導語：建筑業(yè)發(fā)展實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、加快*建筑業(yè)發(fā)展的指導思想和基本任務(wù)

（一）加快*建筑業(yè)發(fā)展的指導思想。堅持以科學發(fā)展觀為指導，以打造“建筑業(yè)強市”為目標，以優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)增長方式為主線，加大政府宏觀調(diào)控、政策扶持和市場監(jiān)管力度，推進建筑業(yè)體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，進一步提升*建筑業(yè)企業(yè)的對外拓展能力、經(jīng)營管理能力、科技進步能力和節(jié)能降耗能力，促進*建筑業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，不斷鞏固和提高*建筑業(yè)在全省、全國的領(lǐng)先水平。

（二）*建筑業(yè)“十一五”時期的基本任務(wù)。立足“大市場、大基地、大項目”建設(shè)，構(gòu)建合理的行業(yè)組織結(jié)構(gòu)框架體系，培育具有國際競爭力的大型企業(yè)集團，拓展海內(nèi)外市場；增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，大力推進建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提升工程質(zhì)量，提高綜合效益；加強建筑行業(yè)人才培育和引進，提高行業(yè)實力和管理水平，增強建筑業(yè)整體素質(zhì)和市場競爭力；加強建筑市場法規(guī)體系建設(shè)，規(guī)范交易行為，培育誠信的市場環(huán)境，建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律、規(guī)范有序的建筑市場體系；加強建筑行業(yè)的政府監(jiān)管，完善工程建設(shè)監(jiān)管體系，逐步建立工程風險管理機制；加強工程質(zhì)量監(jiān)督和安全生產(chǎn)管理，有效控制重大傷亡事故，降低傷亡事故率。

二、支持骨干企業(yè)做大做強，提升建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（一）做大做強骨干建筑業(yè)企業(yè)。培育發(fā)展一批具有國際競爭力、在國內(nèi)同行業(yè)居于領(lǐng)先地位的建筑業(yè)企業(yè)。對年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值首次超過一定標準，且對地方財政貢獻增長15%的市級信用建筑業(yè)企業(yè)，達標當年給予適當獎勵。組織開展*市優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)評比活動，進入前3位的優(yōu)秀企業(yè)由市建設(shè)主管部門予以表彰。

（二）推行工程總承包建設(shè)方式。鼓勵施工總承包企業(yè)之間的并購重組，通過建立工程總承包招投標制度，重點發(fā)展一批市場競爭力強、資產(chǎn)規(guī)模大、管理能力強、技術(shù)含量高的資本、智力密集型跨領(lǐng)域龍頭總承包企業(yè)。引導傳統(tǒng)的設(shè)計與施工分離的承包方式向總承包方式轉(zhuǎn)變。鼓勵具有勘察設(shè)計、施工總承包等資質(zhì)的企業(yè)在其資質(zhì)等級許可的工程項目范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務(wù)。

（三）加快調(diào)整建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快智能化建筑、園林建筑、鋼構(gòu)建筑、環(huán)保建筑等優(yōu)勢建筑領(lǐng)域的發(fā)展。重點發(fā)展人才、勞務(wù)、技術(shù)與資金市場，形成專業(yè)化、市場化的建筑業(yè)生產(chǎn)協(xié)作體系。引導缺乏競爭力而又無法做大做強的小企業(yè)主動轉(zhuǎn)型為勞務(wù)公司。引導、支持中小型建筑業(yè)企業(yè)向?qū)I(yè)化、技術(shù)型方向發(fā)展，逐步形成具有專、精、特、新等技術(shù)和管理特色的專業(yè)型建筑業(yè)企業(yè)。通過建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，形成大中小企業(yè)、綜合型和專業(yè)型企業(yè)相互依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

三、實現(xiàn)體制機制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式

（一）增強建筑業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。以科技示范工程建設(shè)為基礎(chǔ)，支持大型建筑業(yè)企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心。對納入國家和省計劃的企業(yè)技術(shù)中心，按規(guī)定給予稅費優(yōu)惠。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)加強與高等院校、科研院所的科技合作，支持其在境內(nèi)外合資、合作興辦研發(fā)機構(gòu)。支持建筑業(yè)企業(yè)加強技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造。建筑業(yè)企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)所發(fā)生的各項技術(shù)開發(fā)費，可以在計算企業(yè)所得稅前按實扣除，符合條件的，可實行加計扣除辦法。建筑業(yè)企業(yè)實施符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目，經(jīng)省有關(guān)部門確認，并按稅收管理權(quán)限報經(jīng)批準后，其項目所需國產(chǎn)設(shè)備投資的40%，可從企業(yè)技術(shù)改造項目設(shè)備購置當年比上一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。建筑業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新項目，可享受《*市人民政府關(guān)于提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力的意見》（杭政〔2006〕5號）及其配套政策，按規(guī)定予以支持和扶持。

（二）提高建筑業(yè)企業(yè)信息化水平。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)運用信息技術(shù)提升企業(yè)競爭力，普及計算機應(yīng)用和信息聯(lián)網(wǎng)，實施網(wǎng)上工程業(yè)務(wù)、成本、預決算、工程投標、材料采購、技術(shù)培訓管理。推廣遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，建筑面積在10000平方米以上的工程要在施工工地安裝遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并將其作為申報標準化示范工地的條件之一。

（三）健全建筑業(yè)人力資源培養(yǎng)、激勵和管理機制。將建筑業(yè)企業(yè)人才培養(yǎng)、培訓納入市“131工程”、“356工程”和“815工程”。建筑業(yè)高層次人才、急需人才來我市建筑業(yè)企業(yè)落戶，按市高層次人才引進享受《市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強高層次人才引進工作的若干意見〉等四個政策性文件的通知》（市委辦〔2005〕2號）的有關(guān)政策。建立建筑業(yè)從業(yè)人員培訓制度。建筑業(yè)企業(yè)當年提取并實際使用的職工教育經(jīng)費，不超過計稅工資總額2.5%以內(nèi)的部分可在企業(yè)所得稅前扣除。支持企業(yè)設(shè)立科技股份，鼓勵各類人才以專利、發(fā)明、技術(shù)等要素參與分配，加大收入分配向科技人才的傾斜力度。

（四）倡導“節(jié)材、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地”型建筑。提升建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，減少建筑施工過程中的現(xiàn)場操作環(huán)節(jié)，提高建筑材料和設(shè)備的預置比例。支持新建房屋采取有效的節(jié)能技術(shù)和管理措施，降低單位面積能耗。鼓勵民間資本參與新型墻體材料、保溫隔熱材料等節(jié)能產(chǎn)品的開發(fā)研究和推廣應(yīng)用。推廣“綠色環(huán)保型建筑”和“節(jié)能省地型建筑”，鼓勵社會資金和外資參與現(xiàn)有建筑節(jié)能改造和市政工程節(jié)能改造。對節(jié)能省地型、中小戶型、中低價位普通住房，在計劃立項、規(guī)劃審批、土地供應(yīng)等方面給予優(yōu)先審批。

四、實施“走出去”戰(zhàn)略，支持企業(yè)拓展外埠市場

（一）支持建筑業(yè)企業(yè)開拓國內(nèi)市場。支持建筑業(yè)企業(yè)通過收購兼并、地區(qū)推介、企業(yè)互薦、企業(yè)投資、資本運作等方式，積極開拓國內(nèi)市場。依托市政府駐外辦事機構(gòu)或設(shè)立區(qū)域性的專門辦事機構(gòu)，與當?shù)叵嚓P(guān)部門和建筑市場建立區(qū)域間的協(xié)作關(guān)系，通過各種方式推介我市建筑業(yè)企業(yè)，為企業(yè)參與公平競爭、開拓市外市場提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）支持建筑業(yè)企業(yè)開拓國際市場。支持有條件的企業(yè)申報對外經(jīng)濟合作經(jīng)營權(quán)，鼓勵企業(yè)在境外設(shè)立分支機構(gòu)獨立承攬建筑工程。鼓勵企業(yè)與國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)聯(lián)合開拓國際建筑市場。支持企業(yè)積極參與我國對外援助工程建設(shè)，樹立品牌，開拓當?shù)亟ㄖ袌?。用足用好外?jīng)權(quán)優(yōu)勢，擴大國際工程承包與合作，尋找穩(wěn)定的協(xié)作伙伴。鼓勵境外工程承包和勞務(wù)輸出，擴大對外承包工程和勞務(wù)合作規(guī)模。支持建筑業(yè)企業(yè)申報國家對外承包工程保函風險專項資金、“走出去”戰(zhàn)略專項資金以及對外承包工程項目貸款財政貼息。構(gòu)建開拓外埠市場的信息服務(wù)平臺，為企業(yè)尋求商機開拓市場提供實時、動態(tài)、網(wǎng)絡(luò)化的信息服務(wù)。

五、完善工程建設(shè)體系，促進建筑業(yè)健康發(fā)展

（一）完善工程建設(shè)標準體系。深化工程建設(shè)標準體制改革，加強建筑模數(shù)化和產(chǎn)品系列化工作，積極采用國際、國內(nèi)先進標準，探索建立*市工程建設(shè)新標準，全面提高我市工程建設(shè)領(lǐng)域標準化水平。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)制定和完善企業(yè)標準體系，加快與國際工程建設(shè)標準接軌的步伐。定期推廣應(yīng)用、限期使用和強制淘汰的技術(shù)、工藝、材料、設(shè)備目錄，強化建筑標準的實施與監(jiān)督。

（二）完善質(zhì)量安全監(jiān)管制度。深化建筑工程質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革，把工作重點從監(jiān)督施工現(xiàn)場和建筑產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到監(jiān)督建筑市場主體各方行為，監(jiān)督國家強制性標準的執(zhí)行，遏制和減少重大質(zhì)量安全事故。建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系，引導建筑業(yè)企業(yè)完善內(nèi)部安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)教育培訓制度和安全生產(chǎn)檢查制度。建立健全建筑質(zhì)量安全事故緊急處理預案機制，利用計算機網(wǎng)絡(luò)快速報告系統(tǒng)，提高事故報告和查處的快速反應(yīng)能力。推行安全防護用具和機械設(shè)備檢測檢驗工作，深入開展以施工現(xiàn)場安全達標為核心的文明工地創(chuàng)建活動。

（三）建立工程造價形成機制。推行工程量清單計價辦法，理順費用構(gòu)成，統(tǒng)一工程量計算規(guī)則，完善工程量清單計價辦法配套措施。建立“政府制定規(guī)則、業(yè)主提供清單、企業(yè)自主報價、市場形成價格”的結(jié)算體系。建立工程造價信息系統(tǒng)，加大對建筑市場計價行為的引導力度，及時反映社會平均水平的消耗量標準和價格信息，加強建設(shè)工程價款結(jié)算制度的監(jiān)督檢查。建立由市場形成工程造價的新機制，推行企業(yè)定額，規(guī)范建設(shè)單位與施工單位、總承包企業(yè)與分包企業(yè)的結(jié)算行為。

六、發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)，建立民工培訓和保障機制

（一）加強建筑勞務(wù)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)民工培訓教育。鼓勵本市建筑勞務(wù)企業(yè)聯(lián)系省內(nèi)外建筑農(nóng)民工集中輸出地有關(guān)部門和企業(yè)，在當?shù)睾献鹘ㄔO(shè)勞務(wù)基地，為本市建筑業(yè)企業(yè)提供穩(wěn)定的勞務(wù)來源。加大建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)村進城務(wù)工人員的職業(yè)技能培訓力度，將建筑業(yè)技能培訓納入“*市農(nóng)民素質(zhì)培訓工程”，農(nóng)民工培訓經(jīng)費由政府、用人單位和農(nóng)民工共同承擔。鼓勵企業(yè)開辦民工學校，提高建筑業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。重點抓好建筑業(yè)八大工種的培訓、鑒定與發(fā)證工作，進一步完善和拓展安裝、裝飾、燃氣、市政、園林、環(huán)衛(wèi)、房地產(chǎn)開發(fā)和物業(yè)管理等工種的技能培訓、鑒定與發(fā)證工作。

（二）建立民工生活生產(chǎn)保障機制。按照《中共*市委、*市人民政府關(guān)于做好外來務(wù)工人員就業(yè)生活工作的若干意見》（市委〔2005〕23號）的要求，加強對建設(shè)領(lǐng)域進城務(wù)工人員的服務(wù)和管理。建立防范拖欠工程款和農(nóng)民工工資的長效機制，推行業(yè)主工程款支付擔保、分包工程款支付擔保、人工工資支付擔保等工程擔保制度。規(guī)范建筑用工勞動合同簽訂和工資支付方式，盡快全面實行按月發(fā)放工資制度。建立工程款結(jié)算、協(xié)調(diào)、仲裁和清算約束機制，完善建筑業(yè)企業(yè)欠薪快速反應(yīng)處理機制，遏止竣工不結(jié)算等拖欠行為。鼓勵施工企業(yè)進行健康、安全、環(huán)境認證，改善工地生產(chǎn)和生活條件。在市域范圍內(nèi)，建筑業(yè)企業(yè)存入銀行的民工工資支付保證金，各區(qū)、縣（市）不再重復要求，對資信良好的建筑業(yè)企業(yè)給予減免保證金的待遇。

七、加大政府監(jiān)管力度，優(yōu)化建筑業(yè)市場發(fā)展環(huán)境

（一）健全建筑行業(yè)信用體系。完善全市工程建設(shè)信用體系建設(shè)，逐步將其擴展至整個市域范圍。依托政府聯(lián)合征信系統(tǒng)，加強與財政、金融、稅務(wù)、保險、工商等部門的信息鏈接，及時采集建筑市場各方主體的信用信息。建立建筑行業(yè)各類企業(yè)、從業(yè)人員和工程項目三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，暢通信息匯集和渠道，有效實現(xiàn)市場與現(xiàn)場聯(lián)動。開展對建筑業(yè)企業(yè)及相關(guān)執(zhí)業(yè)人員的誠信綜合等級評定工作，并將其作為企業(yè)復審、升級和評獎評優(yōu)的重要依據(jù)，作為入選“政府工程、重大工程承包商選優(yōu)名單”及工程招投標的重要參考條件。

（二）完善建設(shè)工程招投標管理。強化工程項目招投標監(jiān)管，規(guī)范招投標秩序。建立投訴、仲裁機制，依靠公眾和輿論的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、查處圍標、串標行為，凈化招投標市場環(huán)境。加強對招投標監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，實現(xiàn)*地區(qū)數(shù)據(jù)互通。推廣和利用商務(wù)標計算機輔助評標系統(tǒng)，定期編制市場平均綜合消耗量指標和綜合單價，為企業(yè)參與市場活動提供服務(wù)。以工程竣工備案制度為載體，提高工程質(zhì)量事后監(jiān)管效果，對工程建設(shè)招投標實行閉合式管理。

（三）健全政府投資項目管理制度。對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行“代建制”。通過招標等方式選擇專業(yè)化的項目代建單位負責工程實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期。健全經(jīng)營性政府投資工程項目法人責任制，采取工程總承包或工程項目管理等方式組織項目建設(shè)。運用監(jiān)管信息系統(tǒng)，對工程項目建設(shè)實施全程監(jiān)管，提高工程項目建設(shè)管理水平和投資效益，確保工程質(zhì)量。

（四）健全建筑市場監(jiān)管體系。完善建筑業(yè)法規(guī)體系，促使監(jiān)管模式從傳統(tǒng)的“行業(yè)管理”向“市場監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。嚴格履行工程建設(shè)法定程序，實行招投標、施工圖設(shè)計審查、施工許可、質(zhì)量和安全監(jiān)督、竣工驗收備案、持證上崗等制度和市場行為、質(zhì)量和安全一票否決制度。對有建筑市場違法違規(guī)行為或者發(fā)生重大工程質(zhì)量安全事故的建筑業(yè)企業(yè)和個人給予相應(yīng)的處罰，情節(jié)嚴重的要依法將其清出建筑市場。建立和完善工程風險管理制度，逐步推廣投標擔保、工程支付擔保和履約擔保制度，推行建筑工程險、安裝工程險和工程質(zhì)量保險制度，推行工程設(shè)計、工程監(jiān)理及其他工程咨詢機構(gòu)職業(yè)責任保險制度，用經(jīng)濟手段規(guī)范市場主體行為。

（五）扶持行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)發(fā)展。加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在服務(wù)會員單位、反映會員訴求、規(guī)范行業(yè)行為、制定推廣新標準、普及新技術(shù)、維護會員利益、促進行業(yè)發(fā)展中的作用。培育和規(guī)范工程質(zhì)量檢測、工程監(jiān)理、招標、保險、造價咨詢、信息咨詢、建筑司法鑒定等中介服務(wù)機構(gòu)。支持行業(yè)協(xié)會工作，發(fā)揮中介服務(wù)功能，為參與工程建設(shè)活動的各類市場主體提供協(xié)調(diào)、評價、監(jiān)督、培訓等方面的服務(wù)。

（六）實施建筑業(yè)發(fā)展專項獎勵。各區(qū)、縣（市）要每年開展一次建筑業(yè)龍頭企業(yè)、重點骨干企業(yè)、優(yōu)秀項目經(jīng)理評選活動，對業(yè)績顯著、貢獻突出的龍頭企業(yè)、重點骨干企業(yè)、優(yōu)秀項目經(jīng)理給予獎勵。同時，對獲部、省、市專項優(yōu)質(zhì)工程的項目，給予項目經(jīng)理（設(shè)計項目班子）一定的物質(zhì)獎勵；對首次獲得“魯班獎”、“錢江杯”部、省優(yōu)質(zhì)工程的建筑業(yè)企業(yè)，給予一定的物質(zhì)獎勵（同一工程獲得同一性質(zhì)、不同級別獎項的，按最高級別獎勵）；對企業(yè)資質(zhì)由二級晉升為一級、一級晉升為特級的本地區(qū)建筑業(yè)企業(yè)，分別給予一定的物質(zhì)獎勵。