導語：現(xiàn)代服務業(yè)調整振興實施意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為應對金融危機影響,抓住經濟結構、產業(yè)結構新一輪調整機遇，構建具有*特色的現(xiàn)代產業(yè)體系，促進全市服務業(yè)加快發(fā)展，依據《*市服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，制定本實施意見。

一、產業(yè)基礎

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。近年來，我市服務業(yè)在壯大規(guī)模、調整結構、拓展領域和吸納就業(yè)等方面都取得了積極進展。一是經濟總量持續(xù)擴大。2008年全市服務業(yè)增加值完成1104億元，跨上千億元臺階，占地區(qū)生產總值的比重達到38.9%，較2005年提高2.3個百分點。二是內部結構趨向優(yōu)化?，F(xiàn)代物流、金融、信息傳輸、計算機和軟件、房地產、科學研究、技術服務等現(xiàn)代和新興服務業(yè)發(fā)展速度均高于全市GDP平均增速，高于傳統(tǒng)服務業(yè)增速，比重逐步上升。三是投資比重較快上升。2008年服務業(yè)城鎮(zhèn)固定資產投資完成831億元，占全市城鎮(zhèn)固定資產投資額的比重由“十五”末的46.8%提高到52.6%。四是從業(yè)人員比例提高。按照單位從業(yè)人員統(tǒng)計口徑，全市服務業(yè)單位從業(yè)人員為51.24萬人，占全市單位從業(yè)人員總數的59.4%，同比提高0.3個百分點，較“十五”末提高0.9個百分點。

（二）存在問題。一是服務業(yè)在全市經濟總量中的比重仍然偏低。服務業(yè)增加值占全市GDP的比重低于全國平均水平，在省會城市中排名第26位。二是傳統(tǒng)服務業(yè)所占比重仍然偏大。批發(fā)零售、住宿餐飲、交通運輸等傳統(tǒng)行業(yè)比重偏高，現(xiàn)代和新興服務業(yè)雖發(fā)展較快，但所占比重依然偏低。三是城鄉(xiāng)二元結構明顯。2008年，市區(qū)服務業(yè)增加值占GDP的比重為62%，縣域服務業(yè)增加值占GDP比重為27%，相差35個百分點,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾比較突出。

二、發(fā)展思路和目標

（一）發(fā)展思路。全面貫徹落實科學發(fā)展觀要求，以市場化、產業(yè)化、社會化為方向，以拓展領域、優(yōu)化結構、擴大規(guī)模、提升功能為主要目標，著力發(fā)展生產性服務業(yè)，豐富完善生活性服務業(yè)，將服務業(yè)打造成為全市的第一主導產業(yè)，形成與經濟發(fā)展階段相適應，與長遠發(fā)展規(guī)劃相結合，與工業(yè)、農業(yè)、和諧社會互動的服務業(yè)發(fā)展新格局。

（二）發(fā)展目標。力爭用三年（2009-2011年）時間，實現(xiàn)服務業(yè)增加值占全市GDP比重達到50％；生產性服務業(yè)占全市GDP比重由目前的25.6％提高到34％，生活性服務業(yè)比重由目前13.3％提高到16％，結構優(yōu)化的目標基本實現(xiàn)；服務業(yè)單位從業(yè)人員比重達到65％，成為穩(wěn)定和吸納就業(yè)的主導領域。

三、發(fā)展重點

以做大做強為目標，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿流通、金融保險、信息服務、旅游、會展等行業(yè)，形成全市服務業(yè)發(fā)展的支撐產業(yè)。

（一）現(xiàn)代物流業(yè)。立足我市區(qū)位交通優(yōu)勢,構建“東出西進、承南接北”大物流格局。加快物流項目建設，重點發(fā)展物流園區(qū)、第三方物流服務外包，利用先進技術、信息手段，改造提升傳統(tǒng)物流業(yè)，增強企業(yè)競爭力，實現(xiàn)現(xiàn)代物流業(yè)的突破性發(fā)展。到2011年，現(xiàn)代物流業(yè)增加值占全市GDP比重由2008年的9.2%提高到12%。

1.著力推進重大項目建設。以“10+X”物流業(yè)重大項目為著力點,抓好35項總投資368億元的現(xiàn)代物流業(yè)重點支撐項目。一是突出抓好2個總投資50億元以上特大項目。①廣東昊天集團承建的華北物流城，規(guī)劃占地5000畝，總投資91億元。②*鼎堅五金機電市場有限公司承建的河北鼎堅物流園區(qū)，規(guī)劃占地3000畝，總投資50億元。二是重點抓好6個總投資10億元以上項目。①*內陸港國際保稅物流園區(qū)，總投資27.4億元，占地2300畝，②華北綠谷農產品交易物流項目，占地2000畝，總投資15億元。③*北方農產品物流中心，占地1000畝，總投資15億元。④正定國際物流園區(qū)，占地1500畝，總投資12.6億元。⑤城市商品配送中心，占地1000畝，總投資12億元。⑥*裝備制造業(yè)基地百營物流中心，占地450畝，總投資10億元。三是其它物流業(yè)項目。投資6.1億元的華北汽車物流中心、投資3億元的中國北方農資安全檢測物流配送中心、投資1.7億元的煙草物流中心等27個現(xiàn)代物流重點支撐項目。

2.積極推進物流服務外包。大力推進企業(yè)物流業(yè)務剝離，選擇10家大型工商企業(yè)，作為企業(yè)物流剝離試點單位，以增加對第三方物流的需求量。同時加快對物流基礎設施整合，實現(xiàn)物流資源優(yōu)化配置，發(fā)展壯大第三方物流企業(yè)，構建綜合電子信息、技術和商務平臺，利用先進的信息技術手段提供高效便捷的物流信息服務，為工商業(yè)企業(yè)剝離物流業(yè)務，實現(xiàn)物流服務外包創(chuàng)造條件。

（二）商貿流通業(yè)。以大型商貿基礎設施建設、商品市場改造升級、便民利民工程為重點，進一步改善商貿流通環(huán)境，提升服務檔次,鞏固“華北重要商埠”地位。到2011年，商貿流通業(yè)增加值占GDP比重由2008年的8.5％提高到11％。

1.加快“20+X”商貿服務業(yè)重點項目建設。一是重點抓好正定國際小商品城、萬象天成、河北開元環(huán)球中心等19個總投資239.7億元的在建項目的建設工作，加快投資和建設進度，早竣工、早見效。二是加強協(xié)調，力促祥云國際、*萬達廣場、北方藥博園等18個總投資418億元的前期項目加快規(guī)劃審批、土地收儲、拆遷等前期準備工作，爭取盡快開工。三是強力推進謀劃項目進展，對江蘇雨潤集團城市綜合體等6個總投資89.8億元的謀劃項目，抓緊落實項目條件，盡早投入實質運作。同時繼續(xù)做好招商引資工作，不斷謀劃充實“20+X”項目，打造一批我市商貿服務業(yè)的標志性工程和重量級品牌企業(yè)。

2.加大市場升級改造力度，提升商品市場檔次。一是按照《新華集貿中心市場升級改造規(guī)劃設計方案》和《南三條市場升級改造規(guī)劃設計方案》，加快兩大市場升級改造步伐，改善購物環(huán)境、提升經營業(yè)態(tài)，樹立兩大市場新形象；結合正定國際小商品城建設，形成三足鼎立、南北呼應、功能互補的大市場格局。二是加大二環(huán)路批發(fā)貿易區(qū)整合力度。依照“重心外移、適度集中”的基本思路，對二環(huán)路以內的汽車、五金、日用百貨及蔬菜食品等專業(yè)市場進行整合、遷建，鼓勵龍頭企業(yè)謀劃建設石環(huán)批發(fā)貿易集聚區(qū)，形成輻射全省乃至全國的特色批發(fā)貿易產業(yè)集群。三是依托特色農產品優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，提升辛集皮革、正定板材、高邑蔬菜、藁城禽蛋、新樂花生米、晉州布匹、無極皮毛等一批產地型市場水平，實施標準化建設和改造，提高硬件設施和服務檔次，推動地方特色產品和農產品產業(yè)化經營，成為縣域經濟發(fā)展的龍頭和地方財政的支柱。

3.大力推進便民商業(yè)服務設施建設。鼓勵和引導連鎖優(yōu)勢企業(yè)參與社區(qū)商業(yè)“雙進”工程建設，發(fā)展便利店（超市）、早餐快餐店、標準化肉菜店等便民設施。研究制定便民綜合市場建設標準，規(guī)范社區(qū)快餐大排檔經營管理，年內市區(qū)新建、改建便民綜合市場要達到60個以上，社區(qū)快餐大排檔要達到80家以上，并隨著城市發(fā)展和群眾需求適度發(fā)展，不斷增加。要積極開拓農村市場，進一步提升“萬村千鄉(xiāng)”市場工程網點功能，向多功能、綜合性服務方向過渡。

(三)金融保險業(yè)。支持金融保險業(yè)快速發(fā)展，進一步鞏固提升我市華北南部區(qū)域性金融中心的地位。到2011年，金融保險業(yè)占全市GDP比重由2008年的3.2％提高到4.5％。

1.建設金融服務聚集區(qū)。積極打造自強路金融街，加強配套設施、服務要素等軟硬件建設，營造良好發(fā)展環(huán)境，吸引和鼓勵中外銀行、證券、保險等金融機構來石創(chuàng)辦分支機構，重點做好招商、興業(yè)、東亞、匯豐等銀行及工商銀行信用卡服務中心入駐我市工作。謀劃建設濱河新區(qū)金融產業(yè)園；抓好總投資10億元的中銀廣場建設，形成省會金融服務的高端商務平臺。

2.鼓勵引導金融保險業(yè)務創(chuàng)新。支持商業(yè)銀行拓展信貸、國際金融業(yè)務，大力發(fā)展金融租賃、質押典當、商業(yè)、消費信貸、個人理財等金融業(yè)務，積極發(fā)展信用卡服務中心、數據存儲交換中心等配套服務業(yè)務；支持保險機構大力發(fā)展新興險種，滿足社會保險需求；引導、鼓勵和支持中小企業(yè)貸款、農村新型金融合作組織的建設發(fā)展；加快金融機構信息化進程，大力發(fā)展電子匯兌、網絡銀行等現(xiàn)代交易方式；鼓勵地方銀行引進戰(zhàn)略合作伙伴，做大做強。

3.完善中小企業(yè)融資擔保體系。以政府提供再擔保為重點，建立中小企業(yè)擔保機構與銀行的長期合作機制，不斷壯大中小企業(yè)擔保資金規(guī)模；創(chuàng)新?lián)嵤┺k法，擴大信用擔保在擔保業(yè)務中的適用范圍；加強對中小企業(yè)融資擔保的管理，設立專門的中小企業(yè)融資擔保管理機構。

（四）旅游業(yè)。圍繞“紅、綠、古、新”四大旅游資源，加快整合、開發(fā)、創(chuàng)新和提高，抓好總投資89億元的24項旅游業(yè)重點支撐項目，著力打造一批國家級精品景區(qū)，提升旅游要素配套水準，提升城市旅游整體形象。到2011年，旅游總收入達到130億元，增長50%以上。

1.紅色旅游：做大做強“大西柏坡品牌”，以西柏坡紀念館為龍頭，整合周邊地區(qū)紅色景點，構建大西柏坡景區(qū)，形成內涵豐富、特色突出、環(huán)境優(yōu)美、服務一流、在國內外具有較大影響的紅色旅游精品。進一步挖掘七屆二中全會、三大戰(zhàn)役、城市攻堅戰(zhàn)、新中國第一套人民幣誕生等紅色旅游資源，不斷拓展豐富紅色旅游內涵。重點抓好平山西柏坡紅色旅游景區(qū)改造等項目建設。

2.綠色旅游：大力推進旅游精品景區(qū)建設，以西部山區(qū)老景區(qū)晉檔升級為重點，進一步完善旅游景區(qū)基礎及服務設施，改善旅游景區(qū)環(huán)境質量，提高旅游景區(qū)服務水平，形成創(chuàng)意新穎、富有魅力、各具特色、互補性強的山水景區(qū)集群。加速駝梁、五岳寨兩景區(qū)的科學整合，將其建成北方地區(qū)著名的太行山水核心景區(qū)。以省會西部新區(qū)建設為契機，圍繞打造山水城市特色，高水平做好省會西部休閑度假旅游區(qū)的開發(fā)建設。重點抓好封龍山旅游綜合開發(fā)、太行旅游服務中心、蒼巖山基礎設施綜合開發(fā)、靈壽五岳寨基礎設施建設、平山駝梁景區(qū)基礎建設等一批重點項目建設。

3.古文化旅游：著力挖掘文化內涵，營造文化氛圍，推進正定古城景點整合連通，形成集中成片的旅游區(qū)，科學規(guī)劃古城保護區(qū)和新城區(qū)范圍，加快古城風貌恢復，再現(xiàn)“北方雄鎮(zhèn)”風韻。整合趙縣“名橋、古寺、梨園”三大特色資源，深入挖掘地方文化特色，豐富旅游內容。加強對井陘秦皇古驛道、于家石頭村、封龍山等古文化景區(qū)的保護力度，科學規(guī)劃，合理開發(fā)。重點抓好正定歷史文化名城基礎建設、趙州橋景區(qū)建設工程等項目建設。

4.新都市旅游：把省會城市作為最大的旅游資源進行規(guī)劃、開發(fā)，大力發(fā)展以住宿、餐飲、娛樂、會展、購物、工業(yè)旅游、都市觀光和現(xiàn)代游樂為特色的旅游項目。整合市區(qū)各類觀光旅游資源，打造并推出市區(qū)一日游系列線路。按照工業(yè)旅游觀光示范區(qū)（點）的要求，指導部分省會知名品牌企業(yè)進行改造包裝，使之成為規(guī)范化的工業(yè)旅游觀光示范項目。重點抓好拉美國際風情城、濱河公園、國大御溫泉小鎮(zhèn)等項目建設。

（五）會展業(yè)。充分發(fā)揮省會中心城市、地理交通、產業(yè)特色和配套設施等綜合優(yōu)勢，重點完善基礎設施、培育會展品牌、加強市場開發(fā)，促進會展經濟的迅速發(fā)展，成為環(huán)渤海區(qū)域會展名城。

1.完善基礎設施：加快總投資20億元的*國際會展中心及其配套工程建設，盡快形成我市會展業(yè)的標志性建筑和形象品牌，為承接國內外大型會展提供必要條件。進一步改善提升現(xiàn)有會展場館基礎設施和經營服務水平，加強協(xié)同合作，滿足不同規(guī)模會展需要。

2.培育會展品牌：發(fā)展壯大中國（*）國際皮革裘皮博覽會、*（正定）國際小商品博覽會、*國際醫(yī)藥博覽會、*醫(yī)療器械博覽會、*國際動漫節(jié)等為代表的會展品牌，提升會展品牌的規(guī)模和影響力，成為京津乃至華北南部地區(qū)會展中心城市。

3.加強市場開發(fā)：圍繞我市主導產業(yè)、商貿流通、特色農業(yè)等支柱產業(yè)，開發(fā)專業(yè)性會展。加強與國家和省對口部門、行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系協(xié)調，爭取全國、全省以及行業(yè)性會展活動在我市舉行。組織全市部門、行業(yè)、重點企業(yè)積極舉辦面向本地的房展、車展、書展以及婚慶、裝修等熱點消費品展覽，引導和推進節(jié)慶消費，促進會展業(yè)發(fā)展。

（六）信息、軟件服務業(yè)。以加強基礎設施建設、園區(qū)建設、專業(yè)市場建設和應用推廣工作為重點,提升我市信息、軟件服務業(yè)實力和水平,到2011年，信息服務業(yè)增加值占GDP比重由2008年的2％提高到3％，成為全省信息、軟件服務的重要基地。

1.強化基礎設施建設：適應城市經濟社會發(fā)展需要，以寬帶通信網絡、電子政務商務應用為重點，加快信息化基礎設施建設，提高信息承載輸送能力。加快發(fā)展寬帶光纜干線，形成區(qū)域全覆蓋，大力促進電信、廣電、計算機三網互聯(lián)，積極推動3G通信網絡建設應用，建設現(xiàn)代信息網絡體系。

2.做大作強*軟件產業(yè)園：擴大和提升國家火炬計劃河北軟件產業(yè)基地（*）規(guī)模和水平，重點抓好信息工程職業(yè)學院軟件園建設和新龍科技股份有限公司軟件研發(fā)與外包服務中心建設。重點發(fā)展具有自主知識產權的應用軟件研究開發(fā)，加強金融、電力、醫(yī)療、汽車、通信、地理信息、電子政務、電子商務、現(xiàn)代物流等領域應用軟件的研發(fā)和推廣應用。建設軟件培訓基地，培養(yǎng)專業(yè)技術人才。鼓勵扶持企業(yè)積極承接和發(fā)展軟件外包業(yè)務，培育開發(fā)創(chuàng)意設計等新興產業(yè)。同時發(fā)展網絡系統(tǒng)集成、數據庫建設與應用等信息服務企業(yè)，用3-5年時間成為全省軟件研發(fā)設計中心。

3.謀劃建設*外包服務產業(yè)園區(qū):以*國基工程技術有限公司為主體，建設服務外包產業(yè)園區(qū)，規(guī)劃面積3000畝，總投資70億元，重點發(fā)展信息技術服務外包、設計研發(fā)外包、專業(yè)服務外包等，配套建設商務服務、生活休閑設施，形成我市具有一定規(guī)模的專業(yè)服務外包產業(yè)園區(qū)。

4.加快動漫產業(yè)建設發(fā)展:加大資源整合，積極發(fā)展動漫產業(yè)，強力推進*市動漫創(chuàng)意產業(yè)園、*職業(yè)技術學院動漫設計開發(fā)園區(qū)、*信息工程學院動漫軟件設計孵化園區(qū)、東方美術學院動漫人才培養(yǎng)和衍生產品開發(fā)制作園區(qū)等4個重點園區(qū)的建設發(fā)展,逐步形成功能配套、優(yōu)勢互補、資源共享、互動發(fā)展的動漫產業(yè)園區(qū)建設發(fā)展新格局。抓好原創(chuàng)作品開發(fā)，創(chuàng)建動漫品牌，培育龍頭企業(yè)。盡快形成產業(yè)優(yōu)勢，帶動相關文化、軟件及其衍生品等產業(yè)的發(fā)展。

5.建設華北信息產品交易市場。加快民族路二期建設，推動太和電子城、頤高數碼廣場改造升級，創(chuàng)新經營理念和管理模式，實現(xiàn)業(yè)態(tài)升級，將太和電子城區(qū)域改造提升為華北地區(qū)具有現(xiàn)代經營方式的信息、動漫及其衍生產品交易的中心市場。

四、保障措施

（一）加大政策支持力度。在已經出臺扶持現(xiàn)代物流、金融保險、動漫創(chuàng)意等專項政策的基礎上，依據國家、省有關規(guī)定，結合我市服務業(yè)實際情況，針對重點領域，繼續(xù)研究出臺專項政策措施，支持重點行業(yè)的發(fā)展。

（二）加大財政支持力度。市財政每年安排1000萬元的服務業(yè)發(fā)展專項引導資金，主要用于國家和省服務業(yè)引導資金的配套以及對重點領域、重點項目的貼息補助，各縣(市)、區(qū)政府也要在預算內安排一定數額的引導資金，支持本地服務業(yè)的發(fā)展。

（三）實行目標責任管理。建立服務業(yè)發(fā)展目標責任考核體系，實行目標責任制管理，把任務目標和重點工作進行分解，責任落實到人。要制定嚴格的考核獎懲辦法，把服務業(yè)發(fā)展指標列入市委、市政府對各縣（市）區(qū)及有關部門的綜合考核體系，加大考核權重。

（四）加強重大項目謀劃。各縣（市）區(qū)及市直行業(yè)部門在抓好現(xiàn)有項目建設的同時，都要繼續(xù)謀劃一批能代表本地、本行業(yè)先進水平的大型服務業(yè)骨干項目，加大投資力度，確保服務業(yè)投資計劃指標的完成。對重大項目要實行領導分包負責制，定期調度督導，及時協(xié)調解決存在的問題，確保項目順利進行。

（五）繼續(xù)深化改革開放。進一步加大對內對外開放力度，加強招商引資工作，特別要注意引進“洋”字頭、“央”字號的大型服務業(yè)企業(yè)和項目，項目一經確定，一律特事特辦、優(yōu)先安排，全程服務，全力保障。

（六）加強統(tǒng)計工作。加強服務業(yè)統(tǒng)計體系建設，建立全市服務業(yè)專項數據庫，健全、規(guī)范統(tǒng)計報告制度，加強服務業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測、預警分析，為研究決策、工作指導及考核獎懲提供全面、權威的數據信息。