導語：區(qū)水利工程管理實施意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

*區(qū)水利工程是防洪減災和經濟社會發(fā)展的重要基礎設施。為加強*區(qū)水利工程管理，明確管理體制機制，落實經費保障，規(guī)范管理職責要求，維護工程完好，保障工程安全，充分發(fā)揮工程效益，保障*區(qū)防汛安全，推進新農村建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，根據(jù)《江蘇省水利工程管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定和蘇州市人民政府《批轉市水利局關于加強農村*區(qū)建設管理意見的通知》（蘇府[2008]140號文件）精神，結合本市實際情況，特制定本實施意見。

一、指導思想和目標任務

（一）指導思想和總體目標是：按照*區(qū)水利工程公益性的屬性，堅持建設、管理、養(yǎng)護并重的原則，明確政府對*區(qū)水利工程管理養(yǎng)護的責任，強化水利部門的行業(yè)管理職能，建立健全以政府公共財政保障的管理養(yǎng)護資金渠道，構建符合我市實際和社會主義市場經濟要求的*區(qū)工程管理養(yǎng)護體制和運行機制，保障*區(qū)工程的安全正常使用和充分發(fā)揮效益，實現(xiàn)*區(qū)工程管理的制度化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。

（二）具體目標是：

1、明確管理體制和市、鎮(zhèn)兩級*區(qū)管理工作職責。

2、建立財政保障的管理養(yǎng)護資金渠道。

3、建立以聯(lián)*為基本單位的服務體系，實行“管理分區(qū)網格化、管養(yǎng)分離市場化、管理設施標準化、管理制度規(guī)范化”。

4、五年內完成水閘、泵站的安全鑒定，每年維修15％閘、站。

二、管理體制和職責分工

（一）管理體制

1、實行“統(tǒng)一管理和分級管理相結合”的原則。市水利局是全市*區(qū)水利工程的行業(yè)主管部門，主要職責是：貫徹落實水利工程管理的政策法規(guī)和技術標準，制訂本市*區(qū)建設和管理養(yǎng)護的實施方案，會同市財政局匯總、審核*區(qū)各鎮(zhèn)上報的計劃，平衡后編制全市建設、管理養(yǎng)護建議計劃上報市政府，經批準后下達市級補助計劃并監(jiān)督實施。制訂建設管理養(yǎng)護考核標準和辦法，監(jiān)督檢查和考核各鎮(zhèn)的管理養(yǎng)護工作。

2、*區(qū)各鎮(zhèn)人民政府負責本鎮(zhèn)的*區(qū)水利工程管理工作，主要職責是：執(zhí)行有關水利工程管理的政策法規(guī)和技術標準，制定本鎮(zhèn)*區(qū)水利工程管理養(yǎng)護、除險加固和改造計劃，并按照批準的計劃組織實施，落實建設管理養(yǎng)護經費按時足額到位，做好防汛搶險工作，配合水行政主管部門做好*區(qū)內涉水建設項目管理等相關工作。

（二）工作機構

1、*區(qū)各水利站作為市水利局的派出機構，在*區(qū)工程管理方面的主要職責是：執(zhí)行水利工程管理的政策法規(guī)、技術標準和上級主管部門的指示，具體負責所在鎮(zhèn)*區(qū)工程的行業(yè)管理、技術指導和監(jiān)督檢查。根據(jù)下達的市級補助計劃擬訂市級資金分配計劃，報市水利局批準后組織實施。對本鎮(zhèn)的養(yǎng)護管理執(zhí)行情況進行日常監(jiān)督檢查和考核，對養(yǎng)護維修工程質量進行檢查驗收。制定工程運行調度方案，按市、鎮(zhèn)防汛機構指令，負責防汛抗旱、水資源調度。做好*區(qū)內涉水建設項目管理工作。

2、*區(qū)各鎮(zhèn)政府成立*區(qū)建設與管理領導小組，下設辦公室（簡稱鎮(zhèn)*管辦），由一名分管領導負責，具體負責*區(qū)工程的管理、運行和維護。其主要職責是：依法保護、維修和養(yǎng)護水利工程，確保工程安全完好和正常運行。擬訂本鎮(zhèn)*區(qū)水利工程管理養(yǎng)護、除險加固和更新改造建議計劃并按照批準的計劃組織實施。建立并落實工程管理制度，建立工程技術檔案和日常管理養(yǎng)護臺帳資料。執(zhí)行工程調度運行方案和防汛抗旱、水資源的調度指令。及時檢查發(fā)現(xiàn)并采取措施處理工程安全隱患，并報告鎮(zhèn)政府。對管理養(yǎng)護作業(yè)單位和人員進行合同管理，加強日常監(jiān)督、檢查和考核。

3、鎮(zhèn)*管辦在每個聯(lián)*設立聯(lián)*管理服務區(qū)，辦公場所設在一中心閘站，鎮(zhèn)*管辦人員和作業(yè)單位人員現(xiàn)場辦公，常年有人值守，水利站派人指導，做到工作重心下移、服務前移。

三、資金籌措和使用管理

（一）資金用途

管理養(yǎng)護經費包括日常養(yǎng)護和維修工程兩部分，不包括排澇動力費和工程建設、防汛搶險、水毀工程修復及其它工程費用。

（二）資金來源

市、鎮(zhèn)每年對管轄的水利工程進行檢查，對損壞老化的工程設施及時進行維護養(yǎng)護、加固或更新，所需經費應納入市、鎮(zhèn)財政年度計劃。按照“有工程必養(yǎng)必管”的原則，市、鎮(zhèn)兩級多元籌集管理養(yǎng)護資金。來源如下：

1、市政府將全市*區(qū)工程管理養(yǎng)護補助經費列入每年的財政預算（經費測算詳見附表），具體為：

（1）日常養(yǎng)護經費：實行定額補助，補助標準（原則上市級補助30%）為：閘站每年每座1.3萬元、水閘每年每座0.8萬元、泵站每年每座1萬元、涵洞每年每座300元、*堤每年每公里3000元、聯(lián)*服務區(qū)每個1.3萬元。

（2）維修工程經費：按每年完成20%的閘站安全鑒定和15%的閘站維修，市級給予70%的經費補助。經鑒定需除險加固、大修或重建的，單獨編報計劃報市政府批準后實施，所需經費另行安排。

市級補助經費主要用于工程設備日常養(yǎng)護、維修和管理設施維護更新，逐步提高*區(qū)工程標準化管理水平。

2、*區(qū)各鎮(zhèn)政府要把*區(qū)工程管理養(yǎng)護和加固改造工程及防汛搶險資金列入本級年度財政預算，并多渠道籌集資金，確保排澇動力費、管理人員費用、日常管理養(yǎng)護資金落實到位，保證*區(qū)工程完好和正常運行的需要，最少不得低于市級補助標準的1.5倍。

3、隨著工程運行年限的增加和地方財力的增長，市、鎮(zhèn)兩級用于*區(qū)工程管理養(yǎng)護的財政資金要逐步增加。

（三）資金管理和使用

1、預算管理。每年8月底前，由*區(qū)各鎮(zhèn)政府上報下年度管理養(yǎng)護計劃，市水利局、財政局進行匯總、審核、平衡后報市政府列入下年度財政預算計劃。

市級補助資金列入財政預算后，每年汛前由市財政局撥付給市水利局專戶，由市水利局具體負責經費的管理和支付。

2、專戶管理。市水利局、*區(qū)各鎮(zhèn)要建立*區(qū)工程管理養(yǎng)護資金專戶，實行?？顚Ｓ?，市、鎮(zhèn)兩級資金分別撥入兩級專戶。

鎮(zhèn)級資金須與市級資金同步按時足額撥付鎮(zhèn)資金專戶，保證工程安全正常運行的需要。

3、使用管理。市級補助的日常養(yǎng)護資金的80%分批撥付到鎮(zhèn)資金專戶，20%由市水利局每年末根據(jù)對各鎮(zhèn)的考核結果實行以獎代補。維修工程資金依據(jù)年度計劃和工程進度情況撥付。

水利站根據(jù)工程類別、規(guī)模大小、運行方式（常年預降、季節(jié)預降，灌排用途）、工況（工程使用年限、設備老化程度、管理設施更新）和管養(yǎng)人員配備（數(shù)量、技能）等因素和管理考核情況，擬訂市級資金分配計劃，按照批準的計劃，結合考核情況撥付市級資金，對計劃實施情況進行監(jiān)督檢查，定期報市水利局。

鎮(zhèn)*管辦要及時將市、鎮(zhèn)資金撥付作業(yè)單位，保證排澇動力費預購電費并有富裕量，日常保養(yǎng)費每月按照考核情況撥付，年末按照考核情況全年結算。定期將本鎮(zhèn)項目進度和資金使用情況報鎮(zhèn)政府和水利站。

維修、大修及重建工程項目的建設單位要切實履行項目法人職責，嚴格執(zhí)行招標投標、建設監(jiān)理、竣工驗收、決算審計等有關建設程序和制度，確保工程質量和安全。

4、監(jiān)督管理。有關單位要加強資金的使用管理，嚴格執(zhí)行經費申請、撥付、使用等各個環(huán)節(jié)的制度，確保?？顚Ｓ?，不得截留、滯留、擠占、挪用，不得弄虛作假，虛列支出，確保資金的有效使用和安全。

市、鎮(zhèn)資金到位和使用情況接受市紀檢監(jiān)察、財政、審計、水利等部門的監(jiān)督檢查，檢查結果上報市政府，通報各鎮(zhèn)政府。

四、強化考核，落實長效管理機制

（一）運行機制。要推行“專業(yè)管理、管養(yǎng)分離”的運行機制，擇優(yōu)確定專業(yè)的水利工程管理養(yǎng)護單位，提高管理的專業(yè)化水平。

現(xiàn)階段暫時無法實行“管養(yǎng)分離”的，可由當?shù)貙I(yè)勞務合作社承擔水利工程管理養(yǎng)護。

（二）管理養(yǎng)護要求。作業(yè)單位應嚴格按照水利工程管理養(yǎng)護標準要求，按規(guī)定配備管養(yǎng)人員，做好工程設備日常維護，確保工程安全完好和正常運行。制訂并落實各項管理制度，嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，加強巡查，隨時掌握水情、工情并及時上報，嚴格執(zhí)行運行調度指令。

管理養(yǎng)護人員配置一定要到位，每座泵站配備1名管養(yǎng)員常年值守，汛期配備2名輪流24小時值守；每座水閘配備1名管養(yǎng)員常年值守；*堤每3公里配備一名管養(yǎng)員，涵洞由所在堤段的堤防管養(yǎng)員負責兼管。

（三）檢查考核。

1、實行市、鎮(zhèn)兩級考核。市水利局要制訂*區(qū)工程管理養(yǎng)護考核辦法和考核標準并每年汛前、汛中、年末組織對各鎮(zhèn)管理養(yǎng)護工作的綜合考核，考核結果上報市政府，通報各鎮(zhèn)政府。對檢查、考核優(yōu)秀的鎮(zhèn)將予以表彰、獎勵；對養(yǎng)護質量差、管理不規(guī)范的鎮(zhèn)，將核減市級補助資金。水利站負責對本鎮(zhèn)*區(qū)的日常檢查和每月一次的技術考核。

2、*區(qū)各鎮(zhèn)政府應建立健全管理養(yǎng)護制度，制定本鎮(zhèn)考核標準和辦法，鎮(zhèn)*管辦要以合同管理為核心，加強對作業(yè)單位和單項工程的鎮(zhèn)級檢查考核，確保管理養(yǎng)護到位。

五、依法管理，維護*區(qū)正常水事秩序

（一）明確*區(qū)水利工程管理范圍為：河道管理范圍按照市政府太政發(fā)[2008]97號文執(zhí)行；*堤為迎水坡坡腳至背水坡坡腳外3米（有順堤河的，以順堤河為界）范圍內；閘和排澇站為上下游河道各20米、左右兩側各5米范圍內；單項工程建設時設定具體管理范圍內的，按實際設定的范圍。

（二）任何單位和個人都有保護水利工程的義務，必須遵守水利工程的有關管理規(guī)定，不得從事違法違規(guī)行為，不得擅自占用*區(qū)水利工程管理范圍內的土地和工程設施。確需在*區(qū)水利工程管理范圍內興建各類建（構）筑物和工程設施或從事有關活動的，其建設方案須經水行政主管部門審查同意。在水利工程管理范圍內，凡危害水利工程安全和影響防洪搶險的各類建筑物，均應限期拆除。

（三）市水利局要對*區(qū)水利工程管理范圍依法加強管理，加大對*區(qū)水事案件的查處力度。*區(qū)各水利站要做好日常管理工作，及時發(fā)現(xiàn)并制止違法違規(guī)行為，維護工程安全。鎮(zhèn)*管辦和作業(yè)單位配合做好相關工作。

（四）各鎮(zhèn)要高度重視對*區(qū)內河道的保護，規(guī)劃的水面率不得縮減，確需調整、填堵河道的，須經科學論證，經水行政主管部門審查同意，報經市人民政府批準。

（五）針對*區(qū)工程特別是*堤戰(zhàn)線長，分布廣的特點，*區(qū)各鎮(zhèn)要充分調動*區(qū)村委會和群眾的積極性，共同保護*區(qū)工程安全。

六、加強組織領導，保障*區(qū)工程管理工作取得實效

（一）*區(qū)工程安全關系到防汛保安，涉及民生保障和新農村建設，*區(qū)各鎮(zhèn)和市有關部門要切實加強組織領導，將*區(qū)水利工程管理養(yǎng)護工作納入正常行政管理和公共服務的范疇進行目標考核。

（二）市、鎮(zhèn)兩級要繼續(xù)加快*區(qū)達標建設，市水利局按照全市*區(qū)達標治理規(guī)劃，會同*區(qū)各鎮(zhèn)制定出*堤達標、閘站改造和河道暢流工程三年實施計劃，報市政府批準后實施，所需資金按比例分級負擔，為管理工作奠定良好的工程基礎。

（三）*區(qū)各鎮(zhèn)要狠抓落實，做到“責任落實到位、機構配備到位、資金保障到位、制度完善到位、管理考核到位”。

（四）市發(fā)展和改革、財政、規(guī)劃建設、國土、農林等相關部門按照各自職責協(xié)同做好*區(qū)水利工程管理的相關工作。