導語：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹黨的十七屆三中全會精神及《市委辦公廳、市政府辦公廳關于加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉促進規(guī)模經(jīng)營的意見》（*市辦發(fā)〔2009〕1號），進一步推進我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉，加快發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。結合我縣實際，提出如下貫徹落實意見。

一、提高認識，增強推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的主動性和緊迫感

隨著農(nóng)村改革的深入推進，農(nóng)民家庭承包經(jīng)營中土地規(guī)模經(jīng)營小、農(nóng)業(yè)比較效益低、人地矛盾的問題日漸突出，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉，有利于促進農(nóng)業(yè)結構調整和農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的市場競爭能力；有利于促進農(nóng)村勞動力轉移，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程，有效地減少土地撂荒；有利于促進農(nóng)業(yè)適用技術的推廣應用，推進農(nóng)業(yè)機械化；有利于推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的重組和資源的配置，開辟工商資本進入農(nóng)業(yè)的渠道。各級干部一定要清醒認識，自覺增強工作的主動性和緊迫感，切實推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉，促進我縣農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。

二、開展宣傳與調查，積極營造有利于加快農(nóng)村土地承

包經(jīng)營權流轉的氛圍

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合市、縣的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉宣

傳活動，結合當?shù)貙嶋H，開展形式多樣的宣傳。通過張貼宣

傳標語、編黑板報、出宣傳欄、印宣傳冊、派宣傳車、組織相關講座、利用廣播媒體等方式，廣泛宣傳加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的積極意義和重要作用，大力宣傳農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》、《**市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉辦法（試行）》，讓廣大農(nóng)民真正了解農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的精神實質，自愿融入到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉活動中去?？h農(nóng)業(yè)局要結合新型農(nóng)民培訓工作，安排專項經(jīng)費用于培訓鄉(xiāng)村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉業(yè)務指導員50人，這項工作要在6月底前結束。

同時，要全面開展摸底調查，摸清我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的現(xiàn)實狀況，重點摸清流轉方式、流轉面積、流轉規(guī)模、流轉期限、流轉原因、流轉手續(xù)、流轉地用途、流轉效果、流轉糾紛情況、流轉管理狀況、流轉潛力等。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視，認真對待，及時將摸底調查匯總表（農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉情況摸底調查表由縣農(nóng)業(yè)局另文下發(fā)）上報縣農(nóng)業(yè)局。

三、堅持原則，不斷創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉形式

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉，必須嚴格堅持以下基本原則：

（一）堅持穩(wěn)定承包權、放活經(jīng)營權的原則。在穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度和土地承包關系的前提下，實行土地所有權、承包權和經(jīng)營權分離，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新土地承包經(jīng)營權流轉機制和流轉形式，促進土地合理配置、有效使用。

（二）堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉必須嚴格按照法律法規(guī)進行，不得改變土地所有權的性質和土地的農(nóng)業(yè)用途，不得侵占農(nóng)民利益。充分尊重農(nóng)民的意愿，不得強迫或阻礙農(nóng)民流轉土地承包經(jīng)營權。充分尊重市場規(guī)律，切實保障農(nóng)民的經(jīng)濟利益。

（三）堅持集中連片、集約經(jīng)營的原則。土地承包經(jīng)營權流轉要與農(nóng)業(yè)區(qū)域布局、農(nóng)業(yè)基地建設、土地整理開發(fā)結合起來，與培育土地規(guī)模經(jīng)營主體結合起來，實現(xiàn)土地集中連片經(jīng)營和生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。

（四）堅持規(guī)范管理、有序推進的原則。要加強對土地承包經(jīng)營權流轉的管理和指導，建立健全土地承包經(jīng)營權流轉的各項制度，強化土地承包經(jīng)營權流轉信息服務，規(guī)范土地承包經(jīng)營權流轉合同管理，及時調解土地承包經(jīng)營權流轉糾紛，維護各方利益，確保土地承包經(jīng)營權流轉規(guī)范有序。

在堅持上述原則的基礎上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大膽創(chuàng)新探索，切實采取靈活多樣的形式開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉可采用以下形式：

（一）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動型。即引導工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投資效益農(nóng)業(yè)，連片開發(fā)農(nóng)戶流轉的土地，或者采取公司加農(nóng)戶和訂單農(nóng)業(yè)的方式，帶動農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。也可采用農(nóng)民土地入股，然后在龍頭企業(yè)做工人的辦法解決農(nóng)民的后顧之憂。

（二）農(nóng)村能人大戶帶動型。即積極鼓勵當?shù)赜匈Y金、懂技術、善經(jīng)營、會管理的種養(yǎng)能人、大戶連片承包農(nóng)戶流轉的土地，并帶動農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。

（三）農(nóng)村土地合作社型。即鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權入股的形式組建土地股份合作社?？梢赃x擇不同產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)民自愿的基礎上建立村級土地合作社，支持其連片開發(fā)經(jīng)營農(nóng)民流轉的土地。

（四）農(nóng)戶相互流轉型。即積極鼓勵農(nóng)戶之間通過出租、互換等多種方式流轉土地承包經(jīng)營權，鼓勵承包農(nóng)戶委托發(fā)包方和土地流轉中介服務組織流轉其承包土地。

（五）村集體集中流轉型。即對二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，集體經(jīng)濟有一定實力的村，在依法征得村民同意后，可以通過多種形式，進行土地的集中經(jīng)營或統(tǒng)一流轉。依法收回的承包地、農(nóng)民自愿放棄的承包地、通過土地整理新增的土地以及集體的“四荒”地，可以由集體經(jīng)濟組織按政策規(guī)定統(tǒng)一組織公開發(fā)包或流轉，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

（六）撂荒土地代管型。即對撂荒一年以上的承包土地，集體經(jīng)濟組織可按規(guī)定組織代耕，代耕收入歸代耕者。對舉家長期外出且失去聯(lián)系農(nóng)戶的撂荒土地，在確保原承包方土地承包經(jīng)營權的前提下，可由集體經(jīng)濟組織代為流轉，流轉收益歸原承包方。

四、規(guī)范運作，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有序流轉

（一）建立縣鄉(xiāng)土地流轉服務中心?？h農(nóng)業(yè)局要設立土地流轉服務中心，負責指導全縣土地流轉服務日常工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要設立土地流轉服務站，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內土地流轉服務具體工作；各村要設立土地流轉服務工作室，直接承擔土地流轉服務工作，建立縣、鄉(xiāng)、村三級“農(nóng)村土地流轉信息服務平臺”。各級土地流轉服務機構的主要職責：一是負責流轉土地的供求登記和信息工作，主要登記匯總可流轉土地的數(shù)量、區(qū)位、類別等情況，并將農(nóng)戶需要流轉的土地集中起來，統(tǒng)一對外招商信息，吸引村組內外的農(nóng)戶和企業(yè)單位投資高效農(nóng)業(yè)；二是負責土地流轉當事人雙方的協(xié)調和指導，開展土地評估、合同鑒證、法律政策咨詢等工作；三是負責土地流轉后的跟蹤服務和糾紛調解工作；四是負責對流轉土地進行監(jiān)管，確保土地的農(nóng)業(yè)用途和適度規(guī)模經(jīng)營。各級土地流轉服務機構要做到“六有”，一是有統(tǒng)一制作的名稱規(guī)范的牌子；二是有統(tǒng)一刻制的印章；三是有固定的辦公場所；四是有能正常開展各項服務所必需的實施；五是有2個以上相對專職的工作人員；六是有正常運轉所必要的工作經(jīng)費。在組建初期，要重點做好制訂管理服務制度、搜集登記土地流轉信息，以及開展土地流轉政策宣傳等工作。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可逐步建立土地流轉交易大廳。縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉服務機構要在6月中旬前設立起來，其中鄉(xiāng)、村兩級土地流轉服務機構設立的具體情況、制度建設情況和已開展的指導服務項目要及時報縣農(nóng)業(yè)局。

（二）規(guī)范流轉手續(xù)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉要嚴格按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》和《**市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉辦法（試行）》執(zhí)行。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉，當事人雙方必須在協(xié)商一致的基礎上，簽訂規(guī)范的書面流轉合同。合同樣式統(tǒng)一使用《**市農(nóng)

村土地承包經(jīng)營權流轉合同》（范本）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地流轉服務站要在縣農(nóng)村土地流轉服務中心的指導下，在各村、組開展一次土地流轉合同文本的公示和有關政策的宣傳活動。農(nóng)戶流轉土地時，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)村土地流轉服務站（室）要免費為流轉雙方提供合同文本，并指導合同簽訂。合同要載明下列事項：當事人雙方的名稱或姓名，流轉方式，土地的位置、面積、用途、使用期限和使用條件，土地收益及支付方式，當事人的權利和義務，流轉使用期滿后土地及地上附著物的處理辦法，爭議的解決辦法，違約責任等。在指導合同簽訂時，對流轉當事人提出的流轉合同鑒證申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉服務站要及時予以辦理，發(fā)現(xiàn)流轉雙方有違反法律政策的約定，要及時提供咨詢，幫助糾正。對土地流轉規(guī)模較大的，可以委托村集體統(tǒng)一流轉。要重視對流轉土地用途的審查，防止改變農(nóng)業(yè)用途。要嚴格農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的資質審查，確保已流轉土地農(nóng)戶的合法權益得到有效保障。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉給集體經(jīng)濟組織以外的，必須在土地流轉合同簽訂前對受讓方的資信情況、經(jīng)營能力、履約能力以及擬經(jīng)營的項目是否符合國家的法律法規(guī)、環(huán)境保護政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟政策、項目效益風險等進行審查。

（三）建立備案、登記和檔案管理制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉服務站要建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉情況登記冊，落實專人負責土地承包經(jīng)營權流轉情況登記、流轉資料的收集、整理和歸檔。建立一戶一表、一村一冊、一鄉(xiāng)一柜，一縣一網(wǎng)的土地流轉臺帳制度和信息資源庫。

（四）建立土地流轉信息上報制度。一是上報農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉情況統(tǒng)計表格。為及時統(tǒng)計、匯總農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指定專人負責，在每季度后5日內（具體為4月5日前報一季度、7月5日前報二季度、10月5日前報三季度、次年1月5日前報四季度）填報《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉情況統(tǒng)計表》（統(tǒng)計表樣式由縣農(nóng)業(yè)局另文下發(fā)），并確保數(shù)據(jù)準確無誤。在上報統(tǒng)計表的同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對本地農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉情況進行認真分析，形成書面材料與統(tǒng)計表一并上報縣農(nóng)業(yè)局。二是上報典型案例。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對土地流轉工作中產(chǎn)生的成功案例進行認真剖析，形成經(jīng)驗材料及時上報縣農(nóng)業(yè)局，縣農(nóng)業(yè)局將在《**農(nóng)經(jīng)》中予以刊發(fā)，供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學習參考。三是上報問題。對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉過程中產(chǎn)生的問題，尤其是影響農(nóng)村穩(wěn)定的重大問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時上報縣委、縣政府，同時抄報縣農(nóng)業(yè)局。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉信息上報工作的完成情況將作為今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設考評中“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉工作”部分評分的重要依據(jù)。

（五）妥善處置土地流轉糾紛，切實維護承包農(nóng)戶的合法權益。農(nóng)村土地流轉行為的不規(guī)范可能引發(fā)諸多農(nóng)村土地承包糾紛，假如解決不到位，勢必影響農(nóng)民流轉土地的積極性，從而影響整個土地流轉工作?？h里準備成立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會，建立土地承包糾紛仲裁庭，著力解決農(nóng)村土地承包糾紛，化解矛盾，理順情緒，規(guī)范行為，排除隱患，加快和促進我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉。仲裁委員會由農(nóng)業(yè)、司法、法制、國土等部門組成，辦公室及仲裁庭設在縣農(nóng)業(yè)局，同縣農(nóng)村土地流轉服務中心合署辦公。仲裁庭應選配3名以上仲裁員，由縣仲裁委員會考核聘用，實行持證上崗。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要高度重視解決涉及農(nóng)民工返鄉(xiāng)可能出現(xiàn)的土地承包和流轉糾紛，依法維護農(nóng)民工合法的土地承包權益。要加強對農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況的監(jiān)測，及時了解和掌握涉及農(nóng)民工的土地承包和流轉糾紛的發(fā)生與調處情況，積極做好工作預案。要暢通糾紛解決渠道，加強宣傳教育，引導農(nóng)民工依法理性地反映問題。

（六）扎實開展農(nóng)村土地流轉工作試點。開展工作試點可以起到率先示范作用，由此進一步促進和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選擇若干個產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快、土地流轉工作基礎較好的行政村開展流轉工作試點。試點中，要著重探索如何引導農(nóng)民流出土地，如何吸引大戶（農(nóng)業(yè)企業(yè)）流入土地，如何發(fā)揮土地流轉服務組織作用，如何解決流轉中出現(xiàn)的各類矛盾糾紛等問題。要通過試點認真總結經(jīng)驗，加強指導服務，確保試點一個，成功一個，以推動土地流轉工作快速有序發(fā)展，并力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)涌現(xiàn)1個以上土地流轉面積占土地總面積50％以上的村。原則上要求小鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1～2個示范點，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立3～5個示范點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點村的選擇情況及試點工作方案要在5月中旬前報縣農(nóng)業(yè)局。

五、完善政策，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉

（一）加大財政扶持力度。縣財政每年將從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金中切出15萬元作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉專項扶持資金，用于培育農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體和鼓勵為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉做出貢獻的組織。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的認定標準：一是一次性流入土地面積100畝以上；二是流轉期限在5年以上；三是與農(nóng)戶簽訂了規(guī)范的流轉合同；四是按流轉合同要求及時支付給農(nóng)戶土地流轉費用；五是沒有改變土地的農(nóng)業(yè)用途；六是安排農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)10人以上；七是規(guī)模經(jīng)營效益顯現(xiàn)，畝產(chǎn)值高于農(nóng)民個體耕作200元以上；八是年內沒有與農(nóng)民發(fā)生土地流轉糾紛。土地流轉服務組織突出貢獻的認定標準：一是機構健全、人員到位、制度完備、程序規(guī)范、經(jīng)費落實；二是每年開展土地流轉政策宣傳3次以上，接受宣傳的總人數(shù)200人以上；三是成效顯著，包括及時規(guī)范地進行了流轉土地的供求登記和信息，協(xié)調和指導農(nóng)戶簽訂規(guī)范合同文本每年100份以上，成功流轉土地面積每年300畝以上，開展了土地流轉后續(xù)跟蹤服務，確保了土地的農(nóng)業(yè)用途，有效地促進了土地的適度（20畝以上）規(guī)模經(jīng)營，及時完成了土地流轉信息的分析、上報工作，土地流轉檔案管理達標，沒有出現(xiàn)土地流轉糾紛等。

（二）制定完善鼓勵土地流轉的配套政策。進一步加快制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的優(yōu)惠政策，對承包土地全部流轉出去且進入城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，享受城鎮(zhèn)居民同等待遇；從事企業(yè)經(jīng)營的農(nóng)民，享受興辦企業(yè)的相關優(yōu)惠政策；其子女可在教育部門指定學校就學，享受與城鎮(zhèn)居民子女同等待遇；加大對農(nóng)村社會保障的財政投入力度,探索建立農(nóng)村人口養(yǎng)老保險制度,進一步擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍,促進最低生活保障體系向農(nóng)村延伸,特別是加快解決60歲以上和已經(jīng)喪失勞動能力人員的社會保障問題,讓他們放心的流轉土地；對于已經(jīng)流轉土地的農(nóng)民,引導他們從土地流轉收益中拿出部分資金,建立個人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險,提高自我保障能力。

積極探索宅基地換住房、承包地換社保的做法。對農(nóng)民原有房屋區(qū)分建筑結構、建筑年限、建筑面積、建筑用途、地理位置等給予相應的拆遷補償。

（三）強化金融信貸和用地支持。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的專項資金，重點向生產(chǎn)大戶傾斜,用于基礎設施建設和

高新技術引進；金融部門要簡化生產(chǎn)資金貸款手續(xù)，積極支持和幫助種養(yǎng)大戶發(fā)展生產(chǎn)；農(nóng)村土地合作社可依照農(nóng)民專業(yè)合作社登記規(guī)定進行及時登記，并享受與農(nóng)民專業(yè)合作社同等的優(yōu)惠扶持政策。農(nóng)村土地合作社從事種養(yǎng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)基礎設施建設，優(yōu)先納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目支持。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，按實際需要允許規(guī)模經(jīng)營主體將占用面積的2—5‰的土地建造簡易倉庫、曬場、運輸?shù)缆返?，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理輔助性用地。但土地流轉到期時，規(guī)模經(jīng)營主體要負責還耕。

（四）完善土地流轉風險防范機制。要探索建立農(nóng)村土地流轉風險基金，推行政策性農(nóng)業(yè)保險制度，形成土地流轉風險預防、控制、處置機制。加快發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè)，建立農(nóng)業(yè)再保險和巨災風險分散機制。鼓勵土地流轉大戶(企業(yè))就生產(chǎn)的農(nóng)作物、畜牧產(chǎn)品進行保險，降低規(guī)模經(jīng)營的意外災害風險。

（五）加大對農(nóng)村勞動力轉移培訓和就業(yè)力度。要進一步發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟，就地轉移農(nóng)村勞動力；加大勞務輸出，使農(nóng)村剩余勞動力逐步脫離土地，從農(nóng)村走向城鎮(zhèn)；加強勞務培訓,大力實施“陽光工程”和新型農(nóng)民科技培訓項目，通過組織勞務洽談等形式，建立固定的勞務輸出基地，推動農(nóng)村勞動力向外轉移，推動我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉。

六、加強領導，保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉工作穩(wěn)步推進

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉工作涉及面廣，政策性強，關系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）務必高度重視，把這項工作作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項重要內容列入議事日程，切實加強領導，保障工作經(jīng)費。今年將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉情況納入新農(nóng)村建設發(fā)展新產(chǎn)業(yè)工作統(tǒng)一考評。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制訂并落實好推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的政策措施?？h直有關部門要各司其職、通力協(xié)作，共同做好工作，為農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉創(chuàng)造良好的條件和政策環(huán)境。