導語：經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入落實科學發(fā)展觀，進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，使經(jīng)濟增長盡快轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，保持*省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的勢頭，特提出以下意見。

一、充分認識進一步促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的重要性和緊迫性

“*”以來，*省以*理論和“*”重要思想為指導，認真貫徹黨的*及*、*、*、*全會精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，認真落實省委“一二三四五六”的發(fā)展目標和工作思路，把發(fā)展作為第一要務，著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力轉(zhuǎn)變增長方式，經(jīng)濟得到快速發(fā)展，綜合實力和競爭力顯著增強。

*省經(jīng)濟發(fā)展取得了很大成績，但也存在許多突出矛盾和問題，特別是經(jīng)濟增長方式還沒有實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，制約著*省經(jīng)濟社會持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟增長粗放型特征還比較明顯，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾仍比較突出，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)規(guī)模較小，服務業(yè)發(fā)展滯后；科技投入不足，自主創(chuàng)新能力不強，成果轉(zhuǎn)化率不高，高層次人才和技能型人才不足；能源資源消耗總量大，環(huán)境污染治理任務重；制約經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的體制性、機制性障礙依然存在。

進入新時期、站在新起點、面對新挑戰(zhàn)、實現(xiàn)新跨越，要求*們必須進一步統(tǒng)一思想，提高認識，增強加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的緊迫感和使命感，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，真正走上科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化發(fā)展道路。

二、進一步促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的總體要求

(一)指導思想。堅持以*理論和“*”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀和總書記對*提出的“三個走在前面”的要求，以又好又快發(fā)展為主題，以調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為主線，以增強自主創(chuàng)新能力為中心環(huán)節(jié)，大力推進體制機制創(chuàng)新，擴大對外開放，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，加快構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進經(jīng)濟增長方式實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展。

(二)主要任務目標。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級進程明顯加快。到2010年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由目前的9.8∶58.2∶32調(diào)整為8∶55∶37；輕重工業(yè)比例由34∶66調(diào)整為40∶60。自主創(chuàng)新能力顯著提高。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重由26%提高到35%，全社會研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重提高到2%。資源節(jié)約、環(huán)境保護和安全生產(chǎn)取得顯著成效。萬元GDP能耗比“*”末降低22%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到86%以上，主要污染物排放總量下降16%以上；億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.5以下。

(三)樹立科學發(fā)展的新理念。一是樹立投資與消費共同拉動增長的新理念；二是樹立傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)共同拉動增長的新理念；三是樹立節(jié)能降耗、提高資源利用效率拉動增長的新理念；四是樹立大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同帶動增長的新理念；五是樹立生產(chǎn)性服務業(yè)和新型流通業(yè)帶動增長的新理念。

(四)認真貫徹落實宏觀調(diào)控政策。一要加強投資調(diào)控和管理。完善政府投資項目審批和企業(yè)投資項目核準備案管理辦法，規(guī)范項目建設(shè)程序，綜合運用各種手段，強化源頭管理。二要調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。堅持突出重點、區(qū)別對待、有保有壓的方針，按照國家產(chǎn)業(yè)政策，圍繞省鼓勵發(fā)展的行業(yè)選上項目，嚴格控制“三高”項目和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴張，用增量結(jié)構(gòu)的優(yōu)化促進存量結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。三要抓好重大項目建設(shè)和重點企業(yè)的技術(shù)改造，培育經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的排頭兵，確保主要目標的實現(xiàn)。

三、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

以促進農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)村加快發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收為目標，按照產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、生產(chǎn)集約化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快培植結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

(一)加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)。在確保糧食安全的前提下，擴大優(yōu)質(zhì)專用糧生產(chǎn)，積極發(fā)展棉花、油料、瓜菜、水果、干果、花卉、中藥材等經(jīng)濟作物。加快構(gòu)建具有較強國際競爭力的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶(區(qū))，實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升計劃，把附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈條長的園藝、林果、畜牧、水產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強。積極發(fā)展?jié)O業(yè)工廠化健康養(yǎng)殖，培育優(yōu)勢主導水產(chǎn)業(yè)，促進*半島現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。實施農(nóng)業(yè)科技促進行動，加快農(nóng)技推廣體系建設(shè)，增加農(nóng)業(yè)科技投入，建立健全農(nóng)產(chǎn)品標準體系、信息體系、質(zhì)量檢測監(jiān)管體系和動植物疫病防治體系，依靠科技進步加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。

(二)深入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。進一步扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強，建立龍頭企業(yè)優(yōu)勝劣汰的激勵機制。鼓勵支持現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過資產(chǎn)重組、資本運營、兼并聯(lián)合等方式，向規(guī)?；⒓s化方向發(fā)展，盡快形成一批具有市場競爭力的大型龍頭企業(yè)集團。繼續(xù)實施并完善對龍頭企業(yè)在基地建設(shè)、科技創(chuàng)新、出口創(chuàng)匯、村企互動等方面的專項資金和優(yōu)惠政策扶持。加快推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制創(chuàng)新，扶持龍頭企業(yè)通過建立風險基金、擔保貸款、保護價收購等形式，與農(nóng)民建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制和互動發(fā)展的長效機制。加快培育各種類型的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的組織化水平和市場適應能力。

(三)強化對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式的財力支持。建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，確保各級財政用于“三農(nóng)”投入的增量高于上年，固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量高于上年。水利建設(shè)基金、水資源費等要確保用于農(nóng)業(yè)。新增建設(shè)用地有償使用費要專項用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護、土地整理與修復及耕地開發(fā)。省級財政安排農(nóng)業(yè)政策性保險保費補貼及巨災風險準備金。通過貼息、補助等形式，鼓勵更多的金融資金投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。

四、調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)

堅持以市場為導向、企業(yè)為主體，增強自主創(chuàng)新能力，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力實施名牌戰(zhàn)略，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和綜合競爭力。

(一)突出發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加大政策支持力度，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸，推進自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，盡快形成一批高新技術(shù)骨干企業(yè)、名牌產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)基地和出口創(chuàng)新基地，大力推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，加快*半島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)步伐。

壯大電子信息產(chǎn)業(yè)。加大對集成電路、軟件等核心產(chǎn)業(yè)和技術(shù)研發(fā)的投入和政策扶持。做大做強計算機、通信、信息家電產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大電子材料、元器件和軟件產(chǎn)業(yè)。積極培育集成電路設(shè)計、光電子、新型傳感器、新型顯示器件、工業(yè)機器人、汽車電子和機床電子等新興產(chǎn)業(yè)。

培植生物產(chǎn)業(yè)。積極推動生物技術(shù)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)等各個領(lǐng)域的運用。發(fā)揮生物資源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，實施生物專項工程，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、生物能源、生物材料和生物環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵和支持用生物技術(shù)培育農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品和畜產(chǎn)品新品種，提高農(nóng)副產(chǎn)品的精深加工水平。

大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。圍繞電子、冶金、化工、機械等行業(yè)發(fā)展需要，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高分子材料、膜材料、新型纖維、高技術(shù)陶瓷、智能材料、復合材料等新材料產(chǎn)品，打造硅材料、光電材料、氟材料、發(fā)光材料和碳纖維、玻璃纖維材料生產(chǎn)基地，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)。

(二)突出振興裝備制造業(yè)。堅持引進、消化、吸收和自主創(chuàng)新相結(jié)合，加大消化吸收、再創(chuàng)新資金投入力度，推進關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，努力提高研發(fā)設(shè)計、核心元器件配套、加工制造和系統(tǒng)集成的整體水平，建立較為完備的裝備制造業(yè)體系。

提升重大技術(shù)裝備水平。重點促進電子通信、數(shù)控系統(tǒng)和數(shù)控機床、發(fā)電及輸變電、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工程建筑機械、重型機械、輕紡機械、專業(yè)成套設(shè)備、環(huán)保、新能源等十個領(lǐng)域重大裝備的創(chuàng)新和發(fā)展，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有較強國際競爭力的特色產(chǎn)品。

做大做強汽車工業(yè)。依托骨干企業(yè)，整合資源，重點發(fā)展中高檔轎車、高檔客車、重型汽車，改造提升輕型車、改裝車和特種車制造水平。大力發(fā)展先進發(fā)動機、變速箱、汽車電子、傳感器、制動系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件產(chǎn)品，嚴格控制農(nóng)用車、低速貨車、低檔改裝車和高耗材、高耗能汽車零部件產(chǎn)品的發(fā)展。

促進船舶工業(yè)發(fā)展。鼓勵發(fā)展高性能、高技術(shù)特種船舶和10萬噸級以上的集裝箱運輸船、散貨船、萬噸級以上的滾裝船、客船、豪華游艇和海洋工程裝備，著力打造青島、日照、煙臺、威海、濟寧等船舶修造基地。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，嚴禁中小型船舶設(shè)施的低水平重復建設(shè)。

(三)突出改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以提升信息化水平、技術(shù)升級、保護環(huán)境、保障安全、降低消耗、資源綜合利用為目標，以提高產(chǎn)品開發(fā)和精深加工能力為方向，加快運用高新技術(shù)與先進適用技術(shù)，大力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的設(shè)計、制造、裝備和管理水平，加快產(chǎn)品升級換代，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。

優(yōu)化發(fā)展冶金工業(yè)。嚴格控制新增煉鐵、煉鋼、軋鋼、電解鋁、電解銅、氧化鋁、鐵合金生產(chǎn)能力，支持企業(yè)改進生產(chǎn)工藝，提高技術(shù)裝備，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。積極發(fā)展汽車、機械、船舶、家電等行業(yè)專用優(yōu)質(zhì)鋼材，鼓勵電解鋁、電解銅的高精度深加工，發(fā)展高精板、帶、箔、管材等產(chǎn)品。加快推進骨干企業(yè)聯(lián)合重組，盡快形成有國際競爭力的大型企業(yè)集團。

大力發(fā)展精細化工。充分利用海水、鹵水資源，重點發(fā)展新型、節(jié)能、環(huán)保和附加值高的添加劑、防腐劑、助劑等專用精細化學品?？刂苽鹘y(tǒng)煤化工產(chǎn)品發(fā)展，支持有條件的地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)品。嚴格電石、焦炭等行業(yè)準入管理，堅決淘汰化肥、燒堿、純堿等行業(yè)的落后生產(chǎn)能力。

調(diào)整石化產(chǎn)業(yè)布局。按照“基地化、大型化、一體化、園區(qū)化”發(fā)展模式，鼓勵在有條件的沿海地區(qū)合理規(guī)劃建設(shè)以煉油乙烯為龍頭的石化項目，大力發(fā)展石油裂解及后續(xù)深加工產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。加快關(guān)停并轉(zhuǎn)小煉油裝置，推進產(chǎn)業(yè)聚集和規(guī)模發(fā)展。適度發(fā)展橡膠加工，嚴格控制新建斜交胎、力車胎項目。

集約發(fā)展建材工業(yè)。在等量或超量淘汰立窯產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，按規(guī)劃布局適度建設(shè)日產(chǎn)5000噸以上的新型干法旋窯水泥生產(chǎn)線并形成大型旋窯熟料基地。推進企業(yè)聯(lián)合重組，加快淘汰關(guān)閉立窯水泥生產(chǎn)線，到2010年新型干法旋窯水泥的比重提高到70%以上。鼓勵開發(fā)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)浮法玻璃及市場需要的特殊品種和玻璃深加工產(chǎn)品。加大玻璃纖維深加工產(chǎn)品研發(fā)。嚴禁生產(chǎn)實心粘土磚，積極發(fā)展節(jié)能、利廢和環(huán)保的新型墻體材料。

加快造紙工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強節(jié)水、降污新工藝的研發(fā)和應用，嚴格控制新增制漿造紙能力。支持建設(shè)工業(yè)原料林基地，鼓勵利用廢紙、木漿和商品木片資源，發(fā)展低水耗、低能耗、高附加值的特種紙、高檔文化紙及紙板等，嚴格限制低檔紙及紙板項目建設(shè)。今后，不再新布點制漿造紙企業(yè)，大力壓縮麥草制漿規(guī)模。

推進食品工業(yè)精深加工。積極采用生物、保鮮、分離等先進技術(shù)，以糧油、肉禽、水產(chǎn)、果蔬、乳制品和飲料的加工制造為重點，大力發(fā)展精深加工及綜合利用，實施標準化生產(chǎn)，提升轉(zhuǎn)化增值能力。鼓勵甜高粱、秸稈、纖維素燃料乙醇的開發(fā)生產(chǎn)，嚴格限制糧食酒精項目建設(shè)。

加快紡織工業(yè)上檔升級。積極開發(fā)紡織新材料，鼓勵發(fā)展高檔紡織面料和高檔服裝，大力發(fā)展家用和產(chǎn)業(yè)用紡織產(chǎn)品，培育名牌產(chǎn)品，提高技術(shù)含量和自主品牌產(chǎn)品比重，擴大高附加值產(chǎn)品出口。加快淘汰落后生產(chǎn)設(shè)備，嚴格限制新增棉、毛紡低水平生產(chǎn)能力。加快印染、皮革行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)品檔次。

在改造設(shè)備工藝上下功夫。力爭經(jīng)過3-5年的努力，企業(yè)主要技術(shù)裝備水平達到國內(nèi)先進水平的由50%左右提高到65%，達到國際先進水平的由25%左右提高到30%。

(四)努力改善能源工業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持節(jié)約優(yōu)先、節(jié)約與開源并重的方針，著力改善*省的能源結(jié)構(gòu)。

有序發(fā)展煤炭工業(yè)。堅持開發(fā)、保護、調(diào)入統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模，控制開發(fā)強度，提高煤炭資源利用效率。鼓勵建設(shè)百萬噸級以上大型現(xiàn)代化礦井，不再建設(shè)45萬噸燉年以下礦井，淘汰現(xiàn)有9萬噸燉年以下礦井。2010年前，全省煤炭產(chǎn)量控制在1.5億噸以內(nèi)，煤礦平均資源回采率和原煤入洗率均提高到60%以上。

優(yōu)化調(diào)整電源結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展高參數(shù)、大容量高效環(huán)保機組，單機60萬千瓦以上機組必須采用超臨界、超超臨界技術(shù)。禁止建設(shè)單機容量30萬千瓦以下的常規(guī)燃煤機組。加快淘汰單機容量10萬千瓦以下的常規(guī)燃煤凝汽機組。大中型城市新上熱電聯(lián)產(chǎn)項目原則上建設(shè)30萬千瓦級以上供熱機組。支持發(fā)展利用海水、中水、礦坑水、空冷冷卻機組。加快核電、風電建設(shè)步伐。合理布局，加快抽水蓄能電站發(fā)展。到2010年，30萬千瓦級以上主力機型裝機容量比例提高到55%，熱電聯(lián)產(chǎn)機組比例提高到35%。

大力發(fā)展新能源。重點發(fā)展利用風能、太陽能、生物質(zhì)能，實施農(nóng)村沼氣推廣工程。制定促進新能源發(fā)展激勵政策。實施新能源發(fā)展配額目標管理制度，明確各主要能源企業(yè)新能源發(fā)展目標，引導企業(yè)積極投資新能源產(chǎn)業(yè)；達不到新能源市場配額目標要求的，限制其發(fā)展常規(guī)項目。制定促進新能源發(fā)展價格政策。到2010年，全省新能源開發(fā)利用總量達到1000萬噸標準煤，新能源在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比例由目前的不足1%提高到5%。

(五)加強產(chǎn)業(yè)政策引導。抓緊制定《*省產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄》，嚴格環(huán)保、安全、技術(shù)、土地和資源利用等方面的市場準入條件，明確鼓勵、限制和禁止的產(chǎn)品，配套完善產(chǎn)業(yè)政策。進一步規(guī)范項目核準和備案制度。對限制類項目，省以下投資主管部門一律不得核準和備案。

五、加快繁榮發(fā)展服務業(yè)

堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，拓寬領(lǐng)域、擴大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強功能，提高服務業(yè)的比重和水平。

(一)拓展生產(chǎn)性服務業(yè)。

優(yōu)先發(fā)展金融業(yè)。整合金融資源，把發(fā)展地方金融機構(gòu)作為全省金融業(yè)發(fā)展的重中之重。做大做強恒豐銀行，做精做專城市商業(yè)銀行，加快組建*省農(nóng)村合作銀行和省內(nèi)保險公司法人機構(gòu)，積極發(fā)展非銀行金融機構(gòu)，吸引省外、國外優(yōu)質(zhì)金融機構(gòu)來*省開設(shè)分支機構(gòu)或外資法人銀行。鼓勵金融創(chuàng)新，穩(wěn)步發(fā)展綜合類金融服務，積極發(fā)展面向中小企業(yè)的信用擔保和小額信貸，拓展保險市場。積極發(fā)展資本市場，鼓勵支持具備條件的企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券。

加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加強公路客貨運輸、城市公共交通、鐵路、民航、港口等綜合運輸系統(tǒng)建設(shè)，進一步完善立體交通運輸網(wǎng)，提高運輸效率。加強物流設(shè)施和信息平臺建設(shè)，促進物流資源的整合，構(gòu)筑魯東、魯中、魯南三大物流聚集區(qū)。加快物流園區(qū)、物流中心、配送中心和產(chǎn)品集散基地建設(shè)，積極推進物流業(yè)利用外資，培植具有競爭力的大型物流企業(yè)集團，促進物流業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑿畔⒒较虬l(fā)展。

規(guī)范發(fā)展商務服務業(yè)。拓展和規(guī)范律師、公證、經(jīng)濟仲裁等法律服務，積極發(fā)展項目策劃、并購重組等投資與資產(chǎn)管理服務，規(guī)范發(fā)展會計、審計等經(jīng)濟鑒證類服務，鼓勵發(fā)展專業(yè)化的工業(yè)設(shè)計，加快發(fā)展會展業(yè)。

(二)提升消費性服務業(yè)。

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。深化文化管理體制改革，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化運作方式和集團化管理體制，建立富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制，重點發(fā)展新聞出版、廣播影視、出版發(fā)行、廣告會展等十大文化產(chǎn)業(yè)，加快文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培植一批主業(yè)突出、核心競爭力強的大型文化企業(yè)集團。扶持發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)。

大力發(fā)展旅游業(yè)?？茖W整合開發(fā)和保護旅游資源，改善基礎(chǔ)設(shè)施，推進重點旅游區(qū)、精品旅游線和專項旅游產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)，規(guī)范旅游市場秩序，切實用好旅游扶持資金，塑造旅游品牌，培育一批實力強的大型旅游集團。大力振興魯菜，開發(fā)風味小吃與藝術(shù)表演融為一體的服務項目。鼓勵開發(fā)特色旅游商品。

提升商貿(mào)服務業(yè)。鼓勵發(fā)展經(jīng)營業(yè)態(tài)多樣化的零售、餐飲等商貿(mào)服務，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式和組織形式。按照優(yōu)化城市功能、疏解交通的要求，合理調(diào)整城市商業(yè)網(wǎng)點結(jié)構(gòu)和布局。積極推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場標準化建設(shè)和改造，培強做大農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。

加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。重點發(fā)展社區(qū)商業(yè)、家政服務、社區(qū)保安、養(yǎng)老托幼和修理服務等，培育專業(yè)性與綜合性龍頭企業(yè)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營服務，推進社區(qū)服務規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。

(三)進一步加大服務業(yè)發(fā)展的扶持力度。

放大服務業(yè)引導資金的作用。省級服務業(yè)發(fā)展引導資金要按GDP的萬分之0.5的比例足額到位。各市要根據(jù)經(jīng)濟總量的比例和自身財政狀況，在預算內(nèi)安排相關(guān)的服務業(yè)發(fā)展引導資金，促進服務業(yè)全面快速健康發(fā)展。

突出重點安排使用好服務業(yè)引導資金。優(yōu)先支持金融保險、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代流通、信息服務、旅游文化、商務服務、科教文衛(wèi)、社會中介等關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展項目。

加大金融支持力度。金融部門要優(yōu)先安排符合服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的重點服務業(yè)領(lǐng)域有關(guān)項目的貸款資金。增加省級國有中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)資本金，每年安排一定比例的擔保資金扶持發(fā)展中小服務企業(yè)。支持符合條件的服務企業(yè)進入資本市場。

加大對服務業(yè)發(fā)展的考核力度。做好省對設(shè)區(qū)的市服務業(yè)發(fā)展情況的考核，對服務業(yè)發(fā)展成效顯著的地方給予獎勵。各市要相應建立對縣(市、區(qū))的考核制度，形成發(fā)展服務業(yè)的濃厚氛圍，確保各項工作落到實處。

優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。放寬市場準入，允許各類資本進入國家法律法規(guī)禁止以外的所有服務業(yè)領(lǐng)域。搞好服務業(yè)的對外開放和招商引資。及時向社會公布扶持服務業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。2007年，實現(xiàn)服務業(yè)用水、用氣、用電價格與工業(yè)并軌。

六、大力增強自主創(chuàng)新能力

把增強自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的中心環(huán)節(jié)，全面提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型省份。

(一)加快推進自主創(chuàng)新。

加強基礎(chǔ)研究和應用基礎(chǔ)研究。選擇*省具有優(yōu)勢和對發(fā)展有重大意義的領(lǐng)域，加強應用基礎(chǔ)研究，力爭在基因組學、信息科學、納米科學和生態(tài)科學等方面取得新進展，顯著提升*省原始創(chuàng)新能力。

實施自主創(chuàng)新重大科技工程。以電子信息、生物制藥、新材料、新能源、環(huán)保、海洋工程等領(lǐng)域為重點，優(yōu)化整合科技資源，每年實施一批重大科技專項，開發(fā)一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大關(guān)鍵技術(shù)，實現(xiàn)核心技術(shù)集成創(chuàng)新與跨越。

加強重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快科研設(shè)備更新步伐，積極搭建科技基礎(chǔ)條件平臺框架，重點支持青島海洋科學技術(shù)國家實驗室和農(nóng)作物、眼科、心腦血管、優(yōu)生優(yōu)育等一批重點實驗室建設(shè)。到2010年，爭取籌建15個國家重點實驗室、120個省級重點實驗室等科技基礎(chǔ)設(shè)施。

推進知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。強化企業(yè)專利意識和知識產(chǎn)權(quán)保護，重視提高專利申請的質(zhì)量。2010年，全省高新技術(shù)產(chǎn)品中擁有自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的比重達到60%以上，自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口年增20%以上，規(guī)模以上企業(yè)每家擁有3-5項自主知識產(chǎn)權(quán)。加大專利技術(shù)的實施力度，采取風險投資、貸款貼息等措施，推進專利成果的產(chǎn)業(yè)化。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法行為。

(二)加強創(chuàng)新體系建設(shè)。

強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位。完善以企業(yè)為主體、市場為導向、政產(chǎn)學研金相結(jié)合的創(chuàng)新體系。鼓勵企業(yè)特別是國有大型企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)；加快培育一批集研發(fā)、設(shè)計于一體的科技骨干型企業(yè)；重視發(fā)揮科技型中小企業(yè)創(chuàng)新活力，鼓勵技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造。“十一五”期間，推動全省200家重點大企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)和專利管理機構(gòu)，培育100家重點企業(yè)技術(shù)中心。

大力推進政產(chǎn)學研金結(jié)合。深化科研機構(gòu)改革，加快建立現(xiàn)代院所制度。深化與中國工程院、中國科學院、北京大學、清華大學等大院大所和高校的合作。支持國內(nèi)外高等院校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合建立研發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等創(chuàng)新組織，鼓勵高等院校、科研院所承擔企業(yè)重大科技項目，促進產(chǎn)學研結(jié)合，促進科技與經(jīng)濟結(jié)合。

(三)建立多元化科技投入體系。

進一步加大財政科技投入。確保各級財政科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅，年初預算編制和預算執(zhí)行中的超收分配都要體現(xiàn)法定增長的要求，并納入各級政府的責任考核體系，逐步提高各級財政科技投入占GDP的比重。優(yōu)化各類科技資金結(jié)構(gòu)，合理界定各級政府科技投入重點。

引導企業(yè)增加研發(fā)投入。用足用活國家支持自主創(chuàng)新的財稅政策，認真落實高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入占銷售總收入的5%、重點企業(yè)占3%、一般企業(yè)占1%的要求，對財務核算制度健全、實行查賬征稅的企業(yè)，在按規(guī)定實行100%扣除的基礎(chǔ)上，允許再按當年實際發(fā)生額的50%在企業(yè)所得稅稅前加計扣除。完善政府采購制度，對自主創(chuàng)新產(chǎn)品、消化吸收再創(chuàng)新形成的先進裝備和產(chǎn)品，納入政府優(yōu)先采購范圍。

引導社會資金參與科技開發(fā)。加快建立和完善創(chuàng)業(yè)資本投入、運營和退出機制，大力發(fā)展各類創(chuàng)業(yè)投資公司，鼓勵有關(guān)部門和地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，促進創(chuàng)業(yè)資本市場健康有序發(fā)展。支持有條件的高新技術(shù)企業(yè)進入主板和中小板市場。

(四)深入實施人才強省戰(zhàn)略。重點抓好“泰山學者”工程、“首席技師”活動和創(chuàng)新團隊建設(shè)，大力引進高層次人才。加強重點領(lǐng)域和主導產(chǎn)業(yè)高技術(shù)帶頭人、中青年業(yè)務骨干、復合型人才的培養(yǎng)和引進，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，打造高技能實用型人才、專業(yè)技術(shù)人才和優(yōu)秀企業(yè)管理人才等三支隊伍。建立健全以學校培養(yǎng)為基礎(chǔ)，企業(yè)培訓為主體，各類培訓基地為依托的人才教育培訓體系。大力營造人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境。

七、加強能源資源節(jié)約和循環(huán)利用

按照“減量化、再利用、資源化”的原則，著力構(gòu)建節(jié)約型的增長方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費模式。

(一)突出抓好節(jié)能降耗。

實施固定資產(chǎn)投資項目能耗審核制度。嚴格控制新上高耗能項目，參照國內(nèi)、國際先進水平制定固定資產(chǎn)投資項目能耗標準，并作為項目審批、核準、備案的強制性門檻。

加強節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應用。重點抓好煤炭、電力、化工、造紙、建材、冶金等行業(yè)千戶重點用能企業(yè)節(jié)能管理，搞好100項重大節(jié)能技術(shù)、100項重大節(jié)能裝備和100項重大節(jié)能示范工程的推廣應用。

改進發(fā)電調(diào)度方式。按照“節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟”的調(diào)度原則，對新能源、可再生能源、資源綜合利用和能耗低、排放少的高效環(huán)保大機組，優(yōu)先調(diào)度多發(fā)電，限制能耗高、污染重的機組發(fā)電。到2010年，全省發(fā)電機組發(fā)電標準煤耗比2005年降低10克燉千瓦時。

實施用能差別價格政策。制定行業(yè)用能限額和控制標準，對政府定價的電、氣、油等能源，實行超標準能耗定額遞進加價，運用價格杠桿推動企業(yè)節(jié)能降耗。

(二)大力推進節(jié)約用水。

積極發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。限制和壓縮高耗水、低產(chǎn)出農(nóng)作物的種植面積，擴大耐旱、高效農(nóng)作物生產(chǎn)。加強節(jié)水灌溉工程建設(shè)，推廣管道輸水、渠道防滲、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水利用效率。變革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作方式，大力發(fā)展免(少)耕播種、保護性耕作機械化技術(shù)等，提高土壤的蓄水保墑能力。

鼓勵發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)。按照國內(nèi)外先進標準，制定實施行業(yè)用水定額和節(jié)水標準，嚴格實行定額管理。強制推廣節(jié)水型生產(chǎn)工藝、設(shè)備和器具，提高工業(yè)冷卻水循環(huán)利用率。強制推行污水處理廠的再生水回用和公共建筑、居住小區(qū)的中水回用，實現(xiàn)水的循環(huán)利用。重大工業(yè)項目要充分利用城市中水和礦坑排水，嚴格控制使用地下水。到2010年，工業(yè)用水重復利用率提高到75%，中水回用率達到30%。加快城市供水管網(wǎng)改造和“一戶一表、計量出戶”改造，降低漏失率。

開發(fā)利用海水資源。以海水淡化和海水直接利用為重點，大力推進海水淡化關(guān)鍵技術(shù)及設(shè)備的開發(fā)應用，降低海水淡化成本，加快沿海地區(qū)大型海水淡化工程建設(shè)，提高城市生活用水的海水利用率。沿海工業(yè)企業(yè)要多用海水，少用淡水。具備利用海水條件的新建電廠和年用淡水量超過200萬立方米的工業(yè)項目，必須配套建設(shè)海水淡化工程。

利用價格措施促進節(jié)水。推行水資源有償使用制度，完善水資源差別定價和超額累進加價措施。逐步提高水資源費標準，合理確定水利工程供水價格。積極穩(wěn)妥地推進城市供水價格改革，盡快將污水處理費調(diào)整到位。堅持總量控制、分類計價、定量供應、超額加價的原則，全面推行計劃用水和限額用水。

(三)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

搞好資源有序開發(fā)。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃管理，建立健全礦業(yè)開采準入、資質(zhì)管理等制度，適度控制礦產(chǎn)資源開發(fā)總量，限制優(yōu)勢礦種過度開發(fā)和過量開采。積極推進境外資源開發(fā)合作，鼓勵有條件的企業(yè)在石油、天然氣、煤炭、鐵礦、鋁土礦等能源和短缺資源領(lǐng)域進行境外合作開發(fā)，增加權(quán)益資源數(shù)量。加快西電東送、西煤東輸、西氣東輸、南水北調(diào)等重大工程建設(shè)進度，更好地利用省外資源。推進余能資源高效利用。鼓勵余熱、余壓、余汽等余能資源的回收利用，對安裝余能綜合利用設(shè)施的，按規(guī)定享受國家資源綜合利用優(yōu)惠政策。利用余能資源電力，符合并網(wǎng)調(diào)度條件的，供電部門要優(yōu)先簽訂并網(wǎng)協(xié)議，對并網(wǎng)的機組免交小火電上網(wǎng)配套費，并在核定的上網(wǎng)電量內(nèi)優(yōu)先購買。凡屬企業(yè)自備、不納入電網(wǎng)統(tǒng)一銷售的，實行自發(fā)自用。水泥行業(yè)現(xiàn)有日產(chǎn)2000噸以上和新建的新型干法水泥生產(chǎn)線，必須安裝或建設(shè)低溫余熱發(fā)電設(shè)備。到2010年，全省化工、冶金、建材等重點行業(yè)具備利用條件的余能資源綜合利用率達到80%以上。

提高固體廢棄物綜合利用水平。重點拓展火電廠粉煤灰和脫硫石膏的運用領(lǐng)域，大力發(fā)展利廢建材和新型墻體材料。到2010年，粉煤灰和煤矸石的綜合利用率分別達到80%和50%以上，新型墻體材料應用比例達到90%以上。加強生活垃圾和廢舊物資的回收、加工、利用，提高再生資源加工和循環(huán)利用水平。大力推行秸稈還田、秸稈氣化、沼氣、畜禽糞便的無害化利用。到2010年秸稈綜合利用率達到80%以上，適宜地區(qū)25%以上的農(nóng)戶用上沼氣。

搞好循環(huán)經(jīng)濟試點省工作。抓住*省作為循環(huán)經(jīng)濟試點省的機遇，加快推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，促進資源循環(huán)利用和高效利用。鼓勵企業(yè)循環(huán)型生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，倡導社會循環(huán)式消費。到2008年，創(chuàng)建10個循環(huán)經(jīng)濟型城市、20個循環(huán)經(jīng)濟型園區(qū)和300家循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)。

八、加大土地集約利用和環(huán)境保護力度

(一)推進土地集約節(jié)約利用。

嚴格按照國家和省產(chǎn)業(yè)政策審批和供應土地，合理安排建設(shè)用地，優(yōu)先安排國家和省重點建設(shè)項目、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、新能源開發(fā)和服務業(yè)建設(shè)項目用地。對于禁止類項目及未達到國家和省規(guī)定的市場準入門檻的允許類項目，不予安排用地。對于限制類項目用地，必須依據(jù)有關(guān)規(guī)定從嚴審批。

嚴格執(zhí)行國家建設(shè)用地定額標準和《*省建設(shè)用地集約利用控制標準》，合理確定建設(shè)用地規(guī)模。對經(jīng)濟發(fā)展熱點地區(qū)、特殊行業(yè)和項目，要認真研究提高建設(shè)用地控制標準，進一步提高建設(shè)用地利用效率。積極探索合理利用存量土地的有效途徑。加快塌陷地的治理和開發(fā)利用。

(二)搞好環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。

加大污染防治力度。嚴格實施排污總量控制和排污許可證制度，繼續(xù)實施“兩湖一河”碧水行動計劃和碧海行動計劃，抓好*省南水北調(diào)及沿線等重點流域、近岸海域污染防治。突出抓好造紙、釀造、印染、化工、醫(yī)藥、冶金、電鍍等行業(yè)的水污染防治。關(guān)停年產(chǎn)5萬噸以下麥草漿、5000噸以下釀酒、10萬張以下皮革生產(chǎn)線和20萬噸以下立窯水泥生產(chǎn)企業(yè)，淘汰300立方米以下高爐、20噸以下轉(zhuǎn)爐、4.3立方米以下焦爐。2010年前，所有燃煤電廠全部安裝并運行脫硫裝置，新建電廠必須同步安裝脫硫裝置。大力推行清潔生產(chǎn)。加強對重點污染企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，積極推進環(huán)境管理體系和環(huán)境標志產(chǎn)品認證，抓好100家清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。

搞好生態(tài)保護。加強濕地保護，大力推進自然保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)。加大水土流失治理力度，做好土地整治開發(fā)與復墾。抓緊做好礦山生態(tài)保護與恢復，重點治理采礦塌陷地和已毀山體。以國土綠化為重點，大力推進“綠色*”建設(shè)，重點抓好荒山、荒灘、荒地造林及沿海防護林、平原農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，使全省生態(tài)質(zhì)量有明顯改觀。

強化建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度。針對不同區(qū)域、不同行業(yè)，制定嚴格的環(huán)境準入條件，依法限制能耗物耗高、污染嚴重的建設(shè)項目。對主要污染物排放量超過總量控制指標或污染嚴重且環(huán)境質(zhì)量長期得不到改善的地區(qū)，停止審批新增污染物排放總量的項目。

九、加強組織領(lǐng)導

(一)強化考核監(jiān)督。進一步完善經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系和考核監(jiān)督體系，建立與集約增長相適應的領(lǐng)導干部政績考核機制，把環(huán)境保護、資源節(jié)約、安全生產(chǎn)、服務業(yè)發(fā)展等指標作為重要考核內(nèi)容，引導各級領(lǐng)導干部樹立正確的政績觀，切實把工作重心轉(zhuǎn)到落實科學發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式上來。

(二)落實工作責任。省有關(guān)部門要抓緊研究制定并組織實施促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的財稅、金融、價格、信貸、科技、人才等相關(guān)政策。各級、各部門要進一步解放思想，更新觀念，把促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變擺到更加突出的位置，制定具體措施，分解任務目標，抓好貫徹落實，不斷取得新成效。