導(dǎo)語：市范性文件制度的實(shí)施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為完善行政規(guī)范性文件“立、改、廢”相關(guān)制度,現(xiàn)制定以下實(shí)施意見。

一、進(jìn)一步完善行政規(guī)范性文件制定程序

(一)完善起草程序,提高文件質(zhì)量。行政規(guī)范性文件由政府相關(guān)職能部門起草,起草部門應(yīng)當(dāng)對(duì)制定文件的必要性進(jìn)行研究,對(duì)文件所要解決的問題,擬確立的主要制度或規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行充分的調(diào)研論證。起草部門對(duì)有關(guān)全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理重大事項(xiàng)的文件制定,要實(shí)行專家論證、征求公眾意見制度,認(rèn)真聽取有關(guān)專家和社會(huì)公眾的意見。調(diào)研、論證、征求意見的工作由起草部門組織,必要時(shí)由起草部門會(huì)同政府法制機(jī)構(gòu)組織,可以采取召開座談會(huì)、論證會(huì)或者書面、網(wǎng)上征求意見等形式。起草部門應(yīng)當(dāng)充分考慮相關(guān)機(jī)關(guān)、專家和社會(huì)公眾提出的意見或建議,并在文件的起草說明中載明。

(二)強(qiáng)化事前監(jiān)督,把好法律關(guān)。行政規(guī)范性文件公布實(shí)施前,應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法律審查。政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從以下四個(gè)方面進(jìn)行審查:一是看是否與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸;二是看文件是否超越法定權(quán)限設(shè)定行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)等事項(xiàng);三是政府所屬工作部門文件之間,對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定是否一致;四是文件的規(guī)定是否可行、合理適當(dāng)。

(三)完善文件程序,提高透明度。行政規(guī)范性文件一般應(yīng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議審議通過,由政府行政首長簽字后。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)公開的文件,應(yīng)通過政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、當(dāng)?shù)貓?bào)刊等新聞媒體或者其他形式進(jìn)行公布,有關(guān)新聞媒體應(yīng)當(dāng)無償?shù)禽d。未向社會(huì)公布的規(guī)范性文件,不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化行政規(guī)范性文件備案審查制度

(一)強(qiáng)化備案程序。各級(jí)政府和政府各部門,應(yīng)嚴(yán)格按照省政府新頒布的《山東省規(guī)章和規(guī)范性文件備案規(guī)定》(省政府令178號(hào))和《*市行政規(guī)范性文件制定和備案管理辦法》(市政府令8號(hào))的規(guī)定,嚴(yán)格備案程序。行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自之日起30日內(nèi),下級(jí)政府向上級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)、政府部門向同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。

(二)加強(qiáng)備案審查和監(jiān)督。各級(jí)政府和法制機(jī)構(gòu)要把備案審查作為備案工作的重點(diǎn),抓緊抓好,強(qiáng)化事后監(jiān)督。審查發(fā)現(xiàn)凡是與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸的,都要及時(shí)向制定機(jī)關(guān)提出修改或廢止的建議。

三、進(jìn)一步完善行政規(guī)范性文件清理制度

(一)實(shí)行文件動(dòng)態(tài)清理制度。市、縣兩級(jí)政府規(guī)范性文件在實(shí)施過程中,公民、法人或者其他組織認(rèn)為文件違法或者不當(dāng),提出書面意見,或者通過行政復(fù)議、行政訴訟等渠道發(fā)現(xiàn)確需糾正的文件,由政府法制機(jī)構(gòu)核實(shí)后提出保留、修改、廢止的意見,報(bào)政府常務(wù)會(huì)議審議決定。需要及時(shí)處理的,報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府行政首長決定。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、各級(jí)政府部門也應(yīng)按法定程序?qū)ξ募M(jìn)行清理。

(二)實(shí)行文件定期清理制度。各級(jí)政府和政府各部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理,根據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策調(diào)整情況以及實(shí)際情況變化,對(duì)已公布文件進(jìn)行修訂或者廢止。

*市行政執(zhí)法舉報(bào)投訴辦法

第一條為加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作,促進(jìn)依法行政,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。

第二條本辦法適用于對(duì)本市行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。

第三條本辦法所稱行政執(zhí)法是指行政機(jī)關(guān)所做出的具體行政行為。包括行政許可、行政處罰、行政征收、行政確認(rèn)、行政收費(fèi)和行政裁決等內(nèi)容。

第四條市政府設(shè)立行政執(zhí)法投訴舉報(bào)中心,由市政府辦公室、市政府法制辦公室、市監(jiān)察局、市審計(jì)局(以下簡稱監(jiān)督實(shí)施機(jī)關(guān))組成。投訴舉報(bào)中心辦公室設(shè)在市政府法制辦公室。

第五條行政執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究以及上下結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合、主動(dòng)監(jiān)督與受理投訴相結(jié)合的原則。

第六條監(jiān)督實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)明確分工,各負(fù)其責(zé)。市政府法制辦公室對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中的違法、不當(dāng)行為進(jìn)行監(jiān)督;監(jiān)察局對(duì)行政機(jī)關(guān)、公務(wù)員和行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律的行為進(jìn)行監(jiān)督;審計(jì)局對(duì)行政機(jī)關(guān)財(cái)政法紀(jì)遵守情況進(jìn)行監(jiān)督。

第八條監(jiān)督實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布受理舉報(bào)投訴機(jī)構(gòu)的通信地址、電子郵箱、投訴電話、接待投訴的時(shí)間和地點(diǎn)、查詢投訴舉報(bào)事項(xiàng)

處理結(jié)果的方式等相關(guān)事項(xiàng)。

第九條投訴舉報(bào)人不服下列組織、人員的職務(wù)行為,可以向監(jiān)督實(shí)施機(jī)關(guān)提出舉報(bào)投訴事項(xiàng):

(一)行政機(jī)關(guān)及其工作人員;

(二)法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員;

(三)依照法律、法規(guī)和規(guī)章受委托的組織及其工作人員。

第十條舉報(bào)投訴人提出舉報(bào)投訴事項(xiàng),一般應(yīng)當(dāng)采用書信、電子郵件、傳真等書面形式,并載明舉報(bào)投訴人的姓名(名稱)、住址和請(qǐng)求、事實(shí)、理由。受理投訴舉報(bào)的機(jī)關(guān)對(duì)采用口頭形式提出的投訴舉報(bào)請(qǐng)求,應(yīng)當(dāng)記錄投訴舉報(bào)人的姓名(名稱)、住址和請(qǐng)求、事實(shí)、理由。行政執(zhí)法舉報(bào)投訴應(yīng)有明確的投訴對(duì)象,舉報(bào)投訴內(nèi)容應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)。

第十一條監(jiān)督實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)受理的行政投訴舉報(bào)案件,應(yīng)當(dāng)予以登記,并區(qū)分情況,按以下規(guī)定處理:

(一)最先收到投訴舉報(bào)的機(jī)關(guān)收到投訴舉報(bào)案件,對(duì)屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng),要填寫《受理決定書》立案受理。辦理期限為自立案時(shí)起15日,案情復(fù)雜或取證困難的經(jīng)投訴舉報(bào)中心批準(zhǔn)可延長15日。案件處理完畢應(yīng)填寫《案件辦結(jié)報(bào)告書》。

(二)最先收到投訴舉報(bào)的機(jī)關(guān)對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行初步審查后,發(fā)現(xiàn)該事項(xiàng)不屬于本機(jī)關(guān)受理范圍,應(yīng)在接到投訴舉報(bào)后3個(gè)工作日內(nèi)填寫《移送通知書》。將舉報(bào)投訴事項(xiàng)移送至有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān),并告知投訴舉報(bào)人。由被移送部門按前項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行處理。

(三)投訴舉報(bào)案件涉及下級(jí)人民政府工作部門的,按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則,直接移送下級(jí)人民政府相應(yīng)監(jiān)督部門;

(四)對(duì)于不屬于本辦法受理范圍的投訴舉報(bào),即時(shí)告知投訴舉報(bào)人法定解決渠道或有權(quán)處理的機(jī)關(guān),并制作筆錄。

第十二條對(duì)行政執(zhí)法投訴舉報(bào)案件處理可通過下列方式進(jìn)行:

(一)調(diào)閱審查有關(guān)案卷、文件或者資料;

(二)對(duì)行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員進(jìn)行質(zhì)詢;

(三)向社會(huì)各界和管理相對(duì)人調(diào)查;

(四)就有關(guān)相對(duì)普遍性的問題組織調(diào)查或者督查處理。

被投訴舉報(bào)單位和人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)報(bào)告情況,提供有關(guān)資料,接受監(jiān)督。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助、配合。

第十三條監(jiān)督實(shí)施機(jī)關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督人員依法行使職權(quán)受法律保護(hù)。

第十四條依據(jù)《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國審計(jì)法》《山東省行政執(zhí)法證件管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定,各監(jiān)督實(shí)施機(jī)關(guān)有權(quán)根據(jù)相應(yīng)法律法規(guī)對(duì)監(jiān)督范圍內(nèi)的行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員的違法、違紀(jì)行為,作出以下處理:

(一)責(zé)令立即糾正或者限期改正;

(二)責(zé)令履行法定職責(zé);

(三)給予通報(bào)批評(píng);

(四)暫扣行政執(zhí)法證件并通知持證人員所在單位;

(五)提請(qǐng)發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷行政執(zhí)法證件;

(六)建議有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分。

第十五條監(jiān)督實(shí)施機(jī)關(guān)及其監(jiān)督人員違反本辦法,推諉、放棄對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督職責(zé),致使本行政區(qū)域、本系統(tǒng)監(jiān)督范圍內(nèi)的公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會(huì)秩序遭受損害的,以及越權(quán)、違法實(shí)施監(jiān)督,影響行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)組織依法正常行使行政執(zhí)法權(quán)的,由本級(jí)人民政府責(zé)令改正并給予通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人員和直接責(zé)任人員給予警告直至撤職的行政處分。

第十六條被監(jiān)督單位和人員認(rèn)為監(jiān)督實(shí)施機(jī)關(guān)違法行使監(jiān)督職權(quán)的,可以向其上級(jí)行政機(jī)關(guān)投訴和舉報(bào)。

第十七條本辦法執(zhí)行中的有關(guān)問題,由市政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。

關(guān)于建立健全行政系統(tǒng)社會(huì)矛盾防范化解機(jī)制的實(shí)施意見

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,堅(jiān)持執(zhí)政為民,全面推進(jìn)依法行政,進(jìn)一步健全完善行政系統(tǒng)社會(huì)矛盾防范化解機(jī)制,結(jié)合我市實(shí)際,提出如下實(shí)施意見。

一、建立健全防范和化解社會(huì)矛盾工作責(zé)任制。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé),誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,各級(jí)行政機(jī)關(guān)要對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的社會(huì)矛盾防范化解工作負(fù)責(zé)。主要負(fù)責(zé)人是本機(jī)關(guān)防范和化解社會(huì)矛盾的第一責(zé)任人,明確機(jī)關(guān)內(nèi)部負(fù)責(zé)排查化解社會(huì)矛盾的機(jī)構(gòu)和人員,分析預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的矛盾,制定預(yù)案,采取防范措施,防止矛盾產(chǎn)生或激化;對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的涉及本部門職責(zé)的社會(huì)矛盾,首先由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)處理。

二、實(shí)行社會(huì)矛盾排查和情況通報(bào)制度。各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立社會(huì)矛盾排查制度,經(jīng)常組織人員到基層進(jìn)行調(diào)研,了解群眾所想、所盼、所需,了解各項(xiàng)方針政策貫徹落實(shí)情況,了解社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)矛盾或者矛盾苗頭,形成有情況、有分析的調(diào)研報(bào)告,提出工作建議和意見,向有關(guān)的行政機(jī)關(guān)報(bào)告或通報(bào),為各級(jí)各行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)掌握情況、科學(xué)決策、防范和化解社會(huì)矛盾提供可靠依據(jù)。

三、切實(shí)加強(qiáng)信訪工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《信訪條例》,建立和完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào),統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治,各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作格局。各級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)要充分履行六項(xiàng)職責(zé),認(rèn)真行使提出改進(jìn)建議權(quán)、行政處分建議權(quán)和完善政策解決問題建議權(quán)等法定職權(quán),切實(shí)保障信訪人的合法權(quán)利,依法維護(hù)信訪工作秩序。

四、積極倡導(dǎo)用行政手段調(diào)處民事糾紛。各行政機(jī)關(guān)要根據(jù)本部門職權(quán)范圍健全和完善民事糾紛調(diào)處機(jī)制。涉及本機(jī)關(guān)職能的民事糾紛,應(yīng)依法引導(dǎo)當(dāng)事人采用行政調(diào)解、行政裁決的辦法解決。調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議或?qū)π姓脹Q不服的,應(yīng)及時(shí)告知當(dāng)事人救濟(jì)權(quán)利和渠道。

五、積極推行行政復(fù)議制度。行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我糾正錯(cuò)誤的層級(jí)監(jiān)督制度,是化解政府與被管理人之間矛盾的一條便捷渠道,各縣(市、區(qū))人民政府及有復(fù)議管轄權(quán)的政府部門都要建立健全行政復(fù)議工作機(jī)構(gòu),保證人員和經(jīng)費(fèi),推進(jìn)行政復(fù)議工作的正常開展。

六、嚴(yán)格規(guī)范社會(huì)矛盾處理程序。各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)暢通化解社會(huì)矛盾的渠道,積極履行解決社會(huì)矛盾的法定職責(zé)。嚴(yán)格遵守信訪、行政裁決、行政復(fù)議等各項(xiàng)法定程序,積極探索和不斷完善行政調(diào)解工作程序,以處理程序的公正保證處理結(jié)果的公正。對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的社會(huì)矛盾或信訪事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人或信訪人向有權(quán)的機(jī)關(guān)提出。對(duì)情況重大、緊急的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出建議,報(bào)本級(jí)人民政府決定。行政機(jī)關(guān)解決社會(huì)矛盾應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持高效、便民原則,在法定或規(guī)定的期限內(nèi)辦結(jié)。

七、實(shí)行重大疑難社會(huì)矛盾聽證制度。對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的社會(huì)矛盾和信訪事項(xiàng),可以舉行聽證。聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行,通過質(zhì)詢、辯論、評(píng)議、合議等方式,查明事實(shí),分清責(zé)任。聽證范圍、主持人、參加人、程序由各級(jí)行政機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律和實(shí)際情況規(guī)定。

八、實(shí)行社會(huì)矛盾處理情況回訪制度。各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)已經(jīng)處理的社會(huì)矛盾或信訪事項(xiàng),要及時(shí)進(jìn)行回訪,了解處理意見落實(shí)情況,聽取當(dāng)事人的意見和建議,查找不足,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),不斷提高我市防范和化解社會(huì)矛盾工作的水平。

行政首長依法行政崗位責(zé)任機(jī)制實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)我市《依法行政實(shí)施年活動(dòng)方案》,提高依法行政水平,現(xiàn)對(duì)各級(jí)各部門行政首長依法行政崗位責(zé)任,提出如下實(shí)施意見。

一、各級(jí)政府和政府各部門行政首長是貫徹執(zhí)行國務(wù)院《綱要》的第一責(zé)任人,負(fù)責(zé)組織本機(jī)關(guān)對(duì)《綱要》的學(xué)習(xí),使所有執(zhí)法工作人員都了解掌握依法行政的基本原則和主要內(nèi)容,把我市《依法行政實(shí)施年活動(dòng)方案》提出的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到實(shí)際工作之中去。

二、部門行政首長應(yīng)熟知法律法規(guī)賦予本機(jī)關(guān)的行政檢查范圍、行政許可事項(xiàng)、行政收費(fèi)項(xiàng)目、行政處罰、行政強(qiáng)制措施的基本內(nèi)容。

三、行政首長要合理分配本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的人力、物力、財(cái)力,依法界定本機(jī)關(guān)下屬各執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé),確保行政執(zhí)法職權(quán)由行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施;嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格制度和持證上崗制度,沒有取得執(zhí)法資格的人員不得從事執(zhí)法工作。

四、行政首長對(duì)本機(jī)關(guān)的抽象行政行為負(fù)責(zé)。行政規(guī)范性文件的起草、會(huì)簽、審查、審議、簽署、、備案等步驟都必須按照規(guī)定的程序進(jìn)行操作。建立規(guī)范性文件的動(dòng)態(tài)清理和評(píng)估機(jī)制,對(duì)不符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要以及與上位法沖突的行政規(guī)范性文件,及時(shí)予以修訂或廢止。

五、行政首長應(yīng)當(dāng)對(duì)本機(jī)關(guān)具體行政行為的合法性、適當(dāng)性負(fù)責(zé)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法公開制度,將執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)范圍、執(zhí)法程序等予以公開。具體行政執(zhí)法活動(dòng)要嚴(yán)格按照規(guī)范程序運(yùn)作,完善相關(guān)執(zhí)法文書,建立案件登記、證據(jù)材料收集和和卷宗歸檔制度。行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為,應(yīng)當(dāng)做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容適當(dāng)。

六、行政首長應(yīng)當(dāng)對(duì)完善本機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和有效化解社會(huì)矛盾負(fù)責(zé)。執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立、推行行政執(zhí)法評(píng)議考核制和行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制,規(guī)范行政執(zhí)法行為,明確執(zhí)法權(quán)限,落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),依法公正審理行政復(fù)議案件,充分發(fā)揮行政復(fù)議的層級(jí)監(jiān)督作用。行政機(jī)關(guān)要設(shè)定專門機(jī)構(gòu)或人員受理管理相對(duì)人的投訴舉報(bào)。

七、行政首長應(yīng)當(dāng)帶領(lǐng)行政機(jī)關(guān)的全體工作人員全面履行上述職責(zé),因過失或故意造成失職、瀆職的,有權(quán)機(jī)關(guān)將依照國家有關(guān)法律法規(guī)和干部管理權(quán)限予以追究。

八、本實(shí)施意見由市政府辦公室、市政府法制辦公室牽頭組織實(shí)施。

*市行政許可窗口運(yùn)作考核實(shí)施意見

為貫徹實(shí)施國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,根據(jù)《行政許可法》、《山東省行政許可窗口運(yùn)作考核標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(魯政辦發(fā)〔2004〕104號(hào)),制定*市行政許可窗口運(yùn)作考核實(shí)施意見。

本意見適用于對(duì)依法具有或行使行政許可及非行政許可審批職能的各級(jí)行政機(jī)關(guān)(含依法授權(quán)和委托的組織)單獨(dú)或在各級(jí)政府建立的集中辦理大廳中設(shè)立的辦理行政許可和非行政許可審批(含初審)業(yè)務(wù)窗口監(jiān)督考核。

一、實(shí)行行政許可公示制度。公示事項(xiàng)應(yīng)包括:

(一)本部門和窗口的行政職能、職責(zé)范圍;

(二)窗口工作人員的姓名、職務(wù)、職責(zé)和崗位責(zé)任;

(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可或非行政許可審批的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本等;

(四)工作流程和辦結(jié)時(shí)限;

(五)行政收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);

(六)辦理情況和辦理結(jié)果;

(七)窗口辦事紀(jì)律、服務(wù)承諾以及投訴、糾正、處罰辦法等。

二、行政許可窗口要設(shè)置公告欄,張貼、懸掛窗口業(yè)務(wù)接辦事項(xiàng)一覽表、辦理流程、辦理時(shí)限等;按事項(xiàng)分類別印制辦事指南;辦公條件允許的,可以設(shè)立多媒體觸摸屏或者大屏幕電子屏。

三、推行電子政務(wù)。條件允許的行政機(jī)關(guān)要在本機(jī)關(guān)的網(wǎng)站上公布行政許可事項(xiàng),并方便申請(qǐng)人采取數(shù)據(jù)電文等方式提出行政許可申請(qǐng)。同時(shí),應(yīng)當(dāng)與其他行政機(jī)關(guān)共享有關(guān)行政許可信息,提高辦事效率。四、申請(qǐng)人要求行政機(jī)關(guān)對(duì)公示內(nèi)容予以說明、解釋的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明、解釋,提供準(zhǔn)確、可靠的信息。

五、窗口工作人員要統(tǒng)一配帶貼有照片的胸牌,并標(biāo)明工號(hào)、職務(wù)。工作中用語要文明,衣著要整潔,舉止要大方,態(tài)度要和藹。

六、實(shí)行首問負(fù)責(zé)制。首問責(zé)任人對(duì)屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng),要按照規(guī)定立即接辦。當(dāng)時(shí)不能辦理的,要做好解釋工作,并按程序報(bào)告,爭取盡快答復(fù)。對(duì)屬于其他人職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng),要幫助申請(qǐng)人聯(lián)系相關(guān)承辦人。對(duì)不屬于本行政機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng),要告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)。

七、實(shí)行一次告知制。受理人員在接待申請(qǐng)人咨詢、登記及行政許可辦理過程中,要一次性向申請(qǐng)人說明辦理行政許可的辦理程序、辦結(jié)時(shí)限及需要的全部文件、證件等資料或者需要補(bǔ)充、完善的文件、證件等資料。

八、行政許可窗口對(duì)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng),根據(jù)下列情況分別作出處理:

(一)申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的,應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不予受理,同時(shí)必須出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用章和注明日期的書面憑證;

(二)申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的,應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定,并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng);同時(shí)必須出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用章和注明日期的書面憑證;

(三)申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的,應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正;

(四)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容,逾期不告知的,自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理;

(五)申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍,申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式,或者申請(qǐng)人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請(qǐng)。

(六)有法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政許可收費(fèi)項(xiàng)目的,通知申請(qǐng)人交納有關(guān)費(fèi)用。九、行政許可窗口受理申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)后,應(yīng)及時(shí)進(jìn)行登記,同時(shí)必須出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用章和注明日期的書面收文憑證。

十、行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。

申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式,行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出書面的行政許可決定。

根據(jù)法定條件和程序,需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派2名以上工作人員進(jìn)行核查。

十一、依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定的行政許可,下級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)將初步審查意見和全部申請(qǐng)材料直接報(bào)送上級(jí)行政機(jī)關(guān)。上級(jí)行政機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供申請(qǐng)材料。

十二、行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí),發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的,應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見。

十三、行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查后,除當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的外,應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)按照規(guī)定程序作出行政許可決定。

十四、申請(qǐng)人的申請(qǐng)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定。行政機(jī)關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的,應(yīng)當(dāng)說明理由,并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

十五、行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定,需要頒發(fā)行政許可證件或其他行政許可文件的,應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人頒發(fā)加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的行政許可證件或其他行政許可文件。

十六、行政許可證件或其他行政許可、審批文件由行政許可窗口統(tǒng)一發(fā)送。申請(qǐng)人憑書面收文憑證在行政許可窗口領(lǐng)取辦理結(jié)果。

十七、行政許可事項(xiàng)的聽證、變更、延續(xù)和辦理期限,按照《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

十八、建立服務(wù)質(zhì)量反饋和投訴制度。在行政許可窗口設(shè)立投訴監(jiān)督電話和意見箱,放置服務(wù)質(zhì)量反饋卡,接受社會(huì)監(jiān)督。

十九、建立過錯(cuò)責(zé)任追究制度。明確行政許可窗口工作人員的職責(zé)、權(quán)限,落實(shí)崗位責(zé)任制。

二十、本實(shí)施意見由市政府法制辦公室、市監(jiān)察局、市財(cái)政局牽頭組織實(shí)施,負(fù)責(zé)按照本意見對(duì)行政許可窗口建設(shè)、運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行考核。

關(guān)于建立財(cái)政性資金和行政事業(yè)性收費(fèi)監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施意見

為建立和完善財(cái)政性資金和行政事業(yè)性收費(fèi)監(jiān)管機(jī)制,推進(jìn)依法行政工作的開展,現(xiàn)制定如下實(shí)施意見。

一、積極推行國庫集中收付制度改革,有效防止財(cái)政性資金在運(yùn)用過程中的“跑、冒、滴、漏”

(一)制定改革試點(diǎn)方案。按照《財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)方案》(財(cái)庫〔2001〕24號(hào))精神,結(jié)合我市實(shí)際,制定具體的改革試點(diǎn)方案。

(二)逐步建立國庫單一賬戶體系。按照財(cái)政國庫制度改革的基本要求,盡快建立健全國庫單一賬戶體系,把財(cái)政性資金全部納入國庫單一賬戶管理體系。

(三)啟動(dòng)試點(diǎn),探索轉(zhuǎn)軌。選擇部分市直單位和部分縣進(jìn)行試點(diǎn),在總結(jié)完善的基礎(chǔ)上,力爭3年內(nèi)在全市全面實(shí)行。

二、嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》,完善政府采購實(shí)施辦法,擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模

(一)擴(kuò)大政府采購的規(guī)模。要依照《政府采購法》及省市的有關(guān)法規(guī)制度,科學(xué)合理地制定政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大政府采購的實(shí)施范圍,凡納入政府采購的項(xiàng)目,各部門、各單位都要依法實(shí)行集中采購;凡納入政府采購的預(yù)算資金,一律按程序?qū)嵭袊鴰旒兄Ц?確保政府采購規(guī)模的增長。

(二)加強(qiáng)政府采購的監(jiān)督檢查,加大處罰力度。應(yīng)實(shí)行集中采購而自行采購的,或通過虛假手段套取預(yù)算內(nèi)、外資金私自采購的,一經(jīng)查出,財(cái)政部門停止相關(guān)財(cái)政撥款,監(jiān)察部門追究部門責(zé)任人及相關(guān)人員的違規(guī)違紀(jì)責(zé)任。

(三)進(jìn)一步完善政府采購機(jī)制。要依法強(qiáng)化財(cái)政部門的政府采購監(jiān)督管理職責(zé),依法建立政府采購管理和執(zhí)行相分離,規(guī)范有效,相互監(jiān)督制約的集中采購委托機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)的管理,規(guī)范政府采購行為,確保政府采購的依法實(shí)施。

三、完善和加強(qiáng)“收支兩條線”管理制度,建立和完善行政事業(yè)性收費(fèi)公示制度

(一)嚴(yán)格按照規(guī)定設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。物價(jià)、財(cái)政部門,要嚴(yán)格按照國家、省批復(fù)立項(xiàng)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),審核批復(fù)我市有關(guān)單位的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),凡沒有國家、省批復(fù)立項(xiàng)的收費(fèi)項(xiàng)目,一律不予審批各級(jí)財(cái)政部門要嚴(yán)格按照物價(jià)部門頒發(fā)的收費(fèi)許可證,申報(bào)各部門、單位的收費(fèi)項(xiàng)目代碼和執(zhí)行號(hào),經(jīng)省財(cái)政廳審核批復(fù)后,通知有關(guān)單位執(zhí)行。未經(jīng)省財(cái)政廳批復(fù)的,財(cái)政部門不供給收費(fèi)票據(jù),不開通銀行收費(fèi)網(wǎng)絡(luò)。

(二)嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)票據(jù)管理的各項(xiàng)制度。對(duì)全市各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù),實(shí)行集中統(tǒng)一管理,建立健全各種票據(jù)的使用、檢查和核銷制度,通過嚴(yán)格票據(jù)管理,防止亂收費(fèi)、亂罰款等違法現(xiàn)象發(fā)生;嚴(yán)格按照國家、省批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目和執(zhí)收單位供給票據(jù),凡無收費(fèi)許可證或無省財(cái)政廳批準(zhǔn)的收費(fèi)代碼的收費(fèi)項(xiàng)目,一律不予供給收費(fèi)票據(jù);加大行政事業(yè)性收費(fèi)使用專用收費(fèi)票據(jù)的宣傳力度,使繳費(fèi)單位和個(gè)人做到主動(dòng)索要合法的收費(fèi)票據(jù),自覺抵制不合法的收費(fèi)票據(jù),從源頭上防止有關(guān)單位利用非法票據(jù)進(jìn)行亂收費(fèi)。

(三)嚴(yán)格《收費(fèi)許可證》及行政事業(yè)性收費(fèi)年度審驗(yàn)制度,進(jìn)一步加強(qiáng)收費(fèi)管理。各收費(fèi)單位必須嚴(yán)格按照國家《收費(fèi)許可證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,到各級(jí)價(jià)格主管部門辦理《收費(fèi)許可證》后方可實(shí)施收費(fèi)行為,并自覺接受價(jià)格主管部門及社會(huì)各界的監(jiān)督。價(jià)格主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格辦證手續(xù),按照批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)辦理《收費(fèi)許可證》,并建立《收費(fèi)許可證》管理檔案。對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行年度審驗(yàn)制度,經(jīng)審驗(yàn)合格的,在《收費(fèi)許可證》上加蓋年度審驗(yàn)章后方可繼續(xù)實(shí)施收費(fèi)行為。原《收費(fèi)許可證》已經(jīng)到期的,審驗(yàn)合格后換發(fā)新《收費(fèi)許可證》。

(四)進(jìn)一步建立和完善收費(fèi)公示制度,提高收費(fèi)透明度。2005年,在原收費(fèi)公示的基礎(chǔ)上,結(jié)合依法行政實(shí)施年活動(dòng),所有收費(fèi)單位必須全部按照規(guī)定在收費(fèi)點(diǎn)醒目位置設(shè)置公示欄、公示牌,嚴(yán)格按照《收費(fèi)許可證》和物價(jià)部門審定的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍等進(jìn)行公示。公示過程中,要堅(jiān)決防止將越權(quán)收費(fèi)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、自立項(xiàng)目收費(fèi)等亂收費(fèi)行為通過公示“合法化”,特別是對(duì)部分部門依靠行政職能搭車強(qiáng)行收費(fèi)的行為,物價(jià)部門在收費(fèi)年度審驗(yàn)過程中要嚴(yán)格監(jiān)督,依法嚴(yán)肅查處。

四、加強(qiáng)監(jiān)督檢查和責(zé)任追究

(一)發(fā)揮監(jiān)察部門的綜合協(xié)調(diào)職能,推動(dòng)財(cái)政管理改革的順利進(jìn)行。根據(jù)源頭治理腐敗工作的要求,各級(jí)監(jiān)察部門要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào),督促有關(guān)部門完善各項(xiàng)具體制度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,監(jiān)督糾正解決,積極推動(dòng)財(cái)政管理改革順利進(jìn)行。

(二)加大監(jiān)督監(jiān)察力度,確保政令暢通。監(jiān)察部門要會(huì)同有關(guān)部門開展對(duì)落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定、政府采購有關(guān)規(guī)定、行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)規(guī)定的執(zhí)法監(jiān)察,對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理。同時(shí),針對(duì)存在的問題提出監(jiān)察建議,督促健全規(guī)章制度,堵塞工作漏洞。會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)部門開展對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)票據(jù)規(guī)范管理的專項(xiàng)檢查,規(guī)范財(cái)務(wù)管理,防止稅收流失,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

(三)充分發(fā)揮審計(jì)職能,加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。在所有審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)中,行政事業(yè)性收費(fèi)作為必審內(nèi)容,對(duì)收費(fèi)情況、金額,包括執(zhí)行收支兩條線情況等進(jìn)行詳細(xì)審計(jì);加快推進(jìn)審計(jì)公告制度,將審計(jì)結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報(bào),增強(qiáng)審計(jì)效果。并將審計(jì)決定書、審計(jì)報(bào)告及時(shí)抄送有關(guān)部門。

(四)強(qiáng)化行政事業(yè)性收費(fèi)監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲查處亂收費(fèi)行為。各級(jí)價(jià)格主管部門要強(qiáng)化職能,加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)的監(jiān)督檢查,對(duì)違反規(guī)定亂收費(fèi)的問題,嚴(yán)格按照《山東省行政性事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例》及其《實(shí)施辦法》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

(五)加大對(duì)違規(guī)違紀(jì)案件的查處力度,嚴(yán)肅行政紀(jì)律。對(duì)問題嚴(yán)重構(gòu)成違紀(jì)的,要立案查處,依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究違紀(jì)人員的紀(jì)律責(zé)任。同時(shí),根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求,對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施責(zé)任追究,并選擇典型案例公開曝光。