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為貫徹落實中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》和省、常州市關(guān)于制度建設的總體部署，進一步加強我市司法行政系統(tǒng)黨風廉政建設，切實提升反腐倡廉制度的執(zhí)行力，扎實推進懲防體系建設，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于開展廉政風險防控制機制系統(tǒng)工程的實施意見》（壇委辦字〔2009〕47號）的具體要求，經(jīng)研究，決定在全市司法行政系統(tǒng)開展“廉政風險防控機制系統(tǒng)工程”，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、指導思想

為建立融教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲處為一體，從源頭上有效防控廉政風險的新機制，針對易發(fā)多發(fā)腐敗問題的崗位和環(huán)節(jié)，采取“找、防、控”的方法，建立以人為點、以程序為線、以制度為面的廉政風險防控機制，創(chuàng)新和完善反腐倡廉制度，規(guī)范行政權(quán)力運行，著力建立健全一批推動科學發(fā)展的黨風廉政制度，有效預防和控制腐敗行為的發(fā)生，進一步推進黨風、政風、行風建設，大力弘揚廣大黨員干部秉公用權(quán)、廉潔從政的良好工作作風，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅實有力的政治保證。

二、實施步驟和內(nèi)容

（一）思想發(fā)動階段（7月底前完成）。堅持教育為先，廣泛宣傳發(fā)動，樹立風險理念，筑牢思想防線。各科室、各部門要及時研究部署開展“廉政風險防控機制系統(tǒng)工程”工作。采取黨組中心組學習、召開動員會和運用“”、網(wǎng)站專欄等多種形式，營造濃厚的工作氛圍，使廣大黨員干部明確開展“廉政風險防控機制系統(tǒng)工程”工作的目的、意義、工作步驟和內(nèi)容等，提高黨員干部參與的積極性。認真組織黨員干部深入學習實踐科學發(fā)展觀，學習十七大、十七屆三中全會精神，開展主題教育活動，學習黨紀政紀規(guī)定、《公務員法》和崗位職責規(guī)定，引導廣大黨員干部牢固樹立“廉政風險”理念，提高廉潔從政的自覺性，為開展“廉政風險防控機制系統(tǒng)工程”工作打下扎實的思想基礎。

（二）查找風險階段（9月15日前完成）。各科室、各部門根據(jù)工作職能，認真梳理職權(quán)，圍繞管事、管人、管財和執(zhí)紀執(zhí)法等權(quán)力運行過程，分析每個工作環(huán)節(jié)可能存在的風險，按照“個人找、部門查、小組評、上級審”的程序，采取上級為下級找、下級為上級找、班子成員和科室之間相互找的方法，分領(lǐng)導班子、科室負責人、各級崗位工作人員三個層面，認真查找本部門、本科室存在的廉政風險點。領(lǐng)導班子及其成員重點查找重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用等“三重一大”方面容易產(chǎn)生腐敗行為的廉政風險點；各科室、各部門重點查找行政、管理、執(zhí)紀執(zhí)法等方面容易產(chǎn)生腐敗行為的廉政風險點；各崗位工作人員重點查找服務企業(yè)、服務項目、服務基層、服務群眾、辦事程序、辦事時限、收費標準等“公開承諾”服務制度方面容易產(chǎn)生腐敗行為的廉政風險點。

1、個人找。每一位工作人員依據(jù)目前的崗位職責，結(jié)合履行職責、執(zhí)行制度、遵章守紀的實際，對風險點進行排查。對查找出的風險點進行辨識、歸類，并認真填寫《個人廉政風險自查表》。

2、部門查。局主要負責人，要本著對組織、對同志對自己負責的態(tài)度，組織對本單位所承擔的具有行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)或內(nèi)部事物管理的主要職責，全面查找現(xiàn)已存在或預見可能發(fā)生的廉政風險點，并認真填寫《部門領(lǐng)導班子廉政風險自查表》、《科室風險自查表》。

3、小組評。局“廉政風險防控系統(tǒng)工程”工作領(lǐng)導小組，要及時召開專題會議對本單位和各科室、各部門自查表的內(nèi)容進行集中評議。對工作流程關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風險點定位不準確或?qū)Υ嬖诘娘L險點查找不深入、不全面的要退回并限期完善，確保風險點查找工作環(huán)節(jié)的質(zhì)量。

4、上級審。局領(lǐng)導班子及其成員的廉政風險自查表的相關(guān)內(nèi)容要于9月5日前送市紀委黨風廉政建設室進行審查備案。對廉政風險點定位不準確或查找不深入、不全面的退回并限期完善上報。

（三）風險等級評定階段（10月15日前完成）。各科室、各部門在確保廉政風險點查找質(zhì)量的基礎上，及時組織對本單位和科室（部門）及每個工作崗位的風險點，根據(jù)可能發(fā)生風險的高低程序進行風險等級評定，以便有的放矢采取針對性措施進行有效防范。

1、一級風險評定標準。容易造成嚴重違紀違法行為，可能出現(xiàn)被司法機關(guān)追究刑事責任的；

2、二級風險評定標準。容易造成一般違規(guī)違行為，可能受到內(nèi)部責任追究，被黨紀政紀處分的；

3、三級風險評定標準。容易造成輕微違規(guī)違紀錄地為，可能受到內(nèi)部責任追究，被通報批評、誡勉或提醒談話的。

（四）建立和完善制度階段（11月底前完成）。各科室、各部門在廉政風險查準、查全、查深的基礎上，針對查找出的崗位和部門廉政風險，以制度約束為切入點，抓住決策過程、執(zhí)行過程和監(jiān)督檢查三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，根據(jù)形勢發(fā)展和實際工作需要，對本部門（科室）各崗位原有制度和工作程序進行梳理，分析制度漏洞，制定和完善預防、控制各類廉政風險的具體措施和制度，進一步提高制度的科學性、系統(tǒng)性、適用性、針對性和可操作性。逐步建立和形成權(quán)力運行的內(nèi)控機制，基本形成縱向?qū)蛹壒芾?、授?quán)制約，橫向流程控制、平行制約的廉政風險防控管理框架。

（五）建立有效防控機制階段（12月底前完成）。建立廉政風險防控機制，掌握和有效控制各類廉政風險的發(fā)生和演變，形成廉政風險防控工程循環(huán)往復、不斷提升的工作機制。

1、強化廉政制度審核。原則上按照干部管理權(quán)限，實行分級管理。體現(xiàn)單位職能和職責個性特點的廉政風險防控重點制度要形成文件（包括電子文本），于12月10日前報市紀委委審核備案。

2、加強廉政制度學習教育。各科室、各部門結(jié)合業(yè)務工作特點，將廉政制度匯編成冊發(fā)放到本單位黨員干部，使黨員干部全面了解、熟悉制度，明確有關(guān)廉政規(guī)定和要求，增強執(zhí)行制度和遵守規(guī)定的自覺性，提升制度的執(zhí)行力。

3、建立廉政風險防控責任制。對每個廉政風險點，在明確防控措施的同時，要逐個明確防控責任，做到崗位責任明確、分管領(lǐng)導明確、主管領(lǐng)導明確，層層抓落實。建立科學的督查機制，按照上級查下級、下級督上級開展月度自查自糾制和紀檢監(jiān)察部門的抽查制。特別要對被評定為一級和二級的高風險點防范措施進行重點督查，以便及早發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，確保各項防范措施能夠得到及時有效落實。

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，落實責任。按照分級管理、權(quán)責明確的要求，成立局廉政風險防范管理工作領(lǐng)導小組，負責全系統(tǒng)廉政風險防范管理工作的組織領(lǐng)導，領(lǐng)導小組下設辦公室，具體負責廉政風險防范管理工作的組織、協(xié)調(diào)和推進工作。要切實加強組織領(lǐng)導，把推進廉政風險防范管理作為一項政治任務，列入局領(lǐng)導班子重要議事日程，周密部署安排，成立相應的工作機構(gòu)，抽調(diào)專人具體負責，認真組織實施。局主要領(lǐng)導負總責、親自抓，領(lǐng)導班子成員要按照黨風廉政建設責任制的要求，認真履行“一崗雙責”，帶頭查找廉政風險，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風險防范管理，著力形成一把手負總責、分管領(lǐng)導具體抓、內(nèi)外監(jiān)督多方聯(lián)動、上下協(xié)同的領(lǐng)導體制和工作機制，確保廉政風險防范管理工作各項要求落到實處。

（二）突出重點，勇于創(chuàng)新。嚴格按照規(guī)定的程序，認真抓好每一個環(huán)節(jié)，在整體推進的基礎上，圍繞重點部門、重要領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)，針對擁有行政許可、行政處罰及人、財、物管理等業(yè)務處置權(quán)的關(guān)鍵崗位，制定具體的防范措施，切實把廉政風險防范管理工作納入業(yè)務工作的全過程。以重點帶全面，以關(guān)鍵促整體，不斷創(chuàng)新工作機制，加強風險分析、監(jiān)控和管理，強化權(quán)力制約，認真總結(jié)實踐中形成的好經(jīng)驗、好做法，真正建立起從源頭上預防腐敗的長效機制。

（三）扎實工作，務求實效。廉政風險防范管理，是有效預防腐敗的一項新機制，是一項系統(tǒng)工程，體現(xiàn)在教育、制度、監(jiān)督、懲處各個環(huán)節(jié)上。推進廉政風險防范管理工作要積極穩(wěn)妥，循序漸進，堅持長遠目標與階段性目標相結(jié)合，堅持整體推進與重點突破相結(jié)合，堅持廉政風險防范管理工作與構(gòu)建勤政保障體系、創(chuàng)建“服務型機關(guān)”相結(jié)合，力戒形式主義，扎實推進廉政風險防范管理工作向縱深發(fā)展。