導(dǎo)語：市非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為全面貫徹落實市委、市政府《關(guān)于貫徹〈中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟的指導(dǎo)意見〉的實施意見》，引導(dǎo)全市金融機構(gòu)加大對非公有制經(jīng)濟的信貸投入，進一步促進*經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展，特制定本指導(dǎo)意見。

一、充分認識金融支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要意義

（一）發(fā)展非公有制經(jīng)濟是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)的不僅僅是經(jīng)濟總量的增長，而是更加關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的全面提高，體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)上就是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級、促進國民經(jīng)濟內(nèi)部結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)與和諧。非公有制經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，正是科學(xué)發(fā)展觀在經(jīng)濟領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。它有利于形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進的新格局，對于培育、激發(fā)經(jīng)濟活力和創(chuàng)新能力，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟數(shù)量規(guī)模和質(zhì)量效益的雙突破具有極其重要的意義。

（二）支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展是促進我市經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。近年來，隨著“國退民進”戰(zhàn)略的逐步深化，全市國有企業(yè)屈指可數(shù)，非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為規(guī)模最大、最具活力的經(jīng)濟力量，2007年，全市非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值38.4億元，占全市GDP的37.4%，已成為支持轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。但與全國和全省平均水平相比，非公有制經(jīng)濟占GDP的比重仍然較低，分別低于全國和全省27.7和8.2個百分點。非公有制經(jīng)濟發(fā)展滯后也是全市經(jīng)濟活力不足、城鄉(xiāng)居民收入偏低的重要原因，可見，非公有制經(jīng)濟發(fā)展與否已不單單影響到某一企業(yè)、某一行業(yè)，而是牽涉到經(jīng)濟發(fā)展的全局；支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展已不再是某一部門、某一系統(tǒng)的責(zé)任，而是需要全市各級部門的共同努力，理應(yīng)成為推動我市經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

（三）金融在支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展中具有不可替代的作用。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，在大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的今天，金融更是飾演著非常重要的角色。對于大多數(shù)非公有制經(jīng)濟而言，資金短缺是制約其發(fā)展的“瓶頸”，融資渠道狹窄是其面臨的現(xiàn)實困難，銀行貸款是其最主要的資金來源，貸款甚至成為部分非公有制企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的保障。各金融機構(gòu)要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求出發(fā)，充分認識支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要性，切實增強金融支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的責(zé)任感和使命感，不斷完善信貸服務(wù)功能，充分發(fā)揮信貸資金對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，推動轄區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展。

二、完善信貸服務(wù)機制，增強服務(wù)功能

（一）調(diào)整信貸支持重心。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要借助商業(yè)性貸款業(yè)務(wù)，積極拓展非公有制經(jīng)濟信貸市場，要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為信貸營銷重點。各市級國有商業(yè)銀行要借助自身的網(wǎng)點優(yōu)勢和資金優(yōu)勢，為非公有制經(jīng)濟提供咨詢、信貸、結(jié)算、匯兌等多種服務(wù)，擴展金融服務(wù)的廣度和深度。農(nóng)村信用社要在支持“三農(nóng)”的同時，相對集中一塊資金，重點扶持從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工的個體、私營企業(yè)；處于城區(qū)的農(nóng)村信用社要定位于重點支持非公有制經(jīng)濟，加大對非公有制經(jīng)濟的信貸投放。

（二）積極爭取上級行授信額度。各金融機構(gòu)要積極向上級行匯報、宣傳我市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、重點項目建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展等方面的成果，爭取對我市在信貸規(guī)模、授信審批等方面傾斜。

（三）改進內(nèi)部信用評級制度。各金融機構(gòu)內(nèi)部信用評級應(yīng)把適當(dāng)放寬貸款條件與嚴格貸款監(jiān)督結(jié)合起來，把非公有制企業(yè)的償債能力與業(yè)主的資信水平結(jié)合起來，適當(dāng)改善企業(yè)資信評級標準和條件，建立具有非公有制經(jīng)濟特色的資信評級標準。特別是對產(chǎn)品有市場、有效益的非公有制企業(yè)，因歷史遺留問題導(dǎo)致的資產(chǎn)負債率偏高、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理等信用等級過低的狀況，在評定信用等級時，應(yīng)劃分時段，著眼未來，區(qū)別對待。

（四）發(fā)揮外部信用評級作用。人民銀行要積極引入具有一定經(jīng)驗的信用評級機構(gòu)，信用評級機構(gòu)應(yīng)擁有相當(dāng)?shù)慕鹑?、會計、證券、投資、評估等知識的專業(yè)評估人員；地方非公有制管理部門及政府相關(guān)職能部門應(yīng)積極推動信用評級工作和評級結(jié)果的應(yīng)用；各金融機構(gòu)要從防范信貸風(fēng)險和降低信貸成本的角度入手，把外部信用評級和自身的內(nèi)部信用評級結(jié)合起來，提升信貸服務(wù)的能力。在信用評級工作開展的同時，人民銀行還要充分發(fā)揮征信管理職能，加強對評級機構(gòu)及業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理，并及時將信用評級結(jié)果錄入企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，供辦理信貸業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)查詢、使用。

三、堅持區(qū)別對待原則，創(chuàng)新金融產(chǎn)品

（一）積極支持企業(yè)直接上市融資。對非公有制經(jīng)濟中有條件的企業(yè)要在優(yōu)先滿足貸款需求的同時，積極宣傳推廣短期融資券業(yè)務(wù)，引導(dǎo)其開展直接融資。對科技含量較高、市場前景看好、盈利能力持續(xù)穩(wěn)定的中小企業(yè)，要在輔導(dǎo)、培訓(xùn)和推薦上下功夫，引導(dǎo)其通過中小板、創(chuàng)業(yè)板實行上市融資。對具有一定區(qū)域影響、有一定群眾基礎(chǔ)的中小企業(yè)，可發(fā)行內(nèi)部職工股或區(qū)域性企業(yè)債。對處于創(chuàng)業(yè)初期的企業(yè)，要引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變?nèi)谫Y觀念，試行股權(quán)、物權(quán)等風(fēng)險收益共擔(dān)的直接融資方式。

（二）實行差別化信貸服務(wù)。對規(guī)模相對較大、管理水平較高、信譽較好的非公有制企業(yè)，要推行包含貸款、商業(yè)匯票、擔(dān)保、貼現(xiàn)等品種的綜合授信制度，滿足企業(yè)日常經(jīng)濟活動對不同金融品種的需求。對信譽良好、輻射能力強、以“公司+基地+農(nóng)戶”的方式從事農(nóng)副產(chǎn)品深加工的非公有制龍頭企業(yè)，要提供優(yōu)惠利率貸款，降低企業(yè)融資成本。對非公有制經(jīng)濟中的科技型企業(yè)要對科技含量進行評估，允許企業(yè)以專利技術(shù)及其他知識產(chǎn)權(quán)作為質(zhì)押獲得貸款融資。對經(jīng)營效益好、貸款回籠快、信用記錄好的非公有制企業(yè)，應(yīng)當(dāng)放寬貸款條件。對市委、市政府每年評選的非公有制經(jīng)濟先進集體和先進個人，要列為信貸優(yōu)先支持對象。

（三）完善信貸服務(wù)方式。針對個體、私營企業(yè)貸款“小、快、頻”的特點，積極推行個體工商戶小額信用貸款。對超過小額信用貸款限額、借款人又無法提供有效抵押、擔(dān)保的個體經(jīng)營戶貸款，可采取3—5戶個體戶聯(lián)保的辦法，方便其貸款。對積極吸納下崗失業(yè)人員的個體私營企業(yè)，要按政策規(guī)定給予小額擔(dān)保貸款支持。

四、改善金融生態(tài)環(huán)境，完善擔(dān)保體系

（一）強化央行征信服務(wù)職能。人民銀行要繼續(xù)加強征信系統(tǒng)建設(shè)，推動金融機構(gòu)充分利用企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫查詢企業(yè)信用狀況，掌握企業(yè)自身及其關(guān)聯(lián)企業(yè)的各類負債及風(fēng)險狀況，增強防范信貸風(fēng)險的主動性。要從健全社會信用制度入手，加強與地方非公有制經(jīng)濟管理部門、工商部門、司法部門的溝通與協(xié)調(diào)，建立失信懲戒機制和誠信激勵機制，推動社會信用體系建設(shè)。要聯(lián)合政府有關(guān)部門搭建銀行、企業(yè)及擔(dān)保機構(gòu)的聯(lián)系協(xié)作平臺，不斷創(chuàng)新銀企合作方式，擴大合作范圍，營造良好的貨幣政策傳導(dǎo)環(huán)境。

（二）建立完善信用擔(dān)保體系。按照平等、自愿、公平及等價有償、誠實信用的原則，鼓勵市中小企業(yè)投資擔(dān)保公司等現(xiàn)有擔(dān)保機構(gòu)積極開展貸款擔(dān)保。同時，充分發(fā)揮市中小企業(yè)信用協(xié)會等組織的作用，探索建立非盈利性質(zhì)的風(fēng)險擔(dān)?；鹬贫?，合法聚集資金，為協(xié)會會員提供有效擔(dān)保。要大力發(fā)展擔(dān)保業(yè)，探索動產(chǎn)抵押、倉單質(zhì)押、權(quán)益質(zhì)押等擔(dān)保形式，增強金融機構(gòu)對中小企業(yè)提供信貸支持的信心。在企業(yè)依靠自身資產(chǎn)進行抵押擔(dān)保時，對于具有法定資質(zhì)的抵押擔(dān)保登記部門已經(jīng)出質(zhì)登記、可用于抵押擔(dān)保的動產(chǎn)和不動產(chǎn)物品或權(quán)利，金融機構(gòu)在審核認可抵押擔(dān)保品時，要簡化程序，提高效率，方便企業(yè)。人民銀行要探索開展信用擔(dān)保機構(gòu)的信用評級工作，確定其信用擔(dān)保和風(fēng)險承擔(dān)能力，并將信用評級結(jié)果錄入企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，供相應(yīng)合作機構(gòu)查詢、使用，以保證我市信用擔(dān)保業(yè)健康有效的發(fā)展。

（三）加強創(chuàng)新與合作。金融機構(gòu)要針對非公有制經(jīng)濟的特點，積極開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，與擔(dān)保機構(gòu)的合作方式創(chuàng)新，不斷拓展合作領(lǐng)域，推出更多適合非公有制經(jīng)濟多樣化融資需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)項目。政策性銀行要積極探索依托中小金融機構(gòu)，向非公有制企業(yè)發(fā)放商業(yè)貸款，或與其他金融機構(gòu)協(xié)調(diào)，探索政策性貸款與商業(yè)性貸款相配套的貸款運行模式，開辦以非公有制中小企業(yè)為主要服務(wù)對象的轉(zhuǎn)貸款或擔(dān)保貸款，支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。各金融機構(gòu)在與中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)合作中，要按照《陜西省中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)管理試行辦法》有關(guān)規(guī)定，適當(dāng)放大貸款擔(dān)保倍數(shù)。

五、加強政策的協(xié)調(diào)配合，增強聯(lián)動效應(yīng)

（一）突出窗口指導(dǎo)作用。人民銀行要根據(jù)貨幣政策調(diào)控形勢，進一步強化信貸投向監(jiān)測，有針對性地加強窗口指導(dǎo)，引導(dǎo)金融機構(gòu)合理控制信貸投放規(guī)模、節(jié)奏和結(jié)構(gòu)，加強對節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟的信貸支持，大力發(fā)展生產(chǎn)型、加工型、配套型產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈；圍繞大關(guān)中經(jīng)濟區(qū)、全省三大支柱產(chǎn)業(yè)和關(guān)中城市群建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、物流業(yè)和配套產(chǎn)品生產(chǎn)，擴大產(chǎn)業(yè)門類；圍繞果、牧、藥、菜等特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，在提高產(chǎn)品競爭力和附加值上實現(xiàn)新突破；大力支持勞動密集型企業(yè)發(fā)展，擴大就業(yè)，增加我市城鄉(xiāng)居民收入。

（二）加強信貸投向管理。各金融機構(gòu)要堅持有保有壓、防止一刀切的信貸原則，合理配置信貸資源。要認真貫徹國家環(huán)保政策，嚴格控制高耗能、高污染行業(yè)的信貸投入，加快對落后產(chǎn)能和工藝的信貸退出步伐。要按照產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，對產(chǎn)業(yè)政策鼓勵項目，簡化貸款手續(xù)，積極給予信貸支持；對產(chǎn)業(yè)政策限制項目，要禁止發(fā)放增量貸款，但國家允許企業(yè)在一定時期內(nèi)整改的項目，可按照信貸原則給予必要的支持；對明確淘汰項目，要停止各類形式的授信，并積極采取措施收回和保護已發(fā)放貸款。