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一、總體要求

全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和農(nóng)村工作會議精神，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的方略和“多予、少取、放活”的方針，認真落實各項減負和強農(nóng)惠農(nóng)政策，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設，以維護農(nóng)民合法權益為重點，完善制度，強化措施，查防結(jié)合，加強監(jiān)管，建立健全農(nóng)民負擔監(jiān)督管理長效機制，堅決防止農(nóng)民負擔反彈，扎實推進農(nóng)村綜合改革，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)定和諧發(fā)展。

二、重要意義

2009年是貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的第一年，也是應對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關鍵一年，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作具有特殊重要的意義。中央1號文件要求進一步強化惠農(nóng)政策，千方百計促進農(nóng)民收入持續(xù)增長，把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務。近年來，隨著農(nóng)村稅費改革和社會主義新農(nóng)村建設的全面推進，黨的各項支農(nóng)、惠農(nóng)政策進一步強化，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，全縣農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民負擔大幅減輕，干群關系明顯改善。但是，必須清醒的認識到，在全面建設社會主義新農(nóng)村的形勢下，我縣減輕農(nóng)民負擔工作面臨著一些新情況、新問題，涉及農(nóng)民負擔的深層次問題依然存在，加重農(nóng)民負擔的因素還有很多，發(fā)生涉農(nóng)負擔案件并沒有從根本上消除。在農(nóng)民種糧免稅又增加補助的情況下，部分干部產(chǎn)生了盲目樂觀思想，放松了對農(nóng)民負擔的監(jiān)管，個別地方亂收費、亂罰款等加重農(nóng)民負擔的現(xiàn)象時有發(fā)生，仍然有支農(nóng)惠農(nóng)政策不落實或落實不到位等問題。對此，各級黨委、政府必須要保持清醒的頭腦，從全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，深刻認識新形勢下減輕農(nóng)民負擔工作的重要性、長期性和艱巨性，進一步增強責任感、緊迫感和使命感，始終保持農(nóng)民負擔監(jiān)管工作的高壓態(tài)勢，堅決制止和糾正加重農(nóng)民負擔、侵犯農(nóng)民合法權益的違法違紀行為，真正做到思想認識不松懈、工作力度不減弱、監(jiān)管措施不放松、執(zhí)行政策不走樣，促進我市農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

三、主要任務

（一）認真落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策。中央對“三農(nóng)”的扶持力度逐年加大，強農(nóng)惠農(nóng)政策越來越多，必須認真抓好督促落實。一是要認真抓好種糧直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和退耕還林補貼以及能繁母豬、奶牛補貼等資金落實情況的監(jiān)督檢查，確保補貼資金及時足額發(fā)放到位，防止截留、挪用。二是要抓好村級補助資金落實情況的監(jiān)督檢查，嚴格控制到鄉(xiāng)、落實到村，防止跑冒滴漏，確保村干部報酬、村級辦公經(jīng)費和五保戶供養(yǎng)，保證村級組織正常運轉(zhuǎn)，防止村組另行向農(nóng)民收取。三是要抓好征占地補償資金落實情況的監(jiān)督檢查，確保補償資金按照規(guī)定及時落實到戶，切實維護占地、失地農(nóng)民利益。四是要抓好農(nóng)村教育“兩免一補”、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村低保、計生獎勵等惠農(nóng)政策的落實。

（二）規(guī)范“一事一議”籌資。按照國辦發(fā)〔20*〕4號文件的要求，盡快制定和完善“一事一議”籌資管理辦法。積極開展“一事一議”籌資財政獎補試點工作，對由村民籌資開展集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)建設的，可采取項目補助、以獎代補等辦法給予支持，積極探索建立以農(nóng)民“一事一議”籌資為基本形式，以政府獎補資金和各級財政資金安排的農(nóng)村公益事業(yè)建設項目為引導、籌補結(jié)合、多方投入的村級公益事業(yè)建設投入新機制，調(diào)動基層干部和群眾的民主議事積極性以及參與公益事業(yè)建設的主動性。

按照村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、上限控制的原則，嚴格“一事一議”議事程序，規(guī)范籌資范圍和限額標準。一是要嚴格議事程序，切實做到籌資事項事前群眾議定，事中群眾代表參與管理，事后張榜公布、接受群眾監(jiān)督。議事范圍為建制村。二是要嚴格籌資范圍?；I資范圍要嚴格限定在興辦村民直接受益的集體生產(chǎn)生活公益事業(yè)。三是要嚴格籌資限額，所籌資金嚴格控制在每人每年15元的限額標準內(nèi)。四是要嚴格監(jiān)管資金的使用?；I集的資金應單獨設立賬戶、單獨核算、專款專用，任何單位或者個人不得平調(diào)、挪用“一事一議”所籌資金。除“一事一議”籌資外，禁止其他任何名目的變相集資和籌資。要堅決查處那些明確由政府承擔的農(nóng)村公共基礎設施、基本公共服務費用和所需勞務，轉(zhuǎn)由農(nóng)民或村集體承擔的錯誤做法。真正做到民主議事、民主決策、民主管理和群眾直接受益。

（三）加大對群眾反映突出問題的治理力度。要把減輕農(nóng)民負擔工作的重點放在農(nóng)民反映強烈的地方和領域，有針對性地開展專項治理。按照“誰主管、誰負責”的原則，由縣教育局負責農(nóng)村中小學義務教育亂收費、亂罰款的專項治理，認真落實兩免一補政策；縣國土資源局負責農(nóng)民建房、更換宅基證的亂收費、亂罰款的專項治理；縣公安局負責農(nóng)民更換第二代身份證、戶口本、新生兒入戶的亂收費、亂罰款的專項治理；縣計生委負責農(nóng)民辦理第一胎、第二胎準生證，社會撫養(yǎng)費征收中的亂收費、亂罰款的專項治理；縣民政局負責殯葬、婚姻登記中亂收費、亂罰款的專項治理，認真落實農(nóng)村低保、五保戶供養(yǎng)政策；縣新聞出版局負責農(nóng)村報刊征訂超限額的專項治理；縣農(nóng)業(yè)局負責糾正和查處農(nóng)村土地承包和農(nóng)民承包地中損害農(nóng)民權益的問題，良種補貼及時發(fā)放到戶，無截留、挪用現(xiàn)象，糾正和查處損害農(nóng)民土地權益的突出問題，配合有關部門做好農(nóng)資打假工作；縣供電部門負責農(nóng)民、農(nóng)村用電亂收費、亂罰款的專項治理；縣畜牧局負責畜禽防疫、生豬屠宰等經(jīng)營服務性收費的管理。在農(nóng)民負擔監(jiān)管中，要把減輕農(nóng)民負擔與推進制度建設、事前預防與事后查處相結(jié)合，從源頭上控制加重農(nóng)民負擔和損害農(nóng)民權益的行為。

（四）規(guī)范涉農(nóng)收費管理和村級組織的收費行為。要進一步加強對涉及農(nóng)民負擔文件出臺、項目公示的審核，嚴把涉農(nóng)收費項目和文件審批關。進一步清理涉農(nóng)收費項目和收費標準，對取消或降低收費標準的項目，要及時公布和更新公示欄內(nèi)容。要將與農(nóng)民負擔有關的承包地、“冊外地”等方面的不合理收費納入監(jiān)管范圍，開展對村級組織亂收費的專項治理，嚴禁有關部門委托村級組織向農(nóng)民收取費用，嚴禁村級組織擅自設立項目向農(nóng)民收費。嚴禁用押金、違約金、罰款等不合法方式來約束村民、管理村務。切實加強對取消村級招待費落實情況的監(jiān)管。

（五）積極穩(wěn)妥審慎化解鄉(xiāng)村債務。鄉(xiāng)村債務是農(nóng)民負擔反彈的重要隱患之一，要認真做好鄉(xiāng)村債務的化解工作，不得將鄉(xiāng)村債務攤派給農(nóng)民承擔，不得借口化解鄉(xiāng)村債務增加農(nóng)民負擔。在農(nóng)村基礎設施建設和村容村貌整治工作中，要從實際出發(fā)、量力而行，決不允許盲目舉債搞建設，形成新的鄉(xiāng)村債務。

四、工作措施

減輕農(nóng)民負擔工作是省委、省政府明確保留的五個“一票否決”項目之一，各級各部門要進一步加強對減輕農(nóng)民負擔工作的領導，完善制度，明確責任，落實措施，維護好農(nóng)民群眾的根本利益。

（一）切實加強對減輕農(nóng)民負擔工作的組織領導。一是繼續(xù)實行一把手“親自抓、負總責”的工作制度和“誰主管、誰負責”的專項治理部門責任制，落實各有關部門分工協(xié)作、齊抓共管的工作機制，確保減輕農(nóng)民負擔工作的整體合力不減弱。

二是堅持把減負工作作為黨風廉政建設目標責任制的一項重要內(nèi)容?？h政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂減輕農(nóng)民負擔工作目標責任書,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與各村委會也要簽訂減輕農(nóng)民負擔工作目標責任書，并按照《河南省減輕農(nóng)民負擔工作考核辦法》切實做好對減輕農(nóng)民負擔工作的考核工作，考核結(jié)果要向各級組織、人事部門通報，作為考核干部的重要內(nèi)容和依據(jù)。進一步加強對農(nóng)村基層干部的教育和管理，教育他們牢固樹立以人為本思想，增強群眾觀念，提高依法辦事能力、保障農(nóng)民合法權益的能力。

三是要強化農(nóng)民負擔監(jiān)管部門的職能。加強農(nóng)監(jiān)隊伍建設，完善鄉(xiāng)級農(nóng)監(jiān)部門，要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要設立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)監(jiān)辦，建設標準為：有單獨辦公室，設施齊全，有專職農(nóng)監(jiān)工作人員，有舉報電話。同時要把農(nóng)監(jiān)工作經(jīng)費列入同級財政預算，保證農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作正常開展。

（二）全面落實減輕農(nóng)民負擔各項制度。一是涉及農(nóng)民負擔收費文件“審核制”。要定期對涉及農(nóng)民負擔的收費文件進行清理，梳理和規(guī)范向農(nóng)民的收費項目、范圍、標準等。二是涉農(nóng)價格和收費“公示制”。要創(chuàng)新公示形式，適時更新公示內(nèi)容，確保公示效果。支農(nóng)惠農(nóng)政策要列入公示內(nèi)容。三是農(nóng)村公費訂閱報刊“限額制”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織和農(nóng)村中小學公費訂閱報刊，必須堅持自愿訂閱原則，嚴禁攤派發(fā)行，不得超出或變相超出限額標準。四是繼續(xù)實行農(nóng)民負擔監(jiān)督卡制度。農(nóng)民負擔監(jiān)督卡入戶率要達到100%。五是嚴格執(zhí)行農(nóng)民負擔案（事）件“責任追究制”。對發(fā)生涉及農(nóng)民負擔惡性案件、嚴重群體性事件或造成重大影響的其它案（事）件的地方，不僅要追究直接責任人的責任，而且要堅決追究鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、局委主要領導的責任。六是落實好農(nóng)民負擔專項審計制度。由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))紀檢部門牽頭，對農(nóng)民負擔情況每年進行一次專項審計，縣農(nóng)監(jiān)、糾風部門要對重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進行抽查審計。七是繼續(xù)實行農(nóng)民負擔信訪接待和案件查處定期報告制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)監(jiān)、糾風部門每季度要分別向縣農(nóng)監(jiān)辦、糾風辦報告當?shù)剞r(nóng)民負擔信訪接待和案件查處情況。對壓報、瞞報的要進行責任追究。八是繼續(xù)實行農(nóng)民負擔重點監(jiān)控制度。對減負惠農(nóng)政策措施落實較差、群眾反映強烈、農(nóng)民負擔問題多發(fā)易發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直涉農(nóng)職能部門市農(nóng)監(jiān)辦將實施重點監(jiān)控。對連續(xù)兩年被列為市重點監(jiān)控的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門實行“一票否決”。九是堅持完善減輕農(nóng)民負擔工作述職報告制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、每年6月、12月兩次，縣農(nóng)監(jiān)委員會成員單位一把手每年12月要向縣政府提交減輕農(nóng)民負擔工作的專項述職報告?？h農(nóng)監(jiān)辦結(jié)合平時檢查暗訪和信訪案件等情況進行綜合評議和逐一反饋，并將反饋意見和述職報告一并存檔并記入本人檔案，作為年終考核和提拔使用干部的依據(jù)。十是積極推進民主理財和村務公開制度，要繼續(xù)建立完善村務監(jiān)督委員會。村民會議決定事項的實施情況及與村民切身利益相關的事項，都要在村務公開欄定期公開，深入推進政務公開、村務公開和黨務公開，逐步建立農(nóng)民群眾平等表達訴求的制度化平臺，拓展農(nóng)村社情民意的表達渠道，力爭把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，保障村民依法行使民主權利。

（三）加強教育培訓，抓好減負隊伍建設。各級農(nóng)監(jiān)部門要圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和建設社會主義新農(nóng)村的主題，廣泛開展農(nóng)監(jiān)干部和鄉(xiāng)村基層干部的教育培訓，教育他們牢固樹立大局意識和宗旨意識，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，無論開展什么工作都要從群眾利益出發(fā)。今年，要重點加強“一事一議”籌資的培訓，引導和扶持農(nóng)民積極開展農(nóng)村生產(chǎn)和生活公益事業(yè)建設。各級農(nóng)監(jiān)干部要增強學習意識和創(chuàng)新意識，拓寬視野，開闊思路，不斷提高貫徹落實科學發(fā)展觀的能力。

（四）加強調(diào)查研究，探索構(gòu)建減負工作長效機制。各級農(nóng)監(jiān)部門要切實改進工作作風，經(jīng)常深入基層，深入群眾，全面了解和掌握基層情況，為決策提供依據(jù)。各地要結(jié)合本地實際，按照農(nóng)民負擔的不同特點，建立和完善本級農(nóng)民負擔監(jiān)測網(wǎng)點，不斷改進監(jiān)測手段，提高監(jiān)測質(zhì)量，及時反饋信息。要通過開展超前性的、帶有戰(zhàn)略性的調(diào)研活動，認真研究農(nóng)民負擔面臨的新情況、新特點，探索新形勢下監(jiān)督管理的新措施、新辦法，建立健全各項監(jiān)管制度，從制度上有效控制農(nóng)民負擔的增加，逐步構(gòu)建農(nóng)民負擔監(jiān)督管理的長效機制。