導(dǎo)語：政府支持民間投資發(fā)展意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了全面貫徹落實中央擴內(nèi)需、保增長、保民生、保穩(wěn)定的決策部署，按照《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于貫徹中央進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長十項措施的實施意見》(魯發(fā)〔2008〕21號)要求，現(xiàn)就促進和支持民間投資發(fā)展提出以下意見：

一、充分認(rèn)識民間投資的重要意義

近幾年來，民間投資占我省固定資產(chǎn)投資的比重已經(jīng)超過70%，成為我省投資的重要組成部分和拉動經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。民間投資的發(fā)展速度和發(fā)展水平，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。進一步促進和擴大民間投資，有利于擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟持續(xù)增長，有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、增加財政收入，有利于擴大社會就業(yè)、改善人民生活，有利于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展水平。各級、各部門一定要高度重視，充分認(rèn)識個體、私營等非公有制經(jīng)濟在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟中的重要地位和作用，充分認(rèn)識促進和引導(dǎo)民間投資對于擴大內(nèi)需、建設(shè)經(jīng)濟文化強省的重要意義，進一步解放思想，創(chuàng)新觀念，把擴大民間投資放在更加突出的位置，著力在完善政策和加強服務(wù)上下功夫，逐步消除影響非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制機制性障礙，為民間投資發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，千方百計調(diào)動民間投資者的積極性，切實發(fā)揮好民間投資對于擴大內(nèi)需、保持增長、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生的促進作用。

二、進一步放寬民間投資準(zhǔn)入領(lǐng)域

貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇的原則，盡快清理和修訂限制民間投資市場準(zhǔn)入的法規(guī)、規(guī)章和政策性規(guī)定，引導(dǎo)政府投資有序退出一般競爭性領(lǐng)域，讓利于民間投資，引導(dǎo)民間資本加大投入。凡是國家法律、法規(guī)沒有明令禁止的行業(yè)和部門，都要對民間資本開放；凡是對外商開放的投資領(lǐng)域，都應(yīng)對民間資本開放；凡是實行特殊優(yōu)惠政策的領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策應(yīng)同樣適用于進入該領(lǐng)域的民間資本。通過進一步開放投資市場，降低民間投資準(zhǔn)入門檻，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入以下領(lǐng)域：

(一)允許民間資本進入能源、交通等壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，逐步引入市場競爭機制，積極推進投資主體多元化；

(二)積極支持民間資本以獨資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營、BOT等方式，參與城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資，進一步完善“政府引導(dǎo)、市場運作”的靈活多樣的建設(shè)和經(jīng)營方式；

(三)引導(dǎo)民間資本投向有預(yù)期收益或通過建立相應(yīng)機制獲得收益的社會事業(yè)項目，如教育、衛(wèi)生、文化、體育、旅游等社會事業(yè)的營利性和非營利性領(lǐng)域，改變單純依賴政府投入的局面；

(四)鼓勵民間投資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、運用先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持有能力的私營個體企業(yè)建立技術(shù)中心和研發(fā)機構(gòu)，提高技術(shù)開發(fā)能力和技術(shù)含量，加大技術(shù)改造和創(chuàng)新力度；

(五)鼓勵民間資本進入金融服務(wù)業(yè)，在嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險的前提下，允許非公有資本進入地方性銀行業(yè)金融機構(gòu)，鼓勵符合條件的非公有制企業(yè)設(shè)立金融中介服務(wù)機構(gòu)。

三、著力完善涉及民間投資的信息制度

充分發(fā)揮信息對投資的導(dǎo)向作用，積極為民間投資者提供宏觀政策和國內(nèi)外市場信息。及時政府對投資的調(diào)控目標(biāo)、主要調(diào)控政策、重點行業(yè)投資狀況和發(fā)展趨勢以及成本、價格等信息。對國家修訂的《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》，及時向社會，并在發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)等部門網(wǎng)站上進行公示，增加政策透明度。同時，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場需求，定期向社會推介一批有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整、具備發(fā)展?jié)摿Α⑦m合民間投資參與的建設(shè)項目，吸引民間資本投入，使民間投資在政府投資的帶動引導(dǎo)下及時跟進，增強我省投資拉動的可持續(xù)性。

四、切實減輕民間投資主體負(fù)擔(dān)

(一)實施公平合理的收費政策，為民間投資營造寬松的環(huán)境。各級、各部門要認(rèn)真對與民間投資有關(guān)的收費科目進行清理和規(guī)范，取消不合理的收費，堅決制止針對民間投資者的亂收費、亂罰款、亂集資、亂攤派行為，切實減輕民間投資者的負(fù)擔(dān)。

(二)對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策的民間投資項目，要簡化審批程序，提高工作效率，降低民間投資項目在行政審批環(huán)節(jié)的成本，緩解企業(yè)成本壓力。

(三)積極完善私有財產(chǎn)保護制度，維護民間投資者的合法權(quán)益，對民間投資者合法權(quán)益受到侵害時提出的行政復(fù)議等，政府部門必須及時受理，公平對待，限時答復(fù)。

通過切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，使民間投資者能夠打消顧慮、放開手腳，抓住當(dāng)前投資成本較低的有利時機，不斷擴大投資規(guī)模，提高投資水平。

五、加大對民間投資的金融支持力度

(一)引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對民間投資的支持力度。積極開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，改進服務(wù)方式，切實發(fā)揮銀行中小企業(yè)專營機構(gòu)或部門的作用，擴大為民間投資者服務(wù)的范圍，提高對民間投資者的貸款比重，并提供有效的金融產(chǎn)品和服務(wù)。

(二)加強信用擔(dān)保體系建設(shè)。采取政府出資、企業(yè)參股等方式，多渠道籌措資金，盡快組建省級再擔(dān)保公司，放大為中小企業(yè)貸款擔(dān)保的效應(yīng)。省里安排專項資金，完善信用擔(dān)保機構(gòu)激勵政策，支持市、縣(市、區(qū))設(shè)立多種形式的擔(dān)保機構(gòu)，每個縣(市、區(qū))至少設(shè)立1家，地方財政收入過10億元的縣(市、區(qū))至少設(shè)立3家。積極發(fā)展租賃公司、小額貸款公司、典當(dāng)行等多種形式的金融中介服務(wù)機構(gòu)，切實解決中小企業(yè)貸款難的問題。

(三)拓寬直接融資渠道。調(diào)整完善企業(yè)上市的支持政策，加強對創(chuàng)業(yè)板上市工作的培訓(xùn)和輔導(dǎo)，搞好后備資源培育，積極推進中小企業(yè)上市融資。引導(dǎo)和支持企業(yè)利用企業(yè)債、公司債券、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具，拓寬直接融資渠道。

六、積極落實鼓勵支持民間投資發(fā)展的政策措施

積極運用財政、稅收、土地、價格等政策措施，引導(dǎo)和支持民間投資的發(fā)展。

(一)發(fā)揮政策性資金對民間投資的拉動作用。各級服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金在安排上，對符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景好、帶動能力強的民營企業(yè)要優(yōu)先扶持；省重點建設(shè)項目調(diào)控資金由各級政府按照“統(tǒng)借統(tǒng)還”的原則，統(tǒng)籌考慮，擇優(yōu)安排民間資本參與的地方投資項目；設(shè)立政策性創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，通過扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立與發(fā)展，引導(dǎo)省內(nèi)外民間資本進入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。

(二)加大財政支持力度。政府投資以貸款貼息、無償資助或參股等形式，加大對民間投資的引導(dǎo)力度，降低民間投資的風(fēng)險。

(三)落實稅收優(yōu)惠政策。按照增值稅轉(zhuǎn)型改革的要求，對于符合政策規(guī)定的民間投資項目，允許其抵扣固定資產(chǎn)增值稅進項稅額。民間資本購置的用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要或關(guān)鍵設(shè)備，確需加速折舊的，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)，可以縮短折舊年限。購置用于環(huán)保節(jié)能和安全生產(chǎn)的專用設(shè)備，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)，其投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免，當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。

(四)放寬注冊資本和投資方式限制。允許新設(shè)立的私營有限公司注冊資本2年內(nèi)分期繳付，其中投資公司注冊資本可以在5年內(nèi)分期繳付。分期出資設(shè)立的公司，全體股東首期出資在達到《公司法》規(guī)定的注冊資本最低限額的前提下，合計達到20%即可。申請辦理個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社登記的，一律不受資金額限制。

(五)民間投資項目所需用地，與其他所有制投資用地享有平等權(quán)利。民間投資項目所需用地統(tǒng)一納入各級年度建設(shè)用地計劃，合理安排用地指標(biāo)。對符合條件的民間投資重大建設(shè)項目，在用地指標(biāo)上實行“點供”。

(六)實行鼓勵和扶持性的價格政策。對民營資本參與的公用公益事業(yè)領(lǐng)域的投資，在價格政策上與國有投資一視同仁；民間投資建設(shè)運營的新能源發(fā)電項目，實行與國有投資相同的電價補貼政策；對民營資本參與的收費路橋、地方鐵路等項目，按照保證合理收益的原則核定項目建成運營后的車輛通行費和鐵路運價。民間資本投資的基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，按有關(guān)規(guī)定享受城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等收費減免政策。

七、推進重點民間投資項目建設(shè)和儲備

(一)圍繞能源交通、農(nóng)林水利、高新技術(shù)、服務(wù)業(yè)等八大關(guān)鍵領(lǐng)域，選擇一批具有社會效益和經(jīng)濟效益、示范帶動性較強的民間投資項目，進行重點調(diào)度和推進。每年確定的省級重點項目中，民間投資項目不少于40%；市級重點項目中，民間投資項目不少于50%；縣級重點項目中，民間投資項目不少于60%。要集中土地、資金、信貸等要素優(yōu)先向重點民間投資項目傾斜，保證重點民間投資項目的需要。

(二)推動民間投資項目向各類園區(qū)集聚，鼓勵民間資本參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善園區(qū)條件，對園區(qū)內(nèi)民營企業(yè)實行優(yōu)惠政策，使園區(qū)成為民間資本投資的理想之地。把發(fā)展民營經(jīng)濟和城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌安排、合理布局、綜合開發(fā)，使民間資本成為城鎮(zhèn)建設(shè)的主力軍。

(三)認(rèn)真搞好民間投資項目的篩選、儲備工作，努力做到建設(shè)一批、儲備一批、規(guī)劃一批，為保持民間投資項目的連續(xù)性打下基礎(chǔ)。全力抓好民間投資項目各項工作的推進，盡快開工建設(shè)，迅速形成投資需求。

八、切實做好民營企業(yè)招商引資工作

(一)各級、各有關(guān)部門和各民營企業(yè)要進一步增強招商引資的緊迫感和責(zé)任感，充分發(fā)揮我省區(qū)位、資源、勞動力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，加大招商引資工作力度。健全招商引資的激勵機制，完善獎勵辦法，充分調(diào)動各個層面的積極性。

(二)要努力提高招商引資質(zhì)量，把招商引資與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，與推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，有針對性地篩選一批帶動面廣、關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長的項目進行招商。突出產(chǎn)業(yè)招商、特色招商和優(yōu)勢招商。鼓勵有條件的民營企業(yè)加快走出去的步伐，開展能源、資源、科技智力、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的投資合作，提升綜合競爭力。

(三)要努力創(chuàng)新招商引資方式和理念，總結(jié)省內(nèi)外招商引資的好做法、好經(jīng)驗，精心策劃和組織招商活動。政府及有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊組團赴國外及省外進行重點專題招商，要明確任務(wù)，落實責(zé)任，切實提高招商引資的履約率、資金到位率。

九、強化對民間投資的服務(wù)意識

(一)提高工作效率。發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、國土資源、環(huán)保、金融等部門要進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強化服務(wù)意識，增加工作透明度。對符合產(chǎn)業(yè)政策、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、環(huán)境保護、信貸政策等方面規(guī)定的民間投資項目，要簡化程序，加快辦理，提高行政效率。

(二)規(guī)范管理程序。細(xì)化投資管理政策，出臺新的《山東省企業(yè)投資核準(zhǔn)、備案辦法》，制定我省投資項目管理流程并公開，為民間投資者提供便利。

(三)拓寬服務(wù)領(lǐng)域。進一步引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)有針對性地開展服務(wù)，為民間投資者提供合格的技術(shù)、財務(wù)、管理等方面的人才。加快推進創(chuàng)業(yè)園、孵化器等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，完善扶持政策，鼓勵支持大學(xué)畢業(yè)生等人員自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

十、加強促進和支持民間投資的組織協(xié)調(diào)工作

各級、各部門要進一步明確職責(zé)，協(xié)調(diào)配合，加強擴大民間投資工作的推進力度。發(fā)展改革部門要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，將民間投資納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，及時產(chǎn)業(yè)投資政策及投資信息，積極辦理民間投資項目立項，將民間投資重大項目列入各級政府的重點項目名單；經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)技改投資產(chǎn)業(yè)政策的落實與相關(guān)信息，協(xié)調(diào)做好民間投資技改項目審核；國土資源部門要加強對民間投資建設(shè)用地的統(tǒng)籌規(guī)劃，依法做好用地保障工作；建設(shè)部門要發(fā)揮在工程建設(shè)中的管理職能，做好民間投資項目規(guī)劃、施工許可等方面工作；環(huán)保部門要加強對民間投資項目的政策指導(dǎo)，及時辦理項目環(huán)評手續(xù)；財政、稅務(wù)部門要充分發(fā)揮公共政策的引導(dǎo)作用，抓好有關(guān)民間投資的財稅支持政策的落實；工商部門要規(guī)范和維護市場秩序，加強指導(dǎo)，強化對民營企業(yè)登記注冊事項的服務(wù)；物價部門要加強對市場價格秩序的監(jiān)管，積極落實鼓勵民間投資發(fā)展的扶持性價格政策；金融部門要做好針對民間投資者的信貸和融資服務(wù)，為民間投資者提供市場化融資渠道。

各級政府要加強對促進和支持民間投資工作的組織和協(xié)調(diào)，把民間投資發(fā)展列入工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，落實目標(biāo)責(zé)任制，制定具體措施，強化激勵機制，加強監(jiān)督檢查，務(wù)求取得實效。健全協(xié)調(diào)工作制度，定期通報情況，研究有關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決重大問題。通過進一步促進和支持民間投資，努力推進民間投資發(fā)展上規(guī)模、上速度、上水平，推動我省經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。