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我市開發(fā)區(qū)布局調整和管理體制改革已進入實施階段。為確保這項工作順利推進，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認識推進開發(fā)區(qū)布局調整和管理體制改革的重要意義

開發(fā)區(qū)是區(qū)域經濟發(fā)展的重要載體，是招商引資和大項目建設的主陣地。推進開發(fā)區(qū)布局調整和管理體制改革，對于加快推進沿江開發(fā)，進一步提升開發(fā)區(qū)的發(fā)展層次和水平具有十分重要的意義。一是有利于岸線開發(fā)使用，增強開發(fā)區(qū)吸引項目的能力。通過布局調整，可以增加沿江工業(yè)集中區(qū)岸線長度，能夠吸納更多的岸線項目落戶開發(fā)區(qū)，更好地發(fā)揮我市獨特的深水良港和岸線資源優(yōu)勢，有助于我市加快形成“布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展”的沿江開發(fā)體系。二是有利于拓展發(fā)展空間，提升開發(fā)區(qū)承載項目的能力。通過布局調整，擴大開發(fā)區(qū)托管范圍，能夠有效拓展開發(fā)區(qū)發(fā)展空間，有利于引進和實施規(guī)模項目，進一步加快開發(fā)區(qū)做大做強步伐。三是有利于推進拆遷安置，推動開發(fā)區(qū)項目落戶和實施。通過布局調整，可以有效解決開發(fā)區(qū)在拆遷和安置地征用、建設、管理等方面面臨的問題，為加快拆遷騰地創(chuàng)造條件，為項目成功落戶和順利實施提供保證。四是有利于整合資源，提升開發(fā)區(qū)綜合實力。布局調整后，通過資產注入，可以迅速擴充開發(fā)區(qū)的資產規(guī)模，增強開發(fā)區(qū)的經濟實力；通過對原三躍、興隆集鎮(zhèn)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，可以加快推進商業(yè)用地開發(fā)，增強開發(fā)區(qū)的融資能力；通過擴大管理范圍，增加管理企業(yè)數(shù)量，可以提高開發(fā)區(qū)經濟總量，壯大開發(fā)區(qū)財源，增強開發(fā)區(qū)自我發(fā)展和滾動開發(fā)能力。五是有利于理順和創(chuàng)新管理體制，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)集中高效管理。布局調整后，開發(fā)區(qū)不僅可以集中工作力量，突出發(fā)展重點，提高管理效率；而且可以以布局調整為契機，加快實施管理體制和運行機制的改革創(chuàng)新，進一步強化開發(fā)區(qū)的招商引資、載體建設和項目服務職能。

這次開發(fā)區(qū)布局調整和管理體制改革，意義重大、影響深遠。各相關鎮(zhèn)區(qū)和部門要充分認識做好這項工作的重要性和必要性，切實增強責任感和緊迫感，集中精力，全力以赴，確保這項工作順利推進到位。

二、布局調整和管理體制改革方案

方案的主體內容為“減四加八”。

減四：將開發(fā)區(qū)在新城區(qū)的新?lián)P、新民、新勝、港聯(lián)四個村（社區(qū)）整建制劃入三茅鎮(zhèn)。

加八：將三茅鎮(zhèn)的長江、雙躍、興隆、紅專、樂源、東福、新星、德云八個村（社區(qū)）整建制劃歸開發(fā)區(qū)托管。

三、積極穩(wěn)妥地處理好開發(fā)區(qū)布局調整和管理體制改革中的有關問題

此次開發(fā)區(qū)布局調整和管理體制改革工作，時間緊、任務重、要求高、政策性強，必須在2月底之前基本推進到位。在推進過程中，要準確把握以下三條原則：一是堅持科學發(fā)展，合理產業(yè)布局的原則；二是堅持集約節(jié)約，充分體現(xiàn)“三集中”的原則；三是堅持開發(fā)區(qū)功能特色，創(chuàng)新體制機制的原則。同時，必須妥善處理好四個方面的問題。

1.資產調整問題。按照“立足現(xiàn)狀、整體移交”的原則，將原興隆鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并時劃給三茅鎮(zhèn)的集體資產和債務，除已處置的資產和已償還的債務之外，全部平移給開發(fā)區(qū)；對部分已處置的資產，根據(jù)工作需要進行回購。將興隆房地產開發(fā)公司劃歸開發(fā)區(qū)管理，使其成為開發(fā)區(qū)新的投融資平臺。

2.管理體制和組織人事問題。按照“小政府、大社會，小機構、大服務”和“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，改革創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制和運行機制。參照“一辦（黨政辦公室）、一局（投資促進局）、五部（經濟發(fā)展部、規(guī)劃建設部、社會事業(yè)部、農村工作部、財務經管部）、一公司（開發(fā)總公司）”的模式，科學設置內設機構，優(yōu)化崗位配置；同時，按照上級有關要求，積極推進開發(fā)區(qū)公司化改革。根據(jù)開發(fā)區(qū)工作需要，從三茅鎮(zhèn)抽調部分機關事業(yè)單位工作人員到開發(fā)區(qū)。市組織、人事等部門要通過掛職、交流等形式，從全市范圍內挑選招商、經濟、規(guī)劃等方面的業(yè)務骨干充實到開發(fā)區(qū)，強化開發(fā)區(qū)招商引資力量，原則上開發(fā)區(qū)招商人員不得低于管理人員總數(shù)的20%。根據(jù)新農村建設需要，賦予開發(fā)區(qū)相應的農村工作事權，充實加強開發(fā)區(qū)農村、城管、村建工作力量。市公安、城管、水農、稅務、國土等部門盡快在開發(fā)區(qū)設置派出機構，及時調整下屬機構管理范圍。

3.統(tǒng)計口徑和企業(yè)管理問題。按照“屬地管理和屬地統(tǒng)計”的原則，對調整后開發(fā)區(qū)和三茅鎮(zhèn)的相關企業(yè)，分別納入各自管理和統(tǒng)計范圍。布局調整后，開發(fā)區(qū)范圍內由各鎮(zhèn)（部門）招商引資進區(qū)的項目和跨鎮(zhèn)（區(qū)）投資建設、當年銷售1億元以上的規(guī)模企業(yè)，以及其它進區(qū)企業(yè)其利用外資年終考核和經濟指標統(tǒng)計方法參照揚發(fā)[2008]12號文件相關規(guī)定執(zhí)行。

4.財政管理體制問題。按照有效增強開發(fā)區(qū)“自我發(fā)展、滾動開發(fā)”能力的總體要求，財政部門要結合新一輪財政體制調整，從實際出發(fā)，科學核定好開發(fā)區(qū)和三茅鎮(zhèn)的收支基數(shù)、收支范圍和收支掛鉤留成比例。市財政要加大對開發(fā)區(qū)的扶持力度，每年安排專項資金用于開發(fā)區(qū)建設。各鎮(zhèn)招商引進到開發(fā)區(qū)建設項目以及原有企業(yè)進區(qū)擴建、搬遷項目，投產后財政收入地方留成部分的結算和分配參照揚發(fā)[2008]12號文件相關規(guī)定執(zhí)行。強化開發(fā)區(qū)稅收管理，對區(qū)內企業(yè)實行稅收屬地管理。市國稅、地稅部門按照開發(fā)區(qū)實際管理區(qū)域，對應調整稅務分局分片征管范圍。

在開發(fā)區(qū)布局調整和管理體制改革推進過程中遇到的其它新情況、新矛盾和新問題，在本實施意見中沒有明確規(guī)定的，開發(fā)區(qū)、三茅鎮(zhèn)和各部門在處置前須及時向市開發(fā)區(qū)布局調整和管理體制改革工作領導小組匯報請示，未經明確答復，不得隨意處置。

四、切實加大組織領導和工作推進力度

1.加強組織領導。市委、市政府成立開發(fā)區(qū)布局調整和管理體制改革工作領導小組，市委副書記馮錦躍擔任組長，市委常委、常務副市長施健華，市委常委、副市長唐崇林，市委常委、組織部長蔡敏，副市長戴少華、鄂有陽擔任副組長；市紀委，市委組織部、宣傳部，市公安局、發(fā)改經貿委、民政局、人事局、財政局、信訪局、規(guī)劃局、國土局、統(tǒng)計局、國稅局、地稅局、審計局、城管局、農林局、水農局和三茅鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)為成員單位，負責全程指導推進整個工作的開展，抓好各個環(huán)節(jié)工作的落實。領導小組下設統(tǒng)計、組織人事、資產調整、財政管理體制四個工作組，針對調整過程中涉及到的統(tǒng)計口徑和企業(yè)管理、管理體制和干部人事、資產調整、財政管理體制等問題，研究制定具體的解決方案。開發(fā)區(qū)和三茅鎮(zhèn)也要盡快成立相應的調整工作領導小組和工作組。

2.強化宣傳引導。市相關部門和三茅鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)要高度重視宣傳引導和統(tǒng)一思想工作。要組織召開不同層次的會議，傳達上級精神，宣傳開發(fā)區(qū)布局調整和管理體制改革的重要意義；及時準確地掌握基層思想動態(tài)，理順情緒，穩(wěn)定人心，迅速把廣大黨員干部和群眾的思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策上來，切實維護好社會穩(wěn)定。市各新聞單位要堅持正確的輿論導向，加大宣傳力度，為開發(fā)區(qū)布局調整和管理體制改革營造良好的氛圍。

3.營造工作合力。市開發(fā)區(qū)布局調整和管理體制改革工作領導小組各成員單位要立足自身職能，積極做好相關工作；成員單位之間，成員單位與鎮(zhèn)區(qū)之間，以及三茅鎮(zhèn)與開發(fā)區(qū)之間要主動聯(lián)系、主動溝通、主動對接，相互理解、相互支持、相互配合，共同研究和細化落實具體的實施方案，妥善處理解決調整過程中出現(xiàn)的各種矛盾和問題。

4.嚴明工作紀律。各級領導和黨員干部要從全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，堅決貫徹執(zhí)行市委、市政府的決定，帶頭講大局、講黨性、講原則，嚴格執(zhí)行政治、組織人事、財經、黨風廉政等各項紀律，不得以任何理由拒絕組織調配，不得以各種名義私分、轉移或擅自處理公有資產，不得借布局調整和管理體制改革之機濫發(fā)錢物、互贈禮品、相互吃請、揮霍公款，不得以任何借口影響調整工作的順利實施。市紀檢監(jiān)察部門要加強監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要堅決予以查處，嚴肅追究相關人員責任。在組織實施開發(fā)區(qū)布局調整和管理體制改革工作的同時，要認真抓好面上其它各項工作，做到不等、不推、不拖，保持工作的連續(xù)性。