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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，各直屬機構：國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）自2009年3月頒行以來，在國務院、省、州政府的統(tǒng)一安排部署下，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、省州駐縣各單位堅持按照科學發(fā)展觀和構建和諧社會的要求，圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，加強和完善各項配套制度建設，全縣依法行政水平、行政執(zhí)法質量和執(zhí)法行為進一步規(guī)范。為繼續(xù)深入有效貫徹《綱要》精神，進一步加強我縣依法行政工作，貫徹落實黨的十七大會議精神，結合縣情，提出如下工作意見，請認真貫徹施行。一、充分認識繼續(xù)貫徹《綱要》和進一步推進依法行政工作的重大意義自《綱要》、《中華人民共和國行政許可法》頒行以來，我縣縣鄉(xiāng)兩級人民政府、縣政府各部門高度重視，在學習、宣傳的同時，不斷加強依法行政工作，全縣公務員、領導干部依法行政的意識和能力不斷增強，政府的管理職能和管理方式逐步轉變，行政效能和服務質量不斷提升，但也暴露出一些不容忽視的問題：一是思想認識還不到位，推進依法行政工作進展不平衡；二是考核機制不完善，推進依法行政與行政機關績效考核和個人獎懲相脫節(jié)，行政機關及其工作人員推進依法行政缺乏動力；三是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門行政執(zhí)法水平還不高，行政爭議引發(fā)的社會矛盾較多；四是監(jiān)督不到位、責任還不落實，對行政權力的監(jiān)督制約機制不健全，行政監(jiān)督資源缺乏整合，過錯責任追究尚未落實到位；五是依法行政的基礎調查研究還沒有開展，還不適應全面推進依法行政的需要。因此，繼續(xù)貫徹《綱要》精神，進一步加強和推進依法行政工作，對實現(xiàn)國務院“用10年的時間建設法治政府”這一宏偉目標具有十分重大的現(xiàn)實意義。二、進一步推進依法行政工作的具體要求（一）繼續(xù)加大對《綱要》學習、宣傳、培訓和執(zhí)行的督促檢查力度。1．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門應建立健全行政機關學法用法制度。特別是要建立行政機關領導干部定期集體學法制度，按照《貴州省干部學法用法考試考核辦法》要求，真正把領導干部任職前的法律知識學習考試制度落到實處。2．加大依法行政的宣傳力度。特別是加大行政

復議和行政訴訟法律制度的宣傳力度，積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身合法權益，通過行政復議和行政訴訟等合法渠道反映訴求，減少越級、違法上訪、纏訪，逐步形成與建設法治政府相適應的法治環(huán)境和社會氛圍。3．建立公務員法制教育和培訓制度。各部門的各類培訓班和行政執(zhí)法人員崗位培訓中，要將憲法、公務員法及規(guī)范政府共同行為的法律，以及履行職責所必需的法律、法規(guī)知識列入培訓內容。針對縣鄉(xiāng)政府集中換屆后的情況，對政府組成人員和行政機關新任領導進行依法行政專門培訓，增強依法行政觀念和意識。4．加大督促檢查力度，加強對行政許可、行政征收、行政處罰等具體行政行為的個案督查，確保執(zhí)法質量以及各項工作措施能真正落到實處。（二）進一步轉變政府職能，深化行政管理方式改革。1．繼續(xù)深入貫徹《中華人民共和國行政許可法》，深化行政審批制度改草。嚴格執(zhí)行省州經(jīng)清理和規(guī)范并公布后的行政審批事項，簡化辦事程序，創(chuàng)新管理制度，為廣大公民和法人提供方便快捷優(yōu)質的服務。在行政審批過程中要積極推進政務公開、電子政務，加快行政審批的辦結效率。2．進一步創(chuàng)新管理制度和方式。充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導、行政合同等管理方式的作用，建立和完善間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等相關辦法。3．切實轉變政府經(jīng)濟管理職能，完善政府社會管理和公共服務職能。逐步建立和完善相關市場監(jiān)管制度和社會管理制度，提高社會管理和公共服務水平，著力解決就業(yè)、就學、就醫(yī)、社會保障、社會治安、安全生產、環(huán)境保護等人民群眾最關心的現(xiàn)實利益問題。4．采取有力措施，繼續(xù)推進相對集中行政處罰權、相對集中行政許可權，探索建立“一站式”綜合服務大廳，提高為民服務效力；在加強林業(yè)、農業(yè)綜合行政執(zhí)法工作的基礎上，總結經(jīng)驗，結合實際，推行和推廣綜合執(zhí)法試點工作。5．增強應付處置突發(fā)事件的能力。完善相關應急預案，確保在關鍵時刻指揮體系暢通，情況反饋及時，有效控制局面，及時平息事態(tài)。（三）推行政務公開，提高政府公信力。1．加快電子政務建設，推進公共服務信息化。充分利用各種媒介，及時公共信息，為群眾生活和參與經(jīng)

濟社會活動創(chuàng)造便利條件，依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。2．建立政府信用公眾評價制度，加快推動包括政府信用、企業(yè)信用和公民個人信用的社會信用體系建設。（四）建立健全科學民主依法決策機制，提高制度建設質量。1．推進依法、科學、民主決策，規(guī)范行政決策程序，創(chuàng)新民主決策形式，擴大群眾的參與度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要建立重要文件合法性審查制度，健全完善科學民主決策的聽證論證、征求意見等相關制度，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。2．規(guī)范政府立法工作。按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，堅持科學立法、民主立法，完善發(fā)展民主政治、保障公民權利、推進社會事業(yè)、健全社會保障、規(guī)范社會組織、加強社會管理等方面的規(guī)范性文件。探索改進立法的機制和方法，加強立法的專家咨詢、聽證論證和廣泛征求意見，注意維護管理相對人的權利和明確管理者的責任。3．提高制度建設質量。圍繞加強能源、生態(tài)、環(huán)保、文化、旅游、安全和社會主義新農村及現(xiàn)代農業(yè)建設等重點加強制度建設，繼續(xù)深入推進政府投資監(jiān)管、國有資產監(jiān)管、政府決策等方面的制度改革，進一步完善建設工程招標投標、經(jīng)營性土地使用權出讓、政府采購和產權交易制度。（五）加強政府層級監(jiān)督，大力推行行政執(zhí)法責任制。1．制定和完善監(jiān)督辦法，提高政府的執(zhí)行力。繼續(xù)加強規(guī)范性文件的備案審查工作，全面推行行政執(zhí)法案卷評查制度，行政合同預先審查制度，制定行政機關首長問責辦法，切實加強對行政機關行政行為的監(jiān)督。2．整合行政監(jiān)督資源，大力推行行政執(zhí)法責任制，嚴格過錯責任追究。建立由監(jiān)察機關牽頭，綜治、法制、財政、審計、人事等部門參加的行政問責監(jiān)察聯(lián)席會議制度，使行政決策和行政執(zhí)法過錯責任追究制度落到實處。（六）夯實基礎，加強基層政府依法行政工作。今年，要在原有的基礎上，有針對性地全面推進基層政府依法行政。把政治思想好、業(yè)務能力強、有較高法律素質的干部充實到基層行政機關領導崗位。要探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門建立或完善法制工作機構，明確人員分管并配齊、配強法制機構專（兼）職工作人員，充分發(fā)揮他們在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門依法行政工作中的重要作用。