導(dǎo)語：農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的重要組成部分，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。為鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《**省農(nóng)村公路條例》和《**省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就深化我市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的重要性和緊迫性

近年來，我市農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)發(fā)展。截止到20**年末，我市已修農(nóng)村油路（水泥路）3662公里，全市已有1229個(gè)村通了等級(jí)路，占行政村總數(shù)的78%，全市57個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部實(shí)現(xiàn)了通等級(jí)公路。農(nóng)村公路的快速發(fā)展，給廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來了極大的便利，有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，由于全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制不順，管理養(yǎng)護(hù)滯后，甚至失養(yǎng)，致使有些路段未到使用年限，就出現(xiàn)大面積破損。特別是農(nóng)村公路建成后，缺乏路政管理措施，各種運(yùn)輸車輛超載行駛，致使農(nóng)村公路破損日益嚴(yán)重。各級(jí)人民政府必須站在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)期深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的重要性和緊迫性，切實(shí)把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革納入本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排，穩(wěn)妥推進(jìn)，確保農(nóng)村公路完好暢通和投資效益的充分發(fā)揮，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

二、明確農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作的指導(dǎo)思想是，全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)并重為原則，以縣級(jí)人民政府為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，強(qiáng)化各級(jí)交通主管部門及其農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)的管理養(yǎng)護(hù)職能，加快農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展。工作目標(biāo)任務(wù)是，20**年底之前建立“管養(yǎng)分離”、“以錢養(yǎng)事”農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的正常化和規(guī)范化，做到“有路必養(yǎng)”，確保農(nóng)村公路長(zhǎng)期持久地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村創(chuàng)造良好的交通運(yùn)輸條件。

三、健全機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，理順農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制

（一）組織機(jī)構(gòu)設(shè)置。

縣級(jí)交通主管部門根據(jù)工作需要應(yīng)設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，其機(jī)構(gòu)性質(zhì)、職能、名稱、級(jí)別及人員編制等由同級(jí)編委研究決定。機(jī)構(gòu)人員原則上按照每200公里1人配備，但總?cè)藬?shù)控制在3至8人內(nèi)（根據(jù)農(nóng)村公路里程測(cè)算，各地配備人員可以參照鐘祥8人、京山7人、沙洋6人、東寶5人、掇刀3人、屈家?guī)X3人的原則執(zhí)行），其中專業(yè)技術(shù)人員一般不少于總?cè)藬?shù)的30%，所需人員在交通系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)劑解決。

（二）農(nóng)村公路管養(yǎng)范圍。

1、縣道：已建油路（水泥路）的縣道由公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管養(yǎng)，未建油路（水泥路）的縣道暫由農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理。

2、鄉(xiāng)道、村道：已建油路（水泥路）的鄉(xiāng)道、村道由農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理，未建油路（水泥路）的鄉(xiāng)道、村道由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村民委員會(huì)負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)。

（三）明確工作職責(zé)。

市人民政府統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。市交通主管部門具體負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。主要職責(zé)是：制定管理制度和辦法；建立全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)；審核、編制、上報(bào)全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃，下達(dá)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)投資計(jì)劃；監(jiān)督、檢查、考核各地農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的執(zhí)行、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用和農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量；培育、監(jiān)管全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)；監(jiān)督、指導(dǎo)全市農(nóng)村公路路政管理工作；組織專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)技術(shù)進(jìn)步。

縣級(jí)人民政府是本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體?？h級(jí)交通主管部門具體負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。主要職責(zé)是：制定轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實(shí)施細(xì)則；編制、上報(bào)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議性計(jì)劃并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施；組織籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金；監(jiān)督農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)管理養(yǎng)護(hù)工作；檢查養(yǎng)護(hù)質(zhì)量；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路路政管理工作。

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)直接隸屬于其交通主管部門，主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村公路大、中、小修工程的管理和未建油路（水泥路）縣道的日常養(yǎng)護(hù)管理；負(fù)責(zé)擬定、上報(bào)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議性計(jì)劃和養(yǎng)護(hù)工程技術(shù)方案，并指導(dǎo)、監(jiān)督鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織實(shí)施；負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量管理、驗(yàn)收、技術(shù)指導(dǎo)工作；組織或指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)；具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道、村道及未建油路（水泥路）的縣道路政管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是鄉(xiāng)道、村道管理養(yǎng)護(hù)的直接責(zé)任主體。鄉(xiāng)道的日常管理養(yǎng)護(hù)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體負(fù)責(zé)，村道的日常管理養(yǎng)護(hù)由村民委員會(huì)具體負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要職責(zé)是：擬訂鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃并報(bào)縣級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)；按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)，選擇具有相應(yīng)養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍實(shí)施，并對(duì)鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、檢查；組織沿線群眾或?qū)I(yè)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)對(duì)公路進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)，確保路面整潔、路基穩(wěn)定、水溝暢通、構(gòu)造物完好、路樹齊全；協(xié)助農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)做好鄉(xiāng)道、村道的路政管理工作；籌集鄉(xiāng)道、村道日常管理養(yǎng)護(hù)資金，特別是對(duì)以運(yùn)輸?shù)V產(chǎn)資源為主的農(nóng)村公路，要加大對(duì)礦區(qū)企業(yè)的籌資力度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府必須明確一名領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作。

四、積極推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)、常年養(yǎng)護(hù)與季節(jié)養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的方式，并逐步實(shí)行以專業(yè)養(yǎng)護(hù)為主，積極推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化。路面、橋涵、防護(hù)、水毀修復(fù)等技術(shù)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或委托縣級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)通過向社會(huì)公開招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的單位組織實(shí)施,實(shí)行計(jì)量支付,合同管理。日常養(yǎng)護(hù)內(nèi)容包括水溝清挖、路肩修整、綠化管護(hù)、路面清掃等工作。日常養(yǎng)護(hù)的方式應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定,可以由沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會(huì)根據(jù)實(shí)際情況劃分養(yǎng)護(hù)路段，采用招投標(biāo)形式擇優(yōu)選定社會(huì)養(yǎng)護(hù)公司或養(yǎng)護(hù)專業(yè)戶進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，也可采取劃分養(yǎng)護(hù)責(zé)任段，分路到戶到人等各種形式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，原則上2-3公里路段確定一名日常養(yǎng)護(hù)人員，也可以組織沿線群眾進(jìn)行突擊養(yǎng)護(hù)或季節(jié)性養(yǎng)護(hù)。各地要結(jié)合本地實(shí)際情況，因地制宜，因路制宜，建立和完善符合本地實(shí)際的農(nóng)村公路管養(yǎng)模式。

五、加強(qiáng)資金籌措和管理，建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金渠道

（一）資金來源。

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的籌措遵循“政府投資為主、農(nóng)村村組為輔，鼓勵(lì)社會(huì)各界共同參與”的原則。資金主要來源如下：

1、省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：縣道每年每公里7000元，鄉(xiāng)道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。

2、市政府其它資金。

3、縣級(jí)政府農(nóng)村公路補(bǔ)助資金?？h級(jí)政府農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金必須列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，其標(biāo)準(zhǔn)為：每年每公里不低于1000元。隨著農(nóng)村公路里程的增加和地方財(cái)力的增長(zhǎng),用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的財(cái)政資金要逐步增加。

4、通過公路沿線受益單位和個(gè)人捐款，村民委員會(huì)采取“一事一議”籌資籌勞等方式籌集。

5、通過市場(chǎng)化運(yùn)作籌集資金。如通過農(nóng)村公路冠名等其他方式籌集。

（二）資金管理。

縣級(jí)交通、財(cái)政部門要建立“農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基金”專戶，所有籌集的農(nóng)村公路管養(yǎng)資金，要統(tǒng)一存入“農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基金”專戶，嚴(yán)格管理、專款專用，任何單位或個(gè)人不得侵占、截留和挪用。未完工項(xiàng)目的資金以及當(dāng)年節(jié)余的管養(yǎng)資金，可以結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。

要嚴(yán)格資金撥付程序。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程竣工后，經(jīng)縣級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府共同組織驗(yàn)收，合格后報(bào)縣級(jí)交通、財(cái)政部門審批撥付資金。

市級(jí)交通、財(cái)政部門要按照有關(guān)規(guī)定,制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金管理辦法,本著“快捷、高效、安全”的原則，完善資金申請(qǐng)、撥付、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作制度,確保資金撥付及時(shí)、使用合理。各級(jí)交通、財(cái)政、審計(jì)部門要按照各自的職能,認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)。

六、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),確保農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革落到實(shí)處

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下按照省政府的要求進(jìn)行,由縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。市政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，交通、財(cái)政、發(fā)展改革、人事等部門負(fù)責(zé)同志為成員的全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)改革工作中的相關(guān)事宜。各縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，層層落實(shí)責(zé)任，周密部署，積極推進(jìn)。

（二）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。要嚴(yán)格控制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)的人員編制，對(duì)違反組織人事紀(jì)律的將嚴(yán)肅追究責(zé)任。在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作中，要嚴(yán)格執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)規(guī)定，不得亂攤派、亂集資、亂收費(fèi)，不得強(qiáng)行要求農(nóng)民出錢出物，不得增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（三）建立健全考核獎(jiǎng)懲制度。市人民政府將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)作為政府考核的重要內(nèi)容。每年由市政府組織市交通、財(cái)政等部門組成考核專班，采取半年抽檢與年終考核相結(jié)合的方式對(duì)各縣（市、區(qū)）的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、制度規(guī)范的建立落實(shí)等情況進(jìn)行檢查考核，全年考核的綜合得分作為對(duì)各縣（市、區(qū)）進(jìn)行獎(jiǎng)懲的依據(jù)，并作為安排下一年度養(yǎng)建計(jì)劃的參考依據(jù)。具體考核辦法由市交通主管部門制定。

各縣（市、區(qū)）要按照《**省農(nóng)村公路條例》、《**省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》和本意見的規(guī)定，結(jié)合農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的實(shí)際，制定具體的實(shí)施方案，落實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任體系，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，明確穩(wěn)定的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金渠道，真正實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”，推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的正?；?、制度化和規(guī)范化。