導(dǎo)語(yǔ)：計(jì)生局人事制度改革工作意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認(rèn)真落實(shí)中共中央《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，推進(jìn)全省人口計(jì)生系統(tǒng)事業(yè)單位人事制度改革，加強(qiáng)全省人口計(jì)生系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)中央有關(guān)政策規(guī)定和山西省《關(guān)于加快推進(jìn)全省事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于在全省事業(yè)單位實(shí)行人員聘用制暫行辦法的通知》以及《山西省人事廳關(guān)于加快推進(jìn)全省事業(yè)單位人事制度改革試點(diǎn)工作的通知》等文件精神，現(xiàn)就全省人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)事業(yè)單位人事制度改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和黨的十六屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以激活用人機(jī)制、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、提高能力素質(zhì)、提升工作效率為重點(diǎn)，以干部隊(duì)伍素質(zhì)能力不斷適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，滿足廣大育齡群眾優(yōu)質(zhì)服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)真貫徹黨的干部路線和方針政策，大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，為我省人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保證和人才支持。

（二）基本原則：堅(jiān)持黨管干部的原則，堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)?、任人唯賢的原則，堅(jiān)持公平、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)、走群眾路線的原則。

（三）目標(biāo)：用2年左右時(shí)間，逐步在全省人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)事業(yè)單位建立起政事職責(zé)分開(kāi)、政府依法監(jiān)督、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、科學(xué)分類管理、配套措施完善的人事管理服務(wù)體制和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制；基本建立起適合事業(yè)單位特點(diǎn)和符合專業(yè)技術(shù)人員、管理人員、工勤人員各自崗位要求的分類管理制度；建立人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能高能低，人才結(jié)構(gòu)合理，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出，充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。

二、建立科學(xué)高效、結(jié)構(gòu)合理的人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍

（四）依法設(shè)置縣鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員?？h鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)站是為育齡婦女提供計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)、宣傳咨詢、人員培訓(xùn)、藥具發(fā)放的專業(yè)機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院新頒發(fā)的《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第428號(hào)令）規(guī)定：“從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，必須符合國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育行政部門(mén)規(guī)定的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)?！本唧w設(shè)置要按照精干、高效的原則確定。

（五）合理配置計(jì)劃生育縣鄉(xiāng)服務(wù)站所人員。參照國(guó)家人口計(jì)生委《從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》和相關(guān)規(guī)定，縣級(jí)計(jì)生服務(wù)站可設(shè)置職員崗位（管理崗位）、專業(yè)技術(shù)人員崗位、工勤人員崗位三類。其中具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師等資格的專業(yè)技術(shù)人員比例應(yīng)在80%以上，職員、工勤人員崗位不超過(guò)20%。所有人員大專以上文化程度的不少于50%，專業(yè)技術(shù)人員中具有中級(jí)以上職稱的人員不少于30%。專業(yè)技術(shù)人員崗位可設(shè)置技術(shù)咨詢指導(dǎo)及門(mén)診崗位、婦檢醫(yī)學(xué)影像崗位、臨床手術(shù)及康復(fù)節(jié)育技術(shù)服務(wù)崗位。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)所醫(yī)學(xué)專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)占3/4以上，至少有1名執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師。具體崗位設(shè)置由各地根據(jù)實(shí)際情況確定。

三、建立以聘用制為基礎(chǔ)，崗位管理為重點(diǎn)的用人制度

（六）建立和推行聘用制度。破除干部身份終身制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在計(jì)劃生育事業(yè)單位全面建立和推行聘用制度，把聘用制度作為事業(yè)單位一項(xiàng)基本用人制度。所有事業(yè)單位與職工都要按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和《暫行辦法》的要求，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過(guò)簽訂聘用合同，確定單位與個(gè)人的人事關(guān)系，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。通過(guò)建立和推行聘用制，實(shí)現(xiàn)用人上的公開(kāi)、公平、公正，促進(jìn)事業(yè)單位自主用人，保障職工自主擇業(yè)，維護(hù)單位和職工雙方的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由國(guó)家用人向單位用人轉(zhuǎn)變，由單純的行政管理向法制化管理轉(zhuǎn)變。

（七）建立符合計(jì)劃生育事業(yè)單位各類人員特點(diǎn)的崗位管理制度。要根據(jù)崗位設(shè)置的具體要求，制定競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇的實(shí)施意見(jiàn)和方案，明確不同崗位的職責(zé)、權(quán)利和任職條件，實(shí)行崗位管理。

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)崗位，要改革單一的委任制。在堅(jiān)持黨管干部原則和嚴(yán)格干部管理權(quán)限的前提下，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，區(qū)別情況分別實(shí)行聘任、選任、委任、考任等多種選拔任用方式。聘任領(lǐng)導(dǎo)人員要實(shí)行任前公示制。建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員任期目標(biāo)責(zé)任制。加強(qiáng)對(duì)任期目標(biāo)完成情況的考核，并將考核結(jié)果與任用、獎(jiǎng)懲掛鉤。

對(duì)專業(yè)技術(shù)崗位，實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位結(jié)構(gòu)比例控制，進(jìn)一步完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位設(shè)置，實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘分開(kāi)，堅(jiān)持依據(jù)崗位要求擇優(yōu)聘用，實(shí)現(xiàn)崗位聘用與專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任的統(tǒng)一。單位原聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)必須在崗位聘用的基礎(chǔ)上予以規(guī)范。推行執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度，從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的人員必須取得《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員合格證》；從事臨床技術(shù)服務(wù)人員應(yīng)具有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格。

對(duì)管理崗位，推行職員制度，建立體現(xiàn)職員管理水平、業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績(jī)、資格經(jīng)歷、崗位需要的等級(jí)序列，不斷完善事業(yè)單位管理人員的管理制度。

對(duì)工勤崗位，建立符合工勤人員特點(diǎn)的崗位等級(jí)規(guī)范，嚴(yán)格工勤人員“進(jìn)、管、出”等環(huán)節(jié)的管理。

（八）根據(jù)不同情況規(guī)范和推行事業(yè)單位全員聘用合同制。事業(yè)單位推行聘用制，要在人員編制、計(jì)劃、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)限額比例內(nèi)進(jìn)行。實(shí)行新人新辦法、老人老辦法。對(duì)新進(jìn)人員，推行公開(kāi)招聘和考試考核制度，并按我省統(tǒng)一制定的合同文本與所在單位簽訂聘用合同。

凡競(jìng)聘上崗人員，單位和職工要按規(guī)定參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，并按時(shí)足額繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

四、建立形式多樣、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制

（九）建立重貢獻(xiàn)、重實(shí)績(jī)的分配制度。貫徹按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，實(shí)行按崗位、按任務(wù)、按業(yè)績(jī)定酬的分配辦法，將職工的收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益直接掛鉤。

（十）建立向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配政策。合理拉開(kāi)分配檔次，向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜，對(duì)于少數(shù)能力、水平、貢獻(xiàn)均十分突出的技術(shù)和管理骨干，可以通過(guò)一定形式的評(píng)議，確定較高的內(nèi)部分配標(biāo)準(zhǔn)。健全獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)在工作中做出突出貢獻(xiàn)者實(shí)行重獎(jiǎng)。

（十一）探索不同形式的工資管理和分配方式，擴(kuò)大內(nèi)部分配自主權(quán)。各地可根據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì)、特點(diǎn)和發(fā)展需要，結(jié)合經(jīng)費(fèi)來(lái)源狀況，研究探索新的工資管理和分配方式。進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)，建立靈活的工資管理制度和正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制。特別要探索工資中活的部分的重新分配、檔案工資與實(shí)際工資相分離等具體辦法。

五、建立各項(xiàng)配套制度，完善聘后管理

（十二）各級(jí)要依據(jù)我省有關(guān)事業(yè)單位工作人員聘用、管理考核等方面的有關(guān)規(guī)定，制定適合各類人員、各種崗位的管理辦法、競(jìng)爭(zhēng)上崗辦法、新進(jìn)人員公開(kāi)招聘辦法、崗位考核目標(biāo)和評(píng)價(jià)辦法等配套制度，為推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革提供必要的制度保障。

（十三）建立多層次、多形式的未聘人員安置制度。深化事業(yè)單位人事制度改革，精減冗員，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)流動(dòng)。對(duì)未聘人員，要堅(jiān)持以內(nèi)部消化為主的原則，采取待聘、委托推薦、提前退崗休養(yǎng)、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)等辦法進(jìn)行安置。具體可參照以下辦法安置：

1、清退。對(duì)于在改革中未被聘用的縣鄉(xiāng)計(jì)生部門(mén)雇用的臨時(shí)工作人員予以清退。清退時(shí)，可根據(jù)本人實(shí)際服務(wù)年限給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

2、提前退崗休養(yǎng)。單位原固定職工（包括經(jīng)縣級(jí)人事、勞動(dòng)部門(mén)批準(zhǔn)正式聘用人員），工作年限滿30年未到退休年齡的，或距法定退休年齡5年以內(nèi)，且工作年限滿20年的人員，因體弱多病等原因不能正常工作的未聘人員，經(jīng)本人申請(qǐng)、聘用單位及主管部門(mén)同意，按管理權(quán)限分別報(bào)同級(jí)組織、人事部門(mén)批準(zhǔn)，可以在聘用單位內(nèi)部提前退崗休養(yǎng)直至正常退休。提前退崗休養(yǎng)期間的待遇，由單位參照我省有關(guān)退休人員待遇的規(guī)定執(zhí)行。

3、待崗。工齡在20年以下未被聘用的原固定職工，可在聘用單位內(nèi)部待崗，待崗期限最長(zhǎng)不超過(guò)1年。待崗期間，聘用單位可根據(jù)崗位空缺及待聘人員條件，在本單位內(nèi)部調(diào)整或安排臨時(shí)性工作，并至少提供2次上崗機(jī)會(huì)。

未聘人員在待崗期間內(nèi)參加各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的，單位應(yīng)為其承擔(dān)部分培訓(xùn)費(fèi)。

未聘人員待崗期滿，經(jīng)培訓(xùn)仍未能聘用上崗的，聘用單位可委托政府人事部門(mén)所屬的人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)代為推薦。委托推薦期限最長(zhǎng)為1年。

未聘人員在待崗和委托推薦期的工資待遇按《暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行。

4、解除人事（勞動(dòng)）關(guān)系補(bǔ)償。未聘人員待崗期滿、委托推薦期滿仍未能重新就業(yè)的，單位應(yīng)與其解除人事（勞動(dòng)）關(guān)系。同時(shí)為其發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為：工作年限每滿1年發(fā)給相當(dāng)于本人1個(gè)月基本工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，工作年限未滿1年按1年發(fā)給。

解除人事（勞動(dòng)）關(guān)系人員在原單位參加了失業(yè)保險(xiǎn)并足額繳費(fèi)的或未足額繳費(fèi)但原單位能全額補(bǔ)繳欠費(fèi)的，按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

未聘人員安置所需經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)赝?jí)財(cái)政按原經(jīng)費(fèi)渠道解決。提前退崗休養(yǎng)和待崗人員，在退休前單位和個(gè)人仍應(yīng)按規(guī)定繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。清退和解除人事（勞動(dòng)）關(guān)系人員，其醫(yī)療保險(xiǎn)按統(tǒng)籌地區(qū)靈活就業(yè)人員參保辦法執(zhí)行。

六、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)人口計(jì)生系統(tǒng)事業(yè)單位人事制度改革

（十四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好宣傳，穩(wěn)步實(shí)施。人口計(jì)生系統(tǒng)事業(yè)單位人事制度改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，關(guān)系到全省改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，關(guān)系到人口與計(jì)劃生育事業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系到計(jì)劃生育干部的切身利益。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要把這項(xiàng)工作作為計(jì)劃生育綜合改革的重要組成部分，納入重要議事日程，融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展的全局，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，抓緊抓好。在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織、人事、編制、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、人口計(jì)生等部門(mén)聯(lián)合組成協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌安排、齊抓共管。組織、人事部門(mén)要做好改革的宏觀協(xié)調(diào)工作，編制、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，分類指導(dǎo)，密切配合，形成合力。人口計(jì)生部門(mén)要充分發(fā)揮主管部門(mén)的職能作用，積極爭(zhēng)取各相關(guān)部門(mén)的支持，在具體落實(shí)上下功夫。要加強(qiáng)輿論宣傳，做好深入細(xì)致的思想政治工作，引導(dǎo)干部職工積極支持和參與改革，為改革營(yíng)造良好的氛圍；要摸清底數(shù)，結(jié)合實(shí)際，制定具體的實(shí)施方案，有計(jì)劃、有步驟地運(yùn)行；要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，點(diǎn)面結(jié)合，在搞好試點(diǎn)的同時(shí)，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，宣傳好的典型，由點(diǎn)到面，全面推開(kāi)，積極穩(wěn)妥地把事業(yè)單位人事制度改革推向深入。

（十五）把握關(guān)鍵，搞好試點(diǎn)，分類推進(jìn)。各地要按照統(tǒng)一部署，試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面，分類推進(jìn)，積極穩(wěn)妥，大膽創(chuàng)新的方針，選擇有代表性的縣（市、區(qū)）盡快開(kāi)展試點(diǎn)工作。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的確定可與當(dāng)?shù)厝耸?、編制以及勞?dòng)保障等部門(mén)確定的改革試點(diǎn)相結(jié)合，與當(dāng)前正在進(jìn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革相融合，總體考慮，共同推進(jìn)。擔(dān)負(fù)改革試點(diǎn)的縣（市、區(qū)）可參照《暫行辦法》和《山西省人事廳關(guān)于加快推進(jìn)全省事業(yè)單位人事制度改革試點(diǎn)工作的通知》精神，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。2005年集中時(shí)間完成試點(diǎn)工作；在此基礎(chǔ)上，在全省人口計(jì)生系統(tǒng)全面推開(kāi)，爭(zhēng)取在2006年完成改革任務(wù)。實(shí)施過(guò)程中，要重點(diǎn)搞好全面推行聘用制的改革和擴(kuò)大單位內(nèi)部收入分配自主權(quán)的改革，積極探索未聘人員的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和多形式的安置辦法；要抓住本地、本單位存在的突出問(wèn)題，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)，做到先入軌、后規(guī)范、再完善；要按照規(guī)定的任職資格條件，堅(jiān)持崗位選人，事業(yè)留人，工作用人的原則，嚴(yán)把入口，暢通出口，搞好由傳統(tǒng)進(jìn)人模式向全員聘用、競(jìng)爭(zhēng)上崗轉(zhuǎn)軌的制度改革；要本著既保持機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，又利于人才的合理流動(dòng)，提高計(jì)生干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的要求，圍繞人員的“進(jìn)、管、出”等環(huán)節(jié)，積極探索適應(yīng)時(shí)代要求，符合事業(yè)單位特點(diǎn)的配套制度規(guī)定；要認(rèn)真研究和解決改革中遇到的新情況、新問(wèn)題，提出對(duì)策和辦法，推動(dòng)改革不斷深入發(fā)展。

（十六）嚴(yán)格政策，確保效果。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央和我省有關(guān)政策規(guī)定，規(guī)范各項(xiàng)工作程序。要堅(jiān)持公開(kāi)、公平和公正的原則，建立健全競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。要妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，確保改革健康有序地推進(jìn)。要加強(qiáng)監(jiān)督，做好階段性檢查、驗(yàn)收和評(píng)估工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。要從實(shí)際出發(fā)，注重實(shí)效。既要打消顧慮，大膽改革，又要保持穩(wěn)定，平穩(wěn)過(guò)渡；既要防止搞形式、走過(guò)場(chǎng)，也要防止走極端、簡(jiǎn)單化，顧此失彼。改革過(guò)程中，特別要做好未聘人員的安置工作。各地可根據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)狀況，區(qū)別不同情況，制定切實(shí)可行的未聘人員分流安置政策，以確保人口計(jì)生系統(tǒng)事業(yè)單位人事制度改革順利推進(jìn)，開(kāi)創(chuàng)我省人口和計(jì)劃生育工作的新局面，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)，加快實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。