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一、充分認識推進信息化與工業(yè)化融合，加快信息化建設的重要意義

近年來，我市信息化建設取得重要進展，信息產(chǎn)業(yè)成為重要支柱和先導產(chǎn)業(yè)，2008年實現(xiàn)銷售收入732億元，軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全省的61%，國家信息通信國際創(chuàng)新園（CIIIC）等國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)相繼落戶。信息基礎設施建設走在全國前列，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的信息高速公路體系，移動電話用戶505.5萬戶，寬帶網(wǎng)用戶88.7萬戶。信息技術在經(jīng)濟、政治、文化、社會各領域得到廣泛應用，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造成效顯著，電子商務迅速發(fā)展，電子政務穩(wěn)步推進，社會信息化步伐不斷加快，信息安全保障工作逐步加強，信息化已成為全市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要推動力量。但是，對照黨的十七大關于加快信息化與工業(yè)化融合發(fā)展的新任務，對照省會經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，我市信息化建設仍存在較大差距。主要是:信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，本地化產(chǎn)品配套能力較弱;信息化體制機制尚需完善，政策法規(guī)體系建設相對滯后;基礎網(wǎng)絡整合和信息資源共享步伐不快，信息資源開發(fā)利用水平有待進一步提高;信息化人才結構不盡合理，高層次、復合型人才短缺等。

大力推進經(jīng)濟和社會信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設全局的戰(zhàn)略舉措，是應對當前復雜經(jīng)濟形勢挑戰(zhàn)的有效措施，是調(diào)整經(jīng)濟結構和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要手段，是實現(xiàn)省會經(jīng)濟又好又快發(fā)展和構建和諧社會的必然要求。各級各部門要充分認識加快推進信息化建設的重要性和緊迫性，把信息化推進工作放到更加重要的戰(zhàn)略位置，采取更加有力的措施，努力開創(chuàng)我市信息化工作新局面。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想。以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本和自主創(chuàng)新，把大力推進信息化作為加快省會現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略舉措，圍繞建設區(qū)域信息中心城市的發(fā)展目標，以信息資源開發(fā)利用為核心，以體制、機制、技術創(chuàng)新為動力，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，深入推進信息技術應用，加快信息化與工業(yè)化融合發(fā)展，促進經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進省會經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）基本原則。

1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，資源共享。堅持統(tǒng)一規(guī)劃與分類指導相結合，全面推進與重點突破相結合，加快建設與強化管理相結合，有步驟、有計劃地推進信息化建設。注重信息資源開發(fā)、整合和綜合利用，促進各類資源的優(yōu)化配置和信息共享，減少重復投資。

2.政府引導，市場運作。加強政府宏觀規(guī)劃與政策引導，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，調(diào)動各方面參與信息化建設的積極性，形成以政府為引導、企業(yè)為主體、社會各方面積極參與的信息化發(fā)展新格局。

3.自主創(chuàng)新，擴大開放。建立完善信息技術創(chuàng)新體系和研發(fā)成果轉(zhuǎn)化機制，培育具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品、自主品牌和核心技術。加強國際和國內(nèi)信息技術交流與合作，積極引進國內(nèi)外先進適用技術，增強引進消化吸收再創(chuàng)新能力，促進信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

4.以用興業(yè)，融合發(fā)展。堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與信息技術應用相結合，以信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展為信息技術應用提供堅實基礎，以信息技術應用為產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展市場空間，形成信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展與信息技術應用協(xié)調(diào)互動機制。

5.需求導向，服務民生。緊密結合經(jīng)濟建設、社會發(fā)展和人民生活的需要，全面推進信息技術在各領域的應用，加快普及信息化知識和技能，引導大眾信息需求和消費，讓信息化發(fā)展成果惠及全民。6.管理安全，穩(wěn)定可靠。堅持信息化與信息安全同步建設、同步發(fā)展，構建完善可靠的信息安全保障體系，綜合利用法律、行政、經(jīng)濟和技術手段，強化信息安全管理，打擊違法犯罪活動，維護信息安全和社會穩(wěn)定，促進信息化健康發(fā)展。

（三）發(fā)展目標。到2012年，建成產(chǎn)業(yè)發(fā)達、設施先進、資源豐富、服務便捷、管理高效的區(qū)域信息中心城市。信息產(chǎn)業(yè)銷售收入達2000億元，年均增長26%，其中電子信息產(chǎn)品制造業(yè)800億元，軟件業(yè)700億元，信息傳輸及其他信息服務業(yè)500億元?；窘ǔ啥嗑W(wǎng)融合、覆蓋廣泛、安全可靠的綜合信息基礎設施，信息傳輸和服務能力達到國內(nèi)領先水平，移動電話普及率90%，家庭寬帶普及率70%。信息技術在經(jīng)濟、政治、文化、社會各領域得到普遍應用，電子政務、電子商務服務完善，信息消費市場繁榮，市民信息化素質(zhì)普遍提高，城市基礎信息資源基本實現(xiàn)整合與共享。

三、重點任務

（一）大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，打造省會經(jīng)濟特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

1.大力發(fā)展電子信息產(chǎn)品制造業(yè)。以碳化硅材料、12英寸晶元芯片、LED外延片、光伏電池和電子市場等大項目建設為帶動，建設半導體產(chǎn)業(yè)基地和整機制造基地、中小企業(yè)研發(fā)服務基地、自動控制和計算機外圍設備產(chǎn)業(yè)基地、線路板和元器件產(chǎn)業(yè)基地、機電配套產(chǎn)業(yè)基地等六大產(chǎn)業(yè)基地。進一步做強計算機/服務器、汽車電子和信息家電等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快基礎配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培植集成電路設計、電力電子、RFID（無線射頻識別）等新興行業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，打造具有全國一流水平的產(chǎn)業(yè)集群，再造我市電子信息制造業(yè)的新優(yōu)勢。

2.突出發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)。堅持自主研發(fā)和軟件外包并舉，創(chuàng)新發(fā)展思路，拓寬發(fā)展空間，扎實推進“部省共建*軟件城”項目，進一步完善齊魯軟件園軟硬件環(huán)境，積極培育特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大力發(fā)展軟件及信息服務外包產(chǎn)業(yè)，抓好國家服務外包基地城市和軟件出口創(chuàng)新基地建設，完善軟件服務外包綠色通道，建立國家級“中日IT橋梁工程師示范交流基地”，引進一批具有國際競爭力的軟件發(fā)包企業(yè)，建立境外接包網(wǎng)絡，增強服務外包接單能力。加快國家動漫游戲產(chǎn)業(yè)基地建設，加快企業(yè)集聚和骨干企業(yè)培育，支持民族原創(chuàng)、健康向上的動漫游戲產(chǎn)品創(chuàng)作和研發(fā)，促進動漫衍生產(chǎn)品的綜合開發(fā)，把我市建設成為全國一流的動漫游戲產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。強化基礎軟件研發(fā)，加快行業(yè)應用軟件和嵌入式軟件產(chǎn)業(yè)化步伐，逐步形成門類齊全、特色突出、核心競爭力強的“*軟件”整體品牌，打造“中國軟件名城”，實現(xiàn)我市軟件產(chǎn)業(yè)的新跨越。

3.加快發(fā)展信息服務業(yè)。優(yōu)化提升信息傳輸服務業(yè)，重點發(fā)展電信增值服務、互聯(lián)網(wǎng)增值服務，積極開發(fā)面向大眾和企業(yè)的增值服務業(yè)務。突出發(fā)展數(shù)字內(nèi)容服務業(yè)，鼓勵企業(yè)和社會中介機構從事信息資源公益性和商業(yè)性開發(fā)，支持新聞出版、廣播影視、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技教育等公共文化領域開發(fā)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品，提供網(wǎng)絡化服務。做大做強計算機服務業(yè)，積極推動系統(tǒng)集成、工程監(jiān)理、項目咨詢、安全評測、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)中心、信息系統(tǒng)運維外包等行業(yè)發(fā)展。

（二）加快信息技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐，推進信息化與工業(yè)化融合發(fā)展。

1.深入推進信息技術對傳統(tǒng)工業(yè)的改造。以汽車、鋼鐵、石化、機械裝備、建材、電力、食品藥品等行業(yè)為重點，加快產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、營銷、管理四個環(huán)節(jié)的信息技術改造，推進設計研發(fā)信息化、生產(chǎn)裝備數(shù)字化、生產(chǎn)過程智能化和經(jīng)營管理網(wǎng)絡化，提升企業(yè)的核心競爭力。充分運用信息技術推動高能耗、高物耗和高污染行業(yè)的改造，推廣節(jié)能降耗信息技術及產(chǎn)品應用，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵工業(yè)企業(yè)與高校、科研機構和信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)開展多種形式的技術合作，積極吸納、轉(zhuǎn)化先進技術和科研成果，提高企業(yè)信息化應用水平。

2.積極培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務市場。大力推進農(nóng)村公共服務信息化，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員干部遠程教育網(wǎng)絡的作用，推進農(nóng)村信息服務站建設，整合涉農(nóng)信息資源，完善農(nóng)村綜合信息服務體系，推動各類信息服務“進村入戶”。積極發(fā)展智能控制、精準農(nóng)業(yè)等先進生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)科技水平，加快農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化進程。重視農(nóng)業(yè)電子商務發(fā)展，建立完善農(nóng)產(chǎn)品交易信息平臺，建設一批縣域經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟特色網(wǎng)站，引導和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟組織、農(nóng)村經(jīng)紀人開展互聯(lián)網(wǎng)應用。

3.加快推進信息技術對服務業(yè)的融合提升。加大商貿(mào)流通業(yè)信息技術改造投入，構建商品市場體系、現(xiàn)代流通體系、市場監(jiān)控體系、商業(yè)信用體系和網(wǎng)絡及信息安全體系，發(fā)展以連鎖經(jīng)營、網(wǎng)上支付、集中配送為代表的現(xiàn)代商業(yè)形態(tài)。加快推進金融、旅游、交通和物流信息化，大力發(fā)展電子商務，建設電子商務與現(xiàn)代物流公共信息平臺，完善數(shù)字認證、在線支付、物流配送等支撐和配套服務體系，培植網(wǎng)絡經(jīng)濟新亮點。

（三）深入推進政務信息化建設，提升政府工作效率和公共服務能力。

1.完善政務信息化基礎設施建設。加快市政務綜合服務信息平臺建設，構建由安全支撐平臺、應用支撐平臺、數(shù)據(jù)中心、備份中心組成的網(wǎng)絡支撐環(huán)境，形成全市統(tǒng)一、功能完善、安全保密的網(wǎng)絡平臺，為全市各類社會管理和公共服務系統(tǒng)建設與應用提供技術支持。

2.加強政務信息資源開發(fā)利用。建立健全政務信息資源目錄和交換體系，加快宏觀經(jīng)濟、人口、法人、自然資源、信用等基礎數(shù)據(jù)庫建設。推進跨部門信息資源共享，重點建設機關協(xié)同辦公、公共服務、應急聯(lián)動等公共應用系統(tǒng)。以政府信息資源開發(fā)利用為突破口，帶動社會信息資源的整合和綜合利用。

3.提高公共服務信息化水平。加強政府網(wǎng)站建設，整合各部門政務公開、政策咨詢、業(yè)務受理、監(jiān)察舉報等對公服務系統(tǒng)和公益性信息資源，建成一站式公共服務門戶網(wǎng)站。深化財稅、審計、工商、質(zhì)監(jiān)等關鍵業(yè)務系統(tǒng)建設，加快推動安全生產(chǎn)監(jiān)管、行政審批電子監(jiān)察、食品藥品質(zhì)量監(jiān)管、環(huán)境污染監(jiān)控等重點業(yè)務系統(tǒng)建設。

（四）扎實推進社會信息化建設，提高社會信息化服務水平。

1.加快城市管理信息化建設。加快數(shù)字化城管建設，建立市、區(qū)、街道三級數(shù)字城管信息網(wǎng)絡，擴大數(shù)字城管覆蓋范圍和管理內(nèi)容，提升城市管理精細化、動態(tài)化水平。加強地理信息、城市規(guī)劃、智能交通、國土房產(chǎn)等信息系統(tǒng)建設，建立城市智能化管理平臺，提升城市管理效率與水平。以市政公用領域“一卡通”應用為突破口，建設“一卡通”信息交換平臺、支付平臺和服務網(wǎng)絡，提升城市綜合服務能力。整合防汛、防疫、地震等公共安全應急信息系統(tǒng)，加快城市應急處置體系建設。

2.加快社會事業(yè)信息化建設。以推進基本公共服務均等化為目標，加快文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動保障等領域的信息化步伐。加快文化信息資源共享工程，建立數(shù)字圖書館、檔案館和博物館，實現(xiàn)優(yōu)秀文化信息資源的共建共享。整合開發(fā)教育信息資源，大力發(fā)展遠程教育，提高教育事業(yè)現(xiàn)代化水平。深化信息技術在醫(yī)療衛(wèi)生管理、服務和知識普及等方面的應用，促進醫(yī)療衛(wèi)生資源共享，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。建立適應新形勢的勞動保障信息系統(tǒng)，逐步形成多層次、多方位的社會保障公共服務體系。

3.加快信息化社區(qū)建設。按照“廳（便民服務廳）、屏（便民服務屏）、線（便民服務熱線）、站（社區(qū)綜合信息網(wǎng)站）”四位一體的建設模式，建立全市統(tǒng)一的社區(qū)服務信息平臺，整合繳費、購票、家政、電子商務、呼叫中心等各類便民信息，為社區(qū)居民提供全方位的信息服務。構建社區(qū)政務信息平臺，整合政府社區(qū)服務信息資源，實現(xiàn)社區(qū)政務信息服務“一口受理、一網(wǎng)協(xié)同”。完善社區(qū)信息服務工作機制，形成方便高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的“一站式”社區(qū)信息化服務體系，到2012年建成200個信息化示范社區(qū)。

（五）切實加強信息基礎設施建設和信息安全保障工作，為信息化建設提供網(wǎng)絡支撐和安全保障。

1.完善信息基礎設施建設。加強信息基礎設施集約化建設和規(guī)范化管理，做好新城區(qū)網(wǎng)絡基礎設施的配套建設，加快主城區(qū)信息管線的綜合改造。加快建設第三代移動通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代寬帶無線通信網(wǎng)，加快廣播電視網(wǎng)絡改造，著力建設有線、地面、衛(wèi)星相結合的數(shù)字廣播電視網(wǎng)絡。加強農(nóng)村地區(qū)信息基礎設施建設，擴大信息網(wǎng)絡的覆蓋面。

2.構建信息安全保障體系。完善網(wǎng)絡與信息安全基礎設施，全面推行風險評估和等級保護，切實增強基礎網(wǎng)絡和重要信息系統(tǒng)的安全防護能力。健全網(wǎng)絡信任體系和應急處置機制，建設信息安全應急支援隊伍，組織開展攻防演練，增強對突發(fā)信息安全事件的處置能力。

3.加強通信行業(yè)管理。進一步完善無線電管理基礎設施，科學配置和有效利用無線頻率資源，提高無線電干擾查處能力，維護空中電波秩序，保證各種無線電業(yè)務的正常開展。建設完善應急通信保障網(wǎng)絡，健全城市應急通信保障應急預案與協(xié)調(diào)機制，提高應急通信保障水平。加強市場監(jiān)管與行業(yè)自律，推動無線基站等基礎設施共享共用，規(guī)范市場競爭秩序。倡導文明上網(wǎng)、文明辦網(wǎng)，凈化網(wǎng)絡環(huán)境，努力營造文明健康、積極向上的網(wǎng)絡文化氛圍。

四、保障措施

（一）建立健全信息化管理體制機制。在市信息化領導小組的統(tǒng)一領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，各縣（市）、區(qū)政府和市政府各部門要把信息化工作納入重要議事議程，建立健全信息化領導和組織機構，切實履行統(tǒng)籌規(guī)劃、指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理等職責，加強資源共享和業(yè)務協(xié)同，有效避免重復建設和各自為政。市信息化主管部門負責分類指導各縣（市）、區(qū)和市政府部門、單位信息化建設，加強對重大信息化項目的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。完善信息化支撐體系，實現(xiàn)市公用信息平臺的統(tǒng)一管理，促進市直各部門業(yè)務信息系統(tǒng)和信息資源開發(fā)利用。充分發(fā)揮各方面的積極性，引導行業(yè)協(xié)會、中介組織、高?？蒲性核推髽I(yè)廣泛參與，努力形成全社會共同推進信息化建設的新格局。

（二）加大政策和資金支持力度。制定完善信息化建設投融資政策，強化投融資激勵和約束機制，積極爭取國家和省項目資金，鼓勵和引導企業(yè)投資信息化建設、增加信息技術開發(fā)投入，對具有自主知識產(chǎn)權的信息技術和信息產(chǎn)品給予重點扶持。各級政府要加大信息化建設的投入，將信息化專項經(jīng)費列入同級財政預算，并根據(jù)財力狀況逐步增加。市政府設立信息化發(fā)展專項資金，將已設立的1000萬元軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金變更為信息化發(fā)展專項資金，從2009年起根據(jù)財力增長情況再予以適當增加。信息化發(fā)展專項資金主要用于信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，信息技術應用，基礎性、公益性信息資源開發(fā)利用，信息化人才培養(yǎng)引進和跨部門信息化重點業(yè)務系統(tǒng)、示范項目建設等。信息化專項資金由各級信息化主管部門會同財政部門統(tǒng)一管理，避免分散投資、重復建設，切實保證投資效益。

（三）加強技術創(chuàng)新和對外開放。加大對信息技術創(chuàng)新的扶持力度，加快技術創(chuàng)新體系建設，重點加強技術中心、研究中心、實驗室、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和公共技術支撐平臺建設。充分發(fā)揮駐濟高等院校和科研院所的研發(fā)優(yōu)勢，加強國內(nèi)外技術交流合作，推動“政企產(chǎn)學研金”的緊密結合，著力培養(yǎng)自主創(chuàng)新能力。以重點園區(qū)和骨干企業(yè)為載體，加大招商引資力度，引進一批投資額大、帶動能力強的重大外資項目，擴大利用外資的規(guī)模。鼓勵和支持企業(yè)在境外上市，設立研發(fā)中心和生產(chǎn)基地，促進國際交流與合作，提高信息產(chǎn)業(yè)國際化水平。

（四）強化人才隊伍建設。建立學歷教育、繼續(xù)教育、職業(yè)教育和技能培訓相結合的信息化人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)多層次、多領域的專業(yè)技術人才。完善人才培養(yǎng)、引進、使用和激勵機制，優(yōu)化人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以各類園區(qū)和重大項目為依托，培養(yǎng)和引進高層次復合型人才。大力扶持信息技術社會培訓機構發(fā)展，推進培訓機構與大專院校、骨干企業(yè)合作，建設一批人才實習基地、實訓基地和交流示范基地，加大緊缺專業(yè)和實用人才培養(yǎng)力度。

（五）營造良好發(fā)展環(huán)境。抓好《山東省信息化促進條例》的貫徹落實，制定和完善符合我市實際的信息化政策法規(guī)和標準規(guī)范體系，依法加強信息市場監(jiān)管、信息化工程管理、信息資源開發(fā)利用、知識產(chǎn)權保護等方面的工作，提高信息化建設的規(guī)范化水平。加強工作績效考核，把信息化建設納入年度目標考核體系，建立相應的績效評估和考核激勵機制。加大信息化宣傳力度，普及信息化知識，提高全民的信息化素質(zhì)，營造全社會普遍認同和積極參與信息化建設的良好環(huán)境。