導(dǎo)語(yǔ)：加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革和發(fā)展的意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

改革開(kāi)放以來(lái)，我市行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)（以下統(tǒng)稱行業(yè)協(xié)會(huì)）發(fā)展較快，在協(xié)助政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。但是，由于管理體制不完善，布局不合理，職能不明確，行業(yè)協(xié)會(huì)還存在著作用不突出、發(fā)育不健全、服務(wù)功能缺失以及政策支持力度不夠等問(wèn)題。為規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮其在服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，現(xiàn)根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2007]36號(hào)）和省、揚(yáng)州市有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，就加快推進(jìn)全市行業(yè)協(xié)會(huì)改革和發(fā)展提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、明確行業(yè)協(xié)會(huì)改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體要求

指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體要求，加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的改革和發(fā)展，逐步建立體制完善、結(jié)構(gòu)合理、行為規(guī)范、法制健全的行業(yè)協(xié)會(huì)體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用。

總體要求。一是堅(jiān)持市場(chǎng)化方向。通過(guò)健全體制機(jī)制和完善政策，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局，提高行業(yè)協(xié)會(huì)素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)能力。二是堅(jiān)持政會(huì)分開(kāi)。理順政府與行業(yè)協(xié)會(huì)之間的關(guān)系，明確界定和賦予行業(yè)協(xié)會(huì)職能，改進(jìn)和規(guī)范管理方式。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。做到培育發(fā)展與規(guī)范管理并重，行業(yè)協(xié)會(huì)改革與政府職能轉(zhuǎn)變相協(xié)調(diào)，行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部機(jī)制轉(zhuǎn)換與加強(qiáng)監(jiān)管和政策配套相結(jié)合。四是堅(jiān)持依法監(jiān)管。加快行業(yè)協(xié)會(huì)地方政策制定，健全規(guī)章制度,實(shí)現(xiàn)依法設(shè)立、民主管理、行為規(guī)范、自律發(fā)展。

二、健全和充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)職能

根據(jù)本地實(shí)情，現(xiàn)階段我市要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)和拓展以下主要職能：

1、宣傳、貫徹、執(zhí)行黨的路線、方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)，與行業(yè)主管部門進(jìn)行溝通和配合，充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用。

2、開(kāi)展行業(yè)調(diào)研，掌握行業(yè)動(dòng)態(tài)，提出促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)和建議，積極參政議政。

3、收集、分析和行業(yè)信息，開(kāi)展人才、技術(shù)、職業(yè)和管理等方面的培訓(xùn)，提供信息、技術(shù)等方面的咨詢服務(wù)。

4、組織展銷會(huì)、展覽會(huì)，舉辦報(bào)告會(huì)、研討會(huì)等，開(kāi)展招商引資和產(chǎn)品推介，引導(dǎo)和幫助企業(yè)開(kāi)發(fā)新品、開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

5、根據(jù)協(xié)會(huì)章程和行規(guī)行約，參與地方和國(guó)家行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，組織推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，開(kāi)展行檢、行評(píng)工作。

6、加強(qiáng)行業(yè)自律，協(xié)調(diào)好會(huì)員間、行業(yè)間內(nèi)外部關(guān)系，處理好勞資關(guān)系和同行價(jià)格等方面的爭(zhēng)議，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

7、開(kāi)展國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與貿(mào)易合作，協(xié)調(diào)會(huì)員企業(yè)涉外活動(dòng)，按照相關(guān)法律法規(guī)，代表會(huì)員企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)議，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

8、按照法律法規(guī)授權(quán)和政府委托，開(kāi)展行業(yè)準(zhǔn)入資格審核，質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)，出具公信證明，承擔(dān)行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和行業(yè)統(tǒng)計(jì)等工作。

9、承擔(dān)法律法規(guī)授權(quán)、政府委托及章程規(guī)定的其它職能。

三、推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制改革

目前，我市要在前一階段全市行業(yè)協(xié)會(huì)中介機(jī)構(gòu)清理整頓規(guī)范試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化和鞏固改革成果，全面實(shí)現(xiàn)政會(huì)分開(kāi)，督促行業(yè)協(xié)會(huì)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和章程獨(dú)立地開(kāi)展活動(dòng)，切實(shí)解決行政化傾向嚴(yán)重以及依賴政府等問(wèn)題。按照市場(chǎng)化方向和規(guī)范化要求，積極引導(dǎo)企業(yè)自發(fā)組建行業(yè)協(xié)會(huì)。原有行業(yè)協(xié)會(huì)要從職能、機(jī)構(gòu)、工作人員、財(cái)務(wù)等方面與政府及其部門、企事業(yè)單位徹底分開(kāi)，目前尚合署辦公的要限期分開(kāi)。現(xiàn)職公務(wù)員不得在行業(yè)協(xié)會(huì)兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，確需兼任的要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定審批。

根據(jù)需要，改革和完善對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管關(guān)系，加強(qiáng)和改進(jìn)登記管理工作。各相關(guān)部門、單位要加強(qiáng)溝通、密切配合，簡(jiǎn)化和規(guī)范管理內(nèi)容和方式，加快建立健全科學(xué)、規(guī)范、有效的監(jiān)管機(jī)制。要根據(jù)我市實(shí)情，逐步理順行業(yè)協(xié)會(huì)的管理關(guān)系，條件成熟后，調(diào)整行業(yè)協(xié)會(huì)的代管關(guān)系。最終形成民政部門登記管理，行業(yè)管理部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)，工商聯(lián)業(yè)務(wù)主管的監(jiān)管格局。

四、優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì)布局和結(jié)構(gòu)

積極推進(jìn)現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)重組和改造，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局，整合現(xiàn)有行業(yè)組織資源，加快建立評(píng)估機(jī)制和優(yōu)勝劣汰的退出機(jī)制。根據(jù)“一市一會(huì)”、“一業(yè)一會(huì)”的原則，對(duì)名稱相近相似、業(yè)務(wù)交叉重復(fù)、分類過(guò)細(xì)的行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)平等競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行歸并重組。力爭(zhēng)用5年時(shí)間，在全市所有具備條件的行業(yè)逐步建立按照市場(chǎng)化運(yùn)作、功能齊全、行為規(guī)范、服務(wù)有效的行業(yè)協(xié)會(huì)，使行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)覆蓋面原則上達(dá)到50%以上，經(jīng)營(yíng)總量在同業(yè)經(jīng)濟(jì)組織中占50%以上。

根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和市場(chǎng)需要，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的組建和整合。主要是圍繞工業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)等符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的行業(yè)或領(lǐng)域，重點(diǎn)推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的新建、重組、整合和優(yōu)化。根據(jù)現(xiàn)階段實(shí)際情況，政府及有關(guān)部門做好必要的牽頭協(xié)調(diào)和幫扶工作。支持鼓勵(lì)部分同業(yè)企業(yè)集中、行業(yè)代表性強(qiáng)、產(chǎn)品服務(wù)比較優(yōu)勢(shì)突出的園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以本區(qū)域內(nèi)企業(yè)為主體發(fā)起組建省、市級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)。

五、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的自身建設(shè)和規(guī)范管理

健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立和完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度。健全會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)制度，認(rèn)真執(zhí)行換屆選舉制度，實(shí)行民主管理，建立健全黨的基層組織，充分發(fā)揮黨組織的監(jiān)督保障作用。鼓勵(lì)選舉企業(yè)家擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)（理事長(zhǎng)），秘書長(zhǎng)可通過(guò)選舉、聘任或向社會(huì)公開(kāi)招聘等方式產(chǎn)生。

加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范收費(fèi)行為。要按照社會(huì)團(tuán)體法人的要求，建立規(guī)范完整的財(cái)務(wù)制度，會(huì)費(fèi)使用情況要定期向會(huì)員大會(huì)匯報(bào)。嚴(yán)格按照規(guī)定和履行批準(zhǔn)程序，收取相關(guān)費(fèi)用。不得從事以營(yíng)利為目的的活動(dòng)，依法所得不得在會(huì)員中分配，不得投入會(huì)員企業(yè)營(yíng)利。

深化勞動(dòng)人事制度改革，加強(qiáng)行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，保障工作人員合法權(quán)益。建立健全崗位管理制度，完善激勵(lì)機(jī)制，吸引一批責(zé)任心強(qiáng)、熱心公益事業(yè)、有一定專業(yè)水平的年輕同志充實(shí)到行業(yè)組織中，提高行業(yè)協(xié)會(huì)工作人員的整體素質(zhì)。

六、完善促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的政策措施

加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)建立購(gòu)買服務(wù)制度。根據(jù)行政管理體制改革要求和《行政許可法》規(guī)定，政府行業(yè)主管部門要將屬于行業(yè)協(xié)會(huì)的職能逐步移交給行業(yè)協(xié)會(huì)，把更適宜于行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的行業(yè)管理職能及相關(guān)工作委托給行業(yè)協(xié)會(huì)。參照先進(jìn)地區(qū)做法，并在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上建立政府購(gòu)買行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)制度，通過(guò)“購(gòu)買服務(wù)”或者法律法規(guī)允許的其他方式支付相應(yīng)的委托服務(wù)費(fèi)用，為行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)授權(quán)或委托的職能提供必要的資金和物質(zhì)保障。

建立和完善政府與行業(yè)協(xié)會(huì)間的溝通機(jī)制，暢通政府和協(xié)會(huì)之間的信息交流渠道。政府部門在出臺(tái)涉及行業(yè)發(fā)展的重大政策措施前，應(yīng)主動(dòng)聽(tīng)取和征求有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)和建議。并積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)積極參政議政。行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)行業(yè)調(diào)研，把握行業(yè)動(dòng)態(tài)，及時(shí)向政府報(bào)告相關(guān)信息和對(duì)策建議，主動(dòng)參與政府決策，促進(jìn)政府決策民主化和科學(xué)化。

建立督查考評(píng)機(jī)制。建立行業(yè)協(xié)會(huì)綜合評(píng)價(jià)體系，由各行業(yè)主管部門對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)定期跟蹤評(píng)估，對(duì)誠(chéng)信守法、嚴(yán)格自律、作用突出的要予以表彰。評(píng)估結(jié)果對(duì)社會(huì)公布、接受社會(huì)監(jiān)督?？荚u(píng)結(jié)果作為政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管和扶優(yōu)限劣、職能委托轉(zhuǎn)移的依據(jù)。

建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)工作人員的社會(huì)保障制度。按照國(guó)家規(guī)定及屬地管理原則，將行業(yè)協(xié)會(huì)工作人員納入本市社會(huì)保險(xiǎn)體系，參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會(huì)保險(xiǎn)，履行繳費(fèi)義務(wù)，享受相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

加大資金和相關(guān)政策扶持力度。落實(shí)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)收取的有關(guān)會(huì)費(fèi)和收入免稅的有關(guān)規(guī)定；對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)組織重大公益活動(dòng)，政府給予適當(dāng)資金支持；對(duì)優(yōu)勢(shì)行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)創(chuàng)辦期間，經(jīng)費(fèi)有困難的，政府給予必要的資金資助。市政府在市服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金中增列行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展引導(dǎo)資金專項(xiàng)及預(yù)算，以促進(jìn)全市行業(yè)協(xié)會(huì)健康快速發(fā)展。

七、加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府已建立全市行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展改革聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)全市行業(yè)協(xié)會(huì)的總體規(guī)劃、布局調(diào)整、政策制定和協(xié)調(diào)管理，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范發(fā)展。聯(lián)席會(huì)議由市政府分管市長(zhǎng)或分管主任主持，聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室為具體辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在市發(fā)改委。

推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革與發(fā)展是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展中的一項(xiàng)重要工作，各地、各有關(guān)部門要把行業(yè)協(xié)會(huì)改革和發(fā)展工作列入重要議事日程，聯(lián)席會(huì)議辦公室及成員單位要按各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，從促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展這一根本宗旨出發(fā)，抓緊制定具體的實(shí)施意見(jiàn)，切實(shí)把行業(yè)協(xié)會(huì)改革與發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，及時(shí)解決實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，確保行業(yè)協(xié)會(huì)改革與發(fā)展工作順利推進(jìn)。