導(dǎo)語：城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)、實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，按照“建立以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”的要求，破除重城輕鄉(xiāng)的思想，以觀念更新為前提，以資源統(tǒng)籌為重點(diǎn)，著力統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)相協(xié)調(diào)、部署相適應(yīng)、成效相促進(jìn)，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、雙向受益、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化新格局。

二、總體目標(biāo)

明確城市化目標(biāo)與政策，科學(xué)劃定城市和鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)，突出城市、農(nóng)村各自特色功能，設(shè)定不同區(qū)域不同發(fā)展階段的城市化路徑，著力推進(jìn)土地利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)一體化，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。

三、具體措施

(一)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系一體化。

1．實(shí)現(xiàn)“三規(guī)”協(xié)調(diào)，明確城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的綱領(lǐng)性作用?！叭?guī)”指國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃要落實(shí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的要求，發(fā)揮其在引導(dǎo)城市建設(shè)和發(fā)展中的綱領(lǐng)性作用，銜接土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化國土開發(fā)格局，加大生態(tài)資源保護(hù)力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一體化發(fā)展。

2．協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，構(gòu)建具有國際競爭力和宜居環(huán)境的城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設(shè)新格局。通過編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，建立由城市中心區(qū)、副中心、衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)構(gòu)成的城鄉(xiāng)空間體系，因地制宜，突出不同區(qū)域城市化發(fā)展方向和特點(diǎn)，形成“城帶鎮(zhèn)、鎮(zhèn)帶村”的發(fā)展格局，促進(jìn)市區(qū)和鎮(zhèn)村、城和鄉(xiāng)的一體化發(fā)展。

城市中心區(qū)、副中心要以提高國際競爭力、主動(dòng)融入珠三角城鎮(zhèn)群、引領(lǐng)“大*”發(fā)展、全面實(shí)現(xiàn)城市化為重點(diǎn)，大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，高水平規(guī)劃建設(shè)特色鮮明的各類中心功能區(qū)。

衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)要通過花園城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，形成自然環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境良好、城鄉(xiāng)交融、以人為本的宜居型花園衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)。新城建設(shè)應(yīng)優(yōu)先考慮配套鄉(xiāng)村城市化集聚安置點(diǎn)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)邊緣鄉(xiāng)村地區(qū)城市化進(jìn)程。

農(nóng)村地區(qū)要建立與城市化進(jìn)程相適應(yīng)的村莊分類規(guī)劃指引，根據(jù)村莊城市化程度劃分成城市建設(shè)范圍內(nèi)的村莊、城鄉(xiāng)結(jié)合部的村莊以及遠(yuǎn)郊區(qū)的村莊等類型，制定不同的城市化路徑，明確不同的規(guī)劃與發(fā)展重點(diǎn)。

3．合理劃分城市發(fā)展區(qū)與農(nóng)村發(fā)展區(qū)，分區(qū)推行“三集中”、“三改”以及公共服務(wù)均等化。按照全市城市化目標(biāo)與進(jìn)程，科學(xué)劃分城市和鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)。對(duì)位于城市發(fā)展區(qū)內(nèi)高度城市化的村莊分批逐步推行“三集中”和“三改”。農(nóng)村發(fā)展區(qū)推行公共服務(wù)均等化，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施，進(jìn)行村容村貌整治，改善居住環(huán)境。

(1)“三集中”即全面推行工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中、農(nóng)田向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。重點(diǎn)建設(shè)一批高水平的工業(yè)園，建立健全推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中的政策引導(dǎo)、利益分配、投資促進(jìn)機(jī)制，全面推行工業(yè)向園區(qū)集中。科學(xué)布局農(nóng)村社區(qū)，積極推行農(nóng)民公寓建設(shè)，逐步推行分散農(nóng)村居民點(diǎn)的適度集中歸并，有序推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。積極探索新形勢(shì)下農(nóng)村土地征用的“留用地”政策具體措施，引導(dǎo)村辦企業(yè)向鎮(zhèn)、區(qū)、市園區(qū)集中。

(2)“三改”即以城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)高度城市化的鄉(xiāng)村地區(qū)，在科學(xué)城市化目標(biāo)下有序推動(dòng)村改居；探索宅基地置換機(jī)制，積極推動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)用地依法有序流轉(zhuǎn)；通過控制性詳細(xì)規(guī)劃逐步引導(dǎo)村莊空間形態(tài)的轉(zhuǎn)換。

4．推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。以加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制與協(xié)調(diào)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。

(1)從化、增城縣級(jí)市轄鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃。其他各區(qū)轄鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合*市城市總體規(guī)劃確定的發(fā)展單元組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。

(2)近期推行兩個(gè)層次村莊規(guī)劃，即村莊布點(diǎn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。爭取2009年底前完成全市各區(qū)、縣級(jí)市村莊布點(diǎn)規(guī)劃與村莊規(guī)劃(規(guī)劃期限3至5年)，指導(dǎo)村莊近期建設(shè)與環(huán)境整治。

根據(jù)各鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，并結(jié)合市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的合理布局，節(jié)約農(nóng)村建設(shè)用地等方面對(duì)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行村莊布點(diǎn)規(guī)劃，指導(dǎo)鎮(zhèn)域居民點(diǎn)布局和規(guī)劃管理。

在鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊布點(diǎn)規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行村莊規(guī)劃編制，在行政村村域范圍內(nèi)，對(duì)發(fā)展型、保留型、搬遷型村分別進(jìn)行新村建設(shè)規(guī)劃和舊村改造、整治規(guī)劃，增加農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，完善農(nóng)村交通、防洪排澇、供水、排水、能源以及信息化建設(shè)，加快改水、改廚、改廁、改圈和農(nóng)村生活污水處理，布局垃圾集中處理站和再生資源回收站，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件與人居環(huán)境。

(3)遠(yuǎn)期根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求進(jìn)一步明確村莊規(guī)劃的法定地位、編制重點(diǎn)以及實(shí)施效能，按照新一輪*市城市總體規(guī)劃思路，結(jié)合城市化目標(biāo)與進(jìn)程分步驟有序地推進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè)分類指導(dǎo)，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)村新貌。

5．加快中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，把中心鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動(dòng)城鎮(zhèn)化，把中心鎮(zhèn)建設(shè)成為小區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)中心、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)平臺(tái)、生態(tài)文明示范區(qū)、城鄉(xiāng)管理體制創(chuàng)新示范區(qū)和現(xiàn)代化衛(wèi)星城。

(二)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)一體化。

1．建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃法規(guī)政策體系。

及時(shí)出臺(tái)與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相銜接的規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，補(bǔ)充符合*市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)特點(diǎn)的技術(shù)規(guī)定，包括建制鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)指引、城中村改造規(guī)劃編制技術(shù)指引、村莊規(guī)劃編制技術(shù)指引等，使村鎮(zhèn)規(guī)劃編制有法可依、有章可循。

及時(shí)出臺(tái)與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)接的法規(guī)政策。在省有關(guān)法規(guī)政策出臺(tái)后，全市應(yīng)及時(shí)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施細(xì)則。抓緊推進(jìn)《*市城市規(guī)劃條例》修訂工作，制定一系列關(guān)于貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的政策辦法，研究解決鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度、村鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)制度、村鎮(zhèn)違法建設(shè)處罰制度等具體問題。

2．提出有針對(duì)性的城市化土地政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

市國土、建設(shè)、規(guī)劃等部門要盡快完善和細(xì)化全市的土地管理政策法規(guī)，研究和補(bǔ)充行之有效的涉及農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容。

市發(fā)展改革委從完善城鎮(zhèn)功能和改善城鄉(xiāng)環(huán)境出發(fā)，盡快制訂適應(yīng)城市化進(jìn)程的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、結(jié)構(gòu)升級(jí)、效率提升，推動(dòng)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。

(三)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制一體化。

1．建立市、區(qū)、鎮(zhèn)、村一體化的規(guī)劃管理體制。深化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革，盡快建立起“統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)審批、重心下移、加強(qiáng)監(jiān)督”的市、區(qū)、鎮(zhèn)、村一體化規(guī)劃管理機(jī)制。理順市、區(qū)規(guī)劃管理體制和法律責(zé)任，積極下放城市規(guī)劃管理權(quán)限，充分發(fā)揮區(qū)(縣級(jí)市)規(guī)劃部門在規(guī)劃管理個(gè)案審批中和規(guī)劃編制審查中的作用。

2．健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。建立健全適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置，補(bǔ)充完善村鎮(zhèn)規(guī)劃管理組織架構(gòu)，補(bǔ)充人員編制，加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)，加大規(guī)劃人才的培養(yǎng)力度，構(gòu)建基層村鎮(zhèn)規(guī)劃管理專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制。

3．保證城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)。落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求，各級(jí)人民政府要把城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和規(guī)劃管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保證，并按計(jì)劃執(zhí)行。每年安排專款統(tǒng)籌村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，保證村鎮(zhèn)規(guī)劃全面推進(jìn)。

4．建立并完善鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度。

(1)明確鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的要求，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的內(nèi)容應(yīng)包括建設(shè)項(xiàng)目名稱、建設(shè)位置、建設(shè)規(guī)模及附圖附件名稱等。

(2)明確鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的適用范圍。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)后，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度在經(jīng)確定的鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)實(shí)施。在村莊規(guī)劃區(qū)確定之前，下列情形的建設(shè)實(shí)行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度：

第一，縣級(jí)市轄鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)，經(jīng)批準(zhǔn)的鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的鎮(zhèn)區(qū)以外范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及村民住宅建設(shè)，依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；或者縣級(jí)市巳批準(zhǔn)村莊布點(diǎn)規(guī)劃以及村莊規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)新建村民住宅建設(shè)和原有宅基地上村民住宅改造；在上述范圍內(nèi)的非鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，仍實(shí)行建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度。

第二，市轄四區(qū)(番禺、花都、蘿崗、白云區(qū))內(nèi)已批準(zhǔn)村莊布點(diǎn)規(guī)劃以及村莊規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)新建村民住宅建設(shè)和原有宅基地上村民住宅改造。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定村莊規(guī)劃區(qū)后，在經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃確定的村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及村民住宅建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度。

(3)明確鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的發(fā)放程序，簡化辦證手續(xù)。

第一，村民申請(qǐng)使用農(nóng)民集體建設(shè)用地新建村民住宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的，由村民委員會(huì)向所在鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審核同意后，報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門或縣級(jí)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可委托其派出機(jī)構(gòu)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第二，村民申請(qǐng)?jiān)谝讶〉煤戏?quán)屬的原有宅基地范圍內(nèi)新建、拆建、改建、原址重建村民住宅的，應(yīng)當(dāng)持農(nóng)村房地產(chǎn)權(quán)證或其他合法權(quán)屬證明等材料，向所屬村民委員會(huì)提出申請(qǐng)；村民委員會(huì)提出初步意見，并經(jīng)村民會(huì)議或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員會(huì)議討論同意后，向所在鎮(zhèn)人民政府(具體由鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)承辦)提出申請(qǐng)；經(jīng)鎮(zhèn)人民政府相關(guān)部門加具符合一戶一宅意見后，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或縣級(jí)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃核發(fā)加建、改建、擴(kuò)建、原址重建的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

(4)明確鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的有效期及延期申請(qǐng)的有關(guān)規(guī)定。建設(shè)單位或個(gè)人取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》之日起1年內(nèi)，未開工建設(shè)，且未申請(qǐng)延續(xù)的，發(fā)證機(jī)關(guān)可依法注銷《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》；建設(shè)單位或個(gè)人不得擅自改變《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》及其附件、附圖所確定的內(nèi)容，否則按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定予以處罰。

5．總量控制，分級(jí)管理，委托審批權(quán)限，解決村民住宅建設(shè)問題。

(1)市規(guī)劃局根據(jù)城市總體規(guī)劃及各區(qū)村民住宅建設(shè)實(shí)際，核定各區(qū)村民住宅建設(shè)的用地規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，控制農(nóng)村建房的總量規(guī)模，將個(gè)案審批的管理權(quán)下放給區(qū)規(guī)劃分局。即各區(qū)規(guī)劃部門、縣級(jí)市規(guī)劃主管部門組織編制各區(qū)(縣級(jí)市)內(nèi)的村莊布點(diǎn)規(guī)劃，報(bào)市規(guī)劃局審定后，由市規(guī)劃局委托各區(qū)(縣級(jí)市)政府及規(guī)劃部門，按照相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理法規(guī)、規(guī)劃以及經(jīng)批準(zhǔn)的村莊布點(diǎn)規(guī)劃，組織編制和審批該區(qū)(縣級(jí)市)各村的村莊規(guī)劃并具體核發(fā)農(nóng)村村民住宅的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證等各項(xiàng)規(guī)劃行政許可。同時(shí)，市規(guī)劃局要加強(qiáng)對(duì)各區(qū)(縣級(jí)市)政府及規(guī)劃部門具體規(guī)劃管理的監(jiān)督檢查。

(2)村莊布點(diǎn)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)各區(qū)至2010年新增分戶數(shù)，按照戶均用地指標(biāo)，推算出需要的新增村民住宅用地總規(guī)模，嚴(yán)格控制總量。同時(shí)還必須依據(jù)已審定的上層次城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃核定(根據(jù)村人口發(fā)展規(guī)模核定)的建設(shè)用地規(guī)模和界限，確定村民住宅用地選址。應(yīng)合理確定戶均宅基地的面積標(biāo)準(zhǔn)，按照節(jié)約用地原則及省市有關(guān)規(guī)定，新批準(zhǔn)的住宅建設(shè)用地面積按如下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：平原地區(qū)80平方米以下；丘陵地區(qū)120平方米以下；山區(qū)150平方米以下。

(3)分區(qū)域控制住宅建設(shè)形式。根據(jù)城市發(fā)展的要求以及各村發(fā)展存在較大差異的實(shí)際情況，引導(dǎo)村民采用分區(qū)域制定住宅建設(shè)形式的控制要求?，F(xiàn)狀城市化水平較高的地區(qū)，要求采取公寓式建設(shè)村民住宅；現(xiàn)狀城市化水平較低且規(guī)劃定位為以新市鎮(zhèn)及農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)為主的地區(qū)，建設(shè)形式為聯(lián)排式或獨(dú)立式住宅。同時(shí)，還應(yīng)鼓勵(lì)村民建設(shè)公寓式住宅，減少建獨(dú)立式、聯(lián)排式住宅，盡量節(jié)約用地，村民如使用公寓式住宅節(jié)約出的土地可用作村經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地。

關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化的實(shí)施意見

為加快推進(jìn)我市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化發(fā)展，根據(jù)《中共*市委、*市人民政府關(guān)于加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的實(shí)施意見》，現(xiàn)就推進(jìn)我市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化發(fā)展提出以下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神和《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，圍繞建設(shè)全省“首善之區(qū)”和形成“一核(主中心城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心集聚區(qū))、兩極(南面南沙港臨海產(chǎn)業(yè)和北面新白云機(jī)場臨空產(chǎn)業(yè))、三大集群(東翼、北翼和南翼產(chǎn)業(yè)組團(tuán))”的產(chǎn)業(yè)空間布局體系，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，按照城鄉(xiāng)對(duì)接、區(qū)域統(tǒng)籌、集約發(fā)展、效益優(yōu)先原則，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)筑全市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)緊密、空間布局合理、資源深度整合、區(qū)域特色明顯、基礎(chǔ)設(shè)施共享的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化發(fā)展新格局。

堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為引領(lǐng)，堅(jiān)持“城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融”的原則，以城鄉(xiāng)資源要素雙向?qū)訛樽ナ?，以促進(jìn)城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展為根本目的，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)化服務(wù)一體化格局、大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)推進(jìn)城鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)配套協(xié)作發(fā)展一體化格局、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展格局，努力形成城鄉(xiāng)資源共享、生產(chǎn)要素優(yōu)化配置、“三二一”產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合的科學(xué)發(fā)展新局面。

二、推動(dòng)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)布局一體化

按照構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系要求，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)資源拓展延伸，以城鄉(xiāng)商貿(mào)流通、城鄉(xiāng)金融服務(wù)、城鄉(xiāng)科技服務(wù)布局一體化發(fā)展為重點(diǎn)，形成以中央商務(wù)區(qū)、國際性商務(wù)會(huì)展集聚區(qū)、現(xiàn)代物流集聚區(qū)、金融創(chuàng)新服務(wù)區(qū)、區(qū)域性綜合服務(wù)功能區(qū)和文化體育、休閑旅游等特色服務(wù)功能區(qū)為主體的多層次網(wǎng)絡(luò)化的城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)布局一體化發(fā)展格局。

(一)建立和完善優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的城鄉(xiāng)商貿(mào)流通體系。以發(fā)展連鎖經(jīng)營為途徑，積極培育大型連鎖企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場引入網(wǎng)絡(luò)交易、倉單經(jīng)營、電子拍賣等營銷方式。支持龍頭企業(yè)跨地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營，大力發(fā)展現(xiàn)代物流和批發(fā)企業(yè)二級(jí)城市配送中心，加快推進(jìn)江南果蔬、黃沙水產(chǎn)、嘉禾生豬、*花博園等大中型批發(fā)市場升級(jí)改造，繼續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)，支持區(qū)(縣級(jí)市)對(duì)轄區(qū)內(nèi)與群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的大中型批發(fā)市場進(jìn)行升級(jí)改造，發(fā)展有潛力的市、區(qū)兩級(jí)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的批發(fā)市場，加快推進(jìn)“*中央大廚房項(xiàng)目”，建設(shè)“肉類、三鳥、蔬果、餐飲輔料、食品生產(chǎn)、國際大型消費(fèi)品物流中心”，鼓勵(lì)農(nóng)民以多種方式進(jìn)入流通領(lǐng)域，逐步建立以區(qū)(縣級(jí)市)為中心，鎮(zhèn)為骨干，村為基礎(chǔ)的農(nóng)資及日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋面廣、效率高、成本低的農(nóng)產(chǎn)品城市配送網(wǎng)絡(luò)。

(二)大力推進(jìn)金融服務(wù)向農(nóng)村延伸。發(fā)揮農(nóng)村信用社為農(nóng)民金融服務(wù)的主力軍作用，加快推進(jìn)農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。加快構(gòu)建以合作金融機(jī)構(gòu)為主體，政策性、商業(yè)性及其他類型金融機(jī)構(gòu)為輔助的農(nóng)村金融服務(wù)體系。支持政策性金融機(jī)構(gòu)履行支農(nóng)服務(wù)職能，引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村開展多種類型的社區(qū)金融服務(wù)，鼓勵(lì)設(shè)立多種類型的社區(qū)性金融機(jī)構(gòu)。發(fā)揮財(cái)政對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展的杠桿作用，整合利用市財(cái)政農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保專項(xiàng)資金、貸款貼息資金和農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金，積極啟動(dòng)社會(huì)投資和民間投資。大力發(fā)展小額信貸，鼓勵(lì)發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的各種金融服務(wù)，在有條件的區(qū)(縣級(jí)市)開展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司試點(diǎn)，支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信用合作，支持農(nóng)村小型金融組織從金融機(jī)構(gòu)融入資金，規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸健康發(fā)展，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村融資難問題。加快建立政府扶持、多方參與、市場運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，積極探索組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)擔(dān)保服務(wù)有限公司，支持有條件的區(qū)(縣級(jí)市)設(shè)立中小企業(yè)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)按市場化模式組建擔(dān)保有限公司。推動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)通過改制上市等多種形式擴(kuò)大融資渠道，進(jìn)而做大做強(qiáng)。加快中小企業(yè)信用制度建設(shè)，建立健全信用評(píng)估監(jiān)控體系。積極開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)和政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)，加快建立現(xiàn)代政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系及再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。探索設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。進(jìn)一步完善包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)在內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)政策，推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)入專業(yè)市場流轉(zhuǎn)，為社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村市場提供平臺(tái)和通道，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資本化程度，增加農(nóng)民收入。

(三)完善農(nóng)村科技信息服務(wù)。加快農(nóng)村信息服務(wù)技術(shù)發(fā)展，采取“電視、電話、網(wǎng)絡(luò)合一”的綜合服務(wù)方式，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)向基層延伸，構(gòu)建便捷、高效的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場信息化建設(shè)和信息服務(wù)，推動(dòng)大型商貿(mào)市場完善門戶網(wǎng)站、批發(fā)市場園區(qū)建立公共信息平臺(tái)、重點(diǎn)批發(fā)市場園區(qū)或大型專業(yè)市場發(fā)展電子商務(wù)。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶工程，探索實(shí)行重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目補(bǔ)貼政策，力爭農(nóng)業(yè)科技示范村和示范戶主導(dǎo)品種和主推技術(shù)入戶率達(dá)到95％以上。加強(qiáng)農(nóng)村科技隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)和科技致富能力。

(四)發(fā)展各種新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，加快形成“一村一品、一品一合作社”格局。每年確定3-5個(gè)農(nóng)村專業(yè)合作組織作為示范點(diǎn)，引領(lǐng)創(chuàng)辦花卉、蔬菜、水果、養(yǎng)殖等示范性專業(yè)合作社，強(qiáng)化農(nóng)戶之間、龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間以及基層供銷社、營銷商、科研單位、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶之間的聯(lián)合，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化水平。

三、推動(dòng)工業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)工業(yè)布局一體化

按照用地集約、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展要求，大力調(diào)整優(yōu)化工業(yè)空間布局，推動(dòng)形成城市空間布局與城市建設(shè)良性互動(dòng)，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)良性互動(dòng)發(fā)展的“一核、兩極、三大集群”的產(chǎn)業(yè)空間布局體系。

(一)科學(xué)規(guī)劃工業(yè)布局。樹立全市域觀念，加強(qiáng)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)，把從化、增城等縣域地區(qū)納入*城市總體規(guī)劃中統(tǒng)籌安排。結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編，充分考慮環(huán)境容量和自然資源承載力，確立全市工業(yè)發(fā)展空間定位和中心城區(qū)、近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度布局及錯(cuò)位競爭格局，明確各區(qū)(縣級(jí)市)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，使各區(qū)(縣級(jí)市)按照比較優(yōu)勢(shì)原則，在產(chǎn)業(yè)定位基礎(chǔ)上，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)各區(qū)(縣級(jí)市)工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合“退二進(jìn)三”工作，加快推進(jìn)*東部汽車產(chǎn)業(yè)基地(增城市新塘鎮(zhèn))、石灘工業(yè)基地(增城市石灘鎮(zhèn))、從化市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(太平鎮(zhèn))、明珠產(chǎn)業(yè)基地(從化市民樂茶場)、鰲頭產(chǎn)業(yè)基地(從化市鰲頭鎮(zhèn))、紡織產(chǎn)業(yè)基地(花都區(qū)炭步鎮(zhèn))、赤坭工業(yè)園(花都區(qū)赤坭鎮(zhèn))、*石化產(chǎn)業(yè)基地(南沙區(qū)萬頃沙鎮(zhèn))、白云生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)基地(白云區(qū)鐘落潭鎮(zhèn))、番禺現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地(番禺區(qū)石樓鎮(zhèn))等10個(gè)產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃建設(shè)。

(二)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。盡快出臺(tái)《*市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作方案》，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，支持從化、增城兩市主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展專業(yè)化協(xié)作配套，培育新的工業(yè)增長點(diǎn)，形成中心城區(qū)都市型工業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)管理控制中心和近遠(yuǎn)郊區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地的一體化空間格局。通過落實(shí)財(cái)政資金支持和爭取國家開發(fā)銀行的“軟貸款”，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。從2008-2010年，市發(fā)展改革委從統(tǒng)籌資金中每年安排5000萬元、市財(cái)政局每年安排1億元作為承接影響環(huán)保類企業(yè)搬遷產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)專項(xiàng)資金，產(chǎn)業(yè)基地所在地政府按照市、區(qū)(縣級(jí)市)1∶1的比例配套安排相應(yīng)的專項(xiàng)資金，推動(dòng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)以及重大項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化園區(qū)投資環(huán)境。抓緊實(shí)施《*市“退二”產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)管理辦法》(穗府辦〔2008〕63號(hào))和《關(guān)于印發(fā)退二產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)補(bǔ)助資金管理程序的通知》(穗發(fā)改工〔2008〕42號(hào))。

(三)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)整合建設(shè)。按照城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，遵循“存量調(diào)整優(yōu)化，增量集中提升”的要求，加快對(duì)區(qū)(縣級(jí)市)、鎮(zhèn)、村工業(yè)園區(qū)的整合建設(shè)。加快制訂產(chǎn)業(yè)集約用地導(dǎo)向政策，完善產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立項(xiàng)目評(píng)估辦法，提高單位土地投資率、產(chǎn)出率和容積率。鼓勵(lì)各區(qū)(縣級(jí)市)結(jié)合中心鎮(zhèn)建設(shè)和中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”工作，大力建設(shè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的特色工業(yè)集聚地，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展，集約利用土地，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚良性發(fā)展。

(四)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織形式。積極發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)聯(lián)辦出口基地等城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)組織形式，通過“總部+基地”等模式，承接一、二圈層的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，因地制宜地發(fā)展與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較優(yōu)勢(shì)相適應(yīng)的特色工業(yè)。引導(dǎo)部分鎮(zhèn)村企業(yè)與城市大中型企業(yè)進(jìn)行專業(yè)分工、勞務(wù)協(xié)作、零部件加工配套，推動(dòng)城市企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合作、聯(lián)合及重組，組建新的跨城鄉(xiāng)的企業(yè)。

四、推動(dòng)都市型農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)布局一體化

以市場需求為導(dǎo)向、科技創(chuàng)新為手段、質(zhì)量效益為目標(biāo)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，發(fā)展以觀光農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)等為重點(diǎn)的塊狀農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，構(gòu)建與都市、村鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)相銜接的“組團(tuán)式網(wǎng)絡(luò)化多板塊”的都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

(一)優(yōu)化都市型農(nóng)業(yè)空間布局?？茖W(xué)確定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，引導(dǎo)加工、流通、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)聚集，形成優(yōu)勢(shì)突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶。按照北部山地丘陵農(nóng)業(yè)組團(tuán)、南部濱海農(nóng)業(yè)組團(tuán)、西部平原農(nóng)業(yè)組團(tuán)、東部平原農(nóng)業(yè)組團(tuán)和中部城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)農(nóng)業(yè)組團(tuán)等五大組團(tuán)的戰(zhàn)略布局，切實(shí)加強(qiáng)耕地、林地等農(nóng)業(yè)用地的規(guī)劃保護(hù)，引導(dǎo)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中連片、集約集群、規(guī)?；l(fā)展。

(二)打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟(jì)。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、水果、花卉、種子種苗、林業(yè)、漁業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民走農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化的道路，加快建立具有嶺南特色的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。積極引導(dǎo)民間資本和金融資本投入農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與省市科研院所的科技對(duì)接，引導(dǎo)建立規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，力爭到2010年市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到80家。堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，拓展農(nóng)業(yè)對(duì)外開放廣度和深度，積極引進(jìn)先進(jìn)國家和地區(qū)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)入穗，吸引外資投向高新技術(shù)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工、儲(chǔ)運(yùn)等，采取財(cái)政補(bǔ)助、政策性信用擔(dān)保貸款、貸款貼息等優(yōu)惠政策，加大對(duì)出口基地的扶持，建設(shè)一批有規(guī)模、上檔次的出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)基地。

(三)發(fā)展特色生態(tài)旅游。制定“發(fā)展鄉(xiāng)村旅游專項(xiàng)規(guī)劃”和森林生態(tài)旅游專項(xiàng)規(guī)劃，加大森林公園、自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)性開發(fā)建設(shè)。引導(dǎo)有條件的鎮(zhèn)、村及農(nóng)民依托當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)和社會(huì)民俗資源，繼續(xù)改善農(nóng)村入居環(huán)境，大力發(fā)展各具特色的鄉(xiāng)村旅游，將社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，形成“一村一品、一村一景、一村一業(yè)”的錯(cuò)位互補(bǔ)和協(xié)同發(fā)展格局，力爭用3-5年時(shí)間，基本建立起與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的特色鄉(xiāng)村旅游體系。充分發(fā)揮*作為珠三角“1小時(shí)生活圈”的核心地位以及北部山區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)和番禺、南沙等地濱海農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，集中力量抓好北部生態(tài)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村游、濱海農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村游、嶺南水鄉(xiāng)特色游、千年花香觀光游、農(nóng)業(yè)科技觀光游等觀光農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。將村莊改造與鄉(xiāng)村旅游區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，打造“農(nóng)家樂”、“農(nóng)家旅館”、“森林旅游”等體驗(yàn)式度假旅游。加快*市萬畝果林的保護(hù)與開發(fā)，將其建設(shè)成為城市果林濕地公園。制定資金扶持政策，建立政府引導(dǎo)扶持、企業(yè)(集體)運(yùn)作經(jīng)營、農(nóng)民參與的投融資模式，按照誰投資誰受益的原則，鼓勵(lì)農(nóng)民、農(nóng)村集體、經(jīng)濟(jì)合作社、重點(diǎn)龍頭企業(yè)、旅行社、社會(huì)資本參與觀光農(nóng)業(yè)開發(fā)。將鄉(xiāng)村旅游區(qū)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金納入同級(jí)政府基本建設(shè)投資計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)城市化。

(四)建立生態(tài)利益補(bǔ)償機(jī)制。研究制定基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償制度，提高承擔(dān)保護(hù)基本農(nóng)田任務(wù)農(nóng)民的生產(chǎn)生活保障水平。根據(jù)生態(tài)公益林的區(qū)位類別，以“按地取酬”與“按勞取酬”，相結(jié)合進(jìn)行補(bǔ)償，建立與市場相適應(yīng)的補(bǔ)償增長機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)培育和保護(hù)森林資源積極性，確保生態(tài)區(qū)農(nóng)民增收。

五、推動(dòng)統(tǒng)籌構(gòu)建公共政策支撐，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化

把統(tǒng)籌構(gòu)建公共政策體系作為促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化重要配套舉措，與推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化的各項(xiàng)政策措施一起研究、一起部署、一起落實(shí)，為促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大政策支撐。

(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共財(cái)政體制。進(jìn)一步完善市對(duì)區(qū)(縣級(jí)市)財(cái)政體制，明確市、區(qū)(縣級(jí)市)兩級(jí)財(cái)政收支范圍，理順稅收征管秩序，做大市、區(qū)(縣級(jí)市)財(cái)政收入“蛋糕”。建立科學(xué)規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，按照基本公共服務(wù)均等化的要求，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，彌補(bǔ)區(qū)(縣級(jí)市)的財(cái)力缺口，均衡地區(qū)財(cái)力差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，按照公共性、市場化和引導(dǎo)性原則，進(jìn)一步明確和調(diào)整財(cái)政支出范圍，重點(diǎn)投入到與農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等公共服務(wù)領(lǐng)域及基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的全市性項(xiàng)目中，確保城鄉(xiāng)一體化各項(xiàng)工作均衡發(fā)展。

(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照城鄉(xiāng)一體化要求，抓好城鄉(xiāng)公路網(wǎng)規(guī)劃編制調(diào)整，加快構(gòu)建*市域l小時(shí)交通圈和都市區(qū)半小時(shí)交通圈。完善市域高速公路網(wǎng)，發(fā)揮中心城市對(duì)周邊城市的集聚和輻射功能。完善旅游公路網(wǎng)和旅游景區(qū)(點(diǎn))交通指引標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，全面提高全市旅游通行能力。按照“突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)”的原則，到2010年，基本完成146萬畝農(nóng)田和15萬畝連片魚塘的標(biāo)準(zhǔn)化改造任務(wù)。加快完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步推進(jìn)水庫安全達(dá)標(biāo)工程。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村公路和自然村通水泥路項(xiàng)目建設(shè)，力爭2012年前完成村莊布點(diǎn)規(guī)劃保留型、戶籍人口在100人以上自然村村道建設(shè)，全面解決農(nóng)村行路難問題。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供排水基礎(chǔ)設(shè)施一體化進(jìn)程，規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施，強(qiáng)化農(nóng)村生活污水處理，力爭到2010年農(nóng)村地區(qū)生活污水處理率達(dá)到30％。加大對(duì)各類污染源的治理力度，建立城鄉(xiāng)一體的污染防治監(jiān)控管理體系。

(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障。健全農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)教育制度，整合城鄉(xiāng)各種職業(yè)培訓(xùn)教育資源，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)教育，提高農(nóng)民的就業(yè)能力，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。逐步建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度。構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與最低生活保障、基本醫(yī)療保險(xiǎn)與醫(yī)療救助制度相銜接的農(nóng)村社會(huì)保障制度，并與城市社會(huì)保障制度逐步接軌。將被征地農(nóng)民納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍，給予享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。同時(shí)，積極解決原被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)保障問題。

(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用。科學(xué)編制鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃。做好土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃等城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，合理確定村莊布點(diǎn)及村莊建設(shè)布局規(guī)模，引導(dǎo)村民住房建設(shè)按規(guī)劃、有計(jì)劃地逐步向城區(qū)、集鎮(zhèn)和中心村等地區(qū)集中。將工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)留用地有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)，引導(dǎo)村集體利用經(jīng)濟(jì)留用地興建與工業(yè)園區(qū)相配套的標(biāo)準(zhǔn)廠房、員工宿舍等設(shè)施，獲得穩(wěn)定收入。在工業(yè)集中發(fā)展區(qū)采取聯(lián)營入股等方式有償使用集體土地，解決工業(yè)用地不足矛盾。按照“集中留地、統(tǒng)籌利用”的原則，探索建立健全實(shí)物留地、物業(yè)補(bǔ)償、貨幣補(bǔ)償、參股經(jīng)營、等價(jià)置換、指標(biāo)抵扣等多種模式的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地制度，多渠道保障被征地農(nóng)民長久生計(jì)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的組織指導(dǎo)和管理，對(duì)把土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種田能手的農(nóng)戶，市、區(qū)(縣級(jí)市)按實(shí)際流轉(zhuǎn)面積給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼。加強(qiáng)林地的使用和管理，完善和健全征占用林地的審批手續(xù)，以中央《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》和省林改試點(diǎn)方案為指導(dǎo)，結(jié)合*實(shí)際，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)林權(quán)制度改革，通過發(fā)展森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，培育活立木市場，促進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，力求做到農(nóng)民得實(shí)惠，林業(yè)得發(fā)展，生態(tài)得改善，確保我市森林資源不受破壞，保護(hù)和發(fā)展全市優(yōu)美的林業(yè)生態(tài)環(huán)境。

(五)統(tǒng)籌中心鎮(zhèn)建設(shè)。迸一步加大中心鎮(zhèn)政策扶持力度，在資源要素配置上予以傾斜，經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理上進(jìn)行擴(kuò)權(quán)，管理體制上推進(jìn)創(chuàng)新，把中心鎮(zhèn)建設(shè)成為小區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)中心、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)平臺(tái)、生態(tài)文明示范區(qū)、城鄉(xiāng)管理體制創(chuàng)新示范區(qū)和現(xiàn)代化衛(wèi)星城。強(qiáng)化中心鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，培育各具特色的產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，做強(qiáng)、做大中心鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。按照宜工則工、宜商則商、宜旅則旅、宜居則居的原則設(shè)立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引導(dǎo)二、三產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)集中發(fā)展。創(chuàng)新投資體制，大力拓展中心鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道，通過貼息貸款、轉(zhuǎn)移支付等形式支持中心鎮(zhèn)的道路、供排水、污水及垃圾處理、再生資源回收利用設(shè)施、公共消防設(shè)施和裝備、教育文化場所、環(huán)境整治、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)中心鎮(zhèn)的土地集約利用，通過挖潛、改造、遷村并點(diǎn)、開發(fā)荒地和廢棄地等土地整理方式，盤活存量土地，做到集中用地和集約用地。合理引導(dǎo)人口向中心鎮(zhèn)集聚，實(shí)施“農(nóng)轉(zhuǎn)居小區(qū)”建設(shè)，打破鎮(zhèn)域界限，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)購房置業(yè)。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民在城鎮(zhèn)規(guī)劃的住宅區(qū)統(tǒng)建住房或到中心村及農(nóng)村居民點(diǎn)建房，退出宅基地還耕后，扣除新建住房所占耕地，多出面積可用作中心鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。