導(dǎo)語：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、指導(dǎo)思想

按照建設(shè)公共財政和鞏固農(nóng)村稅費改革成果的要求，合理調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增收節(jié)支的積極性，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需求，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)健康發(fā)展。

二、基本原則

調(diào)整、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，旨在適當(dāng)調(diào)整財力分配格局，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府培植財源、組織收入和加強(qiáng)支出管理的積極性。在做到應(yīng)收盡收的同時，把有限的財力用在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工基本工資發(fā)放、確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)有效運轉(zhuǎn)上。

（一）堅持統(tǒng)一政策、積極穩(wěn)妥的原則。按照《預(yù)算法》和預(yù)算管理的法規(guī)、政策規(guī)定，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、財政和社會發(fā)展的實際出發(fā)，做到既積極穩(wěn)妥，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的實體地位不變，又要保證縣、鄉(xiāng)兩級財政的正常、平穩(wěn)運行。

（二）堅持財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革后的職能定位，合理調(diào)整縣鄉(xiāng)政府財權(quán)與事權(quán)的劃分，根據(jù)事權(quán)界定財權(quán)，使財權(quán)與事權(quán)保持對應(yīng)，需上級承擔(dān)或委托下級承辦的支出應(yīng)保障足額經(jīng)費。

（三）堅持縣鄉(xiāng)利益兼顧的原則。既要保證縣級財政收入的持續(xù)增長，增強(qiáng)對全縣經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力，又要考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的利益，盡可能的縮小縣（本級）鄉(xiāng)兩級財政正常經(jīng)費和人均財力的差距。

（四）堅持調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財和推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極性的原則。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資、新辦企業(yè)所增加的收入應(yīng)全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)；調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓財源、抓收入的積極性，同時合理安排支出，提高資金使用效益。

（五）堅持保障農(nóng)村基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)的原則。分類核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費定額，逐步實現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付管理規(guī)范化，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需要。

三、具體內(nèi)容

2009年，我縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)實行“核定支出、保障運轉(zhuǎn)、收入上劃、新增留用”的縣鄉(xiāng)財政管理體制。以“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”為核心，實行“預(yù)算，賬戶統(tǒng)設(shè)，資金統(tǒng)調(diào)，集中收付”的管理方式。

1．收入：鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)的國稅收入、地稅收入、契稅收入、非稅收入，全部上劃為縣級收入，不再給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)收入指標(biāo)。

2．支出：鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)的人員工資、公用經(jīng)費、稅費改革轉(zhuǎn)移支付等支出。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員工資基數(shù)以上年年末工資標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，根據(jù)人事部門增調(diào)資批件調(diào)整后確定，當(dāng)年出現(xiàn)的增調(diào)資因素，年末由人事、財政部門共同認(rèn)定，按實際增資額給予一次性補(bǔ)助。

公用經(jīng)費實行包干使用的辦法。根據(jù)幅員面積、人口、財政供養(yǎng)人口三項指數(shù)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為三個檔次，按檔次核定公用經(jīng)費定額，分別為會發(fā)鎮(zhèn)、天門鄉(xiāng)24萬元，德善鄉(xiāng)、寶興鄉(xiāng)22萬元，*鎮(zhèn)、松南鄉(xiāng)、伊漢通鄉(xiāng)、大羅密鎮(zhèn)20萬元。

稅費改革轉(zhuǎn)移支付支出按照縣對鄉(xiāng)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)核定，由縣財政局報縣政府審批。

3．新增稅收收入返還：鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過招商引資、新上的生產(chǎn)加工型企業(yè)所增加的稅收收入，地方留成部分經(jīng)國稅局、地稅局、財政局共同認(rèn)定后，予以返還獎勵。返還比例按地方留成100%核定。

4．引進(jìn)稅收收入返還：鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)的稅收收入，地方留成部分經(jīng)國稅局、地稅局、財政局共同認(rèn)定后，予以返還獎勵。返還比例按稅種分別核定：增值稅返還60%，所得稅返還60%，營業(yè)稅等地方稅種返還60%?？h直機(jī)關(guān)及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)參照此項政策執(zhí)行。

5．非稅收入返還：鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)的國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資產(chǎn)變價收益、土地承包收入、草原承包收入、上繳利潤等非稅收入，按實際入庫數(shù)的70%予以返還。

四、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的配套措施

（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理。以“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”為核心，實行“預(yù)算，賬戶統(tǒng)設(shè)，資金統(tǒng)調(diào)，集中收付”的管理方式。從預(yù)算編制、執(zhí)行到?jīng)Q算應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》的規(guī)定，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算逐步納入法制化、規(guī)范化軌道。同時，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的作用，組織好鄉(xiāng)級收入，合理安排鄉(xiāng)級支出，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)正常運轉(zhuǎn)和各項事業(yè)的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)級財源建設(shè)。把鄉(xiāng)級財源建設(shè)、財政收入完成情況作為縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的依據(jù)，納入全縣目標(biāo)管理的重要內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行縣對鄉(xiāng)級財源建設(shè)考評實施細(xì)則。

（三）新增收入、引進(jìn)稅收認(rèn)定。由縣財政局、國稅局、地稅局共同負(fù)責(zé)，加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，共同做好鄉(xiāng)級新增收入、引進(jìn)稅收的認(rèn)定工作，嚴(yán)把審核關(guān)，防止弄虛作假。

（四）非稅收入管理。加強(qiáng)非稅收入的管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)的非稅收入要及時繳入縣級財政非稅收入專戶，對于坐收坐支非稅收入、搞資金體外循環(huán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，資金全額上繳，不予返還。