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一、留用地項目土地出讓方式

留用地項目土地出讓方式由村級集體經(jīng)濟組織自行選擇。經(jīng)村民（或股民）會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民（或股民）代表同意，報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核并報區(qū)政府（管委會）批準，可采取以下出讓方式：

1．村級集體經(jīng)濟組織自主開發(fā)的留用地項目，由村級集體經(jīng)濟組織出具不對外合作開發(fā)的書面承諾，經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核并報區(qū)政府（管委會）批準后，可按照杭政辦函〔2008〕183號文件規(guī)定的程序辦理協(xié)議出讓手續(xù)。

2．“留用地貨幣化”的留用地項目，一律采取招標、拍賣或掛牌方式公開出讓。公開出讓時不得設(shè)置任何限制性競價條件，并可按照城市規(guī)劃確定的土地用途開發(fā)建設(shè)。

3．村級集體經(jīng)濟組織需合作開發(fā)的留用地項目用地，一律采取招標、拍賣或掛牌方式公開出讓。由各區(qū)政府（管委會）根據(jù)項目所在村的具體情況提出合作開發(fā)的掛牌出讓條件，經(jīng)市國土資源局審核后報市政府批準。村集體經(jīng)濟組織與合作方聯(lián)合開發(fā)的項目，村級集體經(jīng)濟組織所占股份應(yīng)不低于51％。項目建成后，村集體經(jīng)濟組織應(yīng)持有不低于地上總建筑面積（不含物業(yè)用房面積）51%的房產(chǎn)，且不得分割轉(zhuǎn)讓和銷售；除國家和省、市有特殊規(guī)定外，合作方所持有的房產(chǎn)可以按照規(guī)劃批建的最小產(chǎn)權(quán)單元分割轉(zhuǎn)讓和銷售。設(shè)置掛牌出讓地塊起價時要充分考慮村集體經(jīng)濟組織參與合作開發(fā)等具體因素，合理確定起價。

村級集體經(jīng)濟組織在本意見下發(fā)前已經(jīng)與合作單位簽訂“合作開發(fā)協(xié)議”的留用地項目，經(jīng)村民（或股民）會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民（或股民）代表同意，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核并報區(qū)政府（管委會）批準，由市國土資源行政主管部門在新聞媒體上予以公示。公示無異議并報市政府批準后，可繼續(xù)按照杭政辦函〔2008〕183號文件規(guī)定，由村級集體經(jīng)濟組織先行辦理協(xié)議出讓手續(xù)，領(lǐng)取《國有土地使用證》后再按規(guī)定組建項目公司進行開發(fā)建設(shè)。所有歷史遺留問題項目必須在2009年12月31日前依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，并簽訂《*市國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同書》（以下簡稱《出讓合同》），逾期未簽訂《出讓合同》的，一律按本意見執(zhí)行。

二、留用地項目公開出讓前期報批程序

“大項目帶動”捆綁報批的留用地項目，以村級集體經(jīng)濟組織名義辦理前期準備計劃等相關(guān)前期審批手續(xù)，在完成征地拆遷工作且具備“凈地”出讓條件后，由市土地儲備中心收購。

單獨申報的留用地項目，以市土地儲備中心與區(qū)政府（管委會）指定的專門機構(gòu)的名義共同申辦計劃立項等相關(guān)前期審批手續(xù)。

公開招標拍賣掛牌出讓的合作開發(fā)留用地項目，征地補償工作由各區(qū)政府（管委會）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）協(xié)調(diào)項目所在村實施。前期征地拆遷費用可由市土地儲備中心先行墊付，在該地塊國有土地使用權(quán)出讓收入中列支，并按銀行同期貸款利率收取利息。

三、留用地項目出讓資金的核撥

公開出讓的留用地項目，凡使用享受國有土地使用權(quán)出讓收入核撥政策指標的，其土地出讓收入在扣除應(yīng)上繳國家、省規(guī)定的提留資金及儲備中心前期墊付的相關(guān)費用后，剩余部分由市財政局核撥給項目所在區(qū)財政；使用不享受國有土地使用權(quán)出讓收入核撥政策指標的，其土地出讓收入中45％的做地成本在扣除應(yīng)上繳國家、省規(guī)定的提留資金及儲備中心前期墊付的相關(guān)費用后，剩余部分由市財政局核撥給項目所在區(qū)財政。儲備中心前期墊付的相關(guān)費用，在每宗留用地出讓收入核撥時，由市土地儲備中心向市財政局出具聯(lián)系單，詳細列支墊付資金項目清單，并填制資金用款申撥審批表，市財政局據(jù)此將資金核撥給市土地儲備中心。

協(xié)議出讓留用地項目，凡使用享受國有土地使用權(quán)出讓收入核撥政策指標的，其土地出讓收入在扣除應(yīng)上繳國家、省、市規(guī)定的提留資金后，剩余部分的80%由市財政局核撥給項目所在區(qū)財政；使用不享受國有土地使用權(quán)出讓收入核撥政策指標的，其土地出讓收入在扣除應(yīng)上繳國家、省、市規(guī)定的提留資金后，剩余部分的45%由市財政局核撥給項目所在區(qū)財政。

為支持留用地項目建設(shè)，土地出讓收入中的市本級提留部分，由市財政局以項目補貼的形式核撥給項目所在區(qū)財政。

指標調(diào)劑的留用地項目出讓后，其出讓收入核撥按本條規(guī)定的前兩款執(zhí)行。

四、留用地項目土地出讓金的使用監(jiān)管

區(qū)財政局收到市財政局核撥的土地出讓收入后，應(yīng)嚴格按照國家規(guī)定的土地出讓金管理規(guī)范進行管理和使用。

核撥給村級集體經(jīng)濟組織的出讓收入，必須經(jīng)村民（或股民）會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民（或股民）代表同意，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核并報區(qū)政府（管委會）批準后方可使用。核撥資金的使用須符合國家和省、市的有關(guān)規(guī)定。

建立一級對一級監(jiān)督、一級對一級負責的留用地出讓收益監(jiān)管制度。各區(qū)政府（管委會）要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部換屆、離任審計制度，重點對土地出讓收益的使用和管理進行定期審計。市財政、審計、監(jiān)察、國土資源等部門要加強對各區(qū)政府（管委會）出讓收益使用的指導和監(jiān)督，具體管理細則由市財政局牽頭制定。

各區(qū)政府（管委會）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要加強對核撥的國有土地使用權(quán)出讓收入的監(jiān)督和管理，各村要設(shè)立專門賬戶，由區(qū)財政局負責監(jiān)管并進行定期審計。

五、拆復建項目土地出讓金的管理

集體土地拆復建項目用地公開出讓收入的收繳和核撥按照市政府《關(guān)于貫徹國務(wù)院國發(fā)〔2001〕15號文件進一步加強國有土地資產(chǎn)管理的若干意見》（杭政〔2001〕15號）和杭政辦函〔2008〕183號文件的規(guī)定執(zhí)行，土地出讓收入的使用按照本意見第四條規(guī)定執(zhí)行。

六、本意見由市國土資源局負責解釋。前發(fā)文件與本意見規(guī)定不一致的，以本意見為準。蕭山區(qū)、余杭區(qū)和5縣（市）可結(jié)合本地實際制訂相應(yīng)政策。