導(dǎo)語：城鄉(xiāng)社會救助實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級有關(guān)部門：

為進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系,建立健全對困難群眾的長效幫扶機制，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的意見》和市政府《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系的意見》精神，結(jié)合我縣實際，特制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，以城鄉(xiāng)最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房等專項救助為輔助，以其他救助、救濟和社會幫扶為補充，逐步在全縣建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。

（二）總體目標(biāo)

到2010年，在農(nóng)村建立起以最低生活保障、“五?！惫B(yǎng)、醫(yī)療救助和教育救助為重點的社會救助制度，在城市建立起以比較完善的最低生活保障、流浪乞討人員救助、醫(yī)療救助為重點的社會救助制度，實現(xiàn)社會救助由分散、單一的模式向統(tǒng)一、綜合的模式轉(zhuǎn)變。在全縣建立起覆蓋城鄉(xiāng)、科學(xué)規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、保障有效的新型社會救助體系。

（三）基本原則

1、政府主導(dǎo)、社會參與。建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系是政府的重要職責(zé)，也是一項涉及全社會的系統(tǒng)工程。各級政府和有關(guān)部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任，確保必要的資金投入，扎實推進各項社會救助制度建設(shè)。要積極動員社會力量，調(diào)動各方面的積極性，參與和支持城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，形成多元化的社會救助格局。

2、制度配套、形式有別。建立目標(biāo)明確、形式有別、層次分明的社會救助體系框架，與整個社會保障體系相銜接，著眼于社會救助的穩(wěn)定性和長效性，使各類救助對象都能及時得到相應(yīng)的社會救助。把工作重點放在建立健全制度，完善救助機制上。對特困群眾要從建立最基本的單項救助制度做起，首先解決最急迫的問題，優(yōu)先救助最需要救助的群體。允許在不同地區(qū)、不同時期、不同群體中實行不同的社會救助標(biāo)準(zhǔn)。

3、法規(guī)健全、管理規(guī)范。加快制定和完善社會救助的各項政策法規(guī)，建立健全社會救助工作程序，公開、公平、公正地實施各項社會救助，使社會救助工作逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。各級政府和有關(guān)部門要確保各項制度落實和工作到位，確保各種救助對象得到應(yīng)有的救助。要加強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）及城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村基層社會救助組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提高社會救助管理和服務(wù)水平。

4、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、統(tǒng)一部署。要把建立社會救助制度作為解決“三農(nóng)”問題的重要內(nèi)容。社會救助標(biāo)準(zhǔn)可以城鄉(xiāng)有別但要相互照應(yīng)，社會救助資源城鄉(xiāng)共享又要逐步向農(nóng)村傾斜，救助方式既考慮城鄉(xiāng)共性又突出各自特點，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、社會救助的主要內(nèi)容

（一）進一步完善城市最低生活保障制度

科學(xué)制訂低保標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)基本生活必需品費用和財政承受能力，建立低保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)調(diào)整機制。保障標(biāo)準(zhǔn)由縣民政局會同統(tǒng)計、物價、財政等相關(guān)部門組成調(diào)標(biāo)工作小組，進行科學(xué)測算，定期制定調(diào)整預(yù)案，報縣人民政府批準(zhǔn)并報市人民政府備案后公布執(zhí)行。實施分類施保，進一步細(xì)化和量化家庭困難系數(shù)，使困難程度大的家庭得到更多救助。完善低保動態(tài)管理機制。做到社區(qū)和村每月、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度、縣每半年對重點低保對象走訪一次，隨時掌握家庭情況，確保救助進出渠道暢通。加強資金的監(jiān)管和按月足額發(fā)放，繼續(xù)推行低保資金發(fā)放社會化。加強低保與就業(yè)政策的有機銜接。將城市低保對象和低保申請人優(yōu)先納入就業(yè)服務(wù)范圍。在就業(yè)登記、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)介紹、稅費減免、貸款擔(dān)保等方面，提供更加切實可行的優(yōu)惠措施。

（二）進一步完善農(nóng)村最低生活保障制度

根據(jù)經(jīng)濟、社會發(fā)展水平和財政實際情況，合理確定低保標(biāo)準(zhǔn)和對象，繼續(xù)實行“低標(biāo)準(zhǔn)入軌，全員覆蓋，逐步提高”的辦法，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。對享受低保后，仍有特殊困難的家庭實施臨時救濟。同時把開發(fā)式扶貧和救濟式扶貧結(jié)合起來，促進農(nóng)村貧困群眾盡快脫貧。

（三）健全災(zāi)害應(yīng)急救助機制

完善災(zāi)害防范機制，搞好預(yù)警預(yù)報、物資儲備、社會動員工作，提高預(yù)測預(yù)報水平，增強防災(zāi)抗災(zāi)能力。完善應(yīng)急處理機制，提高災(zāi)害緊急救援能力，一般要在重大自然災(zāi)害發(fā)生后的24小時內(nèi)做到災(zāi)民的吃、穿、住、飲用水、醫(yī)療等救助措施到位。完善災(zāi)后重建機制，實行生活救災(zāi)、生產(chǎn)救災(zāi)和工程救災(zāi)相結(jié)合，切實搞好災(zāi)后重建。

（四）建立完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度

2007年在全縣建立并啟動城市醫(yī)療救助制度，對城市低保戶和少數(shù)患特大疾病而無法維持最低生活水平的城市居民，要根據(jù)醫(yī)療救助制度予以救助。同時，不斷完善和推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革，制定并落實困難企業(yè)、困難群體參保政策，加快多層次醫(yī)療救助體系建設(shè)。繼續(xù)貫徹落實《XX縣農(nóng)村醫(yī)療救助基金管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，進一步規(guī)范完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。對農(nóng)村“五?！睂ο蟆⑻乩Ь戎鷮ο蟮壤щy群眾，因病影響基本生活的給予必要的醫(yī)療救助。

（五）進一步落實農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，從保障對象和保障內(nèi)容兩方面切實做到應(yīng)保盡保

要把符合條件的五保對象全部納入供養(yǎng)，確保五保供養(yǎng)金按月足額發(fā)放。要著力解決五保對象的住房困難。進一步加強敬老院建設(shè)，對居住危房又不愿入住敬老院的五保對象，要逐步進行危房改造。

（六）積極做好城市生活無著落的流浪乞討人員的救助管理工作

要完善救助管理工作的運行機制和程序，讓應(yīng)該接受救助的人員能夠得到有效的救助。建立完善的救助管理網(wǎng)絡(luò)和部門協(xié)調(diào)機制。鼓勵支持社會組織和個人救助流浪乞討人員，組織和動員社會各方面力量做好救助工作。

（七）實施教育救助，切實保障城鄉(xiāng)貧困家庭子女就學(xué)

建立和健全扶持家庭經(jīng)濟困難學(xué)生接受義務(wù)教育的助學(xué)制度。用2年左右的時間，使持有農(nóng)村五保供養(yǎng)證和屬于城市三無對象的未成年人，基本實現(xiàn)初中和小學(xué)免費教育；對持有城鄉(xiāng)最低生活保障證和農(nóng)村特困戶救助證的子女在義務(wù)教育階段都能享受到“兩免一補”（免雜費、免費提供教科書、補助寄宿學(xué)生生活費）。積極開展社會捐助、結(jié)對幫扶助學(xué)等活動，動員社會力量幫助貧困家庭子女完成學(xué)業(yè)。繼續(xù)實施“愛心獻(xiàn)學(xué)子”工程。

（八）積極實施就業(yè)援助

積極實施就業(yè)援助政策，是解決低保家庭走出困境的有效途徑。進一步完善就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠政策，加大社區(qū)公益性崗位開發(fā)力度，幫助城鎮(zhèn)困難群眾、低保對象拓寬就業(yè)渠道。鼓勵各類用人單位吸納城鎮(zhèn)困難群眾、低保對象就業(yè)。加強和完善就業(yè)服務(wù)，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場建設(shè)，興辦規(guī)范的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為城鎮(zhèn)困難群眾、低保對象提供各種就業(yè)信息。加強對城鎮(zhèn)困難群眾、低保對象的職業(yè)教育與培訓(xùn)，提供免費的培訓(xùn)機會，提高被征地人員轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力。

（九）保護救助對象的合法權(quán)益，積極實施法律救助

縣法律援助部門、法律服務(wù)機構(gòu)要積極開展法律援助活動。根據(jù)縣級以上民政部門頒發(fā)的救助憑證或者出具的經(jīng)濟困難書面證明，及時為申請人提供法律援助。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實

（一）加強對社會救助工作的領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有關(guān)部門參加的社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)社會救助工作，組織、協(xié)調(diào)各部門加強社會救助工作信息的溝通，并動員、組織、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)社會力量參與社會救助，及時處理出現(xiàn)的各類矛盾。在縣民政局內(nèi)設(shè)社會救助管理中心，負(fù)責(zé)主要業(yè)務(wù)工作和日常管理工作，建立社會救助工作運行機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府貫徹落實縣政府的決策，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會救助工作，協(xié)調(diào)落實轄區(qū)內(nèi)救助對象的政策落實工作，及時處理出現(xiàn)的各類突出矛盾。

（二）認(rèn)真落實有關(guān)部門的工作職責(zé)。民政部門是城鄉(xiāng)社會救助的主管部門，要認(rèn)真履行好綜合管理，協(xié)調(diào)服務(wù)職能。負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)最低生活保障、城市和農(nóng)村醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)、災(zāi)民救濟、優(yōu)撫對象優(yōu)待撫恤以及臨時救助等。教育部門負(fù)責(zé)貧困家庭子女的幫困助學(xué)工作。勞動保障部門負(fù)責(zé)做好對有勞動能力的城鎮(zhèn)困難人員提供就業(yè)援助、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)等工作，并減免相關(guān)費用；配合制定醫(yī)療救助政策。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)落實新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策；指導(dǎo)、督促醫(yī)療機構(gòu)降低醫(yī)療成本，并制定對困難群體實施醫(yī)療費用優(yōu)惠、減免的措施。財政部門負(fù)責(zé)落實政府社會救助資金的預(yù)算安排，負(fù)責(zé)福彩公益金、社會捐贈、企業(yè)贊助等用于社會救助資金的管理和監(jiān)督。建設(shè)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決，低收入家庭基本生活用水。司法部門負(fù)責(zé)制定法律援助的政策措施，指導(dǎo)各級法律機構(gòu)為低保特困戶無償提供法律援助。工商部門對從事個體經(jīng)營的下崗失業(yè)人員提供政策扶持，按照國家有關(guān)規(guī)定減免有關(guān)收費。稅務(wù)部門在新辦稅務(wù)登記證時，對持有《城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》、《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》的，可免交稅務(wù)登記證工本費。交通部門負(fù)責(zé)制定從事個體客、貨機動車輛運輸?shù)臏p免準(zhǔn)駕培訓(xùn)費方面的優(yōu)惠政策。審計部門負(fù)責(zé)加強對與社會救助有關(guān)的資金使用和管理情況的審計監(jiān)督。

（三）加強基層基礎(chǔ)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對社會救助工作必須的機構(gòu)、人員和經(jīng)費要給予保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、工作作風(fēng)實的人員專職負(fù)責(zé)此項工作。城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村村委會也要有人負(fù)責(zé)此項工作，建立健全基層社會救助管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。民政部門要及時開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高社會救助隊伍的整體素質(zhì)。

（四）切實保障政府對社會救助經(jīng)費的投入。按照建立公共財政的要求，縣財政部門要加大財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，根據(jù)財力逐年增加社會救助資金預(yù)算，保證各項社會救助措施的落實。鼓勵民間組織、企業(yè)和個人為社會救助提供捐贈、資助。要切實加強社會救助資金的使用效益。

（五）加快社會救助信息化建設(shè)。加大資金投入，加快勞動社會保障和社會救助信息系統(tǒng)建設(shè)。緊緊依托基層勞動社會保障和社會救助綜合管理服務(wù)機構(gòu)，積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)，及時、準(zhǔn)確、動態(tài)地匯集城鄉(xiāng)各類困難群眾的基本信息，為做好城鄉(xiāng)社會救助工作提供準(zhǔn)確依據(jù)和技術(shù)保障。

（六）動員社會力量和積極參與城鄉(xiāng)社會救助事業(yè)。要在全社會大力弘揚中華民族扶貧濟困的傳統(tǒng)美德，廣泛動員社會各方面的力量，積極開展面向城鄉(xiāng)困難群眾的捐贈和送溫暖、獻(xiàn)愛心活動。工會、工青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群眾團體和紅十字會等組織要充分發(fā)揮自身職能作用，積極參與社會救助工作。新聞單位要加強有關(guān)宣傳報道，努力營造人人關(guān)心和幫助困難群眾的良好社會氛圍。