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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，市政府各有關(guān)部門：

為進一步加強我市退耕還林工作，按照《國務院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》、《吉林省退耕還林領導小組關(guān)于進一步加強退耕還林工作的意見》以及《吉林省人民政府關(guān)于進一步加強退耕還林工作的通知》等文件精神，結(jié)合實際，現(xiàn)就進一步做好我市退耕還林工作提出如下意見：

一、全面做好階段性檢查驗收工作

隨著國家延長退耕還林補助政策的出臺，國家林業(yè)局今年將組織相關(guān)部門對退耕還林工作進行階段性驗收，并將驗收結(jié)果作為第二輪政策兌現(xiàn)的主要依據(jù)。這不僅是退耕還林工程的一件大事，也是關(guān)系到退耕戶切身利益、影響退耕還林成果鞏固和農(nóng)村穩(wěn)定的一項政治問題。因此，必須引起高度重視，切實抓好以下幾個方面的工作：

（一）認真做好退耕還林自查工作

我市2002年開始實施退耕還林工程建設，工程建設總面積44003畝，其中退耕地造林31273畝，配套造林12730畝，截至目前，工程總體進展順利，成績顯著。但隨著工程的深入開展，一些問題和矛盾也開始逐漸顯現(xiàn)。根據(jù)《吉林省林業(yè)廳關(guān)于退耕還林自查整改和數(shù)據(jù)核實工作的緊急通知》要求，我市將對歷年的退耕還林工程建設情況進行全面梳理，開展自查自糾工作。自查工作要落實到小班、地塊，落實到每一個退耕還林戶，切實做到地塊、面積、質(zhì)量、補助“四落實”、“四清楚”。

自查工作由市政府負總責，各相關(guān)部門按照職責分工進行檢查。林業(yè)部門要組織專業(yè)人員重點檢查國家計劃完成情況，退耕地造林、配套造林面積，造林合格面積、需補植和重造面積，合同簽訂、政策兌現(xiàn)、剩余補助資金情況、林權(quán)證發(fā)放情況、檔案管理情況；統(tǒng)計部門要對退耕還林工程建設面積和完成質(zhì)量及投資情況進行統(tǒng)計調(diào)查；農(nóng)業(yè)部門要對退耕戶后續(xù)生計情況進行調(diào)查；國土部門要對25度以上坡耕地和嚴重沙化耕地數(shù)量進行全面普查；發(fā)改部門要對整個工程區(qū)項目建設情況進行稽查。各部門要加強溝通協(xié)調(diào)，全力配合，確保真實掌握退耕還林成果。

（二）扎實做好補植補造工作

要根據(jù)自查結(jié)果，對需要補植補造的地塊，今春一季度要全面完成補植補造工作。一要保證退耕還林工程總面積不減少。對因造林面積不足、虛報、錯報以及人為因素損毀的地塊，要重新落實地塊，重新設計，重新施工，確保面積不受損失。同時要做好補助資金的追繳和檔案管理工作。二要堅持退耕還林標準不降低。對造林成活（保存）率未達到國家規(guī)定標準的地塊，按照造林作業(yè)設計要求，責令經(jīng)營者限期進行補植補建，并要保證成活。對于連續(xù)兩年未進行補植補建或補植后仍未達到合格標準的，停發(fā)國家補助，直至達到標準后方可兌現(xiàn)。對放棄經(jīng)營或不履行退耕還林合同規(guī)定義務的，要在面積不減、群眾自愿的基礎上，異地重新造林。三要保證退耕還林成效。對成活率低、易導致復耕的地塊，要采取有效措施，利用政策兌現(xiàn)的杠桿予以調(diào)控，確保造林成活、成材；對因選擇造林樹種不當或苗木原因?qū)е鲁苫盥实偷牡貕K，要及時更換適宜樹種；對存在地類不符、未承包到戶集體享受待遇等問題的地塊，要狠抓整改措施，認真進行整改；退耕地內(nèi)禁止任何形式的林糧間作，對違規(guī)進行間作的，不予兌現(xiàn)當年退耕還林政策。對因間作造成農(nóng)藥傷苗、人為毀苗的，要堅持予以查處，嚴肅追究有關(guān)人員的責任。

二、強化管理，鞏固退耕還林成果

在工程管理上，要嚴格規(guī)范運作，程序化管理，確保退耕還林工程健康發(fā)展。

一是認真做好年度自查工作。縣級自查是國家補助政策兌現(xiàn)的依據(jù)，自查的結(jié)果必須真實、準確、可靠。由市政府統(tǒng)一組織自查，實行“誰檢查，誰簽字，誰負責”和責任追究制度，保證檢查驗收結(jié)果的公開、公正。

二是加大政策兌現(xiàn)的管理和監(jiān)督。堅持檢查驗收和政策兌現(xiàn)結(jié)果公示制度，主動接受群眾監(jiān)督，確?！肮_、公正、公平”，取信于民。任何單位和個人不得給予未經(jīng)林業(yè)部門驗收或驗收未達到政策兌現(xiàn)標準的退耕地兌現(xiàn)糧款補助；禁止任何單位和個人以各種名義非法和侵占國家補助；嚴禁虛報冒領、貪污克扣、截留挪用退耕還林國家補助；嚴禁人為調(diào)整成活（保存）率，進行人情、權(quán)錢兌現(xiàn)。要一把尺卡準，一碗水端平，不能存在內(nèi)部和外部之分，干部和群眾之分。通過認真抓好政策兌現(xiàn)，鞏固退耕還林成果。

三是加強退耕還林地的撫育管護。工程建設初期營造的林木現(xiàn)已進入幼齡林，要及時指導和監(jiān)督退耕戶進行透光撫育，提高經(jīng)營水平，增加林地產(chǎn)出效益，避免只造不管、只栽不撫和造林無成效現(xiàn)象的發(fā)生。

四是切實加強退耕還林工程檔案建設。退耕還林工程涉及面廣，政策性強，管理環(huán)節(jié)多，特別是國家延長補助政策期限后，檔案管理工作尤為重要。檔案管理人員責任心要強、素質(zhì)要高，要保持相對穩(wěn)定。檔案資料必須完整齊全，不僅要建立文本檔案，還要建立電子檔案，保證退耕還林檔案的完整性、規(guī)范性和安全性。從2008年開始，要全面應用退耕還林工程信息管理系統(tǒng)，規(guī)范各項工程管理環(huán)節(jié)，提高退耕還林工程管理水平。

五是加強林權(quán)證發(fā)放工作。林權(quán)證是保護退耕者合法權(quán)益的法律憑證，是退耕還林后續(xù)管理的重要法律依據(jù)。退耕還林地的發(fā)證工作要在國家檢查前全部發(fā)放完畢，依法確認所有退耕還林地塊的權(quán)屬，納入林業(yè)用地管理。對因征占用等因素導致退耕地流失或因地塊調(diào)整需要重新落實地塊的，要重新簽訂退耕還林合同，按照“誰退耕，誰受益”的原則，妥善處理好前后退耕農(nóng)戶的利益關(guān)系，及時做好林權(quán)變更工作。

三、加強對退耕還林工作的組織領導，切實做好群眾來信來訪工作

無論是從工程建設總量方面看，還是從國家惠農(nóng)政策的調(diào)整、退耕還林管理年限的延長等方面看，退耕還林工作都在加強。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各相關(guān)部門要切實加強對退耕還林工作的領導，實行政府負責制，落實責任，嚴格執(zhí)行造林質(zhì)量行政責任追究制度。要在總結(jié)近年退耕還林工作的基礎上，深入研究，客觀分析，有針對性地提出鞏固退耕還林成果的相關(guān)政策和辦法，把這項生態(tài)工程抓好。

針對退耕還林工程中出現(xiàn)的各種矛盾和問題而導致的群眾上訪案件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各相關(guān)部門要高度重視，切實把群眾利益放在第一位，認真做好群眾來信來訪和案件查處工作。對查實的問題要限期整改，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅處理相關(guān)責任人，對整改不到位或弄虛作假的，要追究相關(guān)領導和責任人的責任。