導(dǎo)語：農(nóng)村教育改革發(fā)展實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深化農(nóng)村教育改革,加快農(nóng)村教育發(fā)展,根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》和《*省人民政府關(guān)于加快農(nóng)村教育改革與發(fā)展的決定》(魯政發(fā)〔2003〕102號)精神,特提出如下意見。

一、切實增強(qiáng)對農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會中重要地位的認(rèn)識,明確農(nóng)村教育改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

1.大力發(fā)展農(nóng)村教育,全面提高農(nóng)村勞動者素質(zhì),對于全面建設(shè)小康社會,具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。發(fā)展農(nóng)村教育是全面建設(shè)小康社會的前提和保證,是從根本上解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵,是促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,提高城鎮(zhèn)化水平的有效途徑。各級政府要從實踐“三個代表”重要思想、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度,充分認(rèn)識加快農(nóng)村教育發(fā)展的重要意義,把農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重,作為農(nóng)村工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié),切實抓緊抓好,下決心抓出成效。

2.經(jīng)過教育戰(zhàn)線廣大干部職工和社會各界的共同努力,*市農(nóng)村教育工作取得顯著成績。*市于19*年在全省率先完成了“兩基”的歷史性任務(wù),“普九”水平大幅度提高?！耙钥h為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制基本確立,農(nóng)村義務(wù)教育投入格局發(fā)生了很大變化。目前,全市10個縣(市)區(qū)已基本將教師工資和人事管理上收到縣。農(nóng)村各級各類教育全面發(fā)展,形成普教與職教、成教共同發(fā)展的良好局面。*市農(nóng)村教育事業(yè)的不斷發(fā)展壯大,對提高農(nóng)村人口素質(zhì),發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、繁榮農(nóng)村和富裕農(nóng)民,發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。

3.*市農(nóng)村教育工作在取得顯著成績的同時,還存在一些矛盾和問題。農(nóng)村義務(wù)教育管理體制需要進(jìn)一步完善,拖欠教師工資的現(xiàn)象仍然存在;農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)短缺,影響學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn);農(nóng)村中小學(xué)危房改造任務(wù)艱巨,經(jīng)費(fèi)缺口大;農(nóng)村初中生輟學(xué)問題還沒有根本解決,部分地區(qū)超過國家限定2%的標(biāo)準(zhǔn);農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整沒有完全到位。這些問題必須引起高度重視。

4.今后一個時期,*市農(nóng)村教育發(fā)展的總體任務(wù)是:完善“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制,鞏固提高“普九”水平,努力提高義務(wù)教育質(zhì)量,大力發(fā)展高中階段教育和農(nóng)村學(xué)前教育,積極發(fā)展職業(yè)教育和成人教育,建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、規(guī)模與結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量與效益較高、各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代教育體系,初步實現(xiàn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化。發(fā)展目標(biāo)是:20*年,全市基本普及高中階段教育,初中畢業(yè)生升入高中階段的比例提高到85%;20*年,幼兒學(xué)前三年入學(xué)率達(dá)到85%,并向托幼一體化延伸;全市小學(xué)適齡兒童入學(xué)率保持在99%以上,初中入學(xué)率保持在98%以上,殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到95%以上,義務(wù)教育階段輟學(xué)率和文盲率較好地控制在國家限定的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi);到20*年,各縣(市)區(qū)高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育,形成為“三農(nóng)”服務(wù)的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育“三教”協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)質(zhì)均衡的農(nóng)村教育體系。2009年全市初步實現(xiàn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化。

二、進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制,加大投入,完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

5.明確各級政府保障農(nóng)村義務(wù)教育投入的責(zé)任?？h級政府要切實擔(dān)負(fù)起對本地教育發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)安排使用、校長和教師人事等方面進(jìn)行統(tǒng)籌管理的責(zé)任。市負(fù)責(zé)核定并均衡各縣(市)區(qū)財力,通過增加轉(zhuǎn)移支付,增強(qiáng)財政困難縣農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障能力?？h級政府要增加對義務(wù)教育的投入,將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全額納入預(yù)算,依法向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會專題報告,并接受其監(jiān)督和檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極籌措資金,改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。各級政府要認(rèn)真落實中央關(guān)于新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的要求。新增扶貧資金要支持貧困鄉(xiāng)村發(fā)展教育事業(yè)。安排使用上級轉(zhuǎn)移支付資金,要明確保障農(nóng)村義務(wù)教育正常經(jīng)費(fèi)和危房改造資金投入,確保稅費(fèi)改革后農(nóng)村義務(wù)教育的投入不低于改革前的水平并力爭有所提高。在確保農(nóng)村義務(wù)教育投入的同時,也要增加對職業(yè)教育、農(nóng)民培訓(xùn)和掃盲教育的經(jīng)費(fèi)投入。

6.建立和完善農(nóng)村中小學(xué)教職工工資保障機(jī)制。根據(jù)中央和省關(guān)于調(diào)整財政體制、解決農(nóng)村中小學(xué)教師工資發(fā)放問題的規(guī)定,縣級人民政府應(yīng)采取積極措施,盡快將縣、鄉(xiāng)財政體制調(diào)整到位,并根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)教職工編制和國家(省、市)有關(guān)工資標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,將農(nóng)村中小學(xué)教職工工資全額納入本級財政預(yù)算,不留缺口,確保教師工資按時足額發(fā)放?？h(市)區(qū)級人民政府要認(rèn)真落實《中華人民共和國教師法》的規(guī)定,確保教師工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均水平。要逐級建立責(zé)任追究制度,凡是拖欠農(nóng)村中小學(xué)教職工工資的縣(市)區(qū),不得用財政性資金上新的建設(shè)項目,不準(zhǔn)機(jī)關(guān)蓋辦公樓、買轎車,不準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部出國。對發(fā)生新欠農(nóng)村中小學(xué)教職工工資的情況按縣(市)區(qū)予以通報。

7.建立健全農(nóng)村中小學(xué)校舍維護(hù)、改造和建設(shè)保障機(jī)制。要認(rèn)真組織實施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程,從現(xiàn)在起用3年時間消除現(xiàn)存危房。要認(rèn)真落實校舍查勘、鑒定制度,建立健全校舍安全預(yù)警體系?？h(市)區(qū)政府要將維護(hù)、改造和建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)校舍納入社會發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,把所需經(jīng)費(fèi)列入政府預(yù)算。根據(jù)國務(wù)院和省政府的有關(guān)規(guī)定,繼續(xù)安排一定的資金用于危房改造。各縣(市)區(qū)也要從稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金中安排一定資金,用于農(nóng)村中小學(xué)危房改造。為加快危房改造進(jìn)度,確保師生人身安全,各地可利用銀行貸款集中改造現(xiàn)有中小學(xué)危房,市財政對經(jīng)濟(jì)困難、危房改造任務(wù)重的部分縣(市)區(qū)給予貸款貼息補(bǔ)助,具體辦法由市教育局會同市財政局制定。市級財政增加對危房改造的轉(zhuǎn)移支付資金,加大城市教育費(fèi)附加和地方四項教育費(fèi)的征收力度,適當(dāng)增加用于危房改造的比例。堅持多渠道籌措資金改造危房。鼓勵、支持通過置換教育資源盤活資產(chǎn),資源置換、盤活中的有關(guān)稅費(fèi)給予減免。鼓勵通過城鄉(xiāng)結(jié)合等對口支援方式,幫助貧困地區(qū)的農(nóng)村進(jìn)行危房改造,鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會力量采取捐贈等形式參與農(nóng)村中小學(xué)危房改造,鼓勵村民自愿提供勞務(wù)支持農(nóng)村中小學(xué)校舍的維護(hù)和修繕。農(nóng)村普及九年義務(wù)教育欠債問題,要在化解鄉(xiāng)村債務(wù)時統(tǒng)盤考慮解決。

8.確保農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)。根據(jù)*市制定的中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定并統(tǒng)籌安排各縣(市)區(qū)公用經(jīng)費(fèi)。公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和定額要根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的需要和財政能力逐步提高。建立健全農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)資金來源除學(xué)校按規(guī)定收取的雜費(fèi)外,其余部分由縣、鄉(xiāng)兩級政府預(yù)算安排?？h(市)區(qū)政府要按照*市制定的預(yù)算內(nèi)學(xué)生平均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)撥付公用經(jīng)費(fèi)。要采取有效措施,確保中小學(xué)收取的雜費(fèi)全部用于中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi),嚴(yán)禁截留、挪用、平調(diào)農(nóng)村中小學(xué)雜費(fèi)收入發(fā)放教職工工資、津貼、補(bǔ)貼、福利和用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開支,嚴(yán)禁挪用農(nóng)村中小學(xué)雜費(fèi)(包括高中階段學(xué)校收取的學(xué)費(fèi))平衡財政預(yù)算。農(nóng)村中小學(xué)代收的書本費(fèi)不上繳財政專戶,由學(xué)校直接用于購買書本。加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管,農(nóng)村中小學(xué)校的財務(wù)管理由縣級教育行政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé),并接受財政部門的監(jiān)督。加大治理教育亂收費(fèi)力度,嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為,堅決制止農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)。

9.建立健全資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)制度。進(jìn)一步建立健全扶持農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受義務(wù)教育的助學(xué)制度,確保農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和殘疾少年兒童在20*年都能享受到“兩免一補(bǔ)”(免雜費(fèi)、免書本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)),努力做到不讓學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。市財政繼續(xù)設(shè)立義務(wù)教育階段貧困學(xué)生助學(xué)金和免費(fèi)提供教科書專項資金。各縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要安排一定數(shù)額的專項資金,逐步幫助學(xué)校免除家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生雜費(fèi)和書本費(fèi),并對寄宿學(xué)生提供必要的生活補(bǔ)助。要廣泛動員和鼓勵機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民捐資、捐物、捐工助學(xué),進(jìn)一步落實稅收優(yōu)惠政策,對納稅人通過非營利的社會團(tuán)體和國家機(jī)關(guān)向農(nóng)村義務(wù)教育的捐贈,取得中央或省級財政部門統(tǒng)一印(監(jiān))制的捐贈票據(jù)的,在應(yīng)納稅所得額中全額扣除。鼓勵“希望工程”、“春蕾計劃”等繼續(xù)做好資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)工作。

三、鞏固提高普及義務(wù)教育的成果和質(zhì)量,讓更多的農(nóng)村孩子接受更好的教育

10.堅持將鞏固普及九年義務(wù)教育成果作為農(nóng)村教育工作的重中之重,繼續(xù)提高義務(wù)教育實施水平。各縣(市)區(qū)政府要認(rèn)真落實“以縣為主”管理體制,根據(jù)各縣(市)區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平、教育發(fā)展現(xiàn)狀,切實做好基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲鞏固提高的規(guī)劃和部署,創(chuàng)建“*省教育工作示范縣(市)區(qū)”和“*市教育工作示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”,實現(xiàn)高水平、高質(zhì)量“普九”,到20*年,全市農(nóng)村義務(wù)教育達(dá)到“雙高普九”標(biāo)準(zhǔn),部分縣(市)區(qū)初步實現(xiàn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化。

11.建立對縣(市)區(qū)鞏固、提高“兩基”實施水平的獎懲制度。對“兩基”指標(biāo)連續(xù)兩年出現(xiàn)下滑或在督導(dǎo)評估檢查中認(rèn)定存在較嚴(yán)重問題的縣(市)區(qū),要限期整改。整改后仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的,根據(jù)省政府有關(guān)規(guī)定,將撤銷其“實現(xiàn)‘兩基’縣(市)區(qū)”稱號以及相關(guān)稱號,并責(zé)令其重新實施“兩基”工作。對于鞏固提高“兩基”實施水平成效顯著的縣(市)區(qū)給予表彰獎勵。

12.嚴(yán)格控制學(xué)生輟學(xué),依法保證所有適齡兒童接受義務(wù)教育。把保證所有適齡兒童接受義務(wù)教育作為當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育的重點(diǎn)工作來抓,充分利用義務(wù)教育學(xué)籍檔案微機(jī)化管理的監(jiān)測功能,加強(qiáng)和規(guī)范小學(xué)、初中學(xué)生學(xué)籍管理,加大“控輟”保學(xué)工作力度。進(jìn)一步完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心中小學(xué)為骨干的農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)一體化”管理辦法,健全學(xué)區(qū)校際間聯(lián)系制度,密切小學(xué)、初中的教育教學(xué)銜接,增強(qiáng)九年義務(wù)教育的連續(xù)性和整體性。探索建立初中階段學(xué)生分流制度,在農(nóng)村初中推廣“綠色證書”教育,通過實施職業(yè)技術(shù)教育保護(hù)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性,促其順利完成九年義務(wù)教育。按照省政府有關(guān)規(guī)定,對縣級政府實施九年義務(wù)教育工作施行動態(tài)監(jiān)控,加大查處力度,嚴(yán)格控制學(xué)生輟學(xué)。對輟學(xué)嚴(yán)重超標(biāo)的,一經(jīng)查實,取消該縣(市)區(qū)普及九年義務(wù)教育達(dá)標(biāo)稱號,限期整改。

13.保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女入學(xué)接受義務(wù)教育。對農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工就業(yè)人員子女接受義務(wù)教育取消借讀費(fèi),接受各類教育享受與市民同等待遇。義務(wù)教育階段公辦學(xué)校不得拒收居住地在本校招生區(qū)域內(nèi)的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)人員子女,同時積極創(chuàng)造條件,在農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工就業(yè)人員集中居住地設(shè)立定點(diǎn)學(xué)校,籌建專門寄宿制學(xué)校。

14.依法保障農(nóng)村殘疾兒童少年接受教育的權(quán)利。加大對特殊教育投入,20*年起,義務(wù)教育階段所有適齡入學(xué)的殘疾兒童少年全部實施免費(fèi)教育,所需經(jīng)費(fèi)按照學(xué)校隸屬關(guān)系分別由市、縣級兩級財政承擔(dān)。市財政對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)特殊教育學(xué)校給予補(bǔ)助。

15.大力發(fā)展高中階段教育。鼓勵發(fā)展民辦高中階段教育,20*年,全市農(nóng)村普通高中全部達(dá)到省級規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn),部分農(nóng)村高中達(dá)到省級示范性高中的標(biāo)準(zhǔn)。保持普通高中與中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵發(fā)展普通高中和職業(yè)教育相溝通的綜合高中。20*年,全市農(nóng)村縣(市)區(qū)基本實現(xiàn)普及高中階段教育的目標(biāo)。

16.重視和發(fā)展學(xué)前教育。充分利用農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后富余的教育資源,大力發(fā)展學(xué)前教育,提高辦園水平和保教質(zhì)量。理順辦園管理體制,由各級教育部門歸口統(tǒng)籌管理托幼園所,加強(qiáng)托幼一體化銜接。加強(qiáng)對學(xué)前教育的管理和指導(dǎo),充分發(fā)揮公辦學(xué)前教育的示范作用,鼓勵發(fā)展民辦學(xué)前教育,多形式、多渠道發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)。

17.繼續(xù)開展教育對口支援,促進(jìn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。市財政要對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣的教育工作給予支持,安排專項資金改善辦學(xué)條件。加大對市內(nèi)經(jīng)濟(jì)、教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支援力度,繼續(xù)開展“支教支校工程”、“義教工程”和送教下鄉(xiāng)、送教到校等活動,提升農(nóng)村教育水平。倡導(dǎo)城鎮(zhèn)居民對農(nóng)村貧困家庭學(xué)生進(jìn)行“一幫一”獻(xiàn)愛心活動,繼續(xù)倡導(dǎo)和支持社會各界開展“希望工程”、“春蕾計劃”、“愛心助學(xué)”等形式的助學(xué)活動。

四、堅持為“三農(nóng)”服務(wù)的方向,大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育,深化農(nóng)村教育改革

18.農(nóng)村職業(yè)教育是今后一個時期職業(yè)教育發(fā)展的重點(diǎn)。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校要重點(diǎn)發(fā)展中等職業(yè)教育,至20*年,50萬人口左右的縣(市)區(qū)至少建成辦好一所設(shè)施完善、特色鮮明,在校生規(guī)模不少于2000人,能起骨干示范作用的中等職業(yè)學(xué)校。超過50萬人口的縣(市)區(qū),要增加學(xué)校處所,擴(kuò)大招生規(guī)模,在普及高中階段教育中保持中等職業(yè)教育與普通高中教育比例大體相當(dāng),推進(jìn)中等職業(yè)教育與其他教育相互溝通,協(xié)調(diào)發(fā)展,使更多的農(nóng)村學(xué)生接受高中階段教育。招生數(shù)量達(dá)不到“比例相當(dāng)”的縣(市)區(qū),取消評先評優(yōu)資格。

19.統(tǒng)籌規(guī)劃,整合資源,建立和完善為“三農(nóng)”服務(wù)的職業(yè)教育與成人教育體系。農(nóng)村職業(yè)教育要實行統(tǒng)籌規(guī)劃,優(yōu)化配置資源。把過去分散辦學(xué)的職業(yè)中專、各類成人中專、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等整合為統(tǒng)一的職業(yè)教育中心,理順管理體制,形成多層次、多功能、全方位培養(yǎng)實用型技術(shù)人才的辦學(xué)模式。同時,要繼續(xù)搞好農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),將職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)擴(kuò)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn),延伸到各村,充分發(fā)揮農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教中心學(xué)校在農(nóng)業(yè)新技術(shù)傳播培訓(xùn)中的輻射作用。

20.大力扶持為“三農(nóng)”服務(wù)的職業(yè)學(xué)校建設(shè),在經(jīng)費(fèi)投入、政策支持上予以傾斜。農(nóng)村縣區(qū)的職業(yè)學(xué)校,要開設(shè)并辦好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面的專業(yè),為農(nóng)民的種、養(yǎng)殖業(yè)服務(wù)。在重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校、專業(yè)建設(shè)上,突出為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的建設(shè)。在各項評估、評選中,為“三農(nóng)”服務(wù)的學(xué)校、專業(yè)、教師予以優(yōu)先考慮。

21.大力加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教中心學(xué)校師資隊伍的建設(shè),拓寬師資來源渠道,改善專業(yè)教師隊伍結(jié)構(gòu)。一是要加強(qiáng)現(xiàn)有師資的培訓(xùn),提高知識層次、學(xué)歷水平和專業(yè)技能,特別要加強(qiáng)“雙師”型專業(yè)教師的培養(yǎng)培訓(xùn);二是從社會其他行業(yè)引進(jìn)部分學(xué)歷符合要求、具有教師資格、綜合素質(zhì)高的專業(yè)人員來校任教;三是城區(qū)職業(yè)學(xué)校的教師到農(nóng)村職業(yè)學(xué)校支教;四是聘請政府官員、企事業(yè)管理和技術(shù)人員、高校教師、基層農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)村種養(yǎng)殖能人為學(xué)校的兼職教師,形成一支能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專兼職教師隊伍。

22.努力加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的專業(yè)開發(fā)和專業(yè)實驗實習(xí)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校要面向當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和勞動力輸出轉(zhuǎn)移,開發(fā)適應(yīng)對路的專業(yè),特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及傳統(tǒng)加工業(yè)專業(yè)的開發(fā)設(shè)置,增強(qiáng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會服務(wù)的功能,從而形成專業(yè)優(yōu)勢。要切實加強(qiáng)專業(yè)實驗實習(xí)室建設(shè)。實驗實習(xí)室的建設(shè),要充分體現(xiàn)職業(yè)教育水平和專業(yè)特色。專業(yè)教學(xué)設(shè)備要與生產(chǎn)現(xiàn)場設(shè)備基本同步,滿足實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的需要,使培養(yǎng)培訓(xùn)的學(xué)生適應(yīng)用人企業(yè)或創(chuàng)業(yè)的要求。

23.進(jìn)一步改革農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的課程體系。改革傳統(tǒng)的學(xué)科型課程模式,構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、個性發(fā)展的模塊式課程體系;課程內(nèi)容要充分反映新知識、新技術(shù)、新工藝、新方法,體現(xiàn)先進(jìn)性和實用性;要以綜合能力培養(yǎng)為目標(biāo),以強(qiáng)化實踐操作、動手能力為目的,進(jìn)行課程結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化,增加專業(yè)技能訓(xùn)練和實踐環(huán)節(jié),滿足學(xué)生就業(yè)、升學(xué)和個性發(fā)展的多元化需要。要在職業(yè)學(xué)校大力推廣“雙元制”教學(xué)模式,加強(qiáng)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)和就業(yè)能力的培養(yǎng),實行企業(yè)和職業(yè)學(xué)校合作培養(yǎng),開展“訂單”培訓(xùn)。加強(qiáng)實驗實習(xí)基地建設(shè),實行學(xué)校、公司(基地)、農(nóng)戶相結(jié)合,把教學(xué)活動與生產(chǎn)實踐、社會服務(wù)、技術(shù)推廣及技術(shù)開發(fā)緊密結(jié)合起來。要全面實行學(xué)分制和彈性學(xué)時制,實行靈活的教學(xué)和學(xué)籍管理制度,方便學(xué)生半工半讀、工學(xué)交替、分階段完成學(xué)業(yè)。

24.要根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合和基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育的“三教統(tǒng)籌”。大力開展農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),每年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力120萬人次,勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)10萬人次;繼續(xù)推進(jìn)“綠色證書”教育。加強(qiáng)農(nóng)村成人中專建設(shè),開展新世紀(jì)青年農(nóng)民的培訓(xùn)工作,努力把職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校辦成人力資源開發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和扶貧開發(fā)服務(wù)的基地。

25.加大對農(nóng)村職業(yè)教育的投入?？h級政府要加大對職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入,按照省級重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),建好本區(qū)域的職業(yè)教育中心。城市教育費(fèi)附加中,要安排一部分經(jīng)費(fèi)支持農(nóng)村職業(yè)學(xué)校發(fā)展,用于農(nóng)村職業(yè)學(xué)校改善辦學(xué)條件。積極鼓勵社會力量和吸引外資舉辦職業(yè)教育,促進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)主體和投資多元化。

五、深化教育教學(xué)改革,加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育新課程改革步伐,提高農(nóng)村教育質(zhì)量

26.農(nóng)村教育教學(xué)改革的指導(dǎo)思想是:必須全面貫徹黨的教育方針,堅持為“三農(nóng)”服務(wù)的方向,增強(qiáng)辦學(xué)的針對性和實用性,滿足農(nóng)民群眾多樣化的學(xué)習(xí)需求;必須全面推進(jìn)素質(zhì)教育,緊密聯(lián)系農(nóng)村實際,注重受教育者思想品德、實踐能力和就業(yè)能力的培養(yǎng);必須實行基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育的“三教統(tǒng)籌”,有效整合教育資源,充分發(fā)揮農(nóng)村學(xué)校的綜合功能,提高辦學(xué)效益。

27.積極推進(jìn)課程和教學(xué)改革。農(nóng)村中小學(xué)教育內(nèi)容的選擇、地方課程的設(shè)置、開發(fā)和教學(xué)活動的開展,在實現(xiàn)國家規(guī)定的基礎(chǔ)教育基本要求時,要緊密聯(lián)系農(nóng)村實際,突出農(nóng)村特色。鼓勵農(nóng)村學(xué)校根據(jù)農(nóng)村實際和學(xué)生的需要開發(fā)學(xué)校課程。加強(qiáng)教科書和教輔資料等課程資源的管理和開發(fā),為農(nóng)村學(xué)校和學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的課程資源。在農(nóng)村初、高中適當(dāng)增加職業(yè)教育的內(nèi)容,繼續(xù)開展“綠色證書”教育,并積極創(chuàng)造條件或利用職業(yè)學(xué)校的資源,開設(shè)以實用技術(shù)為主的課程,鼓勵學(xué)生在獲得畢業(yè)證書的同時獲得職業(yè)資格證書或綠色證書。農(nóng)村中小學(xué)校要切實以教學(xué)為中心,不斷提高教育質(zhì)量。

28.加快構(gòu)建符合素質(zhì)教育要求的新課程體系。適應(yīng)社會發(fā)展和科技進(jìn)步,根據(jù)學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律,優(yōu)化課程結(jié)構(gòu),調(diào)整課程門類,引導(dǎo)學(xué)生積極主動學(xué)習(xí)。要創(chuàng)造性地實施國家課程,加大地方課程開發(fā)建設(shè)力度,扎實有效地開發(fā)校本課程。要組織力量參與國家和地方課程教材的編寫,爭取*市有更多的教材參與國家新課程實驗。嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)教學(xué)用書目錄公布制度,建立教育部門、學(xué)校、教師、家長、專家共同參與的教材選用制度。在實施新課程的地區(qū),實行以縣(市)區(qū)為單位的教材選用制度。教育行政部門建立中小學(xué)用書管理、檢查制度,杜絕未經(jīng)審查和批準(zhǔn)的教材、教輔材料進(jìn)入中小學(xué)校。各級教育督導(dǎo)部門要將中小學(xué)用書管理作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容。

29.加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校勞動實踐場所建設(shè)。農(nóng)村學(xué)校勞動實踐場所是貫徹教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合,實行“農(nóng)科教結(jié)合”和“三教統(tǒng)籌”的有效載體。各級政府要根據(jù)農(nóng)村學(xué)校課程改革的需要,充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)示范場所、科技推廣基地等多種資源,鼓勵有豐富實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任專兼職指導(dǎo)教師,指導(dǎo)和支持農(nóng)村學(xué)校積極開展各種勞動實踐和勤工儉學(xué)活動。政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)、村要根據(jù)實際情況和有關(guān)規(guī)定,提供少量土地作為學(xué)校勞動實踐和勤工儉學(xué)場所,具體實施辦法由市教育局會同市農(nóng)業(yè)局、國土資源局等部門制定。

30.加快農(nóng)村教育信息化建設(shè),大力實施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程,以信息化帶動農(nóng)村教育的發(fā)展。要按照“整體規(guī)劃、先行試點(diǎn)、重點(diǎn)突破、分步實施”的原則,積極推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的實施。在抓好試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上,爭取用3年左右時間,使農(nóng)村初中和條件好的完全小學(xué)基本具備計算機(jī)教室(或校園網(wǎng)),農(nóng)村小學(xué)基本具備衛(wèi)星教學(xué)收視點(diǎn),農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)具備教學(xué)光盤播放設(shè)備和成套教學(xué)光盤。實施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程,要著力于教育質(zhì)量和效益的提高,注意與農(nóng)村各類教育發(fā)展規(guī)劃和中小學(xué)布局調(diào)整相結(jié)合,與課程改革、加強(qiáng)學(xué)校管理、教師繼續(xù)教育相結(jié)合,與“農(nóng)科教結(jié)合”、“三教統(tǒng)籌”、農(nóng)村黨員干部教育相結(jié)合。制定農(nóng)村教育教學(xué)資源建設(shè)規(guī)劃,加快開發(fā)和制作符合課程改革精神、具有*特色的農(nóng)村教育教學(xué)資源和課程資源。工程投入以縣(市)區(qū)為主,多渠道籌集經(jīng)費(fèi)。

31.普及信息技術(shù)教育,努力提高農(nóng)村教育信息化水平,以信息化帶動現(xiàn)代化,實現(xiàn)農(nóng)村教育的跨越式發(fā)展。要將基礎(chǔ)教育信息網(wǎng)絡(luò)作為教育的重要基礎(chǔ)設(shè)施列入市重點(diǎn)建設(shè)項目,予以優(yōu)先保證,重點(diǎn)建設(shè)。規(guī)模較大的學(xué)校,都要創(chuàng)造條件,建設(shè)滿足中小學(xué)多媒體信息交互、資源共享、與中國教育科研網(wǎng)高速互聯(lián)需要的教育區(qū)域?qū)拵ЬW(wǎng)(校園網(wǎng))。

32.重視教育信息資源的開發(fā)、建設(shè)和應(yīng)用。采取引進(jìn)和自主開發(fā)相結(jié)合的方法,建設(shè)基于教育區(qū)域?qū)拵ЬW(wǎng)應(yīng)用的、具有*市特色、適應(yīng)素質(zhì)教育需要的中小學(xué)教育信息資源庫。資源庫建設(shè)要在統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一立項、分工協(xié)作、資源共享的原則指導(dǎo)下進(jìn)行,發(fā)揮各自優(yōu)勢,體現(xiàn)各自特色,避免重復(fù)建設(shè)。

六、加快推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)人事制度改革,大力提高教師隊伍素質(zhì)

33.加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)編制管理。要嚴(yán)格按照省政府制定的編制標(biāo)準(zhǔn)核定中小學(xué)編制。核編工作應(yīng)在核定的編制總額內(nèi),充分考慮農(nóng)村中小學(xué)區(qū)域廣、生源分散、教學(xué)點(diǎn)較多等特點(diǎn),保證這些地區(qū)教學(xué)編制的基本需求。任何單位和部門不得違反規(guī)定占用或變相占用中小學(xué)教職工編制。所有地區(qū)都必須堅決清理并歸還被占用的教職工編制,對各類在編不在崗的人員要限期與學(xué)校脫離關(guān)系。建立年度編制報告制度和定期調(diào)整制度。

34.依法執(zhí)行教師資格制度,全面推行教師聘任制。嚴(yán)格掌握教師資格認(rèn)定條件,嚴(yán)禁聘用不具備教師資格的人員擔(dān)任教師。拓寬教師來源渠道,逐步提高新聘教師的學(xué)歷層次。教師聘任實行按需設(shè)崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任、科學(xué)考核、合同管理。要做好農(nóng)村中小學(xué)教職工定崗、定員和分流工作。積極探索建立教師資格定期考核考試制度。

35.堅持依法從嚴(yán)治教,加強(qiáng)教師隊伍管理。加強(qiáng)師德教風(fēng)建設(shè),落實師德責(zé)任。加強(qiáng)對教師政紀(jì)、教紀(jì)的監(jiān)督。將師德修養(yǎng)和教育工作實績作為選聘教師和確定教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)的主要依據(jù),對嚴(yán)重違反教師職業(yè)道德、嚴(yán)重失職的人員,堅決清除出教師隊伍。

36.加強(qiáng)校長隊伍建設(shè)。嚴(yán)格掌握校長任職條件,農(nóng)村中小學(xué)校長必須具備良好的思想政治道德素質(zhì)、較強(qiáng)的組織管理能力和較高的業(yè)務(wù)水平。實行校長職級制改革,將中小學(xué)校長與國家機(jī)關(guān)行政級別脫鉤,建立符合教育特點(diǎn)和校長成長規(guī)律的穩(wěn)定有效的激勵機(jī)制。建立監(jiān)督機(jī)制,定期對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行信任投票和績能考核。切實擴(kuò)大民主,保障教職工對校長選拔任用工作的參與和監(jiān)督,并努力提高社區(qū)和學(xué)生家長的參與程度。實行校長選聘制,在教育系統(tǒng)或面向社會進(jìn)行公開選拔、平等競爭、擇優(yōu)聘任的辦法選拔任用中小學(xué)校長。鞏固和完善校長任職資格培訓(xùn)和定期提高培訓(xùn)制度。

37.加強(qiáng)城市與農(nóng)村教育交流。完善發(fā)達(dá)地區(qū)教師到貧困地區(qū)學(xué)校、城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校、示范學(xué)校教師到薄弱學(xué)校任教的制度,制定新任教師先下后上制度和城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村任教服務(wù)期制度。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師晉升高級教師職務(wù),應(yīng)有在鄉(xiāng)村中小學(xué)任教1年以上的經(jīng)歷。落實國家和省規(guī)定的對農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)中小學(xué)教師津貼、補(bǔ)貼。城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村任教,工資標(biāo)準(zhǔn)在原來工資基礎(chǔ)上浮動一級。適當(dāng)提高鄉(xiāng)村中小學(xué)中、高級教師職務(wù)崗位比例。對在農(nóng)村任教的教師,在職稱評定、工資待遇、子女入學(xué)等方面予以照顧。組織“優(yōu)秀教師講學(xué)團(tuán)”赴教育相對薄弱地區(qū)講學(xué),培訓(xùn)農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)教師。建立區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)“校對?！苯處煻ㄆ诮涣髦贫?。

38.加強(qiáng)農(nóng)村教師的教育培訓(xùn)工作。按照市管統(tǒng)籌,縣管實施,鄉(xiāng)抓落實,校搞培訓(xùn)的原則,建立市、縣、鄉(xiāng)、校四級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建農(nóng)村教師終身教育體系,實施“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”,開展以新課程、新知識、新技術(shù)、新方法為重點(diǎn)的新一輪教師全員培訓(xùn)和繼續(xù)教育。實施“教師網(wǎng)聯(lián)”計劃,開展高水平的農(nóng)村教師培訓(xùn)。創(chuàng)新教師教育培訓(xùn)模式。引導(dǎo)教師自主學(xué)習(xí)、自費(fèi)學(xué)習(xí)、積累式培訓(xùn)、自主式提高。堅持培訓(xùn)、教研、教改相結(jié)合,開展以提高教師教育教學(xué)能力為主的校本培訓(xùn)。做好教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化工作,力爭*市有1—2所縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)入圍“國家示范性市(縣)級教師學(xué)習(xí)與資源中心。要切實保障教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入。

七、加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校的布局調(diào)整力度,提高農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)效益和水平

39.根據(jù)*市新一輪城市規(guī)劃精神,規(guī)劃建設(shè)好市區(qū)周邊地帶學(xué)校,推動城鄉(xiāng)學(xué)校間的溝通與合作,使農(nóng)村出現(xiàn)一批高質(zhì)量的品牌學(xué)校,促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡發(fā)展。

40.加快農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整力度。農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整要堅持布局調(diào)整與危房改造相結(jié)合的原則、堅持就近入學(xué)的原則、堅持安全與質(zhì)量第一的原則,各縣(市)區(qū)制訂學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃和階段性工作目標(biāo)。對發(fā)展空間大,基礎(chǔ)比較好的學(xué)校重點(diǎn)建設(shè),上水平,上檔次,使之成為品牌學(xué)校;對占地狹小,沒有發(fā)展空間,生源少,又不適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展要求的學(xué)校,予以撤并、改建;對條件差、發(fā)展慢的學(xué)校,進(jìn)行全面整合、優(yōu)化升級,用三年的時間基本消滅農(nóng)村薄弱學(xué)校和農(nóng)村的“初、簡小”(山區(qū)、灘區(qū)、湖區(qū)除外),完成農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的任務(wù)。農(nóng)村5萬人口以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)1—2所初中,5萬人口以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)1處初中;小學(xué)生走讀半徑控制在2公里,在交通條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可集中辦1—2處小學(xué);中學(xué)規(guī)模不少于18個班(4年制24個班,班額按50人燉班計算),小學(xué)規(guī)模不少于5個班(6年制6個班)的要求。

41.繼續(xù)實施“五個一”教育資源優(yōu)化升級工程。制定實施目標(biāo)、工程施工質(zhì)量、優(yōu)化升級的具體措施等方面完整的配套政策。做到保證重點(diǎn)、梯次推進(jìn)、提前參與、早日提升,兼顧均衡,不斷擴(kuò)大農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源。以“五個一”教育資源優(yōu)化升級工程的實施,促進(jìn)農(nóng)村優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè),加快農(nóng)村薄弱學(xué)校的改造步伐。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),依法治教,為農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

42.各級政府要切實加強(qiáng)對農(nóng)村教育的領(lǐng)導(dǎo),建立健全農(nóng)村教育工作責(zé)任制,努力為農(nóng)村教育的改革與發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),及時研究解決突出問題,尤其要保障農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入;傾聽廣大教師和農(nóng)民群眾的呼聲,主動為農(nóng)村教育辦實事;堅持依法行政,認(rèn)真執(zhí)行教育法律法規(guī),維護(hù)師生的合法權(quán)益,狠抓農(nóng)村教育各項政策的落實。

43.加強(qiáng)對農(nóng)村教育的督導(dǎo)工作。建立縣(市)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)教育目標(biāo)責(zé)任督導(dǎo)考核機(jī)制。要以調(diào)整和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制、教育投入、教師工資發(fā)放、治理中小學(xué)亂收費(fèi)、制止學(xué)生輟學(xué)、危房改造等為重點(diǎn)內(nèi)容,加大對縣級政府教育工作督導(dǎo)評估力度,完善市對縣(市)區(qū)、縣(市)區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府教育工作專項督導(dǎo),督導(dǎo)結(jié)果要向社會公示,并作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。

44.推進(jìn)農(nóng)村教育改革試驗,努力探索農(nóng)村教育改革新路子。各縣(市)區(qū)要進(jìn)一步解放思想、與時俱進(jìn),在農(nóng)村辦學(xué)體制、運(yùn)行機(jī)制、教育結(jié)構(gòu)和教學(xué)內(nèi)容與方法等方面進(jìn)行改革探索。各縣(市)區(qū)都要選擇1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和若干所學(xué)校作為改革試驗點(diǎn)。要通過改革試驗,推出一批有效服務(wù)“三農(nóng)”的辦學(xué)新典型,創(chuàng)造同社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、符合教育規(guī)律、具有農(nóng)村特色的教育新經(jīng)驗。

45.農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢,密切配合,共同推進(jìn)“農(nóng)科教結(jié)合”。為形成政府統(tǒng)籌、分工協(xié)作、齊抓共管的有效工作機(jī)制,各縣(市)區(qū)可根據(jù)實際需要,建立“農(nóng)科教結(jié)合”工作聯(lián)席會議制度。

46.廣泛動員政府機(jī)關(guān)、部隊、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和人民群眾通過各種方式支持農(nóng)村教育的發(fā)展。發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用,大力宣傳農(nóng)村優(yōu)秀教師的先進(jìn)模范事跡。特別是長期工作在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村教師,克服困難,愛崗敬業(yè),艱苦奮斗,無私奉獻(xiàn),為*市教育事業(yè)發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)做出了卓越貢獻(xiàn)。要努力在全社會形成尊師重教、關(guān)心支持農(nóng)村教育的良好氛圍。