導(dǎo)語(yǔ)：優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的意見一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕131號(hào)），優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)改革房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目行政審批和收費(fèi)制度的重要意義

房地產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著舉足輕重的作用。當(dāng)前，在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目審批過(guò)程中，普遍存在審批事項(xiàng)多、審批周期長(zhǎng)、收費(fèi)項(xiàng)目多、企業(yè)負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙和制約了我省房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以改革創(chuàng)新精神切實(shí)優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，對(duì)于推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)面貌三年大變樣；對(duì)于應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；對(duì)于推動(dòng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、改善民生；對(duì)于改革行政審批制度、創(chuàng)新行政管理體制、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。按照轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能的要求，省政府在全省范圍集中開展了清理整頓，制定公布了房地產(chǎn)開發(fā)行政審批、備案項(xiàng)目和取消、停收、降低及放開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、下放權(quán)限的收費(fèi)（基金）項(xiàng)目目錄，規(guī)范了審批程序和收費(fèi)方式。各級(jí)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的特殊意義，把優(yōu)化房地產(chǎn)發(fā)展環(huán)境作為“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)的重要內(nèi)容，采取有效措施，加大推動(dòng)力度。

二、明確基本思路和原則

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府的要求，破除傳統(tǒng)思維定式，破除陳舊的條條框框，破除部門利益的局限，以創(chuàng)新的精神、改革的辦法和超常的措施，大力精簡(jiǎn)行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目，重建規(guī)范、再造流程，加快建立權(quán)責(zé)一致、程序簡(jiǎn)明、順暢高效、監(jiān)督有力的良性運(yùn)行體制機(jī)制，推動(dòng)審批型機(jī)關(guān)向服務(wù)機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)變。實(shí)際工作中應(yīng)把握以下原則：

（一）合法合理。堅(jiān)持依法行政、科學(xué)合理行政，既要按照法定的權(quán)限和程序規(guī)范行政審批行為，又要適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求，打破常規(guī)，削減不合時(shí)宜、妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的不合理行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目。

（二）制度創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變政府職能，改變管理方式，消除囿權(quán)思想，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。實(shí)行橫向并聯(lián)、縱向優(yōu)化，重建制度規(guī)范，再造審批流程，對(duì)審批所需的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作適度前移，最大限度地實(shí)行并聯(lián)審批。

（三）簡(jiǎn)政放權(quán)。對(duì)審批和收費(fèi)項(xiàng)目取消一批、合并一批、放開一批、下放一批。對(duì)能夠下放管理權(quán)限的全部下放，賦予各設(shè)區(qū)市、縣（市）政府充分的決定權(quán)，支持和鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際大膽創(chuàng)新。通過(guò)加強(qiáng)管理能夠解決的事項(xiàng)不再進(jìn)行行政審批，通過(guò)市場(chǎng)、中介組織、行業(yè)自律能夠解決的事項(xiàng)徹底放開。

（四）權(quán)責(zé)一致。堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，在賦予行政機(jī)關(guān)審批權(quán)的同時(shí)，規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)限和責(zé)任。建立健全監(jiān)督約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政審批行為的事中檢查和事后稽查，著力解決職能交*、責(zé)權(quán)脫節(jié)、多頭審批、互為前置、暗箱操作等問(wèn)題。

三、嚴(yán)格執(zhí)行行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目目錄

各級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行省政府公布保留的行政審批、備案項(xiàng)目目錄和取消、停收、降低及放開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、下放權(quán)限的收費(fèi)（基金）項(xiàng)目目錄。凡未公布保留的行政審批、備案項(xiàng)目和公布取消、停收的收費(fèi)（基金）項(xiàng)目，一律不再審批和收費(fèi)。對(duì)下放權(quán)限、降低及放開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目，要按新的權(quán)限和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各設(shè)區(qū)市、各縣（市）政府可以結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)行政審批、備案以及收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)一步削減、合并、優(yōu)化。

（一）嚴(yán)肅審批紀(jì)律。對(duì)保留的行政審批項(xiàng)目，要明確標(biāo)準(zhǔn)、條件、時(shí)限和承辦責(zé)任。減少審批前置要件，避免部門審批互為前置、交*審批。壓縮申報(bào)材料數(shù)量，取消非法定必須提交、重復(fù)提交和沒(méi)有實(shí)際意義的申報(bào)材料。對(duì)取消的行政審批項(xiàng)目，要加強(qiáng)后續(xù)管理，不得搞任何名目、任何形式的變相審批。對(duì)下放的審批事項(xiàng)，省直部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，各設(shè)區(qū)市要搞好銜接。未經(jīng)省政府同意，不得擅自增加行政審批項(xiàng)目和非審批管理環(huán)節(jié)，不得增設(shè)審批條件，不得將備案項(xiàng)目作為審批項(xiàng)目進(jìn)行管理。

（二）嚴(yán)格收費(fèi)管理。各設(shè)區(qū)市、各縣（市）政府要按照公布取消、停收、降低及放開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、下放權(quán)限的收費(fèi)（基金）目錄，對(duì)現(xiàn)行收費(fèi)（基金）項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，嚴(yán)禁超越職權(quán)設(shè)立新的收費(fèi)項(xiàng)目。因行政事業(yè)性收費(fèi)取消、停收和降低標(biāo)準(zhǔn)減少的收入，要通過(guò)降低行政管理成本和財(cái)政補(bǔ)貼解決。實(shí)行政府定價(jià)和指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，要按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取。對(duì)實(shí)行價(jià)格管理的襲斷行業(yè)代建費(fèi)用，各設(shè)區(qū)市政府要在省制訂的最高限價(jià)下，通過(guò)聽證、論證等方式，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。省物價(jià)局要定期開展涉及房地產(chǎn)企業(yè)收費(fèi)的專項(xiàng)檢查，堅(jiān)決制止各種亂收費(fèi)行為。

（三）規(guī)范中介行為。對(duì)涉及房地產(chǎn)開發(fā)的中介機(jī)構(gòu)，要切實(shí)加強(qiáng)管理，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，取消未予確認(rèn)的中介蓋章和收費(fèi)。確需開展的檢驗(yàn)檢測(cè)和評(píng)估評(píng)審等業(yè)務(wù)，有關(guān)中介機(jī)構(gòu)要超前服務(wù)，壓縮時(shí)限，減少收費(fèi)。嚴(yán)禁政府部門將自身職責(zé)交由中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，嚴(yán)禁脅迫房地產(chǎn)企業(yè)接受強(qiáng)制性服務(wù)并收費(fèi)，嚴(yán)禁將經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)作為前置條件搭車收費(fèi)，切斷行政審批與中介服務(wù)的利益聯(lián)系。

四、構(gòu)建新的行政審批和收費(fèi)制度

建立健全行政審批及收費(fèi)的各項(xiàng)制度，規(guī)范審批程序，改進(jìn)管理方式，為房地產(chǎn)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

（一）健全并聯(lián)審批制。各設(shè)區(qū)市、各縣（市）政府要按照“統(tǒng)一受理、信息共享、提前介入、同步審查”的要求，強(qiáng)化行政服務(wù)中心的功能，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程。審批部門要明確主管負(fù)責(zé)人進(jìn)駐集中審批服務(wù)場(chǎng)所辦公并授權(quán)到位，實(shí)現(xiàn)真正意義上的聯(lián)合辦公。在施工圖審查、竣工驗(yàn)收等設(shè)定并聯(lián)的環(huán)節(jié)，各設(shè)區(qū)市、各縣（市）政府要統(tǒng)一組織有監(jiān)管職能的部門進(jìn)行聯(lián)合審查、聯(lián)合驗(yàn)收，部門缺席視為默認(rèn)通過(guò)。

（二）嚴(yán)格落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制。各設(shè)區(qū)市、各縣（市）政府要研究制訂限時(shí)辦結(jié)的具體規(guī)定，限定每個(gè)環(huán)節(jié)的辦理時(shí)間，最大限度地壓縮審批時(shí)限，真正做到科（處）室當(dāng)日辦結(jié)、部門審批不超過(guò)3個(gè)工作日、全部辦結(jié)不超過(guò)20天。各有關(guān)部門要變坐等申請(qǐng)為主動(dòng)服務(wù)，提前做好專家評(píng)審、技術(shù)分析、踏勘、公示、公告、聽證等準(zhǔn)備工作。在審批和建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)開辟“綠色通道”，以優(yōu)質(zhì)高效的工作解決各種實(shí)際問(wèn)題。對(duì)省外來(lái)冀投資的重大項(xiàng)目，要提供便利條件和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保證項(xiàng)目在限定的時(shí)間內(nèi)落地實(shí)施。各地要從實(shí)際出發(fā)，制訂房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目行政審批流程圖，并向社會(huì)公告，接受監(jiān)督。

（三）建立一站式收費(fèi)制。在清理整頓的基礎(chǔ)上，按照收費(fèi)主體不變、權(quán)益不變的原則，改革行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金收繳方式，由多環(huán)節(jié)收繳改為項(xiàng)目用地審批、項(xiàng)目建設(shè)審批和房屋產(chǎn)權(quán)登記三個(gè)環(huán)節(jié)集中收繳。探索建立專門的收費(fèi)機(jī)構(gòu)，做到“一站式收費(fèi)”。全面推行收繳制度改革，實(shí)行行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金集中國(guó)庫(kù)收繳，并實(shí)行收支兩條線。

（四）實(shí)施全程服務(wù)制。各設(shè)區(qū)市、各縣（市）政府要在行政服務(wù)中心設(shè)立專門的受理窗口，開展房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目審批服務(wù)，統(tǒng)一受理項(xiàng)目單位資料申報(bào)，無(wú)償為申請(qǐng)人代辦各項(xiàng)審批和交費(fèi)手續(xù)，全程負(fù)責(zé)與相關(guān)部門的業(yè)務(wù)聯(lián)系以及協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、結(jié)果反饋，直至項(xiàng)目審批辦結(jié)。受理申報(bào)材料時(shí)要將有關(guān)事項(xiàng)向項(xiàng)目單位一次性告知。定期進(jìn)行回訪，提供延伸服務(wù)。

（五）實(shí)行全程的政務(wù)信息公開和行政監(jiān)察制。各設(shè)區(qū)市、各縣（市）政府要建立房地產(chǎn)開發(fā)行政審批、收費(fèi)政務(wù)信息全程公開制度和全程行政監(jiān)察制度。將管理權(quán)限、設(shè)立依據(jù)、申報(bào)條件、申報(bào)材料、審批流程、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾等，制作辦事指南并公開。審批過(guò)程實(shí)行陽(yáng)光操作，對(duì)行政審批項(xiàng)目的受理、承辦、批準(zhǔn)、辦結(jié)和告知等環(huán)節(jié)進(jìn)行公示。大力推行網(wǎng)上審批、網(wǎng)絡(luò)全程行政監(jiān)察，完善在線申請(qǐng)受理、狀態(tài)查詢和結(jié)果反饋功能，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批行為。

五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

改革行政審批和收費(fèi)制度是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各級(jí)各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，用過(guò)硬的措施，確保取得實(shí)效。

（一）明確責(zé)任。各設(shè)區(qū)市、各縣（市）政府要從本地實(shí)際出發(fā)，改進(jìn)工作方法，改革審批制度，轉(zhuǎn)變管理方式，創(chuàng)造性地抓好貫徹落實(shí)。省政府有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，制訂具體措施，切實(shí)做好本系統(tǒng)精簡(jiǎn)行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目工作。各設(shè)區(qū)市、各縣（市）政府和省政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志是提高行政審批效能的第一責(zé)任人，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，親自研究調(diào)度和督導(dǎo)檢查。要明確工作分工，把責(zé)任真正落實(shí)到崗位、落實(shí)到人。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督。各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要建立經(jīng)常性的督辦督查機(jī)制，開展明查暗訪、定期通報(bào)，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察和跟蹤問(wèn)效。確保行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目精簡(jiǎn)執(zhí)行到位。各設(shè)區(qū)市、各縣（市）都要公開投訴電話，建立投訴辦理快速反應(yīng)機(jī)制，做到有訴必查，查實(shí)必究，對(duì)典型案件公開曝光。嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)首辦負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，對(duì)有章不循、有據(jù)不依、流于形式以及“前臺(tái)受理、后臺(tái)辦理”等行為，要嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)同志和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（三）加強(qiáng)宣傳。通過(guò)在新聞媒體設(shè)立專欄?？蛯ＴL、通過(guò)開展集中宣傳咨詢活動(dòng)等方式，對(duì)各地各部門精簡(jiǎn)行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目、提高行政審批效能的政策、舉措、典型進(jìn)行宣傳，形成濃厚的輿論氛圍。開展房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目審批服務(wù)評(píng)價(jià)調(diào)查和軟環(huán)境測(cè)評(píng)，建立以人大代表、政協(xié)委員、市民代表、房地產(chǎn)企業(yè)代表為主體的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制。