導語：創(chuàng)新型城市建設(shè)工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹落實國家、省科技大會和市委八屆三次黨代會精神，全面落實科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮科技進步在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，提高自主創(chuàng)新能力，加快我市建設(shè)創(chuàng)新型城市的步伐，根據(jù)省政府《關(guān)于實施科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃的若干政策指導意見》（冀政[20*]54號）等有關(guān)政策文件精神，結(jié)合*實際，制定如下政策指導意見。

一、提高全社會科技投入水平

（一）努力增加科技投入。建立健全政府引導、企業(yè)為主、社會支撐的多元化科技投入體系。全社會研究開發(fā)投入占全市生產(chǎn)總值的比例逐年提高，力爭到2010年全市平均達到1.5%,到2020年接近或達到全國平均水平。

（二）強化企業(yè)科技投入的主體地位。鼓勵企業(yè)增加技術(shù)開發(fā)經(jīng)費投入?！笆晃濉逼陂g，大中型企業(yè)研發(fā)費用占當年銷售收入的比例達到1.5％以上，擁有國家級、省級技術(shù)中心、工程（技術(shù)研究）中心的大中型企業(yè)和科技型中小企業(yè)達到3％以上，高新技術(shù)企業(yè)達到5％以上。各類企業(yè)當年實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用占銷售收入的比例不得低于規(guī)定比例，若低于規(guī)定比例，應(yīng)將低于部分進行計提，并單獨列支，作為下年度技術(shù)開發(fā)費用滾動使用。企業(yè)在申請市級科研立項、科技成果獎勵、申報稅費減免、申請政府其他撥款、信用擔保時須如實提供企業(yè)上年度財務(wù)報表及所得稅納稅申報表作為技術(shù)開發(fā)費提取比例的證明，未按要求足額提取技術(shù)開發(fā)費用的企業(yè)不能享受激勵企業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠、不能申請和獲得科技經(jīng)費對其科研項目的支持、不能獲得政府的其它撥款和信用擔保?？萍夹椭行∑髽I(yè)和高新技術(shù)企業(yè)達不到要求的，取消相應(yīng)資質(zhì)及優(yōu)惠政策。將企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入和創(chuàng)新能力建設(shè)列為國有及國有控股企業(yè)業(yè)績考核的重要內(nèi)容。

用足用好國家稅收激勵政策，允許企業(yè)按當年實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用的150％抵扣當年應(yīng)納稅所得額，當年抵扣不足部分，可在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。由企業(yè)自行申報抵扣，并向稅務(wù)機關(guān)報送《技術(shù)開發(fā)費加計扣除統(tǒng)計表》，作為企業(yè)技術(shù)開發(fā)費加計扣除管理臺賬，裝入納稅人檔案進行管理。企業(yè)提取的職工教育經(jīng)費在計稅工資總額2.5％以內(nèi)的，可由企業(yè)自行申報在所得稅前扣除。年末匯算清繳時填報《工會經(jīng)費、職工福利費和職工教育經(jīng)費明細表》，稅務(wù)機關(guān)進行審核，裝入納稅人檔案進行管理。

（三）加強金融和資本市場對自主創(chuàng)新的支持。政策性金融對國家、省及市重大科技專項、重大科技產(chǎn)業(yè)化項目的規(guī)?；谫Y和科技成果轉(zhuǎn)化項目、高新技術(shù)產(chǎn)品出口項目等給予重點支持。支持政策性銀行探索向投資機構(gòu)提供軟貸款的方式，由投資機構(gòu)以股權(quán)形式直接支持企業(yè)自主創(chuàng)新項目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。商業(yè)銀行應(yīng)根據(jù)國家投資政策及信貸政策規(guī)定，對市級以上立項的高新技術(shù)和自主創(chuàng)新項目給予信貸支持。各級政府要利用專項資金補助、貼息、擔保等方式，鼓勵商業(yè)金融機構(gòu)支持企業(yè)自主創(chuàng)新。整合、擴大擔保資本金，鼓勵社會資金參與信用擔保機構(gòu)建設(shè)，建立擔保機構(gòu)的資本金補充和多元風險分擔機制。政府出資的信用擔保機構(gòu)為科技型中小企業(yè)擔保發(fā)生的代償損失，經(jīng)財政部門會同有關(guān)部門審核后，可給予一定補償。各類擔保機構(gòu)在本市擔保高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目，擔保額累計超過該機構(gòu)擔保總額70％的，可以認定為高新技術(shù)企業(yè)，享受相應(yīng)優(yōu)惠政策。建立支持自主創(chuàng)新的多層次資本市場。支持有條件的高新技術(shù)企業(yè)在境內(nèi)外主板和中小企業(yè)板上市。加強培育中小企業(yè)上市后備資源，為具有自主創(chuàng)新能力的中小企業(yè)上市創(chuàng)造條件。扶持發(fā)展區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場，拓寬創(chuàng)業(yè)風險投資退出渠道。有關(guān)部門要研究制定推進企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的政策措施。支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。

（四）增強財政科技投入的引導作用。保障財政科技投入法定增長，各級財政一般預(yù)算安排的科技投入增幅，要高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。市級一般預(yù)算安排的科技投入增長幅度高于當年經(jīng)常性財力增長幅度2個百分點以上；從20*年起，市本級和在全省綜合實力排名前30位的縣（市）財政科技撥款占地方市財政預(yù)算支出要達到2%以上，其他縣（市）區(qū)達到1%以上。省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)達到3％以上。市本級和各縣（市、區(qū)）要從享受“定額分享、超收全返和超分成增長率全返”政策增加的本級財政收入中，拿出一定比例用于科技投入。各級財政部門要保證科技專項經(jīng)費按本《指導意見》要求及時足額到位，在科技進步考核和黨政領(lǐng)導政績考核中實行一票否決。

財政科技投入在確保應(yīng)用基礎(chǔ)研究、社會公益研究和科普經(jīng)費穩(wěn)定增長的同時，重點支持重大共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、引進消化吸收再創(chuàng)新以及科技創(chuàng)新基地與條件平臺建設(shè)，重點支持以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研相結(jié)合的創(chuàng)新能力建設(shè)及研發(fā)項目，切實保障重大科技創(chuàng)新工程的順利實施。

二、激勵企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體

（五）促進研究開發(fā)與生產(chǎn)應(yīng)用緊密結(jié)合。深入推進科研體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。采取更加有力的措施，鼓勵企業(yè)成為研發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動的主體和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的主體。制定實施激勵性政策，支持企業(yè)、科研院所、高等院校聯(lián)合建立研發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等技術(shù)創(chuàng)新組織，大力推進產(chǎn)學研相結(jié)合。

（六）引導企業(yè)加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)。加大企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)引導資金投入，扶持企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)研究）中心建設(shè)，鼓勵企業(yè)在最接近技術(shù)源頭的地方建立研發(fā)機構(gòu)。支持企業(yè)開展國際科技合作和區(qū)域技術(shù)合作，吸引國內(nèi)外大集團、大企業(yè)來唐設(shè)立研發(fā)機構(gòu)。對符合國家規(guī)定條件的企業(yè)技術(shù)中心、國家工程（技術(shù)研究）中心等進口規(guī)定范圍內(nèi)的科學研究和技術(shù)開發(fā)用品，對承擔國家重大科技專項、科技計劃重點項目、重大技術(shù)裝備研發(fā)項目和重大引進消化吸收再創(chuàng)新項目的企業(yè)進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備、原材料及零部件，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。企業(yè)新購進的用于研究開發(fā)的儀器和設(shè)備，單位價值在30萬元以下的，可一次或分次計入成本費用，在企業(yè)所得稅稅前扣除，其中達到固定資產(chǎn)標準的應(yīng)單獨管理，不再提取折舊；單位價值在30萬元以上的，允許其采取雙倍余額遞減法或年數(shù)總和法實行加速折舊，具體折舊方法一經(jīng)確定，不得隨意變更。

（七）支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。增加科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金投入，用于支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動和為承擔國家和省科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金項目提供一定比例的資金匹配?？萍夹椭行∑髽I(yè)以出讓方式取得土地使用權(quán)的，土地出讓金可按協(xié)議的國有土地使用權(quán)最低價標準繳納，一次性支付有困難的，經(jīng)縣級以上人民政府批準，可在3至5年內(nèi)分期繳納。企事業(yè)單位、社會團體和個人通過公益性社會團體和國家機關(guān)向科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金和經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的其他激勵企業(yè)自主創(chuàng)新基金的捐贈，捐贈單位和個人可向當?shù)刂鞴芏悇?wù)機關(guān)提出申請，并附送受捐贈機構(gòu)出具的捐贈證明和接收證明，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)審核批準后，按國家有關(guān)規(guī)定，可在繳納所得稅時按一定比例扣除。

（八）鼓勵高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)新創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)，三年內(nèi)稅收地方留成部分用于支持企業(yè)發(fā)展。在若干具有比較優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，選擇有一定規(guī)模以上的企業(yè)，由市科技部門會同財政部門、發(fā)展改革部門制定具體政策，給予重點支持，促其做大做強。按照國家要求，加快高新技術(shù)企業(yè)增值稅轉(zhuǎn)型改革，實行鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)品出口的稅收政策，完善高新技術(shù)企業(yè)計稅工資所得稅前扣除政策。支持保險公司推廣工程保險和企業(yè)財產(chǎn)保險，探索發(fā)展適合企業(yè)自主創(chuàng)新特點的險種。簡化貿(mào)易進口、服務(wù)貿(mào)易付匯審核憑證等用匯手續(xù)，對因經(jīng)營需要確需全額保留經(jīng)常項目外匯收入的高新技術(shù)企業(yè)，按實際外匯收入的100％核定經(jīng)常項目外匯賬戶限額，逐步實現(xiàn)意愿結(jié)匯。

（九）推動產(chǎn)學研聯(lián)合開展自主創(chuàng)新活動。市科技部門、綜合經(jīng)濟部門會同有關(guān)部門定期提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)目錄，對列入目錄的技術(shù)和產(chǎn)品研制，市級科技計劃和政府專項資金予以重點支持。鼓勵高等院校、科研機構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和企業(yè)在技術(shù)裝備改造、工藝改進創(chuàng)新、產(chǎn)品水平提高等方面的技術(shù)問題。加強科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先支持重點產(chǎn)業(yè)中由產(chǎn)學研合作組建的技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。對重大裝備的引進，用戶單位應(yīng)吸收制造企業(yè)、高等院校和科研院所參與，跟蹤國際先進技術(shù)的發(fā)展，共同開展自主創(chuàng)新。支持高等院校同企業(yè)、科研機構(gòu)建立多渠道、多形式的緊密型合作關(guān)系，共同培養(yǎng)創(chuàng)新人才，聯(lián)合開展創(chuàng)新活動。

（十）促進知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和應(yīng)用。加大對知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、保護和應(yīng)用的投入?？萍加媱濏椖康牧㈨椇万炇諏@取自主知識產(chǎn)權(quán)作為重要指標。鼓勵企業(yè)購買、引進國內(nèi)外發(fā)明專利，對納入國家級、省級和市級知識產(chǎn)權(quán)計劃的重大項目給予支持。對已經(jīng)取得重大專利并開發(fā)出高新技術(shù)產(chǎn)品的項目，實行以獎代補辦法。依法落實“一獎兩酬”制度，即職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造獎，專利實施和轉(zhuǎn)讓報酬。加大對企業(yè)專利項目申請和實施的扶持，重點對發(fā)明專利、有出口能力和出口商品目的地企業(yè)的國外專利申請進行資助。大力實施名牌戰(zhàn)略，強化企業(yè)品牌意識和商標意識，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品。對企業(yè)開發(fā)的自主創(chuàng)新高新技術(shù)產(chǎn)品獲國家馳名商標、省著名商標和國家、省名牌產(chǎn)品稱號的，企業(yè)可向市科技部門或市工業(yè)經(jīng)濟促進部門提出科研或技改立項申請，并附送有關(guān)證書復印件，經(jīng)審核批準后，優(yōu)先列入科研開發(fā)或技術(shù)改造計劃，給予研發(fā)經(jīng)費支持。對新創(chuàng)國家馳名商標和國家名牌產(chǎn)品稱號的企業(yè)，由市技術(shù)監(jiān)督部門按照有關(guān)規(guī)定予以獎勵。

支持重要技術(shù)標準研究，促進標準制定與科研、開發(fā)、設(shè)計、制造相結(jié)合。加強與國際標準化組織及專業(yè)實驗室的溝通與合作，積極引導企業(yè)采用國際標準，鼓勵專利技術(shù)成為技術(shù)標準。支持企業(yè)和行業(yè)組織參與制定國際標準，對我市企業(yè)技術(shù)標準批準為國際標準、國家標準和國內(nèi)行業(yè)標準的，可由企業(yè)向市科技部門申請，并附送組織編標單位出具的企業(yè)參加編標及其承擔編標任務(wù)的有效證明和相關(guān)技術(shù)標準，經(jīng)市科技部門審核批準后，列入年度科技計劃予以適當資金資助。

（十一）支持企業(yè)應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘。質(zhì)監(jiān)部門會同相關(guān)部門建立技術(shù)性貿(mào)易措施咨詢服務(wù)平臺和預(yù)警、快速反應(yīng)體系，對影響我市產(chǎn)品出口的國外技術(shù)性貿(mào)易措施，進行研究評議和風險評估，提出前瞻性解決議案，引導企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新，防范和破解國外技術(shù)貿(mào)易壁壘，提升企業(yè)應(yīng)對國際市場風險的能力。

（十二）建立企業(yè)科技進步評價激勵機制。將對企業(yè)科技進步的獎勵納入*市科技進步獎勵范疇，由市科技主管部門按照企業(yè)科技進步投入、科技產(chǎn)出、科技效果、環(huán)境安全等狀況建立企業(yè)科技進步評價體系，委托專業(yè)機構(gòu)每年對全市企業(yè)的科技進步情況進行評價并公布評價結(jié)果，并對做出突出貢獻的人員和優(yōu)秀領(lǐng)軍人物，經(jīng)市科技管理部門審核出據(jù)相關(guān)證明材料后，報市總工會批準，可授予*市勞動模范稱號。

三、推動科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化

（十三）加大對重大科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化項目的支持力度?？萍汲晒D(zhuǎn)化是科技鏈向產(chǎn)業(yè)鏈延伸的中心環(huán)節(jié)。要優(yōu)化財政科技投入結(jié)構(gòu)，整合財政專項資金，強化對重大科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化的支持引導。市科技部門會同相關(guān)部門負責科技成果轉(zhuǎn)化項目的認定工作，完善科技成果評價和公示制度。對認定的科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化項目，各有關(guān)部門給予重點支持。

（十四）實施促進自主創(chuàng)新的政府采購制度。市科技部門會同綜合經(jīng)濟部門按照公開、公正的程序?qū)ψ灾鲃?chuàng)新產(chǎn)品進行認定，并向全社會公告。財政部門會同有關(guān)部門在獲得認定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品范圍內(nèi)，確定政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，實行動態(tài)管理。

各級政府機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織用財政性資金進行采購的，必須優(yōu)先購買列入目錄的產(chǎn)品。國家和省重大建設(shè)項目以及其他使用財政性資金采購重大裝備和產(chǎn)品的項目，有關(guān)部門應(yīng)將承諾采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品作為申報立項條件。在政府投資的重點工程中，國產(chǎn)設(shè)備采購比例一般不得低于總價值的60％。改進政府采購評審方法，以價格為主和以綜合評標為主的招標項目，要合理增加自主創(chuàng)新評分因素。

市內(nèi)企業(yè)或科研機構(gòu)生產(chǎn)開發(fā)的試制品和首次投向市場的產(chǎn)品，符合我市經(jīng)濟社會發(fā)展要求、具有較大市場潛力、需要重點扶持的，經(jīng)科技部門會同有關(guān)部門認定后，政府進行首購，由采購人直接購買或政府出資購買。對于需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品或技術(shù)，政府通過面向社會進行采購招標，確定研發(fā)機構(gòu)，簽訂訂購合同，并建立相應(yīng)的考核驗收和研發(fā)成果推廣機制。

（十五）支持企業(yè)引進消化吸收再創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)引進先進技術(shù)和先進裝備，在進口裝備的同時引進先進設(shè)計制造技術(shù)和相應(yīng)的技術(shù)標準，提高引進質(zhì)量。加強對技術(shù)引進的管理，市有關(guān)部門定期修訂《*市鼓勵進口技術(shù)目錄》、《*市禁止進口限制進口技術(shù)目錄》。對多家企業(yè)需要引進的先進技術(shù)，要組織統(tǒng)一招標并引導外商聯(lián)合國內(nèi)企業(yè)投標。由政府核準或使用政府投資的重點工程項目確需引進的重大技術(shù)裝備，項目業(yè)主要聯(lián)合制造企業(yè)制定引進消化吸收再創(chuàng)新方

案，明確消化吸收和再創(chuàng)新的計劃、目標和進度。對消化吸收再創(chuàng)新形成的先進裝備和產(chǎn)品，納入政府優(yōu)先采購范圍。鼓勵企業(yè)對國產(chǎn)首臺（套）重大裝備投保，建立由項目業(yè)主、裝備制造企業(yè)和保險公司風險共擔、利益共享的保險機制。

（十六）鼓勵科技人員實施科技成果轉(zhuǎn)化?？蒲袡C構(gòu)、高等院校以及其他國有企事業(yè)單位轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果，可根據(jù)不同轉(zhuǎn)化方式給予成果完成人和成果轉(zhuǎn)化人相應(yīng)報酬或獎勵。以股權(quán)投入方式進行轉(zhuǎn)化的，成果完成人可享有不低于該成果所占股份30％的股權(quán)；以技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式將成果提供給他人實施轉(zhuǎn)化的，成果完成人可享有不低于轉(zhuǎn)化所得的稅后凈收入30％的收益；自行實施轉(zhuǎn)化或以合作方式實施轉(zhuǎn)化的，自項目盈利之日起5年內(nèi)，成果完成人每年可從稅后利潤中提取不低于5％的比例。科技人員轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出的貢獻在職稱評定、政府獎勵中予以承認。

（十七）支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)。加強對創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)的支持，引導金融和社會資金流向創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)，引導創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)投資處于種子期和起步期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。以政府投入為主的投資企業(yè)要拿出一定比例的資本金作為發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)的引導資金。對新建創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)實行備案管理。鼓勵各市和開發(fā)區(qū)設(shè)立創(chuàng)業(yè)風險投資引導資金。創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)可以通過債權(quán)融資方式增強投資能力。對主要投資于中小高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)，執(zhí)行國家投

資收益稅收減免或投資額按比例抵扣應(yīng)納稅所得額等稅收優(yōu)惠政策。鼓勵境內(nèi)外各類創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)來我市投資，進行科技成果轉(zhuǎn)化。

（十八）扶持科技中介服務(wù)機構(gòu)。培育多種形式的社會化科技中介服務(wù)組織，對以向社會提供公共服務(wù)為主的中介組織，經(jīng)科技部門認定，享受非營利性機構(gòu)有關(guān)優(yōu)惠政策。對符合國家規(guī)定條件的科技企業(yè)孵化器、國家大學科技園自認定之日起一定期限內(nèi)免征營業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對其他符合條件的科技中介機構(gòu)開展技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)的，按國家規(guī)定給予稅收扶持。鼓勵市外有資質(zhì)的中介服務(wù)組織在唐設(shè)立分支機構(gòu)。

以河北（*）網(wǎng)上技術(shù)市場為重點，加快培育技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、無形資產(chǎn)評估、知識產(chǎn)權(quán)等科技服務(wù)中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會，提高其承接從政府轉(zhuǎn)移出來的職能和服務(wù)的能力。加快發(fā)展金融、會計、法律、資產(chǎn)評估、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為創(chuàng)新型企業(yè)提供良好服務(wù)和支撐。

四、建設(shè)科技創(chuàng)新基地與平臺

（十九）加強科技基礎(chǔ)條件平臺和技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)?？萍紕?chuàng)新條件平臺是自主創(chuàng)新的重要前提和保障。要重點建設(shè)一批適應(yīng)我市經(jīng)濟社會發(fā)展需要的科技創(chuàng)新和服務(wù)平臺，全面加強對自主創(chuàng)新的支撐。經(jīng)認定的國家級、省級和市級重點實驗室、中試基地、企業(yè)技術(shù)中心和工程（技術(shù)研究）中心，可享受獨立科研機構(gòu)的有關(guān)政策。

（二十）扶持科研機構(gòu)健康發(fā)展。在轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)中建設(shè)一批面向行業(yè)開展技術(shù)信息、技術(shù)標準、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測等服務(wù)平臺和市級工業(yè)性試驗中心，通過市科技計劃予以支持。對整體或部分企業(yè)化轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)免征企業(yè)所得稅、科研開發(fā)自用土地、房產(chǎn)的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅的政策到期后，根據(jù)增強自主創(chuàng)新能力的要求和實際需要加以完善。加強對公益類及農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的穩(wěn)定支持，財政投入要與其承擔的科研和公益服務(wù)相適應(yīng)。支持市級重點公益類科研機構(gòu)改善基礎(chǔ)設(shè)施和更新科研裝備。

（二十一）鼓勵企業(yè)建立面向行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的研發(fā)機構(gòu)。加大對企業(yè)開展關(guān)鍵共性技術(shù)研究的支持，增加對特色產(chǎn)業(yè)集群自主創(chuàng)新能力建設(shè)的投入。對投資規(guī)模大、技術(shù)力量強、對行業(yè)有較大輻射帶動作用的企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，列入市重點建設(shè)計劃，支持進入國家和省的重點建設(shè)序列。

（二十二）支持產(chǎn)學研聯(lián)合建立科技企業(yè)孵化器。加快高新技術(shù)專業(yè)孵化器和園區(qū)公共技術(shù)開發(fā)平臺建設(shè)。鼓勵企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校興辦專業(yè)孵化器，引導產(chǎn)業(yè)孵化器向市場化和專業(yè)化發(fā)展，逐步對外提供融資、培訓、推介、產(chǎn)權(quán)交易等多種中介服務(wù)。對社會力量投資建設(shè)的孵化器，經(jīng)市科技主管部門認定后納入高新技術(shù)企業(yè)管理，享受國家、省、市的相關(guān)優(yōu)惠政策。

（二十三）扶持高新技術(shù)示范園區(qū)和科技示范基地建設(shè)。支持各級各類高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)、示范區(qū)提高服務(wù)水平，大力吸引海內(nèi)外知名高校、科研院所和自主創(chuàng)新型企業(yè)入?yún)^(qū)（園）設(shè)立研究開發(fā)機構(gòu)，該類機構(gòu)所申請的科技研發(fā)或技術(shù)改造立項申請，優(yōu)先列入政府相關(guān)計劃給予支持；海外高層次人才以自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品進入高新區(qū)和有條件的科技園區(qū)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦科技企業(yè)，可向所在園區(qū)或其主管部門提出申請并出據(jù)經(jīng)國家教育部門認定的學歷、學位資格認證書及擁有的自主知識產(chǎn)權(quán)證明，經(jīng)批準后可在辦公場地租金等方面享受優(yōu)惠。

五、培養(yǎng)造就人才隊伍

（二十四）加快培養(yǎng)一批高層次創(chuàng)新人才和高技能人才。高層次創(chuàng)新人才和高技能人才群體，是科技事業(yè)發(fā)展的決定性因素。圍繞我市主導產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，以重大工程和重大科技項目為載體，著力培養(yǎng)一批科技帶頭人和創(chuàng)新團隊。提高高層次創(chuàng)新人才工作和生活補貼標準，調(diào)整補貼人員結(jié)構(gòu)，向直接為企業(yè)服務(wù)的科研一線人員傾斜。加大技能型緊缺人才培養(yǎng)，建設(shè)一批產(chǎn)學研緊密結(jié)合、特色明顯的示范高職高專院校。財政投入的職業(yè)教育建設(shè)經(jīng)費，擇優(yōu)支持高技能人才培養(yǎng)成效顯著的職業(yè)院校，支持為高技能人才培養(yǎng)提供優(yōu)良實訓基地的企業(yè)。

（二十五）支持企業(yè)培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新人才。改革完善企業(yè)分配激勵機制，鼓勵技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配，允許高新技術(shù)企業(yè)用期權(quán)等辦法激勵企業(yè)經(jīng)營者和骨干科技人員。高等院校和科研機構(gòu)可以設(shè)立客座研究員崗位，選聘企業(yè)高級專家擔任兼職教授或研究員。制定完善科技人才兼職辦法，鼓勵和規(guī)范高等院校和科研機構(gòu)科技人才到企業(yè)兼職?？蒲袡C構(gòu)、高等院校的科技人員離崗創(chuàng)業(yè)或進入科技企業(yè)工作，經(jīng)批準可保留公職兩年。增加博士后專項資金投入，支持企業(yè)和高等院校建設(shè)博士后科研流動站、工作站。

（二十六）積極引進國內(nèi)外優(yōu)秀人才。實施“海外留學人員聚集工程”，建立海外人才回國安置綠色通道。來我市企業(yè)工作的外籍工程技術(shù)人員在繳納個人所得稅時，單位給予的工作和生活補貼不作為繳納基數(shù)。用人單位可憑據(jù)經(jīng)勞動、人事部門認定的用工合同向所在地稅務(wù)機關(guān)自行申報稅前扣除，年末匯算清繳時填報《工會經(jīng)費、職工福利費和職工教育經(jīng)費明細表》，稅務(wù)機關(guān)進行審核，裝入納稅人檔案進行管理。擴大科研院所和高等院校用人自主權(quán)，實行經(jīng)費總額控制、分類管理。各行業(yè)急需的創(chuàng)新型人才的增人計劃，按規(guī)定隨報隨批，并妥善解決他們的醫(yī)療保險、配偶就業(yè)、子女上學等問題。碩士以上研究生來我市就業(yè)，可以先后就業(yè)，落實就業(yè)單位后再辦理有關(guān)手續(xù)。

（二十七）推進科研機構(gòu)人事制度改革?？蒲惺聵I(yè)單位可以自主設(shè)立創(chuàng)新崗位，自主聘用科研人員，對新進人員實行人事制度。探索完善對科研人員的考核制度，改革和規(guī)范科研單位的工資分配制度，建立以崗位工資、績效工資為主的收入分配制度。分類推進專業(yè)技術(shù)職稱制度改革，加快開展“評聘合一”工作試點。改進職稱評審和聘用方法，提高科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)造社會價值的權(quán)重，擁有重大發(fā)明專利、取得顯著經(jīng)濟社會效益的，優(yōu)先評聘為相應(yīng)技術(shù)職稱。

（二十八）切實保護知識產(chǎn)權(quán)。市科技部門要會同有關(guān)部門及時制訂和調(diào)整知識產(chǎn)權(quán)保護戰(zhàn)略。完善知識產(chǎn)權(quán)信息平臺和交易平臺，健全知識產(chǎn)權(quán)地方法規(guī)政策體系，建立由科技、工商、版權(quán)、文化、海關(guān)等部門組成的協(xié)調(diào)執(zhí)法機制，強化知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法，加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度，切實保障職務(wù)發(fā)明人和非職務(wù)發(fā)明人的合法權(quán)益。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，建立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制。健全有利于知識產(chǎn)權(quán)保護的從業(yè)資格制度和社會信用制度。

（二十九）加強社會科普能力建設(shè)。認真實施國家全民科學素質(zhì)行動計劃，加強科普能力建設(shè)。推進公益性科普事業(yè)體制與機制改革，鼓勵經(jīng)營性科普文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強科普場館建設(shè)，公益性科普場館中符合政策規(guī)定的自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。公益性科普場館免費向中小學生開放，科研機構(gòu)、高等院校定期向社會公眾開放。制定重大科普作品選題規(guī)劃，定期組織優(yōu)秀科普作品和優(yōu)秀科普刊物評選，對獲獎作品和刊物給予獎勵或資助。

六、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

（三十）強化組織領(lǐng)導。加強宏觀指導和綜合協(xié)調(diào)，動員全社會的力量共同努力，確保實現(xiàn)科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃目標。各有關(guān)部門要強化具體指導，切實抓好各項政策措施的落實，及時解決突出問題。加強縣（市、區(qū)）科技基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮他們在科技推廣和普及中的重要作用。

（三十一）建立健全合理配置科技資源的統(tǒng)籌機制。完善財政部門與科技等部門科技資源配置的協(xié)調(diào)機制。改進統(tǒng)計方法，提高科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。完善科技信息交流制度，建立科技資源共享制度，防止重復立項和資源浪費。

（三十二）建立引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新的協(xié)調(diào)機制。由市發(fā)展改革部門牽頭，科技、教育、財政、商務(wù)、稅務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢等相關(guān)部門參加組成協(xié)調(diào)機構(gòu)，制定重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)和裝備引進政策，組織協(xié)調(diào)并監(jiān)督重大引進技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新工作。

（三十三）建立政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的協(xié)調(diào)機制。由市財政部門牽頭，科技、發(fā)展改革等相關(guān)部門參加組成協(xié)調(diào)機構(gòu)，制定政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體辦法，審查實施情況，協(xié)調(diào)和解決實施中遇到的困難和問題。

（三十四）完善科技創(chuàng)新績效考核體系。各級政府要明確工作目標、執(zhí)行責任和考核監(jiān)督的具體要求，完善科技創(chuàng)新目標責任制和評估制度，把科技投入、自主創(chuàng)新能力建設(shè)、高新技術(shù)發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造等指標納入考核內(nèi)容。對科技創(chuàng)新工作突出的市、縣及科技型企業(yè)給予表彰獎勵。

（三十五）制定相關(guān)配套措施。市直有關(guān)部門要依據(jù)本文件制定必要的實施細則。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實際，依據(jù)法定權(quán)限制定相應(yīng)的政策措施。