)為經(jīng)營型轉(zhuǎn)制監(jiān)督機制，保證幼兒園不被解散，保證國有資產(chǎn)不流失，保育、教育質(zhì)量不下降，整體素質(zhì)得到提高，促進其良性發(fā)展。原企業(yè)辦幼兒園改制方案除報有關(guān)部門批準外，必須報經(jīng)所在地教育行政部門批準。

4、積極推進幼兒教育改革，全面實施素質(zhì)教育。全面貫徹《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園教育指導綱要（試行）》，規(guī)范幼兒園教育、教學行為，努力提高幼教質(zhì)量。要尊重兒童的人格尊嚴和基本權(quán)利，為兒童提供安全、健康、豐富的生活和活動環(huán)境，滿足兒童多方面發(fā)展的需要；尊重兒童身心發(fā)展的特點和規(guī)律，關(guān)注個別差異，使兒童身心健康成長，促進體、智、德、美等全面發(fā)展。

要建立社區(qū)和家長參與幼兒園管理和監(jiān)督的機制，建立科學的評價體系，加強對幼兒園教育實驗和科研的管理和指導。禁止在幼兒園從事違背教育規(guī)律的實驗和活動。幼兒園要與家庭、社區(qū)密切合作。要充分利用幼兒園和社區(qū)的資源優(yōu)勢，面向家長開展多種形式的早期教育宣傳、指導等服務，促進幼兒家庭教育質(zhì)量

的不斷提高。要充分發(fā)揮示范性幼兒園在貫徹幼兒教育法規(guī)、傳播科學教育理念、開展教育科學研究、培訓師資和指導家庭、社區(qū)早期教育等方面的示范、輻射作用。示范性幼兒園要參與本地區(qū)各類幼兒園的業(yè)務指導，協(xié)助各級教育部門做好保育、教育業(yè)務管理工作，形成以縣區(qū)示范性幼兒園為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園為中間環(huán)節(jié)，覆蓋各級各類幼兒園的指導和服務網(wǎng)絡。

5、加強師資隊伍建設，努力提高幼兒園教師隊伍素質(zhì)。

各縣（市）、區(qū)要制定幼兒園保教人員選聘和管理辦法，按照《教師資格條例》的有關(guān)規(guī)定，實行幼兒園園長、教師資格準入制度，嚴格實行持證上崗。要實行教師聘任制，建立激勵機制，提高教師隊伍的素質(zhì)和水平。

認真執(zhí)行《中華人民共和國教師法》，公辦幼兒教師享受與中小學教師同等的地位和待遇。依法保障各類幼兒教師在進修培訓、評選先進、專業(yè)技術(shù)職務評聘、工資、社會保險等方面的合法權(quán)益，穩(wěn)定幼兒教師隊伍。

幼兒師范院校和教師進修學校要加強幼兒教師培養(yǎng)培訓工作，努力提高培養(yǎng)培訓能力，深化教育教學改革，積極參與幼兒園的教育實踐。要按照教育部《中小學教師繼續(xù)教育規(guī)定》的要求，將幼兒教師的培訓納入當?shù)刂行W教師繼續(xù)教育規(guī)劃。