導語：區(qū)加快服務業(yè)發(fā)展工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認真貫徹落實《中共*市委辦公廳、*市人民政府辦公廳關(guān)于促進服務業(yè)加快發(fā)展的若干政策措施》、《*市人民政府關(guān)于進一步加快服務業(yè)發(fā)展的意見》精神，進一步推進我區(qū)服務業(yè)全面、快速、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實際，制定如下意見：

一、加快發(fā)展服務業(yè)的總體要求和發(fā)展目標

（一）總體要求：全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化為方向，按照區(qū)委區(qū)政府確定的“十一五”工作思路，緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會和生態(tài)文明城市，以工業(yè)化、城市化和信息化為依托，增強現(xiàn)代管理理念，逐步使服務業(yè)的空間布局更加合理，產(chǎn)業(yè)層次得到提高，競爭力持續(xù)增強，對經(jīng)濟增長和解決民生的貢獻率不斷提升，帶動全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）發(fā)展目標：今后五年，服務業(yè)增加值增長速度超過同期生產(chǎn)總值的增長速度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，服務業(yè)從業(yè)人員年均增長速度超過全區(qū)社會從業(yè)人員增長速度。服務業(yè)空間布局和內(nèi)部結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，基本形成市場體系健全，服務設施完善，市場功能齊全，運作機制規(guī)范，現(xiàn)代化水平較高，輻射力較強的服務業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡。

二、發(fā)展服務業(yè)的科學規(guī)劃及布局

結(jié)合烏當實際，發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，服務*、面向全省、放眼全國,著重抓好服務業(yè)發(fā)展的重大項目建設，打造具有烏當特色的現(xiàn)代化服務業(yè)功能區(qū)。

（一）新天城區(qū)服務業(yè)發(fā)展總體布局：以貴開路為發(fā)展主線，向周邊輻射，把新天城區(qū)建成以商貿(mào)、餐飲、房地產(chǎn)、物流為主的服務業(yè)集中區(qū)。結(jié)合舊城改造和新城開發(fā),全力打造老城商貿(mào)文化區(qū)、葉家莊溫泉休閑新城區(qū)、“樂灣”綜合娛樂休閑度假區(qū)、大龍灘文化體育多功能新城區(qū)、東風鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)觀光和休閑旅游新城區(qū)、小谷龍森林文化體育新城區(qū)、奶牛場高檔休閑度假區(qū)。以城市建設推動服務業(yè)發(fā)展。

（二）我區(qū)農(nóng)村服務業(yè)總體發(fā)展布局：點線結(jié)合，以點帶面。一線是發(fā)展百宜、羊昌、新場、新堡、水田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的以辣椒、折耳根、黃金梨等農(nóng)副產(chǎn)品為依托的產(chǎn)供銷采摘體驗、農(nóng)業(yè)觀光服務區(qū)；一線是發(fā)展下壩、偏坡、永樂、高新、東風等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主的以櫻桃、楊梅、桃子、花卉等農(nóng)副產(chǎn)品為依托的產(chǎn)供銷采摘體驗、農(nóng)業(yè)觀光服務區(qū)。以相思河、香紙溝等風景區(qū)為依托，構(gòu)建以生態(tài)觀光旅游、民族風情旅游、農(nóng)業(yè)體驗旅游、農(nóng)村物流等為主體的鄉(xiāng)村現(xiàn)代服務業(yè)體系。

三、加快發(fā)展服務業(yè)的重點任務

（一）溫泉服務業(yè)：大力發(fā)展以溫泉為龍頭的旅游經(jīng)濟，全面拉動服務業(yè)發(fā)展。以貴開路、水東路、環(huán)城高速等交通干線為依托，以保利溫泉、泉•天下、御溫泉為龍頭，加速推進香紙溝溫泉、振華萬象溫泉、“樂灣（月亮灣）國際溫泉城”、中國*•國際風情溫泉小鎮(zhèn)等項目建設，把我區(qū)的溫泉休閑旅游、溫泉度假旅游、溫泉療養(yǎng)旅游做大做強。把自然景區(qū)開發(fā)、服務業(yè)布局、旅游商品項目設置與溫泉項目開發(fā)有機結(jié)合起來，打造溫泉經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶，以此帶動交通、房地產(chǎn)、餐飲、娛樂、商貿(mào)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造“黔中秘境、自然烏當”城市品牌。

（二）旅游業(yè)：加快我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，有效整合現(xiàn)有資源，著力培育具有較高知名度的旅游品牌，增強我區(qū)旅游產(chǎn)品的吸引力、競爭力。進一步抓好漁洞峽、情人谷、香紙溝、相思河、金螺湖、石筍溝、巴喇谷、三江小峽谷等景區(qū)的開發(fā)建設，打造新天—東風—偏坡—永樂、新天—水田—新堡—羊昌—新場、新天—水田—新堡—羊昌—百宜—下壩—三江農(nóng)場—新天等三條旅游精品線路，增強我區(qū)旅游業(yè)的整體競爭力。實施精品景區(qū)戰(zhàn)略，完善配套設施，優(yōu)化景點組合。深刻挖掘旅游景區(qū)（點）的歷史文化內(nèi)涵，開發(fā)文化娛樂項目，提升景區(qū)（點）的文化品位。提升鄉(xiāng)村旅游，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)家樂等農(nóng)業(yè)旅游項目，發(fā)揮旅游的富民功能，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，以旅游促進社會主義新農(nóng)村建設。積極培育會展、商務等新興旅游產(chǎn)品，努力形成多元化、系列化、適應不同層次需求的旅游項目群和產(chǎn)品體系。

（三）商貿(mào)流通業(yè)

1．著力打造區(qū)域性商貿(mào)中心。加快新型商貿(mào)業(yè)態(tài)的引進，培育建設一批綜合帶動力強、發(fā)展業(yè)態(tài)新、就業(yè)容量大、城市化推動力高的服務業(yè)大項目。加快傳統(tǒng)商貿(mào)服務業(yè)改造提升步伐，形成以大型商貿(mào)購物中心為骨干，以新天步行街、購物廣場、倉儲式商場等為特色的多元化、多層次的銷售網(wǎng)絡。加大社會商業(yè)網(wǎng)點、特色商業(yè)街和旅游定點市場建設。打造新天大道商貿(mào)帶，建成新天城區(qū)商貿(mào)集聚區(qū)。

2．加快物流業(yè)發(fā)展。構(gòu)建以公路物流為龍頭，以專業(yè)批發(fā)市場為載體、以網(wǎng)絡信息平臺為支撐的現(xiàn)代物流體系。加強商貿(mào)物流載體建設，規(guī)范物流市場秩序，對轄區(qū)傳統(tǒng)運輸、倉儲、流通、配送企業(yè)及物流服務企業(yè)進行兼并重組和改造升級，逐步實現(xiàn)向現(xiàn)代物流的轉(zhuǎn)變。

3．加快培育發(fā)展專業(yè)市場。根據(jù)我區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟布局和經(jīng)濟發(fā)展的需要，扎實推進水果、蔬菜、花卉等現(xiàn)有專業(yè)市場的改造升級和農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場建設力度,重點扶持新天花卉市場、情人谷•阿栗楊梅、百宜黃金梨、下壩櫻桃、永樂桃子等果蔬批發(fā)市場建設，對發(fā)展空間大、具有一定輻射功能的大型專業(yè)市場，進一步做大做強；大力引進發(fā)展如赤天化藥品批發(fā)市場等類似的一批市場前景好、財稅貢獻高的新型市場；加強專業(yè)市場配套服務設施建設，在專業(yè)市場周邊區(qū)域，著力引進賓館、餐飲、物流配送項目，完善提升專業(yè)市場綜合服務功能。

（四）食宿餐飲服務業(yè)：重點抓好四星級以上酒店引進建設，吸引品牌餐飲企業(yè)到烏當發(fā)展。引導和規(guī)范農(nóng)家宴和特色小吃，努力培育本土特色餐飲文化，不斷提升餐飲業(yè)整體發(fā)展水平。推進高新路特色餐飲街、大坡飲食城等特色街區(qū)建設，進一步擴大規(guī)模，提升檔次，提高行業(yè)聚集度，全面推進餐飲業(yè)規(guī)?；?、品牌化、特色化。

（五）房地產(chǎn)業(yè)：以保利集團、仁恒集團、全林集團、貴州龍等房開公司為支撐，大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。一是以解決中低收入群體住房問題為重點，積極推進“安居工程”建設。加快經(jīng)濟適用房、廉租房和普通商品住房建設，提升商務樓宇規(guī)劃建設檔次，努力滿足不同消費群體的需要，建立合理的住房供給體系。二是著力打造以溫泉為特色的房地產(chǎn)項目，形成烏當特有的房地產(chǎn)品牌。以保利溫泉、泉天下等房地產(chǎn)開發(fā)項目為龍頭，形成以溫泉為特色的高檔別墅、生態(tài)小區(qū)系列房地產(chǎn)項目。三是規(guī)范物業(yè)管理，加大對物業(yè)服務企業(yè)的考核力度，健全物業(yè)管理市場準入清出制度，提升物業(yè)管理水平。

（六）社區(qū)服務業(yè)：以便民利民為宗旨，加強社區(qū)建設與社區(qū)服務業(yè)發(fā)展，以提高居民生活質(zhì)量、滿足居民綜合消費為目標，提供日常生活需要的商品和服務。建立穩(wěn)定的社區(qū)服務業(yè)企業(yè)組織體系，提高社區(qū)服務業(yè)機構(gòu)的服務水平。繼續(xù)加大“城中村”改造力度，擴大社區(qū)服務業(yè)的范圍，完善社區(qū)中介服務、物業(yè)管理服務體系，滿足社區(qū)居民對醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、托幼、綠化、保潔、保安、家政、商業(yè)、就學、餐飲、再生資源回收等多層次生活需求。

（七）文化產(chǎn)業(yè)

1．教育培訓業(yè)：發(fā)揮好貴州教育學院等高校教育資源的作用，充分利用少年宮、文化館等藝術(shù)培訓場所和群眾文化藝術(shù)場所，在開展舞蹈、聲樂、器樂、美術(shù)等培訓業(yè)務的基礎上，積極拓寬新的培訓領域，舉辦各種有償培訓，適時組建社會藝術(shù)教育培訓中心；大力發(fā)展中等職業(yè)教育和多種形式的職業(yè)技能培訓，整合職業(yè)教育資源，扶持技工類學校發(fā)展；引導、鼓勵、支持社會力量以融資、參股等形式參與辦學，吸引投資者建設書畫藝術(shù)中心、畫家創(chuàng)作基地等項目。

2．體育服務業(yè)：適應市場需求，建設好大龍灘文化體育中心、奶牛場高檔休閑度假區(qū)，并與保利溫泉、小谷龍森林體育公園等文化項目實現(xiàn)資源共享。建成集競技體育、運動休閑、文化娛樂、旅游觀光為一體，能承接或承辦國內(nèi)高水平體育項目比賽的體育服務平臺。

3．會展文博業(yè)：進一步完善場館的建設，依托活動與會展載體，全面布局，形成集“節(jié)、會、展、演、賽”為一體的具有烏當特色的文化品牌。繼續(xù)舉辦國際溫泉旅游文化節(jié)和較高檔次的論壇，提高品牌形象，促進會展產(chǎn)業(yè)化；整合好下壩的花棍舞及新堡、偏坡的布依歌等特色資源，精心打造，組建演出公司，繁榮演出市場。

（八）衛(wèi)生服務業(yè)：以疾病預防控制為重點，調(diào)整和優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，多渠道籌資，積極發(fā)展農(nóng)村和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生組織，提高其服務水平和能力，逐步完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系，全面提高醫(yī)療衛(wèi)生服務質(zhì)量和水平。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度，加強藥品市場監(jiān)督管理，整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序，確保醫(yī)藥安全。

（九）科技信息業(yè)：進一步深化科技管理體制改革，加強知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、應用和保護。建立多元化、高效率的科技投入體系，完善鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和科技成果的法律保障、政策體系和激勵機制。充分發(fā)揮科技對服務業(yè)發(fā)展的支撐和引導作用，依托高新科技園區(qū)在科技研發(fā)、技術(shù)推廣及配套服務等方面的優(yōu)勢，加速企業(yè)自主創(chuàng)新和科研成果的轉(zhuǎn)化，推動科技信息服務業(yè)集聚化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建立完善政府網(wǎng)站，打造公共信息服務平臺，加快電子商務和電子政務發(fā)展，加強信息化建設，為經(jīng)濟社會發(fā)展和居民生活提供實用、快捷、高效的信息服務。

五、加大服務業(yè)投資力度

（一）健全公共財政支持機制。通過加大財政支持吸引社會資金和招商引資等渠道增加服務業(yè)投資，加強政府在銀行與企業(yè)間的溝通，積極爭取省、市級中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)對區(qū)內(nèi)中小服務企業(yè)進行擔保，積極支持區(qū)內(nèi)符合條件的優(yōu)強服務企業(yè)進入資本市場融資，幫助企業(yè)拓寬融資渠道。逐步形成以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、民間資本和境外投資共同參與的多元化投融資格局，為服務業(yè)快速發(fā)展提供資金支持。

（二）設立服務業(yè)發(fā)展引導資金。采取項目管理方式，每年由區(qū)財政安排400萬元以上資金，專項用于服務業(yè)發(fā)展項目匹配。其中：旅游發(fā)展專項120萬元，其他服務業(yè)項目匹配280萬元。同時，積極爭取國家、省、市對旅游和服務業(yè)發(fā)展引導資金的支持，不斷擴大引導資金規(guī)模，重點用于服務業(yè)、基礎設施、公共平臺和創(chuàng)新體系建設，明確使用方向，強化監(jiān)督管理，創(chuàng)新使用運作方式，充分發(fā)揮引導資金對服務業(yè)發(fā)展的導向作用，加大服務業(yè)固定資產(chǎn)的投入。

（三）實行服務業(yè)“以獎代補”辦法。在區(qū)服務業(yè)發(fā)展引導資金中每年安排一定的資金用于“以獎代補”，對稅收、就業(yè)等貢獻大的服務業(yè)企業(yè)給予獎勵。對獲取市級獎勵的，區(qū)級財政原則上按不低于1：1的比例匹配獎勵資金。

六、營造服務業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

（一）加大服務業(yè)改革開放的力度。除法律、法規(guī)禁止進入的領域外，其他投資領域各類資本均可進入，任何部門和單位一律不得設置企業(yè)登記的前置條件。對法律、法規(guī)和國務院決定未做規(guī)定的服務業(yè)企業(yè)登記前置許可項目，工商行政管理部門一律停止執(zhí)行。除法律、法規(guī)限制經(jīng)營的行業(yè)、項目外，服務業(yè)企業(yè)可根據(jù)需要自主調(diào)整經(jīng)營范圍和方式，工商部門依法予以核準登記。特許行業(yè)由行業(yè)主管部門依法及時為服務企業(yè)辦理專項許可。除國家法律、法規(guī)明令禁止的行業(yè)、經(jīng)營項目和經(jīng)營方式外，不限制農(nóng)村經(jīng)紀人的經(jīng)營范圍，對季節(jié)性或臨時性從事經(jīng)紀活動的農(nóng)村經(jīng)紀人，由屬地工商部門予以備案登記，免予注冊登記。

（二）實行促進服務業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。進一步落實國家和省、市制定的關(guān)于加快發(fā)展服務業(yè)的財政、稅收、土地、價格、收費以及工商登記等各項優(yōu)惠政策。對列入國家鼓勵類的服務業(yè)行業(yè)逐步消除服務業(yè)與工業(yè)之間、不同所有制服務業(yè)之間在供電、供水、資金融資、費用征收等方面的差別。對促進科技成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)技術(shù)進步、軟件產(chǎn)業(yè)、物流企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營、商業(yè)連鎖經(jīng)營等服務業(yè)企業(yè)落實財政部和國家稅務總局的有關(guān)優(yōu)惠政策。對經(jīng)認定的鼓勵類生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務業(yè)取得的收入按規(guī)定申請免征營業(yè)稅。對列入國家鼓勵類的服務業(yè)項目在供地安排上給予傾斜，對科技研發(fā)、信息服務業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)項目建設需占用土地的，優(yōu)先安排用地指標，優(yōu)先辦理用地預審和用地手續(xù)。降低服務業(yè)工商登記條件，對投資創(chuàng)辦生產(chǎn)性服務企業(yè)的，注冊資本按法定最低注冊標準執(zhí)行。實行保護性收費政策，凡未列入國家和省行政事業(yè)性收費目錄或未經(jīng)省級以上財政和價格主管部門正式批準的項目一律不得收費，對服務企業(yè)的行政事業(yè)性收費，凡收費標準有上、下限幅度規(guī)定的，一律按下限額度收?。ú环蠂耶a(chǎn)業(yè)政策的懲罰性收費除外），嚴禁擅自設立涉及服務業(yè)的強制性、壟斷性經(jīng)營服務收費項目。

（三）進一步提高公共服務水平。加大對發(fā)展服務業(yè)重要性的宣傳，為我區(qū)服務業(yè)大發(fā)展營造良好的社會氛圍，尤其是重點宣傳服務業(yè)的有關(guān)法律、法規(guī)和扶持政策，以區(qū)政務服務中心為載體，加大信息公開力度，積極推行服務承諾制，為我區(qū)服務業(yè)的發(fā)展營造良好的法制和政務環(huán)境。

（四）加強環(huán)境綜合整治。整頓規(guī)范市場秩序，打擊假冒偽劣產(chǎn)品、虛假廣告，保護知識產(chǎn)權(quán)。加強社會治安，嚴打痞霸勢力，保證服務業(yè)從業(yè)人員安居樂業(yè)。對從業(yè)人員子女上學提供方便，對從業(yè)人員的醫(yī)療、保險提供優(yōu)質(zhì)服務。加快城鄉(xiāng)基礎設施建設步伐，優(yōu)化提升城市功能，為服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。

七、加強對服務業(yè)工作的組織領導

（一）充分發(fā)揮區(qū)服務業(yè)發(fā)展領導小組的作用。區(qū)政府成立服務業(yè)發(fā)展領導小組（另行文），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決服務業(yè)發(fā)展中的重要問題。建立服務業(yè)重點產(chǎn)業(yè)培植領導協(xié)調(diào)制度，在區(qū)服務業(yè)發(fā)展領導小組的領導下，建立由政府分管領導牽頭，主管部門具體負責，相關(guān)部門密切配合的重點產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進工作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也要成立相應的領導機構(gòu)和工作機構(gòu)，具體負責本轄區(qū)的服務業(yè)發(fā)展工作。

（二）加快服務業(yè)人才隊伍建設。完善和落實我區(qū)人才引進的優(yōu)惠政策，制定人才引進培訓計劃，推進我區(qū)與發(fā)達省、市、區(qū)的交流合作，抓緊培訓一批適應市場需求的技能型人才，培養(yǎng)一批熟悉市場運行規(guī)則的開放型人才，造就一批具有創(chuàng)新能力的科研型人才，扶持一批具有一定競爭力的人才服務機構(gòu)。加快公共就業(yè)服務體系建設，完善農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)、大中專院校畢業(yè)生就業(yè)等就業(yè)服務網(wǎng)絡。

（三）加強服務業(yè)統(tǒng)計工作。建立服務業(yè)統(tǒng)計聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門及行業(yè)協(xié)會的服務業(yè)統(tǒng)計工作。加快建立服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度和信息管理制度，完善服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法和指標體系，定期相關(guān)服務業(yè)發(fā)展報告，為領導決策、宏觀管理和企業(yè)經(jīng)營提供準確信息。

（四）建立健全監(jiān)督檢查機制。進一步明確各級各部門發(fā)展服務業(yè)的職能，落實目標責任，完善綜合考核體系，認真組織實施好對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和相關(guān)部門的績效考核，加強監(jiān)督、檢查和獎懲，確保責任到位，任務落實。