導(dǎo)語(yǔ)：村寨整治規(guī)劃建設(shè)意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、總體思路

貫徹落實(shí)十七大精神，按照“堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。”以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)土地向規(guī)?；?，工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中的“三個(gè)集中”，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，以土地整理為動(dòng)力，以農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)為目標(biāo)，重點(diǎn)加強(qiáng)中心村整治建設(shè)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量，發(fā)揮中心村的服務(wù)功能和人口聚集效應(yīng)。

二、基本原則

科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化管理。切實(shí)抓好規(guī)劃編制工作，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際科學(xué)制定規(guī)劃，使中心村整治建設(shè)工作有制可依、有規(guī)可循，強(qiáng)化規(guī)劃的執(zhí)行力和約束性。

因地制宜，突出特色。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，因村制宜，抓住鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色開(kāi)展村寨整治規(guī)劃建設(shè)工作，保護(hù)有歷史文化價(jià)值的古村落和古民居。

突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。積極開(kāi)展村寨土地整理，促進(jìn)土地的集約使用，發(fā)揮使用效益。整治建設(shè)以農(nóng)村道路、垃圾集中處理、生活污水處理、庭院整治、房屋改造等群眾最關(guān)心、最迫切、最容易見(jiàn)成效的問(wèn)題作為重點(diǎn)，根據(jù)各地實(shí)際有所側(cè)重，整治目標(biāo)既有超前性，又要符合客觀實(shí)際。

試點(diǎn)帶動(dòng)，逐步推進(jìn)。發(fā)揮試點(diǎn)效應(yīng)，選擇一批有代表性、不同類型的中心村作示范，以點(diǎn)帶面、因勢(shì)利導(dǎo)、逐步推進(jìn)。

政府引導(dǎo)，群眾參與。積極組織和引導(dǎo)農(nóng)民參與村寨整治活動(dòng)，充分尊重群眾意愿，堅(jiān)持以村民自愿為主，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。

三、主要目標(biāo)及任務(wù)

（一）主要目標(biāo)

——2007年至2010年，按照“改造城中村、建設(shè)中心村、縮減自然村、保護(hù)特色村”的要求，完成縣域村莊體系規(guī)劃，組織編制完成500個(gè)中心村（社區(qū)）的建設(shè)規(guī)劃，在規(guī)劃指導(dǎo)下，逐步開(kāi)展對(duì)500個(gè)重點(diǎn)中心村的土地整理和整治建設(shè)工作，重點(diǎn)抓好50個(gè)省、市級(jí)新農(nóng)村試點(diǎn)及特色村寨整治建設(shè)工作，推進(jìn)區(qū)（縣、市）自建點(diǎn)建設(shè)，帶動(dòng)全市村寨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。

——2010年至2015年，在村寨撤并的基礎(chǔ)上完成全市行政村規(guī)劃及中心村建設(shè)規(guī)劃，完成全市行政村土地整理工作，全面推開(kāi)500個(gè)重點(diǎn)中心村的整治建設(shè)，使中心村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，村容村貌有較大改觀，進(jìn)一步完善中心村綜合功能，增強(qiáng)中心村輻射帶動(dòng)作用，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。

（二）工作任務(wù)

1．村寨整治建設(shè)達(dá)到“十個(gè)一”和“四有”：“十個(gè)一”即每戶農(nóng)戶有一條水泥串戶路、有一幢美觀的房子、一口沼氣池（靠近城市有條件用電熱、液化氣的示范，可以不建沼氣池）、一個(gè)優(yōu)美的庭院、一個(gè)清潔的廁所；每個(gè)中心村有一幢設(shè)施較完善的村級(jí)綜合樓、一個(gè)公共文體娛樂(lè)場(chǎng)所、一條水泥串寨路、一個(gè)規(guī)范的宣傳欄、一個(gè)優(yōu)美的環(huán)境?！八挠小奔从幸惶追袭?dāng)?shù)貙?shí)際的村寨整治建設(shè)規(guī)劃、有一套經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)討論自愿選擇相對(duì)統(tǒng)一的房型設(shè)計(jì)、有一個(gè)整治村容村貌的工作計(jì)劃、有一個(gè)經(jīng)過(guò)村民代表會(huì)討論形成并共同遵守的村規(guī)民約。

2．按照《縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》及《土地利用規(guī)劃》，全面開(kāi)展中心村建設(shè)用地整理工作，土地使用集約有序。

3．公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本配套。農(nóng)戶飲用水基本達(dá)到安全和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；通行政村和入戶道路達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，整治村進(jìn)村道路基本實(shí)現(xiàn)硬化，入戶道路通暢平整；試點(diǎn)村建有一個(gè)村民活動(dòng)中心；有垃圾集中堆放點(diǎn)，排水有序。

4．村容村貌整治，達(dá)到建房規(guī)范化、衛(wèi)生潔化、村寨綠化、環(huán)境美化。村民住宅功能要合理，富有特色，符合“安全、經(jīng)濟(jì)、適用、美觀”的要求。全面開(kāi)展對(duì)路邊及房前屋后的垃圾集中清理，對(duì)臭水溝（坑）采取疏（填）方式進(jìn)行治理；對(duì)有礙交通的障礙物進(jìn)行拆遷，對(duì)有礙村容村貌的舊建筑屋、遺棄物進(jìn)行拆遷；已建設(shè)新住宅的農(nóng)戶，原則上拆除舊房退回宅基地；對(duì)破舊牛豬欄、露天旱廁以拆、改、建、移的方式進(jìn)行整治；推廣使用沼氣等清潔能源，實(shí)行畜禽圈養(yǎng)，人畜分離。

四、整治措施

（一）明確目標(biāo)，規(guī)劃先行。規(guī)劃部門(mén)要根據(jù)促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化“三集中”的要求，合理確定中心村重點(diǎn)整治建設(shè)的時(shí)序，組織完成縣域村寨體系規(guī)劃和中心村建設(shè)規(guī)劃，對(duì)村寨建設(shè)發(fā)展和撤并提供依據(jù)，明確建設(shè)重點(diǎn)和目標(biāo)。同時(shí)結(jié)合實(shí)際，因地制宜，按照“以人為本、相對(duì)集中、節(jié)約用地”的原則，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高水平，提出土地整理、遷村并點(diǎn)、老村改造，新村建設(shè)的意見(jiàn)，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用。對(duì)全市各類村莊規(guī)劃的編制進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和指導(dǎo)，并與土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及交通、水利等規(guī)劃相銜接。

（二）創(chuàng)新機(jī)制，全面開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地土地整理工作。重點(diǎn)抓好宅基地整治、中心村整治、農(nóng)村困置建設(shè)用地整理，騰出中心村發(fā)展空間，把解決農(nóng)民集中建房、改善村容村貌、壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。通過(guò)面上發(fā)動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施、村級(jí)落實(shí)三個(gè)步驟，抓好政策制訂、部門(mén)配合、督查落實(shí)三個(gè)環(huán)節(jié)，把農(nóng)村閑置房、應(yīng)拆未拆房和違章搭建房三類房屋作為整治重點(diǎn)，以拆舊建新和退宅還耕為主要方式，制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，全面推進(jìn)土地整理工作，對(duì)地理位置較偏僻、規(guī)模較小的村，一方面控制其建設(shè)發(fā)展，一方面鼓勵(lì)農(nóng)民下山脫貧，通過(guò)分散落戶的辦法，使舊村逐步消亡，退宅還林。對(duì)部分已經(jīng)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃及在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編中將納入的中心村、城郊村、園中村，以及因重大工程建設(shè)需要而整體搬遷的村莊，實(shí)施集中安置，建設(shè)農(nóng)民新居工程。積極鼓勵(lì)村民集中建設(shè)，采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、委托建設(shè)的方式，選定集居點(diǎn)，讓有條件或建房愿望較迫切的農(nóng)民突破村域界限，向中心村集聚，構(gòu)筑農(nóng)村社區(qū)化管理服務(wù)的新格局，為中心村的人口集聚、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)的建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

（三）通力合作，各負(fù)其責(zé)。村寨整治建設(shè)是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要任務(wù)，各部門(mén)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。農(nóng)業(yè)部門(mén)要加大對(duì)中心村產(chǎn)業(yè)的扶持，積極推進(jìn)農(nóng)村“四改一氣”工程；交通等部門(mén)負(fù)責(zé)村寨間道路建設(shè)，并逐步完善中心公共交通服務(wù)；林業(yè)綠化部門(mén)負(fù)責(zé)村寨內(nèi)公共綠化及庭院綠化建設(shè)；建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)村民集中活動(dòng)場(chǎng)地、排污溝（管）及房屋整治工作；環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)組織村寨污水處理設(shè)施建設(shè)；水利部門(mén)要從解決群眾飲水安全出發(fā)，進(jìn)一步提高中心村飲水質(zhì)量，完善農(nóng)村飲水設(shè)施；廣電、電信、供電等部門(mén)要統(tǒng)籌安排，加快推進(jìn)供電、電視、電話等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；旅游部門(mén)要積極做好全市村寨鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

（四）突出特色、突出重點(diǎn)、實(shí)施整治建設(shè)。建設(shè)部門(mén)要依據(jù)我市多山地、地勢(shì)起伏較大的用地特征，每年重點(diǎn)抓好10個(gè)左右特色精品村寨的整治建設(shè)工作，通過(guò)特色整治建設(shè)，建成一批反映地方民族特色、體現(xiàn)田園山水風(fēng)光、融合現(xiàn)代文明的農(nóng)居和農(nóng)民新社區(qū)。突出抓好城市中心區(qū)周邊、交通干道沿線、風(fēng)景區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、民族聚居區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)以及重大項(xiàng)目區(qū)村寨整治。同時(shí)，根據(jù)農(nóng)村的特點(diǎn)和條件，選擇農(nóng)村居民易于接受的適用工程、設(shè)施和建造技術(shù)，有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)村人畜混居、傳統(tǒng)民居延續(xù)、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、古村落保護(hù)等突出問(wèn)題提出具體解決措施。

積極推廣《*市新農(nóng)村住宅推介圖集》的使用，加強(qiáng)宣傳，制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，及時(shí)提供技術(shù)指導(dǎo)。同時(shí)，要整合發(fā)改、移民、農(nóng)辦、建設(shè)等相關(guān)部門(mén)的建房獎(jiǎng)補(bǔ)資金的投入，有力地推進(jìn)圖集的使用推廣工作。

（五）整合資源、加大投入，形成對(duì)村寨整治規(guī)劃建設(shè)的整體力量。按照“渠道不變、用途不亂、捆綁使用、各記其功”的原則，開(kāi)展以縣為單位、以規(guī)劃為龍頭、以項(xiàng)目為紐帶整合涉農(nóng)資金。加大中心村整治建設(shè)投入，市級(jí)財(cái)政在原有涉農(nóng)資金中，增設(shè)村寨整治建設(shè)專項(xiàng)資金，每年安排不少于3000萬(wàn)元，各區(qū)（縣、市）財(cái)政每年安排不少于400萬(wàn)元用于村寨整治。同時(shí)，在資金投入上建立市場(chǎng)化的投資融資體制，在有條件的中心村積極引入市場(chǎng)機(jī)制，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)受益”的原則，吸引外來(lái)投資者興辦農(nóng)村公益事業(yè)。引導(dǎo)在外的公職人員、外出務(wù)工的成功人士、城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)等各類人士捐資助物，鼓勵(lì)農(nóng)民籌資投勞建設(shè)美好家園。

（六）強(qiáng)化管理。嚴(yán)格依據(jù)村寨規(guī)劃，對(duì)村寨整治建設(shè)活動(dòng)實(shí)施控制和管理。規(guī)劃撤并的村不得擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模禁止零星改造和建設(shè)。村莊規(guī)劃編制完成后，要按照法定程序報(bào)批，嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施。要保持規(guī)劃的穩(wěn)定性和連續(xù)性，不得隨意調(diào)整、更改。嚴(yán)格執(zhí)行村莊建設(shè)和農(nóng)民住宅建設(shè)規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)制度，農(nóng)民建房和村寨設(shè)施建設(shè)必須持有規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)方可申請(qǐng)宅基地和建設(shè)用地；凡沒(méi)有編制規(guī)劃的村寨和沒(méi)有“規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)”的工程，土地管理部門(mén)不得審批宅基地和建設(shè)用地。未編制完成規(guī)劃的村，暫緩宅基地審批。

加強(qiáng)村寨整治建設(shè)過(guò)程中的施工、質(zhì)量和安全管理。要把工程建設(shè)管理關(guān)口前移，對(duì)村寨整治建設(shè)活動(dòng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理，確保工程施工安全和質(zhì)量。涉農(nóng)項(xiàng)目各建設(shè)部門(mén)要堅(jiān)持監(jiān)督與服務(wù)并舉的原則，確保工程的施工質(zhì)量與生產(chǎn)安全。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要配齊配好專職管理人員，建立村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，配合做好村寨建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審查、施工管理和工程質(zhì)量安全監(jiān)督等工作。

（七）建立長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化村民自我管理自我服務(wù)的功能，充分發(fā)揮村民自治組織的作用，把階段性集中治理與日常管理結(jié)合起來(lái)。建立健全村規(guī)民約，建立健全門(mén)前“三包”責(zé)任制。通過(guò)村民推選，成立理事會(huì)，對(duì)新農(nóng)村村寨整治實(shí)行民主管理和監(jiān)督。同時(shí)，通過(guò)村級(jí)自治組織經(jīng)常性地開(kāi)展“衛(wèi)生庭院”、“星級(jí)文明戶”、“文明村”、“信用戶”、“平安村（鎮(zhèn)）”、“科技示范戶”等群眾性評(píng)比活動(dòng)，促進(jìn)這項(xiàng)工作逐步走向規(guī)范化、制度化管理，確保建設(shè)一個(gè)鞏固一個(gè)，防止“臟、亂、差”現(xiàn)象的反彈。

（八）明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。市推進(jìn)辦負(fù)責(zé)根據(jù)中心村整治規(guī)劃建設(shè)的階段性目標(biāo)，對(duì)各區(qū)（縣、市）中心村規(guī)劃建設(shè)整治和管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各區(qū)（縣、市）負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施本地區(qū)村寨布局規(guī)劃和中心村建設(shè)整治計(jì)劃，對(duì)村寨的建設(shè)整治活動(dòng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和規(guī)范管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)編制村寨建設(shè)規(guī)劃，組織具體項(xiàng)目的建設(shè)。村民委員會(huì)負(fù)責(zé)本村建設(shè)整治項(xiàng)目選擇，組織村民自主投工投勞，開(kāi)展環(huán)境治理、設(shè)施建設(shè)及管理活動(dòng)，對(duì)建設(shè)整治的實(shí)施過(guò)程實(shí)行民主監(jiān)督，建立村莊管理的長(zhǎng)效機(jī)制。中心村寨整治試點(diǎn)工作實(shí)行目標(biāo)考核制度，對(duì)列入村寨整治年度計(jì)劃的項(xiàng)目，制定目標(biāo)考核內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)，市委、政府目標(biāo)辦，對(duì)各區(qū)（縣、市）政府和有關(guān)部門(mén)日常工作列入年度考核的重要內(nèi)容，把村寨環(huán)境面貌的改善作為衡量農(nóng)村工作水平的重要指標(biāo)。