導(dǎo)語：市加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步加快發(fā)展我市的養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，逐步實現(xiàn)社會福利社會化，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化意見的通知》(國辦發(fā)〔2000〕19號)和《省政府批轉(zhuǎn)省民政廳等部門關(guān)于對發(fā)展社會福利事業(yè)實行政策扶持意見的通知》(蘇政發(fā)〔20*〕96號)等有關(guān)文件精神，現(xiàn)提出如下意見：

一、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的總體思路

(一)指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，積極探索政府倡導(dǎo)資助，社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的新路子，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展機(jī)制和運(yùn)作機(jī)制，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康有序發(fā)展，為實現(xiàn)“兩個率先”目標(biāo)發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。

(二)基本原則：(1)服務(wù)對象公眾化原則。以面向全社會老年人服務(wù)為發(fā)展宗旨，滿足廣大老年人的服務(wù)需求，提高老年人的生活質(zhì)量。(2)服務(wù)方式多樣化原則。居家養(yǎng)老為主、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔，大力發(fā)展家政照料、醫(yī)療保健、護(hù)理康復(fù)、精神慰藉等多種服務(wù)項目，實行有償、低償、志愿服務(wù)，滿足不同層次老年人的服務(wù)需求。(3)服務(wù)隊伍專業(yè)化原則。開展養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn)，實行養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)資格管理制度。(4)投資主體多元化原則。加強(qiáng)政府對養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的資金投入和政策扶持，支持和資助社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，形成多種所有制形式共同發(fā)展的新格局。(5)運(yùn)作機(jī)制市場化原則。建立養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)社會化、市場化的運(yùn)行機(jī)制，逐步形成自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的公平競爭市場。(6)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會公平。

(三)目標(biāo)任務(wù)：到2010年，全面建成以居家養(yǎng)老為主體、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔助，覆蓋全體老年人的養(yǎng)老服務(wù)保障體系(即蘇州模式)。其中，居家養(yǎng)老服務(wù)組織實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)，街道(鎮(zhèn))建有養(yǎng)老服務(wù)中心，社區(qū)(村)建有養(yǎng)老服務(wù)站。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)建有老年人健康檔案，開設(shè)老年人常見病專科和家庭病床，覆蓋面達(dá)到全市老年人口的90%以上，老年人日間護(hù)理、康復(fù)床位達(dá)到5000張以上。各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總量達(dá)到全市老年人口的18‰以上，城區(qū)22‰以上；具備全護(hù)理、半護(hù)理服務(wù)床位占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總量的30%以上。各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員和居家養(yǎng)老服務(wù)組織從業(yè)人員經(jīng)職業(yè)技能培訓(xùn)全部實行持證上崗服務(wù)。

(四)規(guī)劃布局：各地民政部門要會同發(fā)改委、建設(shè)、規(guī)劃等部門按每個鎮(zhèn)、街道擁有養(yǎng)老綜合服務(wù)設(shè)施總床位數(shù)不低于200張(不包括縣級市、區(qū)以上政府辦的社會福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù))的原則和建設(shè)部、民政部《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》(JGJ122-99)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老服務(wù)設(shè)施?？筛鶕?jù)實際情況規(guī)劃一處或多處、分期分批建設(shè)，并盡量安排在交通便利、環(huán)境良好、適宜人居的區(qū)域。

二、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的扶持政策

(五)項目審批政策。對符合規(guī)劃的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項目，有關(guān)部門要給予優(yōu)先審批。對列入規(guī)劃的包括原來已經(jīng)建有的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，任何單位不得擠占或改變性質(zhì)。因國家建設(shè)需要拆遷或占用的，應(yīng)按照有關(guān)拆遷辦法給予補(bǔ)償安置。

(六)土地使用政策。對納入建設(shè)規(guī)劃的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項目要優(yōu)先安排建設(shè)用地，列入年度用地計劃。按照法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)采用劃撥方式供地的應(yīng)予劃撥供地；應(yīng)當(dāng)采用協(xié)議供地的優(yōu)先搞好用地服務(wù)；應(yīng)當(dāng)公開交易的通過公開交易方式供地。

(七)費用減免政策。經(jīng)縣級市(區(qū))民政部門審批認(rèn)定的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織等社會福利機(jī)構(gòu)(下同)，可減免有關(guān)費用。所涉及的稅收按國家現(xiàn)行優(yōu)惠稅收規(guī)定執(zhí)行，免征營業(yè)稅和暫免征企業(yè)所得稅，暫不征收自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅；免收按職工人數(shù)收取的城市人防建設(shè)資金、殘疾人就業(yè)保障金、規(guī)劃技術(shù)服務(wù)費、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、新型墻體基金、教育地方附加費、治安聯(lián)防費、人防工程易地建設(shè)費、綠化補(bǔ)償或占用綠地費；暫不征收污水排污費；減半收取人防建設(shè)費、義務(wù)植樹費；救護(hù)車及生活用車養(yǎng)路費經(jīng)報請交通主管部門審核后減免征收；減半收取房屋產(chǎn)權(quán)登記費；用水、用電、用氣按居民生活類價格執(zhí)行收費；安裝電話免收一次性接入費，使用電話及辦理其他有關(guān)電信業(yè)務(wù)執(zhí)行住宅電話資費標(biāo)準(zhǔn)收費；安裝有線電視減半收取初裝費，月收視維護(hù)費按居民收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

(八)培訓(xùn)和用工政策。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織吸納持有蘇州市(含各縣級市)《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員，政府免費提供養(yǎng)老護(hù)理、家政服務(wù)等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)后經(jīng)職業(yè)技能鑒定合格的發(fā)給相應(yīng)的職業(yè)資格證書，持證上崗可申請享受當(dāng)?shù)厣鐣嫘詬徫徽摺?/p>

(九)基本醫(yī)療保險定點政策。對社會力量興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置的已取得執(zhí)業(yè)許可證的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和為老年人提供專科醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，如申請醫(yī)療保險定點，在符合同等條件情況下給予優(yōu)先審批。

(十)社會捐助政策。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織，可按社會福利機(jī)構(gòu)規(guī)定接受國內(nèi)外組織和個人的捐贈，可公開向社會募集款物。所募款物全部用于改善收(寄)養(yǎng)對象的生活和設(shè)施，并接受捐贈人和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。募集的資金應(yīng)納入財政專戶，實行收支兩條線管理。捐贈支持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人，憑受捐贈單位出具的財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，按國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

(十一)政府資助政策。政府財政部門對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織實行資金扶持。平江、滄浪、金閶三個區(qū)資助標(biāo)準(zhǔn)如下：對社會力量興辦(新建)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，根據(jù)自理、半護(hù)理、全護(hù)理的不同類型和相關(guān)設(shè)置要求，經(jīng)有關(guān)部門驗收合格后，分別按每只床位不低于2500、3000、3500元的標(biāo)準(zhǔn)分3年給予資助；對以社會獨立法人名義經(jīng)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(包括原來由政府辦現(xiàn)實行轉(zhuǎn)制，或由社會組織和個人實行租賃、承包經(jīng)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu))，以入住6個月以上的本地戶籍老人數(shù)，按自理、半護(hù)理、全護(hù)理三種類型，分別給予每月不低于50、80、100元的床位補(bǔ)貼；對每年固定服務(wù)(連續(xù)時間6個月以上)老年人達(dá)到一定數(shù)量的居家養(yǎng)老服務(wù)組織給予經(jīng)費補(bǔ)貼，其中對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)以外的居家養(yǎng)老服務(wù)組織按固定服務(wù)每50戶老年人家庭不低于5000元/年的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，對經(jīng)衛(wèi)生部門批準(zhǔn)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)按固定開設(shè)每50戶老年家庭病床不低于1萬元/年的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼；對取得ISO質(zhì)量體系認(rèn)證的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織(包括社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心/站)給予一次性5萬元的獎勵補(bǔ)貼。其他市(區(qū))可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，參照以上標(biāo)準(zhǔn)自行制定。

政府對居家養(yǎng)老的特殊困難老年人實施援助服務(wù)。對居家低保孤寡老人、低保邊緣孤寡老人以及生活困難的老勞模、重點優(yōu)撫對象、歸國華僑、當(dāng)?shù)責(zé)o子女照顧或子女殘疾的80歲以上老年人提供援助服務(wù)；對生活不能自理需要進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的居家“三無”老人，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)安排他們進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老；對生活困難且不能自理需要進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老勞模、重點優(yōu)撫對象、歸國華僑以及當(dāng)?shù)責(zé)o子女照顧或子女殘疾的80歲以上老年人，當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。

以上政府資(援)助資金政策的具體實施辦法由有關(guān)部門另行制定。

三、進(jìn)一步完善加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的相關(guān)機(jī)制

(十二)建立養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)目標(biāo)管理機(jī)制。市政府從20*年開始連續(xù)5年將加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)列為實事項目，具體由有關(guān)部門明確量化指標(biāo)，實施目標(biāo)管理責(zé)任制，確保目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn)。

(十三)建立養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費投入機(jī)制。按照公共財政要求，各級財政要不斷增加對養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的資金投入。從20*年起，各市(區(qū))按上年度戶籍人口60歲以上的老年人數(shù)，以每人80元的標(biāo)準(zhǔn)安排養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費(不含各級政府原來對“三無”、“五?！崩先说谋Ｕ辖?jīng)費)，列入同級年度財政預(yù)算，今后根據(jù)發(fā)展需要逐步加大對養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的投入。其中，平江、滄浪、金閶三個區(qū)按現(xiàn)行財政體制，市里承擔(dān)30%，區(qū)里承擔(dān)70%。養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)資金主要用于政府養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)項目、資助社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織、對特殊困難老年人提供“援助服務(wù)”等。

(十四)建立養(yǎng)老服務(wù)社會化運(yùn)作機(jī)制。積極探索“公辦民營”和“民辦公助”路子。社會力量可以合資、入股、購買和租賃等方式參與國有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的經(jīng)營。對各市(區(qū))以下政府、集體辦的福利院、敬老院、老年公寓等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，開展經(jīng)營主體改革試點，逐步實現(xiàn)“管辦分離”。各地可采取養(yǎng)老機(jī)構(gòu)房屋產(chǎn)權(quán)和使用性質(zhì)不變、內(nèi)部設(shè)備公開轉(zhuǎn)讓實行經(jīng)營主體轉(zhuǎn)制，由社會組織或個人負(fù)責(zé)經(jīng)營；也可以采取由社會組織或個人租賃、承包經(jīng)營等形式，實行市場化運(yùn)作。建立“民辦公助”機(jī)制，政府對社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織實施資助政策，鼓勵、扶持社會力量投資發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。對采取多種所有制形式創(chuàng)辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門要明確其產(chǎn)權(quán)關(guān)系，防止發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛。

(十五)建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理機(jī)制。民政部門對各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)組織實行社會福利機(jī)構(gòu)認(rèn)定制度，會同工商、稅務(wù)、勞動和社保、衛(wèi)生、安監(jiān)、公安、環(huán)保、物價等部門實施行業(yè)監(jiān)管。開展養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)資格培訓(xùn)。

(十六)嚴(yán)格養(yǎng)老服務(wù)的社會福利機(jī)構(gòu)認(rèn)定工作。各地民政部門要做好轄區(qū)內(nèi)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織的社會福利機(jī)構(gòu)認(rèn)定工作，進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管。對申請認(rèn)定社會福利機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織，民政部門要會同建設(shè)、安監(jiān)、公安、衛(wèi)生等部門按照建設(shè)部、民政部《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》(JGJ112-99)和民政部《老年人社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》(MZ008-2001)，對建筑設(shè)計、消防安全、床位設(shè)置、服務(wù)設(shè)施等方面以及服務(wù)人員配備進(jìn)行嚴(yán)格驗收，向社會進(jìn)行公示，符合規(guī)定條件后方可認(rèn)定為社會福利機(jī)構(gòu)。

(十七)建立定期檢查制度。民政部門會同相關(guān)部門，依照民政部《老年人社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織進(jìn)行定期檢查。對達(dá)不到要求的責(zé)令限期整改；對不執(zhí)行整改或整改以后仍達(dá)不到要求的，停止社會福利機(jī)構(gòu)享受的各種扶持政策，并向社會公布處理結(jié)果；對盜用社會福利機(jī)構(gòu)名義騙取各種扶持政策的，有關(guān)部門有權(quán)中止并追回相應(yīng)的減免資金和資助經(jīng)費；對違反法律法規(guī)的要依法追究有關(guān)法律責(zé)任。

(十八)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員專業(yè)化培訓(xùn)。市民政局、勞動和社會保障局要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)市場的規(guī)范管理，按照勞動和社會保障部頒布的《國家養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，對全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織的從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)。到2008年底，凡是享受政府扶持政策的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織，其服務(wù)從業(yè)人員一律要求持證上崗，對達(dá)不到要求的取消社會福利機(jī)構(gòu)資格和相關(guān)扶持政策。

(十九)培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會。以各市(區(qū))為單位，由民政部門組織轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會。通過行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)行業(yè)自律和自我管理。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

(二十)各級政府要從全面實踐“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，充分認(rèn)識加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的緊迫感和使命感，將加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，切實履行政府職責(zé)，加大政策扶持力度。要統(tǒng)籌整合養(yǎng)老服務(wù)資源，減少重復(fù)建設(shè)。對發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)工作作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人要給予表彰獎勵。

(二十一)各地老齡委要充分發(fā)揮對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)作用，集中社會各方力量，大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，形成黨委政府重視、部門齊抓共管、社會共同支持的良好氛圍。各級民政部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，當(dāng)好政府的參謀，提出切實可行的實施方案，會同相關(guān)部門制定養(yǎng)老服務(wù)社會福利機(jī)構(gòu)的認(rèn)定、政策扶持、經(jīng)費資助、日常監(jiān)管等具體操作辦法，并做好服務(wù)協(xié)調(diào)和督促檢查工作。發(fā)改委、財政、公安、勞動和社會保障、建設(shè)、規(guī)劃、房管、交通、文廣、衛(wèi)生、安監(jiān)、物價、稅務(wù)、工商、國土、供電、供水、電信等部門要切實履行職能，主動承擔(dān)任務(wù)，落實相應(yīng)措施，共同推動

養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。

(二十二)各地要充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，

大力宣傳發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的重要意義和先進(jìn)典型事例，通

過輿論宣傳、社區(qū)教育等多種形式，廣泛動員全社會重視養(yǎng)

老問題，增強(qiáng)責(zé)任和義務(wù)意識，在全社會形成尊老愛老、關(guān)

心支持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的良好風(fēng)尚。