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為貫徹落實中央和全省經(jīng)濟工作會議精神，按照“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體要求，把握創(chuàng)新有為、務實求進的工作基調(diào)，積極應對當前經(jīng)濟形勢，推動全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，市委、市政府提出如下意見。

一、加大銀行融資力度。實行政府性資金存款與金融機構(gòu)對中小企業(yè)貸款發(fā)放“掛鉤”辦法。將財政專戶資金、社會保障資金等政府性資金存款，與各商業(yè)銀行向本地企業(yè)發(fā)放新增貸款情況掛鉤，根據(jù)商業(yè)銀行新增貸款投放額度和增長情況，調(diào)整財政資金在各商業(yè)銀行之間的存放額度，調(diào)動金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展的積極性。特別是重點培植的15家大企業(yè)和市級重點項目貸款，由人民銀行*市中心支行、*銀監(jiān)分局實施窗口指導，原則上執(zhí)行基準利率。其他確需上浮利率的，上浮限制在30%以內(nèi)。

二、設立出口退稅周轉(zhuǎn)金。市財政投入5000萬元設立出口退稅周轉(zhuǎn)金，對符合國家出口退稅政策、各項手續(xù)齊備的出口退稅項目，經(jīng)企業(yè)申請、相關(guān)部門審核后，由財政部門及時向企業(yè)墊付資金，待國家退稅資金到位后，企業(yè)再將資金及時償還財政專戶。

三、對擔保公司進行獎勵。市財政安排專項資金，對為本市中小企業(yè)提供融資擔保服務，年擔保額在1億元以上且比上年增長30%，擔保中小企業(yè)戶數(shù)占全部擔保戶數(shù)80%以上的擔保公司，按全年擔?？傤~的萬分之一給予獎勵。

四、開展信用合作試點。選擇有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作試點，解決農(nóng)民貸款難的問題，擴大內(nèi)需，推動農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展。

五、積極落實稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝而發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除，形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷；對企業(yè)固定資產(chǎn)因技術(shù)進步及常年處于強震動、高腐蝕狀態(tài)等原因，確需要加速折舊的，可以允許縮短折舊年限或采取加速折舊的辦法；對企業(yè)購置并使用列入范圍的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水和安全生產(chǎn)專用設備，符合條件的可以按設備投資額的10%抵免當年企業(yè)所得稅，當年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。

六、加大閑置土地和低效利用土地資源的整理和置換力度。對市級重大項目按照投資額度不同，從市級統(tǒng)籌中解決10-50畝不等的建設用地獎勵指標，交由重大項目所在縣市區(qū)調(diào)劑使用。

七、加快市級重大項目建設。每個市級重大項目按比例配套落實3000萬元以上的信貸資金計劃。對基礎設施配套費、防空地下室易地建設費等費用均按政策允許的底限收取，并實行開工前先收取一半，待項目完工驗收時收取剩余費用的辦法。

八、加強對企業(yè)技改、節(jié)能、技術(shù)創(chuàng)新項目和企業(yè)技術(shù)中心建設的支持力度。市財政安排建立工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展引導資金，用于企業(yè)技術(shù)改造、節(jié)能降耗、技術(shù)創(chuàng)新項目和技術(shù)中心建設項目的補助和獎勵。每年支持10個重點技術(shù)改造項目、10個節(jié)能降耗項目、10個重大技術(shù)創(chuàng)新項目和5個企業(yè)技術(shù)中心建設項目。

九、支持流通企業(yè)發(fā)展。加大流通企業(yè)資金貸款支持力度，對列入當年市級重大項目的流通、服務業(yè)項目，從市級服務業(yè)發(fā)展專項資金中，按項目實際支付貸款利息的一定比例給予貼息，貼息期不超過一年，單戶企業(yè)貼息總額不超過50萬元。

十、加大房地產(chǎn)業(yè)行政性收費及財稅、金融支持力度。對廉租房和經(jīng)濟適用房建設，城中村、舊住宅區(qū)和棚戶區(qū)改造的安置房、生活保障用房建設，一律免收城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。凡2009年底前新開工的開發(fā)項目，涉及審批、交易等有關(guān)方面的收費全部按最低標準執(zhí)行。凡2009年6月底前新開工的開發(fā)項目，其行政性收費緩繳6個月。規(guī)范防空地下室易地建設費收費辦法，按建筑面積每平方米75元繳納。鼓勵建設高層建筑和提高容積率，實行減免收費。降低商品房、二手房交易環(huán)節(jié)稅費，個人首次購買90平方米及以下的住房契稅下調(diào)至1％。適當放寬公積金貸款條件，貸款最長期限由10年調(diào)整為20年，貸款最高額度由8萬元提高至15萬元。

十一、切實降低企業(yè)中介成本。實行“一次中介多家認可，長期有效”的辦法，嚴格限制重復收費。用于抵押貸款的土地價格評估，實行一家具有法定資質(zhì)的中介機構(gòu)評估，多家法定中介機構(gòu)認可制度。在一個基準地價調(diào)整期內(nèi)，一家具有法定資質(zhì)的中介評估機構(gòu)評估地價后，在基準地價評估期內(nèi)有效。企業(yè)在任何一家具有國家法定資質(zhì)的中介機構(gòu)辦理評估、鑒定、咨詢、審計、認證等文件，在全市范圍內(nèi)視為有效，任何部門或機構(gòu)不得指定中介機構(gòu)或要求企業(yè)重復中介。加強對中介機構(gòu)和社團組織的監(jiān)管，行政管理部門一律不得開辦或參辦有償服務中介機構(gòu)，已經(jīng)開辦的要立即停辦或徹底脫鉤。

十二、增加地方產(chǎn)品市場占有率。圍繞國家、省重點基礎設施建設項目，組織本地企業(yè)進行配套生產(chǎn)，提高配套率。組織本地企業(yè)與項目建設單位進行對接，鼓勵建設單位同等條件下優(yōu)先采購本地產(chǎn)品。鼓勵我市企業(yè)參加國內(nèi)外重點會展活動，由市政府統(tǒng)一組織參加的國內(nèi)外會展活動，由同級財政給予企業(yè)參展攤位費50%的補貼，不斷提高國內(nèi)外市場的知名度和占有率。

十三、強化聯(lián)合審批。凡涉及兩個或兩個以上部門聯(lián)合審批的事項，市政務服務中心按照“中心受理、內(nèi)部運作，部門接力、順向辦結(jié)”的工作模式，統(tǒng)一組織相關(guān)窗口單位召開聯(lián)席會議，進行同步審查、并聯(lián)審批。

十四、提高審批效率。進一步簡化審批手續(xù)，規(guī)范審批流程，縮短審批時限，政務服務中心現(xiàn)場審批率達到80％以上，審批事項現(xiàn)行承諾辦結(jié)時限在5天以上的均縮減30％以上。投資項目審批階段的備案和核準累計工作日不超過15天。工商部門注冊企業(yè)做到設立一般性企業(yè)3個工作日辦理完畢，有前置審批的5個工作日辦理完畢。有關(guān)行政部門要加強對審批環(huán)節(jié)涉及的中介機構(gòu)的效率管控。

十五、減少行政收費和經(jīng)營性收費事項。國家、省取消和停止征收的192項行政事業(yè)性收費項目和省降低的12項收費標準要嚴格按照規(guī)定落實。對公布取消的行政事業(yè)性收費，一律不得再征收；轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費的項目，其收費標準暫按現(xiàn)行規(guī)定最低限執(zhí)行。

十六、推進企業(yè)信譽升級，方便企業(yè)進出口。大力宣傳海關(guān)有關(guān)政策、法規(guī)，引導企業(yè)守法經(jīng)營，積極進行企業(yè)AA類、A類管理的申報工作，使企業(yè)充分享受到國家給予的政策優(yōu)惠。企業(yè)注冊登記及報關(guān)員注冊登記的辦理時間縮短為3天。實行節(jié)假日預約加班制度。非涉稅不查驗貨物和當日已辦結(jié)繳稅手續(xù)的貨物，2小時內(nèi)放行。

十七、發(fā)揮保稅倉儲功能優(yōu)勢，實行擔保通關(guān)。允許企業(yè)將暫時無法辦理進口手續(xù)的貨物存入特殊監(jiān)管區(qū)域，減少滯港、滯報、港內(nèi)堆存等費用，降低貿(mào)易成本；在企業(yè)提供銀行等金融機構(gòu)擔保的前提下，采取先放后稅等快速通關(guān)措施；對企業(yè)提供銀行擔保確有困難的，實行特事特辦，報請上級海關(guān)批準后，可實施資產(chǎn)質(zhì)押擔保。

十八、簡化加工貿(mào)易業(yè)務手續(xù)。進一步簡化加工貿(mào)易內(nèi)銷業(yè)務手續(xù)，允許企業(yè)先行內(nèi)銷商品，在內(nèi)銷當月集中辦理內(nèi)銷征稅手續(xù)。簡化外發(fā)加工業(yè)務手續(xù)，允許加工貿(mào)易企業(yè)外發(fā)加工業(yè)務實行“以企業(yè)為單元一次審批、分批備案”的辦法。適度縮小、降低加工貿(mào)易企業(yè)風險擔保金的征收范圍和比例，緩解加工貿(mào)易企業(yè)資金周轉(zhuǎn)面臨的壓力和困難。

十九、拓寬企業(yè)融資渠道。支持企業(yè)以股權(quán)出資、出質(zhì)，公司股權(quán)持有人可以其持有的有限責任公司或股份有限公司的股權(quán)作為出資，并以轉(zhuǎn)讓或劃撥方式投資于其他公司作為股東，參與所投公司經(jīng)營管理；出質(zhì)人和質(zhì)權(quán)人只需攜帶股權(quán)質(zhì)押合同、雙方身份證明等，共同到出質(zhì)股權(quán)所在公司注冊地的工商部門將股權(quán)進行出質(zhì)登記后，即可進行融資。積極發(fā)展小額貸款公司，為中小企業(yè)融資開辟新渠道。擴大動產(chǎn)抵押登記范圍，支持企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者通過動產(chǎn)抵押，從金融機構(gòu)獲得資金支持。

二十、放寬準入條件。放寬非貨幣財產(chǎn)出資方式和比例，允許投資人以其持有的其他公司股權(quán)，向第三方公司出資；支持投資人以知識產(chǎn)權(quán)等非貨幣財產(chǎn)出資設立企業(yè)，非貨幣財產(chǎn)出資比例最高可達公司注冊資本的70%；公司增加注冊資本時，新增注冊資本的非貨幣財產(chǎn)出資比例不受限制。放寬企業(yè)注冊資本(金)條件，注冊資本(金)達到3萬元以上的，均可投資設立有限責任公司；單位和個人投資10萬元以上的，可設立一人有限公司；允許公司注冊資本(金)兩年內(nèi)分期繳付，其中投資公司注冊資本五年內(nèi)分期繳付；分期出資設立的公司，全體股東首期出資合計達到20%即可，不需要每個股東出資都達到20%；申請辦理個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社登記的，一律不受出資金額限制。放寬企業(yè)經(jīng)營場所登記條件，未辦理產(chǎn)權(quán)證的經(jīng)營場所，可提交房管部門出具的使用證明；征用或租賃土地作為經(jīng)營場所的企業(yè)，提交合法土地使用證明文件或縣以上土地管理部門出具的批準文件；允許非生產(chǎn)類企業(yè)在符合條件的前提下將商住房屋或住宅作為經(jīng)營場所。

二十一、推行試營業(yè)制度。凡大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、殘疾人、復員退伍軍人等申請個體工商戶登記，除從事需前置審批的經(jīng)營項目外，可申請試營業(yè)，核發(fā)有效期為6個月的營業(yè)執(zhí)照。返鄉(xiāng)農(nóng)民工申請個體工商戶登記的，只需憑所在村委會、居委會的有關(guān)證明，到當?shù)毓ど滩块T辦理有關(guān)登記手續(xù)，免收登記費和工本費。

二十二、支持興辦市場、夜市。支持停產(chǎn)、倒閉企業(yè)利用現(xiàn)有廠房、場地，按照規(guī)劃優(yōu)先安排興辦各類市場，引導各類主體因地制宜，興辦各類早市、夜市。加大市場建設力度，制定優(yōu)惠政策，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員和大中專畢業(yè)生提供經(jīng)營場所。全市拿出4000多個攤位安置下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大中專畢業(yè)生，半年內(nèi)免收攤位租賃費。

二十三、建立健全企業(yè)信用體系。嚴把企業(yè)清算、注銷和變更關(guān)口，防止惡意違約和逃賬行為的發(fā)生，維護職工合法權(quán)益和國家利益，維護社會安定。對有此類情況的企業(yè)，不得為其辦理相關(guān)登記手續(xù)，其法定代表人或負責人3年內(nèi)不得從事類似生產(chǎn)經(jīng)營活動。

二十四、穩(wěn)定和擴大就業(yè)崗位。對于用在崗培訓、輪班工作、協(xié)商薪酬、調(diào)整工時等辦法穩(wěn)定員工隊伍，并保證不裁員或少裁員的困難企業(yè)，由失業(yè)保險基金給予每人每月150元崗位補貼，期限為1至6個月，補貼人數(shù)最多不超過企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營情況下在崗職工總數(shù)的50%。對困難企業(yè)職工，由失業(yè)保險基金給予不超過6個月的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險補貼，補貼標準參照就業(yè)資金對就業(yè)困難人員的社會保險補貼標準執(zhí)行。崗位補貼和社會保險補貼，同一企業(yè)只能享受一項。已經(jīng)享受緩繳社會保險費的企業(yè)不能同時享受社會保險補貼。困難企業(yè)組織職工開展在崗培訓所需資金按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支，不足部分按企業(yè)實際支付的在崗培訓費由就業(yè)專項資金給予補貼，最高額度為人均300元。對于參加技能培訓的，按照職業(yè)資格等級由就業(yè)專項資金給予適當補貼。最高標準為：初級工每人800元，中級工每人1500元，高級工每人2000元。

二十五、可協(xié)議確定社會保險繳費基數(shù)。在2009年度內(nèi)，困難企業(yè)、個體工商戶和靈活就業(yè)人員，經(jīng)批準可按2008年度協(xié)議繳費基數(shù)繳費。實行協(xié)議繳費的，須經(jīng)職工代表大會或職工大會討論通過。

二十六、階段性降低困難企業(yè)社會保險繳費費率。在2009年度內(nèi)，階段性降低困難企業(yè)繳納社會保險費費率。在本繳費年度內(nèi)，企業(yè)繳納醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險費的比例，在2008年基礎上統(tǒng)一下調(diào)20%。降低繳費費率按規(guī)定程序報省人民政府批準后施行。

二十七、減輕困難企業(yè)和參保人員負擔。在2009年底前，實行城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險雙基數(shù)繳費的縣市，全部改為單基數(shù)繳費。視基金結(jié)余情況，對2008年底前欠繳社會保險費的困難企業(yè)參保人員暫緩報銷的醫(yī)療費和失業(yè)、工傷、生育保險待遇，實行分期分批報銷。

二十八、允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳社會保險費。在確保社會保險待遇按時足額支付、社會保險基金不出現(xiàn)缺口的前提下，可以對暫時無力繳納社會保險費的困難企業(yè)，允許在一定期限內(nèi)緩繳社會保險費。符合條件的困難企業(yè)，可以向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)書面提出緩繳社會保險費申請，由當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T、財政部門審核、匯總，經(jīng)同級人民政府同意后，逐級上報至省人民政府批準。困難企業(yè)社會保險費緩繳執(zhí)行期為2009年之內(nèi)，期限最長不超過6個月。具體緩繳期限，由企業(yè)與社會保險經(jīng)辦機構(gòu)在簽訂緩繳和補繳協(xié)議時約定，并報同級勞動保障部門備案。經(jīng)批準緩繳社會保險費期間，企業(yè)應當繼續(xù)按月申報應繳納的社會保險費，企業(yè)和職工繳費年限連續(xù)計算。經(jīng)批準，緩繳的社會保險費不計收滯納金。緩繳期間達到退休年齡的職工，補齊個人賬戶資金后按規(guī)定辦理退休手續(xù)。

另外，積極落實市委、市政府出臺的招商引資、外經(jīng)外貿(mào)、納稅先進企業(yè)、固定資產(chǎn)投資等各種獎勵政策，調(diào)動方方面面的發(fā)展積極性。